Отметим, что источниками финансирования социальной защиты населения являются различные государственные внебюджетные социальные фонды, такие как Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования.
Например, Фонд социального страхования Российской Федерации представляет собой специализированное финансово-кредитное учреждение, которое относится к Правительству Российской Федерации. Наиважнейшей задачей Фонда социального страхования является обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей. Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения: учебник. - изд. Ростов - на - Дону, 2013.
Пенсионный фонд Российской Федерации образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в России. Пенсионный фонд России представляет собой самостоятельное финансово-кредитное учреждение и находится в ведении Правительства Российской Федерации и подотчетен ему. Следует отметить, что средства Пенсионного фонда России формируются за счет следующих моментов:
Различных страховых взносов работодателей;
Страховых взносов граждан, которые занимаются индивидуальной предпринимательской деятельностью;
Страховых взносов других категорий граждан, которые работают;
Разнообразных ассигнований из федерального бюджета и др. Сыроватская Л.А. Трудовое право: учебник/ Сыроватская Л.А. - изд. Москва, 2012.
Отметим, что тариф страховых взносов в Пенсионный фонд России обусловлен Федеральным законодательством Российской Федерации.
Рассмотрим другой орган, такой, как Фонд занятости, который представляет собой государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, который предназначен для финансирования мероприятий, которые связаны с разработкой и реализацией определенной государственной политики занятости населения. Названный орган не является юридическим лицом и находится непосредственно в оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости.
Фонд занятости формируется за определенных счет поступлений, таких как:
Обязательных страховых взносов разнообразных работодателей;
Обязательных страховых взносов с заработка работающих граждан;
Многообразных ассигнований, производимых из федерального бюджета России. Пашин Н.П. Занятость и безработица: учебник/ - изд. Москва, 2010.
Поступившие средства Фонда занятости направляются на разнообразные мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан; организацию общественных работ; выплату пособий по безработице, компенсаций; а также оказание материальной и другой помощи.
Фонд обязательного медицинского страхования является единой системой фондов обязательного медицинского страхования, которая состоит из федерального и территориального Фондов обязательного медицинского страхования, расположенных в субъектах Федерации. Данные фонды созданы для непосредственного выполнения Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" и реализации определенной государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования как некоторой составной части государственного социального страхования.
Отметим также, что Фонды социальной поддержки населения представляют собой один из основных источников финансовых средств для осуществления конкретного вида деятельности по социальному обслуживанию населения Зущина, Г.М., Султанова Р.М. Занятость и безработица на рынке труда России: учебник/ - изд. Москва, 2011.
Все данные самостоятельные государственные учреждения, которые созданы для формирования разнообразных финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан, а также оказания адресной социальной защиты малообеспеченным группам населения. Так, система Фондов социальной поддержки населения состоит из Республиканского и территориальных фондов.
Министерство труда и социального развития обуславливает и определяет наиважнейшие направления расходования средств данного фонда. На территории субъектов Российской Федерации Фонды поддержки населения действуют под руководством органов исполнительной власти и органов социальной защиты населения. Мачульская,.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения учебник/ Мачульская, Е.Е., Горбачева Ж.А. - изд. Москва, 2011.
Прямое право на получение помощи из Фонда социальной поддержки населения предоставлено особо нуждающимся категориям граждан России, таким, как, например, пенсионерам, инвалидам, лицам, которые имеют иждивенцев, иным нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает минимума, установленного на региональном уровне.
Все средства Фондов социальной поддержки населения непосредственно расходуются на дополнительное финансирование мероприятий по следующим основным направлениям:
предоставление конкретной натуральной помощи в виде предметов первой необходимости бесплатно либо по определенным льготным ценам;
Оказание разнообразных социальных услуг;
Определенная организация бесплатного питания;
Предоставление различных дотаций на приобретение разнообразных лекарств, протезно-ортопедических изделий, на оплату коммунальных и бытовых услуг;
Обеспечение ночного проживания бездомных граждан;
Создание различных собственных предприятий;
Содействие в предоставлении кредитов
Следует особо отметить, что Правительство Российской Федерации целенаправленно содействует интенсивному развитию негосударственных систем пенсионного обеспечения. Так, в соответствии с Указом Президента России "О негосударственных пенсионных фондах" негосударственный пенсионный фонд представляет собой социально-финансовую некоммерческую организацию, которая осуществляет определенную деятельность по формированию активов посредством привлечения добровольных целевых денежных взносов юридических и физических лиц, передачу данных средств компании по управлению активами негосударственного пенсионного фонда, осуществлению пожизненных либо в течение достаточно длительного периода регулярных выплат гражданам в непосредственно денежной форме, а также иных действий по выполнению социальных обязательств перед гражданами. Власов, В.И. Комментарий к Закону Российской Федерации О занятости населения в Российской Федерации: учебник Власов, В.И. - изд. Москва, 2010.
Финансирование структуры социальной защиты Российской Федерации осуществляется за счет бюджетной системы, федеральных и территориальных внебюджетных фондов. Значительную часть денежных средств, которая идет на финансирование социальных обязательств, при помощи межбюджетных трансфертов государство равномерно распределяет между элементами бюджетной структуры (субвенции, дотации, субсидии и другие трансферты), поэтому финансирование социальной защиты носит многоканальный и многоуровневый характер.
Механизм финансирования социальной защиты населения
Взносы на обязательное социальное страхование через государственные внебюджетные социальные фонды оказывают прямое влияние на систему финансирования социальной защиты населения. Чем больше налоговая база, тем больше будет произведено платежей. Проводя анализ налогового влияния на финансирование социальной политики, особое внимание следует уделить налогам физических лиц, особенностью которого в Российской Федерации является плоская шкала налогообложения, что способствует развитию социального неравенства общества.
В существующих условиях начисления налогов отсутствует минимум заработной платы и развивающийся порядок налогообложения, который позволяет изымать доходы сверх нормы и значительно пополнять тем самым бюджет государства. Можно подытожить, что регрессивный характер страховых платежей и плоская шкала налогообложения освобождает от уплаты налогов граждан со сверх доходами. Вследствие этого создается чрезмерная нагрузка на государство по социальным обязательствам.
Также источником финансирования структуры социальной защиты, помимо налоговых платежей, могут быть благотворительные фонды, организации или предприятия, эффективность деятельности которых можно стимулировать налоговыми преференциями.
Рассуждая о благотворительности, необходимо остановиться на социальной ответственности бизнеса, рассматривая его как источник развития социальных и экономических основ общества (иными словами, единых ценностей в отношениях организации с внешней средой и работниками). Государство заинтересовано в том, чтобы предпринимательство было нацелено на долгосрочные социальные программы, которые рассматриваются в качестве метода для смягчения социальных отличий и реализации социальной защиты населения.
Помимо страховых платежей, существенную роль в финансировании социальной защиты населения играет налог на прибыль предприятий, поскольку является основным источником пополнения федерального и регионального бюджета, который обеспечивает большинство социальных расходов.
Источники финансирования социальной защиты РФ
Источниками финансирования социальной защиты Российской Федерации являются внебюджетные социальные фонды государства: Пенсионный фонд, фонд социального страхования, Фонд занятости граждан, Фонд государственного медицинского страхования.
Определение 1
Фонд социального страхования РФ – это специализированная финансово-кредитная организация при государственном правительстве Российской Федерации.
Замечание 1
Основная задача данного фонда – это обеспечение пособий, которые гарантированы государством, по временной утрате трудоспособности, беременности и родам, при рождении детей, выплаты по уходу за ребенком от рождения и до достижения 1,5 лет, выплаты на санаторно-курортное лечение и оздоровительные мероприятия для сотрудников организации и членов их семей.
Пенсионный фонд Российской Федерации основан с целью управления финансами пенсионного обеспечения на государственном уровне. Пенсионный фонд – это самостоятельное государственное учреждение, который не находится в ведении правительства РФ.
Целевые средства Пенсионного фонда Российской Федерации формируются за счет следующих поступлений:
- страховые взносы работодателей;
- страховые взносы граждан, которые осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность;
- страховые взносы других категорий населения, которые официально трудоустроены;
- ассигнования из федерального бюджета и иные платежи.
Определение 2
Фонд занятости населения – это государственный внебюджетный Фонд РФ, который предназначен для финансирования мероприятий и проектов, что связаны с реализацией и разработкой государственной политики занятости граждан.
Данный Фонд не является юридическим лицом и находится в распоряжении учреждений службы занятости. Бюджет Фонда занятости может формироваться за счет следующих целевых поступлений:
- обязательные страховые взносы работодателей;
- обязательные страховые взносы работников, которые оформлены официально;
- ассигнования из федерального бюджета государства.
Фонд занятости финансирует социальные мероприятия по профориентации, по переподготовке безработных граждан, организация общественных работ, выплата социальных пособий и компенсаций по безработице, оказание материальной и другой финансовой помощи.
Фонд социального медицинского страхования образован из системы фондов обязательного медстрахования, которые состоят из территориального и федерального Фондов медицинского страхования в субъектах Российской Федерации. Данные фонды созданы для реализации социальной политики в сфере медицинского страхования.
Определение 3
Фонд социальной поддержки населения – это основной источник финансовых средств для реализации деятельности, которая направлена на социальною защиту и обеспечение населения РФ.
Данные организации являются самостоятельными независимыми и созданы для формирования материальных источников социальной помощи и обеспечения нуждающихся слоев населения, а также оказание адресной защиты малообеспеченным гражданам.
Основные направления расходования денежных средств с Фонда социальной поддержки населения определяются министерством труда и социального развития. На территории Российской Федерации учреждения социальной защиты действуют под руководством и контролем органов социальной защиты граждан и органов исполнительной власти.
Право получить материальную помощь из Фондов социальной поддержки имеют пенсионеры, люди с различными группами инвалидности, нетрудоспособные граждане, иждивенцы, а также те нуждающиеся лица, совокупный доход которых не превышает прожиточный минимум на региональном уровне.
Рисунок 1. Структура социального обеспечения. Автор24 - интернет-биржа студенческих работ
Дополнительные виды социального финансирования
Финансирование Фондов социальной поддержки граждан может расходоваться на дополнительные мероприятия по таким направлениям:
- осуществление помощи в виде вещей первой необходимости (продукты питания, одежда, обувь, средства личной гигиены) по льготной стоимости или совершенно бесплатно;
- предоставление социальных услуг и помощи в специализированных центрах или на дому;
- предоставление бесплатного питания особо нуждающимся гражданам;
- выдача дотаций на покупку медикаментов, протезных и ортопедических изделий, а также на оплату бытовых и коммунальных услуг;
- обеспечение гражданам без определенного места жительства ночного проживания;
- формирование собственных предприятий для увеличения пунктов социальной помощи;
- помощь в предоставлении кредитов и прочие направления.
Введение 3
1. Теоретические и законодательные основы финансирования системы социальной защиты населения 6
1.1. Понятие и сущность социальной защиты населения 6
1.2. Назначение и экономическое содержание социальной защиты населения 14
1.3. Источники финансирования социальной защиты населения 23
1.4. Государственное регулирование в системе социальной защиты населения 30
2. Анализ финансирования системы социальной защиты населения УСЗН г. Назарово 38
2.1. Краткая характеристика объекта исследования 38
2.2. Анализ категорий граждан, нуждающихся в социальной защите и меры социальной поддержки 45
2.3. Особенности финансирования социальной защиты населения 55
3. Совершенствование финансирования социальной защиты населения в г. Назарово 64
3.1. Проблемы финансирования социальной сферы в современных условиях 64
3.2. Направления совершенствования финансирования социальной защиты населения 73
Заключение 90
Список использованной литературы 95
Приложения 101
Социальная защита населения является важнейшей составляющей развития общества, влияющей на все стороны его деятельности.
Переход к рыночным отношениям в обществе обуславливает появление объективных факторов возникновения безработицы, роста розничных цен, что ведет к ухудшению положения подавляющей части населения. Поэтому возникает необходимость совершенствования системы социальной защиты населения.
Социальная защищенность населения любой страны входит в состав показателей, определяющих уровень социальной стабильности общества.
Для обеспечения защиты населения государство должно в законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизмы их реализации и функции предоставления социальной поддержки.
Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что экономические реформы в России вызвали реструктуризацию источников финансирования социальной сферы. Процесс реформирования на сегодняшний день сопровождается переходом на страховые методы финансирования социальной защиты за счет страховых взносов работодателей, добровольных отчислений работодателей и работников, косвенного финансирования в виде налоговых льгот. От полного финансирования социальных программ по защите населения зависит в целом социально – экономическая ситуация в стране.
Формами социальной защиты выступают пенсии, пособия, выплаты, налоговые вычеты и льготы и прочие компенсации различным категориям граждан, нуждающихся в социальной помощи.
Социальные права граждан, провозглашенные Конституцией РФ, закрепляются путем принятия социального законодательства по конкретным вопросам: безработица, семья, детство, инвалидность и т.д. Для реализации принятых социальных законов Правительство РФ, министерства и ведомства разрабатывают условия и нормы, порядок их практического применения.
Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других.
Экономическая функция социального обеспечения заключается в замещении заработка (дохода и содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца; частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств; оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам. Источником финансирования для ее осуществления служат государственные (централизованные) внебюджетные фонды социального назначения, которые образуются по территориальному принципу. К внебюджетным фондам социального назначения относятся: пенсионный, фонд занятости, фонд обязательного медицинского страхования, социального страхования, социальной поддержки.
Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.
Демографическая функция призвана регулировать и стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.
Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего ощущать им себя полноценными членами общества.
Для эффективного осуществления своих социальных функций государство располагает такими действенными рычагами, как социальное законодательство, национальный бюджет, система налогов и сборов. Согласно ст.39 Конституции РФ, каждому гражданину России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Социальная защита как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств существования при наступлении социальных рисков.
Цель данной работы: анализ действующей системы, структуры и источников финансирования социальной защиты населения и разработка рекомендаций по ее совершенствованию.
Объектом исследования стало Управление социальной защиты населения администрации г. Назарово.
Предметом исследования является система финансирования социального обслуживания населения.
Задачами настоящей работы являются:
- раскрытие понятия, сущности, значения и форм социальной защиты населения;
- анализ источников финансирования социальной защиты населения;
- определение роли органов государственного управления в совершенствовании финансовых методов социальной защиты населения;
- проведение анализа системы финансирования социальной защиты населения УСЗН г. Назарово;
- исследование проблем финансирования социальной сферы и разработка предложений по егосовершенствованию.
Методической и информационной базой в качестве теоретической основы стали законодательные и нормативные материалы, учебные пособия, статьи периодических изданий, интернет - ресурсы.
Практическая значимость дипломной работы состоит в формулировании выводов по исследуемой теме и в предложении рекомендаций по совершенствованию финансирования социальной защиты населения.
Ограничения по исследованию: в данной дипломной работе не учитываются источники финансирования, поступающие от негосударственных фондов (частные и благотворительные фонды).
1. Теоретические и законодательные основы финансирования системы социальной защиты населения
1.1. Понятие и сущность социальной защиты населения
Социальное обеспечение возникло в России в 20-е годы XX века и означало создание государственной системы материального обеспечения и обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми за счет так называемых общественных фондов потребления. Эта категория по сути идентична категории социальной защиты, однако последняя применяется по отношению к рыночной экономике. При переходе к рынку система социального обеспечения в значительной мере перестала выполнять свои функции, но часть ее элементов вошла в современную систему социальной защиты населения.
Понятие «социальная защита» появилось в отечественной научной лексике сравнительно недавно, еще в начале 90-х годов, став достаточно употребляемым в российском обиходе. Это можно объяснить появлением резкой официальной дифференциацией доходов населения. Это выражение было заимствовано из практики зарубежных социальных программ и адаптировано к условиям российской кризисной ситуации. Первоначальное его толкование было довольно узким и сводилось к адресной социальной поддержке наиболее социально и экономически уязвимых групп населения. На рубеже 80-90-х годов XX века понятие «социальная защита» рассматривалось только наравне с «социальным страхованием» и «социальным обеспечением» и часто определялось в качестве совокупности мер воздействия на негативные последствия радикальных социальных и экономических перемен, вызывающих острые проблемы приспособления населения к этим изменениям. Однако уже к середине 90-х годов применение нового термина было расширено и его значение возросло до масштабов форм и методов осуществления государственной социальной политики поддержания уровня и качества жизни населения.
Социальная работа как явление общественной жизни уже более столетия выступает в качестве объекта изучения различных научных дисциплин. Иначе говоря, ее научное обеспечение, совершенствование опирается не только на различные теории социальной работы, методики ее осуществления, но и на теоретические положения целого ряда других социальных наук, наук о человеке.
В экономически развитых странах со смешанной экономикой признается право людей на определенный стандарт благосостояния и государство берет на себя обязанность проведения широких социальных мероприятий, гарантирующих это право. Таким образом, необходимость активной социальной политики в современной рыночной экономике вытекает:
из стремления государства обеспечить социальную стабильность путем защиты населения от негативных сторон рынка: отсутствия гарантий полной занятости и стабильного уровня цен;
неустойчивого, циклического характера развития экономики;
отсутствия стимулов для производства товаров и услуг общественного пользования;
из потребностей самой рыночной экономики: современному производству требуются квалифицированные, образованные, здоровые работники, а также широкий рынок сбыта для разнообразной, высокотехнологической и кач
...................
1. Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 11.12.1995. - N 50. - Ст. 4872.
2. Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" // Собрание законодательства РФ. - 07.08.1995. - N 32. - Ст. 3198.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.10.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2014) // Собрание законодательства РФ. - 06.10.2003. - N 40. - Ст. 3822.
4. Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О негосударственных пенсионных фондах" // Собрание законодательства РФ. - N 19. - 11.05.1998. - Ст. 2071.
5. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об основах обязательного социального страхования" // Собрание законодательства РФ. - 19.07.1999. - N 29. - Ст. 3686.
6. Проект Федерального закона N 209727-3 "О минимальных государственных социальных стандартах" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 11.06.2003) // Документ официально опубликован не был.
7. Указ Президента РФ от 07.05.2008 N 714 (ред. от 09.01.2010) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" // Собрание законодательства РФ. - 12.05.2008. - N 19. - Ст. 2116.
8. Постановление Правительства Красноярского края от 13.10.2011 N 596-п (ред. от 27.11.2013) "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Красноярском крае" на 2012 - 2015 годы" // Наш Красноярский край. - N 106. - 23.11.2011.
9. Постановление Правительства Красноярского края от 16.11.2010 N 558-п (ред. от 27.11.2013) "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка населения Красноярского края" на 2011 - 2013 годы" // Наш Красноярский край. - N 91. - 14.12.2010.
10. Постановление Правительства Красноярского края от 16.11.2010 N 559-п (ред. от 13.12.2013) "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Старшее поколение" на 2011 - 2013 годы" // Наш Красноярский край. - N 89. - 07.12.2010.
11. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (ред. от 30.07.2014) "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" // Собрание законодательства РФ. - 19.12.2005. - N 51. - Ст. 5547.
12. Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 18.04.2014) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" // Собрание законодательства РФ. - 31.01.2011. - N 5. - Ст. 739.
13. Приказ «О создании общественного совета» от 10.10.2013 г., г.Назарово №80, в соответствии с Законом Красноярского края от 20.12.2005 г. №17-4294 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения, обеспечивающих решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения» // Документ официально опубликован не был.
14. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.05.2010 N 402 "Об утверждении Положения о Департаменте организации социальной защиты населения Министерства труда и социального развития РФ " // Документ официально опубликован не был.
15. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.05.2010 N 402 "Об утверждении Положения о Департаменте по делам инвалидов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации" // Документ официально опубликован не был.
16. Закон Красноярского края от 17.12.2004 N 13-2804 (ред. от 06.03.2014) "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" (подписан Губернатором Красноярского края 23.12.2004) // Красноярский рабочий. - N 4. - 15.01.2005.
17. Закон Красноярского края от 10.12.2004 N 12-2703 (ред. от 03.04.2014) "О мерах социальной поддержки ветеранов" (подписан Губернатором Красноярского края 28.12.2004) (вместе с "Порядком расчета нормативов определения общего объема с
Источниками финансирования социальной зашиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования , ПФР.
Фонд социального страхования Российской Федерации — специа-лизированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ Основная задача Фонда социального страхования — обеспече-ние гарантированных государством пособий по временной нетрудо-способности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.
Фонд обязательного медицинского страхования представляет со-бой систему фондов обязательного медицинского страхования, со-стоящую из федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в субъектах Федерации. Эти фонды соз-даны для выполнения Закона РФ «О медицинском страховании гра-ждан в Российской Федерации» и реализации государственной по-литики в области обязательного медицинского страхования как со-ставной части государственного социального страхования.
С 1 января 2001 г. введен единый социальный налог (взнос), за-менивший страховые взносы в государственные внебюджетные фонды: ПФР, Фонд социального страхования РФ в части обязатель-ного общего социального страхования, Фонды обязательного меди-цинского страхования РФ — федеральный и территориальные.
Страховые взносы в Фонд занятости отменены .
Контроль за правильностью исчисления полнотой и своевременностью уплаты единого социального налога осуществляют налого-вые органы.
Страховые взносы в Фонд социального страхования РФ в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не включаются в состав единого социального налога и уплачиваются в том же поряд-ке, что и до 1 января 2001 г.
Взносы на обязательное медицинское страхование неработаю-щего населения в фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти за счет средств со-ответствующих бюджетов.
В соответствии с Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. функции назначения, выплаты пенсий переданы ПФР, а с 1 января 2002 г. определен статус ПФР как государственного учреждения с жесткой вертикалью централизованного управления пенсионным обеспечением страны.
Ежегодно утверждается бюджет ПФР. Одной из статей преду-смотрено финансирование расходов на оказание адресной социаль-ной помощи малоимущим пенсионерам и инвалидам, включая медицинскую и лекарственную, на проведение мероприятий по ликви-дации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в части оказания адресной материальной помощи неработающим пен-сионерам, строительства и восстановления учреждений социального обслуживания населения.
Фонды социальной поддержки населения — один из источников финансовых средств для осуществления деятельности по социаль-ному обслуживанию населения. Это самостоятельные государствен-ные учреждения, созданные с целью формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граж-дан, оказания адресной социальной защиты малообеспеченным группам населения.
Система фондов социальной поддержки населения состоит из республиканского (федерального) и территориальных фондов.
Министерство труда и социального развития РФ определяет ос-новные направления расходования средств этого фонда. На терри-тории субъектов РФ фонды поддержки населения действуют под ру-ководством органов исполнительной власти и органов социальной защиты населения.
Право на получение помощи из этих фондов предоставлено особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев, другим нетрудоспособным гражданам, у которых сово-купный среднедушевой доход не превышает установленного на ре-гиональном уровне минимума.
Средства фондов социальной поддержки населения расходуются на дополнительное (сверхбюджетное) финансирование мероприя-тий по следующим направлениям:
· предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви) бесплатно или по льготным ценам;
· оказание социальных услуг, в том числе и на дому;
· организация бесплатного питания;
· предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий;
· на оплату коммунальных и бытовых услуг;
· обеспечение ночного проживания бездомных граждан;
· создание собственных предприятий;
· содействие в предоставлении кредитов и др.
Рассмотрим более подробно структуру органов социальной за-щиты населения.
Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.
Конституция Российской Федерации не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации - прежде всего, это государственное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав: 02.08.95 г. был принят Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», 24.11.95 г. - «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года № 3061-I).
В первоочередном порядке в социальной защите в Российской Федерации нуждаются:
Граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко
проживающие (в том числе и одинокие супружеские пары);
Инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших
военнослужащих;
Инвалиды, в том числе с детства, и дети-инвалиды;
Инвалиды из числа воинов-интернационалистов;
Граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;
Безработные;
вынужденные беженцы и переселенцы;
Дети - круглые сироты;
Дети с девиантным поведением;
Семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети - круглые сироты, алкоголики и наркоманы;
Малообеспеченные семьи;
Многодетные семьи;
Одинокие матери;
Молодые, студенческие, семьи;
Граждане, инфицированные ВИЧ и больные СПИДом;
Лица с ограниченными возможностями;
Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.
Источниками финансирования социальной защиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования, а также средства бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджеты городов и поселений, средства благотворительных и других некоммерческих организаций.
Фонд социального страхования Российской Федерации - специализированное финансово-кредитное учреждение. Основная задача Фонда социального страхования - обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.
Пенсионный фонд Российской Федерации образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.90 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд России является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и находится в ведении Правительства Российской Федерации и ему подотчетен. Средства Пенсионного фонда России формируются за счет:
Страховых взносов работодателей;
Страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной
предпринимательской деятельностью;
Страховых взносов иных категорий работающих граждан;
Ассигнований из федерального бюджета и др.
Тариф страховых взносов в Пенсионный фонд России определяется Федеральным законом Российской Федерации.
Фонд занятости (Федеральная служба по труду и занятости) -предназначен для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения.
Фонд занятости не является юридическим лицом и находится в оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости.
Фонд занятости образуется за счет следующих поступлений ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации.
Средства Фонда занятости направляются на мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан; организацию общественных работ; выплату пособий по безработице, компенсаций; оказание материальной и иной помощи.
Фонд обязательного медицинского страхования представляет из себя систему фондов обязательного медицинского страхования, состоящую из федерального и территориального Фондов обязательного медицинского страхования в субъектах Федерации. Эти фонды созданы для выполнения Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования.
Страховой тариф взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых работодателями и иными плательщиками, определяется Федеральным законом Российской Федерации.
Фонды социальной поддержки населения - это один из источников финансовых средств для осуществления деятельности по социальному обслуживанию населения.
Это самостоятельные государственные учреждения, созданные с целью формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан, оказания адресной социальной защиты малообеспеченным группам населения.
Право на получение помощи из Фонда социальной поддержки населения предоставлено особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев, другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне минимума.
Средства Фондов социальной поддержки населения расходуются на дополнительное (сверхбюджетное) финансирование мероприятий по следующим направлениям:
Предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви) бесплатно
или по льготным ценам;
Оказание социальных услуг, в том числе и на дому;
Организация бесплатного питания;
Предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий, на оплату коммунальных и бытовых
услуг;
Обеспечение ночного проживания бездомных граждан;
Создание собственных предприятий;
Содействие в предоставлении кредитов и прочее.
Правительство Российской Федерации содействует развитию негосударственных систем пенсионного обеспечения. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О негосударственных пенсионных фондах» негосударственный пенсионный фонд - социально-финансовая некоммерческая организация, осуществляющая деятельность по формированию активов путем привлечения добровольных целевых денежных взносов юридических и физических лиц, передачу этих средств компании по управлению активами негосударственного пенсионного фонда, осуществлению пожизненных или в течение длительного периода регулярных выплат гражданам в денежной форме, а также других действий по выполнению социальных обязательств перед гражданами.
Негосударственные пенсионные фонды действуют независимо от системы государственного пенсионного обеспечения. Выплата из этих фондов осуществляется наряду с выплатами государственных пенсий. Перечисление работодателями и работниками средств в негосударственные пенсионные фонды не освобождает их от обязанности производить обязательные отчисления в государственный Пенсионный фонд и другие внебюджетные фонды.
Размер, условия и порядок внесения взносов и осуществления выплат определяются соглашением между негосударственным пенсионным фондом и страхователем.
1.2 Органы исполнительной власти в системе социальной защиты Принципы государственной политики в сфере социальной защиты населения в г. Москва и результаты работ 2005 года
В различных регионах, субъектах Российской Федерации органы социальной защиты населения области, края называются по-разному, например, Департаменты, Управления, Отделы, Комитеты, Министерства, но основные задачи и функции этих органов одинаковые.
На примере Департамента по социальной защите населения г.Москвы рассмотрим основные принципы государственной политики через призму задач и функций Департамента.
Департамент социальной защиты населения города Москвы (далее - Департамент) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы, обеспечивающим реализацию политики Российской Федерации и города Москвы в области социальной защиты престарелых граждан, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, а также иных нетрудоспособных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.
Основные задачи Департамента:
1. Организация совместно с территориальными органами исполнительной власти государственного пенсионного обеспечения.
2. Создание государственной системы социального обслуживания населения, содействие ее развитию.
3. Организация медико-социальной экспертизы и реабилитации
инвалидов, протезно-ортопедической помощи населению.
4. Организация социальной поддержки семьи, пожилых граждан и ветеранов.
5. Участие в обеспечении функционирования и совершенствования системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
6. Участие в формировании и проведение финансово-экономической и инвестиционной политики, направленной на реализацию программ и мероприятий по социальной защите населения.
