Dövlətlə müəssisə, təşkilat, idarə və əhali arasında inkişaf edən maliyyə münasibətləri adlanır büdcə. Spesifiklik Bu münasibətlərin maliyyə sahəsinin bir hissəsi kimi ondan ibarətdir ki, onlar, birincisi, dövlətin (müvafiq orqanlar tərəfindən təmsil olunan) əvəzsiz iştirakçısı olduğu bölgü prosesində yaranır, ikincisi, onların formalaşması və istifadəsi ilə bağlıdır. dövlət ehtiyaclarını ödəmək üçün nəzərdə tutulmuş mərkəzləşdirilmiş fondlar. Büdcə münasibətləri böyük müxtəliflik ilə xarakterizə olunur, çünki onlar bölgü prosesinin müxtəlif istiqamətlərində (iqtisadiyyat sektorları, ictimai fəaliyyət sahələri, xalq təsərrüfatının sahələri, ölkənin əraziləri arasında) vasitəçilik edir və idarəetmənin bütün səviyyələrini (respublika, yerli) əhatə edir. ).
Ölkənin büdcə fondunun formalaşmasında və istifadəsində büdcə münasibətlərinin məcmusu dövlət büdcəsi anlayışını təşkil edir. İqtisadi mahiyyətinə görə dövlət büdcəsi- bunlar xalq təsərrüfatının, sosial-mədəni tədbirlərin maliyyələşdirilməsi üçün nəzərdə tutulmuş büdcə fondunun formalaşdırılması və istifadəsi ilə əlaqədar milli gəlirin (qismən - və milli sərvətin) yenidən bölüşdürülməsi ilə bağlı dövlətlə hüquqi və fiziki şəxslər arasında yaranan pul münasibətləridir. , müdafiə ehtiyacları və dövlət idarəçiliyi. Büdcə sayəsində dövlət maliyyə resurslarını iqtisadi və sosial inkişafın həlledici sahələrində cəmləyə bilir.
Bu kateqoriya maliyyənin bir hissəsi olmaqla, ümumilikdə maliyyəyə xas olan eyni xüsusiyyətlərlə xarakterizə olunur, lakin eyni zamanda onu maliyyə münasibətlərinin digər sahələrindən və əlaqələrindən fərqləndirən xüsusiyyətlərə malikdir. Xüsusiyyətlərə aşağıdakılar daxildir:
“dövlətə bilavasitə tabeçilik, dövlət bütün maliyyə münasibətlərinin təşkilatçısıdır, lakin büdcədə onun ölkənin maddi və maliyyə resurslarının əsas idarəçisi kimi rolu böyük qüvvə ilə təzahür edir. Dövlət büdcəsi istisna olmaqla, ölkənin heç bir maliyyə planı Joqorku Keneş tərəfindən qanun kimi təsdiq edilmir:
Eyni dərəcədə vacib bir xüsusiyyət onun olmasıdır birlik və yüksək dərəcədə mərkəzləşmə. Müxtəlif inzibati-ərazi vahidlərinin büdcələrinin çoxluğuna baxmayaraq, onların hamısı aşağı səviyyələrin yuxarı bölmələrə ardıcıl nisbi tabeliyinə uyğun olaraq vahid icmal büdcədə ümumiləşdirilir.
Dövlət büdcəsində, maliyyə sisteminin heç bir bölməsində olduğu kimi, iki anlayışın terminoloji birləşməsi mövcuddur: iqtisadi kateqoriya kimi büdcə və əsas maliyyə planı kimi büdcə.
Sosial məhsulun bölüşdürülməsinin əsas maliyyə aləti kimi dövlət büdcəsi başqa xüsusiyyətlərə malikdir. Əgər maddi istehsalda və qeyri-istehsal sferasında maliyyənin bölgü funksiyası dəyər formalarının tez-tez dəyişməsi, çoxsaylı alqı-satqı aktları şəraitində həyata keçirilirsə, ictimai məhsulun büdcə vasitəsilə bölüşdürülməsi həmişə bir qədər təcrid olunmuş şəkildə baş verir. mübadilə.
Dəyərin büdcə vasitəsilə hərəkəti maddi məhsulun hərəkətindən tamamilə ayrılır və sırf xərc xarakteri daşıyır. Büdcəyə iqtisadi kateqoriya kimi baxılması dərhal qəbul edilmədi.
Dövlət büdcəsinin xüsusiyyəti həm də maliyyə sisteminin bütün bölmələri və digər iqtisadi kateqoriyalarla (qiymət, əmək haqqı, kredit və s.) üzvi əlaqədir;
Dövlət büdcəsi milli gəlirin bir hissəsinin dövlətin əlində ayrılması və onun bütün cəmiyyətin və onun ayrı-ayrı dövlət-ərazi birləşmələrinin ehtiyaclarını ödəmək məqsədi ilə istifadə edilməsi ilə bağlı yenidən bölüşdürmə münasibətlərinin xüsusi iqtisadi formasıdır;
Büdcənin köməyi ilə milli gəlirin, daha az hallarda - milli sərvətin milli iqtisadiyyatın sektorları, ölkənin əraziləri, ictimai fəaliyyət sahələri arasında yenidən bölüşdürülməsi baş verir;
Büdcədə dəyərin yenidən bölüşdürülməsinin nisbətləri, maliyyənin digər hissələrinə nisbətən daha çox dərəcədə, bütövlükdə genişlənmiş təkrar istehsalın ehtiyacları və inkişafının hər bir tarixi mərhələsində cəmiyyətin qarşısında duran vəzifələrlə müəyyən edilir;
Büdcə bölgüsü sahəsi dövlət maliyyəsinin tərkibində mərkəzi yer tutur ki, bu da büdcənin digər halqalarla müqayisədə əsas mövqeyi ilə əlaqədardır.
Dövlət büdcəsinin iqtisadi kateqoriya kimi mahiyyəti bölgü (yenidən bölgü) və nəzarət funksiyaları vasitəsilə həyata keçirilir. Birincisi sayəsində dövlətin əlində vəsaitlərin cəmləşməsi və onlardan milli ehtiyacların ödənilməsi üçün istifadə edilməsi; ikincisi, maliyyə resurslarının dövlətin sərəncamında nə qədər vaxtında və tam olmasını, büdcə vəsaitlərinin bölgüsündə proporsiyaların faktiki olaraq necə cəmləşdiyini, onlardan səmərəli istifadə edilib-edilmədiyini öyrənməyə imkan verir ki, dövlət büdcəsinin iqtisadi kateqoriya kimi xüsusiyyətləri -; yerinə yetirdikləri funksiyalarda iz buraxır. Funksiyaların məzmunu, onların fəaliyyət dairəsi və obyekti müəyyən xüsusiyyətlərlə xarakterizə olunur. Beləliklə, büdcənin bölgü funksiyasının məzmunu ictimai istehsalın müxtəlif bölmələri arasında maliyyə resurslarının yenidən bölüşdürülməsi prosesləri ilə müəyyən edilir. Digər həlqələrin heç biri büdcə kimi çoxnövlü (sahələrarası, ərazilərarası və s.) və çoxsəviyyəli (respublika, rayon, rayon, şəhər və s.) yenidən bölgüsünü həyata keçirmir.
Bölmə funksiyasının əhatə dairəsi ictimai istehsalın demək olar ki, bütün iştirakçılarının büdcə ilə münasibətlərə girməsi ilə müəyyən edilir. Yenidən ayrılan büdcənin əsas obyekti; xalis gəlirdir; lakin bu, büdcə və zəruri məhsulun, bəzən də milli sərvətin dəyərinin bir hissəsinin yenidən bölüşdürülməsi imkanını istisna etmir.
Sosial məhsulun büdcə vasitəsilə bölüşdürülməsi bir-biri ilə əlaqəli, lakin müəyyən dərəcədə ayrı-ayrı mərhələlərə malikdir:
1) ümummilli pul fondunun formalaşdırılması; 2) ərazi və məqsədli məqsədlər üçün çoxsaylı büdcə fondlarının yaradılması; 3) büdcə fondundan istifadə (büdcə xərcləri).
Birinci mərhələdə vəsaitlərin sahibkarlıq subyektlərindən və vətəndaşlardan çıxarılaraq dövlətin əlində cəmləşməsi baş verir. Bu əsasda pul vəsaitlərinin alıcısı kimi dövlətin ödəyicilərlə maliyyə münasibətləri mövcuddur. Əksər hallarda bu münasibətlər məcburidir, lakin vəsaitin bir hissəsi könüllülük əsasında büdcəyə daxil olur. Bu mərhələdə bölgü prosesinin səciyyəvi xüsusiyyəti ondan ibarətdir ki, büdcəyə daxil olan vəsaitlər şəxssizdir və hələ ki, ciddi şəkildə müəyyən edilmiş fərq almır. Büdcə fondunu formalaşdırarkən iki anlayışdan istifadə olunur: büdcəyə ödənişlər və dövlət büdcəsinin gəlirləri. Bunlar eyni anlayışlardır, çünki dövlət və ödəyicilər arasında eyni bölgü münasibətlərini ifadə edir.Büdcəyə ödənişlər, ilk növbədə, ödəyicilərin Gəlirlərdən çıxılan xərcləri, dövlət büdcəsində isə bu ödənişlər dövlət kimi çıxış edir. gəlirlər.deməli, tərəflərin mənafeyində bəzi fərqlər Dövlət büdcə gəlirlərinin artırılmasında maraqlıdır, lakin vəsaitlərin ödəyicilərdən bu və ya digər dərəcədə çıxarılması əmək kollektivlərinin mənafeyinə toxunur.
Dövlət büdcəsinin gəlirləri vəhdəti ilə seçilir və vahid məqsədə - sosial tələbatların ödənilməsinə xidmət edir. Çıxarma üsullarında, ödəyicilərin tərkibində, ödəniş şərtlərində və s.-də böyük fərqlərə baxmayaraq, bunların hamısı dövlətlə ödəyicilər arasında bölgü münasibətlərinin daşıyıcılarıdır. Buna görə də büdcə kateqoriyası var. Kateqoriyanın səciyyəvi xüsusiyyəti - dövlət büdcəsinin gəlirləri ondan ibarətdir ki, onlar həmişə bölgü nəticəsi və sonrakı bölgü obyekti kimi çıxış edir.
İkinci mərhələdə, artıq qeyd edildiyi kimi, ərazi və məqsədyönlü məqsədlər üçün çoxsaylı fondların formalaşdırılması, yəni. ümummilli pul fondunun parçalanmasının ən mürəkkəb bölgü prosesi həyata keçirilir. Bu mərhələdə bütün müəssisələrin, təşkilatların və cəmiyyət üzvlərinin maraqları kəsişir. Hər bir inzibati ərazi vahidinin öz büdcəsi olduğundan bu büdcələrin ümumi həcminin düzgün müəyyən edilməsi böyük əhəmiyyət kəsb edir, yəni. ərazi fondları. Müəyyən bir büdcənin xərcləri çox vaxt yerli olaraq daxil olan gəlirlərin həcmi ilə üst-üstə düşmədiyi üçün daha yüksək büdcədən əlavə vəsait ayrılmasına ehtiyac yaranır. Beləliklə, mürəkkəb bölgü prosesi baş verir ki, onun orbitində bütün inzibati-ərazi bölmələri yerləşib, onların bəziləri öz vəsaitlərini köçürür, digərləri isə büdcə mexanizmi vasitəsilə alırlar. Eyni zamanda büdcədə və onun bütün bölmələrində cəmiyyətin nağd pula olan tələbatını ödəmək üçün nəzərdə tutulmuş xüsusi təyinatlı fondlar formalaşır.
Üçüncü mərhələdə büdcə vəsaitləri ərazi və təyinatına uyğun olaraq xərclənir, yəni. əksər hallarda eyni mülkiyyət forması daxilində büdcə vəsaitlərinin geri qaytarılmayan köçürülməsi baş verir və faktiki xərclər yalnız büdcə vəsaiti almış müəssisə və idarələr tərəfindən həyata keçirilir. Kimə büdcə bölgüsü prosesinin son mərhələsi.
Dövlət büdcəsinin gəlirləri olduğu kimi xərcləri də var ikili xarakter. Bu, bir tərəfdən dövlət xərcləri, digər tərəfdən isə müəssisə və idarələrin sərəncamında olan vəsaitlərin geri qaytarılmayan daxilolmalarıdır. Məhz bu ikilik dövlət büdcəsinin xərclərinin maddi istehsalda və qeyri-istehsal sferasında davam etdiriləcək bölgü prosesinin yekun yox, yalnız aralıq mərhələsi olduğunu göstərir.
Büdcə xərcləri büdcə kateqoriyası kimi müxtəlif formalarda özünü göstərir və müəyyən iqtisadi mülahizələrlə diktə olunur. Onlar formada ola bilər:
Təxmini maliyyələşdirmə;
Maliyyələşdirmə obyektləri yalnız əsaslı vəsait qoyuluşu və digər xərclər olan dövlət müəssisələrinin sərəncamına vəsaitlərin köçürülməsi
Regionlara qrantlar, subsidiyalar, subvensiyalar, kateqoriyalı və bərabərləşdirmə qrantları
Nəzarət funksiyası ondan ibarətdir ki, büdcə obyektiv şəkildə - dövlətin vəsait fondunun formalaşması və istifadəsi yolu ilə iqtisadiyyatın struktur əlaqələrində baş verən iqtisadi prosesləri əks etdirir. Bu əmlak sayəsində büdcə müxtəlif təsərrüfat subyektlərindən dövlətə maliyyə vəsaitlərinin necə daxil olduğunu, dövlətin mərkəzləşdirilmiş resurslarının həcminin onun tələbatının həcminə uyğun olub-olmadığını və s. Nəzarət funksiyasının əsasını büdcə gəlirlərinin və xərc təyinatlarının müvafiq göstəricilərində əks olunan büdcə vəsaitlərinin hərəkəti təşkil edir.
Dövlət büdcəsinin mühüm rolu təkcə maddi istehsal sahəsinin maliyyələşdirilməsi ilə məhdudlaşmır.
Büdcə vəsaitləri də qeyri-istehsal sahəsinə (təhsil, səhiyyə, mədəniyyət və s.) yönəldilir. Sosial-mədəni yönümlü müəssisə və idarələrin maliyyələşdirilməsi büdcə və qeyri-büdcə vəsaitləri hesabına həyata keçirilir. Dövlətin sosial siyasətinin həyata keçirilməsi ilə əlaqədar büdcə xərcləri böyük əhəmiyyət kəsb edir. Xalq təhsili sistemini inkişaf etdirmək, mədəniyyəti maliyyələşdirmək, vətəndaşların tibbi xidmətə olan tələbatını ödəmək, onların sosial təminat səviyyəsini yüksəltmək, sosial müdafiəni həyata keçirmək üçün dövləti sıxışdırırlar.
Respublika və yerli dövlət hakimiyyəti və idarəetmə orqanları büdcə münasibətləri vasitəsilə yenidən bölüşdürülmüş milli gəlirin idarəetmə səviyyələri arasında funksiya bölgüsündən asılı olaraq ciddi şəkildə müəyyən edilmiş məqsədlərə yönəldilmiş müəyyən hissəsini öz sərəncamlarına alırlar.
Maliyyə resurslarının yenidən bölüşdürülməsi getdikcə daha çox tələb və təklif əsasında maliyyə bazarı vasitəsilə həyata keçirilir. Ona görə də sistemlər: vergi, maliyyə sanksiyaları vasitəsilə bazar münasibətlərinin dövlətin maliyyə tənzimlənməsinin rolu gücləndirilməlidir Kimə faydalar. Büdcə və büdcədənkənar fondlar qarşısında maliyyə öhdəliklərinin lazımi qaydada (vaxtında və tam həcmdə) yerinə yetirilməsini təmin etmək xüsusilə vacibdir.
Hazırda Qırğızıstan Respublikasının büdcə sistemi iki elementdən ibarətdir: respublika büdcəsi və yerli büdcələr.
Qırğızıstan Respublikasının büdcə sistemi dövlət büdcəsi qanunvericiliyinə uyğun olaraq iki əsas prinsipə əsaslanır: büdcə sisteminin birliyi və büdcələrin müstəqilliyi.
Məzmununa görə birlik prinsipi əvvəllər mövcud olan prinsipdən fərqlənir: o, vahid qanunvericilik bazası, ABŞ büdcə təsnifatının modelində tətbiq edilən vahid büdcə təsnifatının istifadəsi, sənədləşmə formalarının vəhdəti ilə təmin edilir. icmal ölkə büdcəsini tərtib etmək üçün zəruri statistik və büdcə sənədlərinin büdcənin bir səviyyəsindən digər səviyyəsinə təqdim edilməsi. Büdcə qanunvericiliyinə uyğun olaraq Qırğızıstanın dövlət büdcəsi dövlətin əsas maliyyə planıdır, Joqorku Keneş tərəfindən təsdiq edilir və respublika qanunu statusuna malikdir, yerli büdcələr yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən təsdiq edilir.
Dövlət büdcəsi vasitəsilə ölkənin iqtisadi inkişafının dövlət tənzimlənməsi və bütün Qırğızıstan ərazisində sosial siyasətin həyata keçirilməsi məqsədləri üçün onların sonrakı yenidən bölüşdürülməsi və istifadəsi üçün zəruri olan maliyyə resursları səfərbər olunur.
Büdcənin tərtibi və icrası dövlətin əsas funksiyalarından irəli gələn dövlət fəaliyyətinin məqsədli istiqamətlərini müəyyən edən büdcə təsnifatına əsaslanır.
1996-1998-ci illərdə investisiya fəaliyyəti üçün. o, mərkəzləşdirilmiş kapital qoyuluşlarını azaltmaqla yanaşı, müəssisələrin investisiya layihələrinin maliyyələşdirilməsi üçün öz yığım mənbələrinin rolunun artması ilə səciyyələnirdi. Dövlət dəstəyi ilə ağırlıq mərkəzi geri qaytarılmayan maliyyələşdirmədən qaytarılmalı və ödənişli əsaslarla büdcə kreditləşməsinə keçib, sənaye məqsədləri üçün investisiya layihələrinin dövlət tərəfindən maliyyələşdirilməsi müsabiqə əsasında həyata keçirilib. büdcə təsnifatı dövlət xərclərinin iqtisadi təhlilinə imkan verməlidir.
1. Bazar iqtisadiyyatının dövlət sektoru: iqtisadi məzmun və inkişaf meylləri
Müasir cəmiyyət, bildiyimiz kimi, bir sıra sektorlardan ibarətdir. Birinci sektor dövlətdir. Buraya bütün səviyyələrdə dövlət orqanları və idarələri daxildir. İkinci sektor sahibkarlıq, özəl sektordur. Bu, qeyri-dövlət kommersiya firmalarının sektorudur,
bazar qanunları əsasında fəaliyyət göstərir. Üçüncü sektor, bütün fəaliyyət sahələrinin dövlət və qeyri-dövlət qeyri-kommersiya təşkilatlarının birləşməsindən ibarət olan qeyri-kommersiya sektorudur. Digər sektor isə əhalinin bütün qruplarını əhatə edən ev təsərrüfatları ilə təmsil olunur.
Bazar sistemi o zaman idealdır ki, bütün mal və xidmətlər könüllü olaraq bazar qiymətləri ilə pula dəyişdirilir. Belə bir sistem hökumətin müdaxiləsi olmadan mövcud resurslardan maksimum mənfəət əldə edir, buna ehtiyac tamamilə yoxdur, çünki azad bazar iqtisadiyyatı mövcuddur. O zaman, iqtisadi nəzəriyyəyə görə, belə bir iqtisadiyyat mükəmməl rəqabətli iqtisadiyyatdırsa və onda bazarların tam dəsti varsa, o, Pareto səmərəliliyinə nail olur: heç kim başqalarının rifahını pisləşdirmədən öz rifahını artıra bilməz.
Beləliklə, sosial qərarların fərdin rifahına əsaslanmasını və fərdlərin öz ehtiyaclarını ən yaxşı bildiyini fərz etsək, səmərəlilik prinsiplərinə əsaslanan dövlət müdaxiləsinin lazım olmadığını güman etmək olar.
Eyni zamanda, tanınmış iqtisadçılar, Nobel mükafatı laureatları E.Atkinson və C.Stiqlitz rifah və dövlət müdaxiləsi nəzəriyyəsini nəzərə alaraq, bu fikri təkzib etmişlər. Rəqabət tarazlığının effektivliyi ilə bağlı bu fərziyyə dövlətin rolunu izah etmək üçün başlanğıc nöqtəsi kimi istifadə olunur - dövlət sektorunun iqtisadi nəzəriyyəsi inkişaf edir ki, bu da bazar iqtisadiyyatına dövlətin optimal müdaxiləsini tapmaq ideyasını faktiki əsaslandırır. səmərəli dövlətdən söhbət gedir.
Bazar iqtisadiyyatı şəraitində dövlət sektorunun obyektiv zərurətinin və iqtisadi mahiyyətinin nəzəri əsaslandırılması adətən 50-ci illərin ortalarında yaranmış amerikalı professor P.Samuelsonun adı ilə bağlıdır. 20-ci əsr ictimai rifah nəzəriyyəsinin banisi. Xalis ictimai sərvətin xüsusiyyətlərinin təhlilindən (bölünməzlik, bütün vətəndaşlar üçün əlçatanlıq və dövlət tərəfindən təminat) cəmiyyətdə maliyyə resurslarının dövlət və özəl bazar sektorları arasında bölüşdürülməsi zərurəti haqqında nəticə çıxır. “Bazarın görünməz əli”nin obyektiv şəraitə görə səmərəli fəaliyyət göstərə bilmədiyi bazar uğursuzluqlarını tədqiq edərək, ictimai rifah nəzəriyyəsi bazar mexanizmlərinin mənfi nəticələrinin aradan qaldırılması üçün dövlət müdaxiləsinin zəruriliyini sübut edir. Ona görə də burada bir tərəfdən ictimai əmtəələrin təklifinin tənzimlənməsi, digər tərəfdən isə optimal dövlət xərclərinə nail olunması aparıcı rol oynayır.
Dövlət sektoru iqtisadiyyatının birinci müddəası ondan ibarətdir ki, dövlət kommersiya firmaları və qeyri-kommersiya təşkilatları kimi bazar mühitində fəaliyyət göstərir. Buna görə də onun iqtisadi proseslərdə iştirakına ehtiyac yalnız o zaman yaranır ki, bazarın fəaliyyəti resurslardan optimal istifadəni və bütün cəmiyyətin inkişaf məqsədlərinə çatmasını təmin etmir. Dövlət özəl sektora rəqib kimi görünür
bazarda firmalar spesifik əmtəə və xidmətlər (ictimai mallar) istehsal edən və onların təchizatına cavabdeh olan tərəfdaş kimi qarışıq bazar iqtisadiyyatı üçün xarakterik olan şəraitdə fəaliyyət göstərirlər.
Dövlət sektorunun iqtisadiyyatının ikinci müddəası ondan ibarətdir ki, dövlət öz məqsədlərinə çatmaq üçün əsasən maliyyə alətlərindən (vergilər, dövlət xərcləri və s.) istifadə edir.Niyə maliyyə? Cavab sadədir: ona görə ki, dövləti təmsil edən hakimiyyət və idarəetmə orqanları digər bazar iştirakçılarından fərqli olaraq xüsusi hüquq və ya üstünlüklərə - məcburetmə hüququna və qanun əsasında. Məhz dövlət iqtisadi nizam-intizamı qurur və qoruyur, müəssisələrin, təsərrüfatların, qeyri-kommersiya təşkilatlarının digər subyektlərinin hüquqlarını qoruyur. Bu hüquqları həyata keçirmək, habelə cəmiyyətin həvalə etdiyi digər funksiyaları yerinə yetirmək üçün dövlət bazar münasibətlərinin digər subyektlərinin gəlirlərinin bir hissəsinin qanuni olaraq götürülməsi (vergiyə cəlb edilməsi) əsasında dövlətin maliyyə vəsaitlərini toplayır. Dövlət sektorunun iqtisadiyyatı üçün konseptual vəzifə iqtisadi və sosial səmərəliliyin optimal parametrlərinə nail olmaq üçün resursların məcburi yenidən bölüşdürülməsinin optimallaşdırılması imkanlarını müəyyən etməkdir.
1 Bax: İqtisadiyyat: Vvolnı kursu. Mikroiqtisadiyyat / Dünya Bankı İnstitutu, Rusiya Federasiyasının Ümumi və Peşə Təhsili Nazirliyi. IVB-nin Moskva nümayəndəliyi, 1999. S. 242.
2 Bu kateqoriyalar makroiqtisadi nəzəriyyə sahəsində çalışan görkəmli Qərb alimlərinin əsərlərində geniş şəkildə öyrənilir. Bax: Samuelson P.A. İqtisadiyyat. 2 cilddə / Per. ingilis dilindən. M., 1992; McConnell K.R., Eryu S.L. İqtisadiyyat: prinsiplər, problemlər və siyasət. M., 1992; eləcə də dövlət maliyyəsi nəzəriyyəçilərinin əsərlərində: Atksonson E.B., Stiglitz J.E. Dövlət sektorunun iqtisadi nəzəriyyəsi üzrə mühazirələr: Dərslik / Per. ingilis dilindən. / Ed. L.L. Lyubimov. M., 1995; Musgrave R.A., Musgrave P.B. Nəzəriyyə və Təcrübədə Dövlət Maliyyəsi. N.Y.. 1959-cu il.
Bazar iqtisadiyyatı şəraitində bir sıra vəziyyətlər mövcuddur ki, bazar qüvvələrinin sərbəst fəaliyyəti resurslardan optimal istifadəni təmin etmir. İqtisadiyyatda bu hallar bazar uğursuzluqları, bu halları öyrənən nəzəriyyə isə bazar uğursuzluqları nəzəriyyəsi adlanır.
Bazar uğursuzluqlarının təhlilində mərkəzi olan ictimai malların və ya ictimai malların öyrənilməsidir.
İctimai sərvət, məsələn, milli müdafiə və ya hüquq-mühafizə orqanları kimi ictimaiyyətə açıqdır və onun bir şəxs tərəfindən istehlakı digər istehlakçıları istisna etmir. Bu cür iqtisadi xüsusiyyətlər ictimaiyyətə açıq olan ictimai malların istehlakına görə ödənişin aparılmasını qeyri-münasib edir, ona görə də özəl istehsalçıların onları istehsal etməyə həvəsi yoxdur. Bu cür ictimai sərvətlər rəqabət qabiliyyətli və istisna oluna bilən xalis şəxsi əmtəələrdən fərqli olaraq xalis ictimai əmtəə adlanır. Vergilər xalis ictimai sərvətlər üçün xüsusi ödəniş formasıdır.
İqtisadi malların iki qütbü arasında istisna oluna bilən, lakin istehlakda rəqabətədavamlı olmayan çoxlu qarışıq ictimai mallar var, bunlar ümumi mülkiyyətdə olan və ümumi istifadədə olan, qiymət təyin oluna bilən mallardır (yollar, körpülər, muzeylər, xəstəxanalar və s.). Milli ictimai mallar (müdafiə qabiliyyəti, təhsilin ümumi əlçatanlığı), eləcə də regional, yerli - yaxşı yollar, parklar və s. İctimai sərvətə misal olaraq innovasiyaların tətbiqi, biliyin, intellektin formalaşması və istifadəsi ola bilər.
Dövlətin müdaxiləsi olmadan həll edilə bilməyən fərdin azad seçimi ilə cəmiyyətin uzunmüddətli üstünlükləri arasındakı ziddiyyətlərin həllinin mümkün mexanizmlərini başa düşmək üçün ictimai rifah nəzəriyyəsi çox vacibdir.
Əksər ictimai mallar (qarışıq ictimai mallar) aşağıdakı xüsusiyyətlərə malikdir: onların istehlakı məhdud ərazidən və ya insanların xüsusi kateqoriyasından kənarda qeyri-mümkündür. Bu hallarda dövlətin müdaxiləsi həmişə lazım deyil. Giriş hüququna malik olan “klublar” kimi özəl təşəbbüslər, yerli ictimai sərvətləri təmin etməyi iqtisadi cəhətdən mümkün etmək üçün çox vaxt xaricetmə xərclərini kifayət qədər azalda bilir.
Bax: Jiltsov E.N., Lafey J.-D. Dövlət sektorunun iqtisadiyyatı. M.,
" ■. üçün"; U, k və
Həddindən artıq təklif həddi
Qarışıq ümumi səmərənin miqdarı
düyü. I. Yerli ümumi sərvət nümunəsi
Yerli ictimai sərvətin klassik nümunəsi magistral yoldur (Şəkil ]). E nöqtəsinə qədər yeni avtomobilin gəlməsi digər sürücülərin istifadə etdiyi nəqliyyat xidmətlərinin həcmini azaltmır. Bu hədddən yuxarı yola daxil olan başqa bir avtomobil bütün digər hərəkət iştirakçılarının sürətini aşağı salacaq (qrafik aydın şəkildə göstərir ki, hər bir avtomobillə yavaşlama artır). Xidmətin keyfiyyətindəki bu azalma tıxacın aradan qaldırılması üçün tələb olunan xərclərin miqdarı ilə ölçülən xərclərlə izah edilə bilər. Doyma həddinin başlanmasından sonra yolda görünən hər bir yeni hərəkət iştirakçısı artıq hər kəs üçün yavaşlamaya səbəb olur.
Sübut edilmişdir ki, “Pareto səmərəliliyi rəqabət prosesində baş verən paylanmanın mövcud ədalət anlayışlarına (nə olursa olsun) uyğun işləməsini təmin etmir” . Dövlətin əsas fəaliyyət istiqamətlərindən biri yenidən bölgü olduğundan, bu, ideal olaraq, səmərəli mülkiyyətə xələl gətirməyən tədbirlərlə həyata keçirilməlidir. Amma praktikada belə tədbirlər tam həyata keçirilə bilmir və dövlət
Bax: E. B. Atshpson, J. Stiglitz. E. Dövlət sektorunun iqtisadi nəzəriyyəsi üzrə mühazirələr. S. 19.
daha sərt, daha idarə oluna bilən rıçaqlardan istifadə etməyə məcbur edilir: vergi, sosial təminat müavinətləri və s.
Əslində heç bir iqtisadiyyat bazarın “görünməz əli” prinsiplərinin çətinlik çəkmədən işlədiyi ideal sistemə uyğun gəlmir. İstənilən bazar iqtisadi sistemi istər-istəməz sosial xəstəliklərə səbəb olan çatışmazlıqları yaşayır: ətraf mühitin kəskin şəkildə çirklənməsi, işsizlik, cəmiyyətin zəngin və kasıb təbəqələşməsi. Dövlət, dövlət sektoru bazar nöqsanlarını “hamarlaşdırmaq” üçün iqtisadi proseslərə təsir göstərmək üçün bütün tədbirlər kompleksindən istifadə edərək iqtisadi sistemin tənzimləyicisi kimi çıxış etməlidir (Cədvəl 1-ə bax).
Bazar iqtisadiyyatının dövlət sektoru dövlət sektorunu özündə əks etdirən bütün müxtəlif iqtisadi kateqoriyaları və alətləri (büdcə, vergilər, dövlət xərcləri, dövlət əmlakı, dövlət sahibkarlığı), yerli idarəetmə sektorunu (yerli maliyyə, yerli mülkiyyət və s.) əhatə edir. ..). eləcə də iqtisadiyyatın qeyri-kommersiya sektoru, çünki hər üç komponentin fəaliyyəti ictimai malların istehlakçılara çatdırılmasına və təmin edilməsinə yönəldilmişdir.
Qeyri-kommersiya sektoru bütün səviyyələrdə - yerli, regional, milli, beynəlxalq səviyyələrdə sosial təşkilatlanma dinamikasını əks etdirən və vətəndaş cəmiyyətinin formalaşması prosesi ilə əlaqəli olan əhalinin ictimai həyata geniş cəlb edilməsi vəzifəsini həyata keçirir. com-dan fərqli olaraq
kommersiya, üçüncü sektor təşkilatları mənfəət üçün mövcud deyil, lakin bu, onları ala bilməyəcəkləri demək deyil *
2. Dövlət sektorunun maliyyəsi resurs potensialı kimi
İqtisadiyyatın dövlət sektorunun resurs potensialını qiymətləndirmək üçün biz bu potensialın ən mühüm komponentini - dövlət sektorunun maliyyəsini ayırırıq, onların maliyyə sisteminin strukturunda payını nəzərə alır və müasir dövrdə dövlət maliyyəsinin miqyasını qiymətləndirməyə çalışırıq. Rusiya.
Bildiyiniz kimi, maliyyə iqtisadi münasibətlərin tərkib hissəsidir, onlar müəssisələrin gəlirlərinin və yığımlarının, habelə dövlətin və bələdiyyələrin pul gəlirlərinin yaradılması prosesində müxtəlif vəsait fondlarının formalaşması və istifadəsi prosesində yaranır.
Hər hansı bir ölkənin, o cümlədən Rusiya Federasiyasının maliyyə sisteminə, bildiyiniz kimi, komponentlər kompleksi daxildir: dövlət və qeyri-dövlət maliyyə orqanları və strukturları, mərkəzləşdirilmiş və qeyri-mərkəzləşdirilmiş təyinatlı maliyyə resursları fondları, habelə qarşılıqlı əlaqə sistemi. onların arasında.
Dövlət sektorunun maliyyəsi federal, sub-federal, bələdiyyə səviyyələrinin maraqları arasındakı ziddiyyətli əlaqəyə əsaslanan iqtisadiyyatın qeyri-dövlət qeyri-kommersiya sektorunun dövlət, bələdiyyə maliyyə və resurslarının sistemli şəkildə yenidən bölüşdürülməsi ilə bağlı münasibətlər kimi müəyyən edilir. cəmiyyətin davamlı sosial-iqtisadi inkişafına nail olmaq üçün hökumət və əhalinin.
Dövlət maliyyəsini ayrıca bir alt sistemdə birləşdirməyə imkan verən meyar vahid məqsədə nail olmaqdır - ictimai malların istehsalını və istehlakçılara çatdırılmasını təmin etmək, yəni. istər dövlət (saf ictimai əmtəə), istərsə də dövlət, bazar və qeyri-kommersiya sektoru (qarışıq ictimai əmtəə) tərəfindən verilən xüsusi xassələrə malik kollektiv istifadə malları, iqtisadi xüsusiyyətləri birinci hissədə ətraflı müzakirə olunur. bu dərslikdən.
Struktur olaraq, maliyyə sisteminin bir hissəsi kimi dövlət sektorunun maliyyəsinə aşağıdakılar daxildir:
dövlət maliyyəsi (federal büdcə, Federasiya subyektlərinin büdcələri, dövlət borcları, dövlət büdcədənkənar sosial sığorta fondları);
bələdiyyə maliyyəsi (yerli büdcə, özünüidarəetmə orqanlarının yerli büdcədənkənar fondları);
1 Bax: Maliyyə, vergilər və kredit: Dərslik / Ümumi. red. A.M. Emelyanova., A.D. Matskulyak., B.E. Penkov. M., 2001. S. 5.
dövlət və bələdiyyə unitar müəssisələrinin maliyyəsinin bir hissəsi;
qarışıq ictimai məhsul istehsalı üzrə tapşırıqların, o cümlədən büdcədənkənar müxtəlif fondların həyata keçirilməsi baxımından qeyri-kommersiya sektorunun maliyyəsi.
Dövlət maliyyəsi əhəmiyyətli struktura malikdir
dövlət və bələdiyyə maliyyə altsistemindən fərqlər.
Ümumi dövlət maliyyəsi (dövlət və bələdiyyə maliyyəsi)
Rusiya Federasiyasının federal büdcəsi Büdcələr
rusiya Federasiyasının təsis qurumları
borclar dövlət büdcədənkənar sosial sığorta fondları Yerli büdcələr orqanların büdcədənkənar fondları
dövlət və qeyri-dövlət qeyri-kommersiya təşkilatlarının ictimai əmtəələrin və xidmətlərin istehsalında və təmin edilməsində istifadə olunan maliyyəsi.
Dövlət sektorunun maliyyəsinin tərkibi müasir Rusiyanın dövlət və bələdiyyə maliyyəsindən fərqlənir, bu və ya digər şəkildə müxtəlif ictimai malların istehsalı və təchizatı ilə əlaqəli cəmiyyətin resurslarını mənimsəyir.
DÖVLƏT (DÖVLƏT) İDARƏETMƏ SEKTORUNUN MALİYYƏ KONSEPSİYASI VƏ SƏRHƏDLƏRİ
Dövlət maliyyəsi anlayışı. Dövlət (dövlət və bələdiyyə) maliyyəsi ölkənin ümumi maliyyə sisteminin tərkib hissəsidir. Maliyyə sferası sosial təkrar istehsal prosesində gəlir, onların bölüşdürülməsi və yenidən bölüşdürülməsi ilə bağlı əməliyyatların məcmusudur. Ümumi daxili məhsulun istehsalı, bölüşdürülməsi və yenidən bölüşdürülməsi prosesinin tərkib hissəsi kimi təsərrüfat subyektlərinin vəsaitlərinin vəsaitləri formalaşır və xərclənir. Onların formalaşması və hərəkəti prosesində nəzərə alınan bu vəsaitlər təsərrüfat subyektlərinin maliyyəsini formalaşdırır, onların normal fəaliyyət göstərməsi üçün şərait yaradır. Ölkələrin daxili iqtisadiyyatı, milli hesablar sisteminə uyğun olaraq, artıq qeyd olunduğu kimi, beş sektora bölünür: qeyri-maliyyə korporativ və kvazi-korporativ müəssisələr; maliyyə korporasiyaları; dövlət idarəçiliyi; ev təsərrüfatlarına (əhaliyə) xidmət göstərən özəl qeyri-kommersiya təşkilatları; ev təsərrüfatları. Bu sektorların hər birinə müvafiq təsərrüfat subyektləri (institusional bölmələr) daxildir.
ölkə maliyyəsi digər ölkələrlə maliyyə əlaqələri nəzərə alınmaqla iqtisadiyyatın maliyyə sektorlarının məcmusunu təmsil edir. İqtisadiyyatın hər bir sektorunun maliyyəsi ölkənin ümumi maliyyə sisteminin alt sistemləridir. Altsistemlərin seçilməsinin əsas meyarları iqtisadiyyatın hər bir sahəsinin ölkənin ümumi iqtisadi sistemində xüsusi rolu və ilkin gəlirin formalaşması və onların yenidən bölüşdürülməsi prosesində formalaşan öz maliyyə bazasının olmasıdır. Hər bir sektorun institusional bölmələrinin maliyyələrinin məcmusu, onların bir-biri ilə və digər sektorlarla qarşılıqlı əlaqəsində iqtisadiyyatın sahələrinin maliyyəsini təşkil edir. Bu sektorlardan biri də dövlət (dövlət) idarəetmə sektorudur. Eyni zamanda dövlət və bələdiyyə maliyyəsi ümumi dövlət (dövlət) maliyyəsi kateqoriyasına birləşdirilir.
Dövlət maliyyəsinə ehtiyac dövlətin mövcudluğu faktı və onun funksiyalarını yerinə yetirmək üçün pul dəstəyinə ehtiyacdan yaranır. Ən ümumi formada dövlət orqanlarının funksiyası əhalinin və bütövlükdə cəmiyyətin istehlakı üçün ictimai əmtəələrin (qeyri-bazar əmtəələrinin və xidmətlərinin) təmin edilməsi yolu ilə dövlət siyasətini həyata keçirmək və dövlət tapşırıqlarını yerinə yetirməkdən ibarətdir. gəlirin (köçürmələrin) və sərvətin yenidən bölüşdürülməsi. İctimai mallar kollektiv və ya fərdi istehlak üçün verilə bilər. Kollektiv istehlaka, məsələn, dövlət idarəçiliyi, müdafiə, asayişin təmin edilməsi, fərdi istehlaka isə təhsil, sosial müdafiə və s.
Dövlət maliyyəsi tərəfindən idarə olunan pul fondları həm öz vəsaitləri, həm də kredit resursları hesabına formalaşır. Ümumi dövlət sektorunun şəxsi vəsaitləri əsasən bütün sahələrə aid olan müəssisə, idarə və təşkilatlar və əhali tərəfindən büdcələrə və büdcədənkənar fondlara ödənilən vergi və ayırmalardan, habelə əmlakdan və bazar xidmətlərinin satışından əldə edilən gəlirlərdən formalaşır. Kredit resurslarının mənbələri maliyyə-kredit təşkilatlarından birbaşa kreditlər və borc öhdəlikləri - istiqrazlar və s. buraxmaq və satmaqla vəsait cəlb etməkdir.
Dövlət idarəçiliyi sektorunun maliyyə sistemi institusional idarəetmə vahidlərinin, o cümlədən bələdiyyə idarəetmə səviyyəsinin maliyyəsinin məcmusundan formalaşır. dövlət maliyyəsiümumi dövlət sektorunun maliyyəsidir. Buna görə də o, ölkənin gəlirlərinin, xərclərinin, istehsalının ümumi dövriyyəsində, aktiv və passivlərinin formalaşmasında iştirak edir.
Dövlət idarəçiliyi sektorunun maliyyəsi ənənəvi olaraq dövlətin daxili və xarici siyasətinin həyata keçirilməsi üçün iqtisadiyyatın bütün sahələrindən vəsaitlərin səfərbər edilməsi vasitəsi kimi başa düşülür. Onlar maliyyə əməliyyatlarının vahid toplusunu təmsil edir, onların köməyi ilə dövlət orqanları vəsait toplayır və nağd pul xərclərini həyata keçirir.
Demokratik dövlətlərdə dövlət (dövlət) maliyyə resurslarının formalaşdırılması və mövcud vəsaitlərin xərclənməsi vətəndaşların yığılan icbari ödənişlər və alınan ictimai nemətlərlə bağlı üstünlükləri əsasında həyata keçirilməlidir. Buna görə də büdcələrin və digər dövlət fondlarının formalaşdırılması əhalinin seçdiyi nümayəndəli orqanlar tərəfindən müəyyən edilir və təsdiq edilir.
Hər hansı bir dövlətin fəaliyyət göstərməsinin ilkin şərti kimi mərkəzləşdirilmiş vəsait fondunun formalaşmasını, bölüşdürülməsini və istifadəsini təmin edən ölkənin əsas maliyyə fondu dövlət büdcəsi. Büdcə ilə yanaşı, büdcədənkənar fondlar da mühüm rol oynayır. Büdcədənkənar dövlət fondları adətən müəyyən məqsəd daşıyır. Rusiyada, xüsusən, üç sosial qeyri-büdcə fondu var: Pensiya Fondu, Sosial Sığorta Fondu və İcbari Tibbi Sığorta Fondu.
Büdcə və büdcədənkənar fondlar gəlirlərin və müvafiq olaraq resursların iqtisadiyyatın sahələri, fəaliyyət növləri, ərazilər, təsərrüfat subyektləri, əhalinin müəyyən sosial qrupları və s. arasında yenidən bölüşdürülməsini həyata keçirən alətlərdir.
Rusiyanın mənsub olduğu federal dövlətlərdə idarəetmə səviyyələrindən asılı olaraq dövlət orqanlarının büdcələri mərkəzi hökumətin maliyyəsinə, regional hökumətlərin maliyyəsinə və yerli (bələdiyyə) maliyyəyə bölünür. Büdcədənkənar dövlət fondları hökumətin müxtəlif səviyyələrində də mövcud ola bilər.
Büdcə vasitəsilə yenidən bölüşdürmə funksiyasını həyata keçirən dövlət iqtisadiyyata tənzimləyici təsir göstərir, müəyyən fəaliyyət növlərinin və ərazilərin inkişafına kömək edir və digərlərini məhdudlaşdırır, o cümlədən sosial inkişafa, əhalinin əsas ictimai mallarının əlçatanlığını təmin edir. və əhalinin müxtəlif sosial qruplarının gəlir səviyyəsinin müəyyən qədər bərabərləşdirilməsi.
Son vaxtlara qədər maliyyəyə əsasən dövlət orqanlarının pul ehtiyatlarının formalaşması və xərclənməsi, onların ödəmə qabiliyyətinin təmin edilməsi perspektivindən baxılırdı. Nağd pul vəsaitlərinin yaradılması və xərclənməsi əməliyyatlarına bir institusional vahidin pul ifadəsində ödəniş etdiyi və ya öhdəlik götürdüyü, digər institusional vahidin isə pul vahidlərində ifadə edilmiş ödəniş və ya digər aktivi aldığı pul əməliyyatları daxildir. Bu cür əməliyyatlara, məsələn, dövlət tərəfindən nağd şəkildə ödənilən mal və xidmətlərin alınması, dövlət qulluqçularının mükafatlandırılması və sosial müavinətlərin ödənilməsi daxildir. Bütün digər əməliyyatlar qeyri-pul hesab olunur. Nümunələrə barter əməliyyatları və natura köçürmələri daxildir.
Bununla belə, pul vəsaitlərinin hərəkəti- bu, biznes subyektlərinin məşğul olduğu bütün resurs axınlarının yalnız tərkib hissəsidir. Buna görə də, onlar aktivlərin dəyərinə təsir edən ən mühüm amil kimi bütün digər axınlarla birlikdə nəzərə alınmalıdır. Son illərdə maliyyə münasibətlərinin yeni aspektləri daha çox diqqəti cəlb edir. Dövlət maliyyəsi haqqında yeni bir anlayış yaranır. Dövlət siyasətinin işlənib hazırlanması və səmərəliliyinin qiymətləndirilməsinin mürəkkəbliyinin artması maliyyəni yalnız vəsaitlərin hərəkətini xarakterizə edən kateqoriya kimi nəzərdən keçirməkdən imtina edilməsinə səbəb olmuşdur. Dövlət maliyyəsində bütün resursların hərəkətinin əks etdirilməsi, dövlət aktivlərinin və öhdəliklərinin balans hesabatlarının tərtib edilməsi, dövlətə məxsus əmlakın dəyərinin qiymətləndirilməsi zərurəti qəbul edilib. Bu, hökumətlərin məşğul olduğu bütün resurs axınlarının inteqrasiyası və hər hansı bir dövrün əvvəlində dövlət əmlakının xalis dəyərini planlaşdırma dövründəki vəsait axını ilə və bu əmlakın dəyəri ilə əlaqələndirən dövlət maliyyəsi sisteminin qurulması zərurətini doğurdu. dövrün sonu. Dövlətin idarə etdiyi resursların miqyası və onların ölkə resurslarının ümumi həcmində xüsusi çəkisinin artması dövlət maliyyəsinin ölkənin sosial-iqtisadi inkişafına təsirinin artmasına səbəb olmuşdur. Bu baxımdan dövlət maliyyə resurslarından səmərəli istifadə problemləri daha da kəskinləşib.
Bununla əlaqədar olaraq, bütün ölkələr Beynəlxalq Valyuta Fondunun 2001-ci ildə qəbul edilmiş tövsiyələri əsasında dövlət maliyyə sistemində islahatlar aparırlar. Yeni sistem hökumətin iqtisadi siyasətinin və s. iqtisadiyyata təsirinin müəyyən edilməsini, ölçülməsini, monitorinqini və qiymətləndirilməsini təmin etməlidir. iqtisadi fəaliyyət növləri. Bu əməliyyatların idarə edilməsi maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin uzunmüddətli davamlılığını təmin etməlidir. Bu baxımdan Beynəlxalq Valyuta Fondu maliyyə sisteminin mərkəzi halqası kimi yalnız nağd pulun daxilolmaları və xərclərinin balanslaşdırılmasından imtina etməyi və xalis pul vəsaitlərinin hərəkətinin dövlətə məxsus bütün aktivlərin hərəkəti ilə əlaqələndirilməsini məqsədəuyğun hesab etmişdir.
Dövlət maliyyəsinin yeni şərhinə görə, onlar təkcə pul resurslarının formalaşması və xərclənməsi vasitəsi deyil, həm də dövlət orqanlarının bütün aktiv və öhdəliklərinin, o cümlədən qeyri-maliyyə aktiv və öhdəliklərinin formalaşmasını təmin edən alətdir.
Beləliklə, nəzərə alınır ki, son nəticədə dövlət maliyyəsinin davamlılığı təkcə ödəmə qabiliyyəti ilə deyil, daha çox xalis sərvətlə müəyyən edilir. dövlət aktivləri, malik olduğu əmlakın, o cümlədən qeyri-maliyyə aktivlərinin (əsas kapital və s.) dəyəri.
Dövlət hər hansı əmlakı, məsələn, binanı, torpaq sahəsini, qiymətli əşyaları satanda büdcə gəliri hesab edilən pul alır. Əmlakın alınması zamanı onun xərcləri büdcə xərcləri kimi nəzərə alınır. Eyni zamanda, aktivlərdəki dəyişikliyin dəyəri heç bir yerdə əks olunmur. Eyni zamanda, dövlət tərəfindən əmlakın alınması və ya satılması onun xalis gəlirini və ya kapitalını dəyişmir. Yalnız onun aktivlərinin forması dəyişir: əmlakın satışı zamanı pul vəsaitləri artır, dövlətin əsas kapitalı isə satın alındıqda isə əksinə azalır. Bu vəziyyət isə daxil olan vəsaitlər gəlir kimi qiymətləndirildiyi üçün torpağın satışına, faydalı qazıntılarla zəngin torpaqların icarəyə verilməsinə stimul yaradır. Bundan əlavə, investisiyaların azaldılmasına, o cümlədən insan kapitalının inkişafına stimullar yaradılır, çünki buna xərclənən vəsaitlər xərclər, dövlətin öz kapitalının artırılması, məktəblərin, xəstəxanaların və digər əmlakın balansa götürülməsi hesab edilmir. hesab olunur.
Əgər korporasiya eyni əməliyyatı həyata keçirirsə, bu, kapital hesabında əks olunur. Bir korporasiya tərəfindən əmlak əldə edildiyi halda, satınalma xərcləri cari xərclər kimi deyil, investisiyalar kimi nəzərə alınır. Əmlakın əldə edilməsi xalis gəlirdə əks olunmur və şirkətin kapitalı artır. Büdcəyə kapital hesabının daxil edilməsinə ehtiyac var. Aktiv və öhdəliklərin uçotu həm maddi, həm də qeyri-maddi aktivləri əks etdirməlidir. Bu, iqtisadi siyasətdə daha ehtiyatlılığa gətirib çıxaracaq. Hökumətə daxil olan və xaricə vəsait axını ictimai əmlakın dəyərinin artmasına səbəb olmalıdır.
Yeni prinsiplərin bütün ölkələrdə tətbiqi uzun illər, o cümlədən hazırlıq və keçid dövrləri tələb edir. İslahat prosesində təkcə büdcənin sabit balansını deyil, həm də dövlət idarəetmə sisteminin transformasiyasını təmin etmək lazımdır. Metod və prosedurlarda nəzərdə tutulan dəyişikliklər praktik sınaq və sınaq tələb edir. Yeni sistemin sürətləndirilmiş tətbiqi maliyyə intizamının zəifləməsinə və büdcə inzibatçılığının əsassız çətinləşməsinə səbəb ola bilər.
Dövlət (dövlət) idarəçiliyinin maliyyə sektorunun sərhədləri. Dövlət maliyyəsinin tərifi ilk növbədə dövlət idarəetmə sektorunun sərhədlərinin müəyyən edilməsi ilə bağlıdır, yəni. iqtisadiyyatın maliyyəsi nəzərə alınmalı olan sektoru və onun iqtisadiyyatın digər sektorlarından ayrılması. Dövlət maliyyəsi sferasının hüdudları dövlət idarəçiliyinə aid olan institusional vahidlərin dairəsi ilə müəyyən edilir.
Ölkənin dövlət idarəetmə sistemi müəyyən ərazi və ya onun hissələri daxilində hakimiyyətə inhisar hüququ verilmiş dövlət hakimiyyəti orqanlarının və onların strukturlarının siyasi prosesləri nəticəsində formalaşır. Müvafiq olaraq, ölkədə fəaliyyət göstərən bütün dövlət institusional idarəetmə vahidlərinin məcmusu dövlət idarəetmə sektorunu təşkil edir. Dövlət idarəçiliyi sektoruna dövlət və bələdiyyə orqanları və onların mülkiyyətində olan və ya nəzarət etdikləri qeyri-kommersiya təşkilatları daxildir.
Funksional baxımdan dövlət (dövlət) idarəetmə sektoru bu sektorun ayrı-ayrı bölmələrinə həvalə edilmiş vəzifə və funksiyalarla müəyyən edilir. Bu, qeyri-bazar xidmətlərin göstərilməsi, gəlirlərin və əmlakın yenidən bölüşdürülməsinin həyata keçirilməsi və dövlət tapşırıqlarının yerinə yetirilməsidir. Dövlət idarəetmə orqanları öz funksiyalarını maliyyə və ya digər kommersiya mənfəətləri əldə etmək məqsədi ilə yerinə yetirmirlər.
Ümumi hökumətin maliyyəsi ümumi hökumət sektorunu və dövlət qeyri-maliyyə və maliyyə institutlarını özündə birləşdirən daha geniş anlayış kimi dövlət sektorunun maliyyəsindən fərqləndirilməlidir. Bu onunla əlaqədardır ki, qeyri-maliyyə təşkilatları (dövlət sənaye və digər müəssisələri) mal və xidmətlərin istehsalı və satışı ilə bağlı funksiyaları, dövlət maliyyə təşkilatları (Mərkəzi Bank və digər dövlət maliyyə-kredit təşkilatları) isə analoji funksiyaları yerinə yetirirlər. iqtisadiyyatın maliyyə sektoruna aiddir və onun bir hissəsidir. Ümumi dövlət sektorunun funksiyaları əsaslı şəkildə fərqlidir. Bunlar ictimai sərvətlərin verilməsi (əhaliyə qeyri-bazar xidmətlərinin göstərilməsi), gəlirlərin və əmlakın yenidən bölüşdürülməsi, dövlət tapşırıqlarının yerinə yetirilməsidir.
Dövlət maliyyəsinin iqtisadiyyatın digər sahələrinin maliyyəsindən ayrılması dövlət sektoru ilə dövlət idarəçiliyi sektorunu fərqləndirmək zərurəti ilə əvvəlcədən müəyyən edilir.
Dövlət sektoru dövlət idarəçiliyi sektorundan daha geniş anlayışdır. O, dövlətin mülkiyyətində və ya nəzarətində olan əmlak baxımından seçilir. Fəaliyyəti bütövlükdə cəmiyyətin həyata keçirilməsinə yönəlmiş dövlət idarəçiliyi ilə yanaşı, əmtəə və xidmətlərin istehsalı və satışı ilə bağlı bir sıra digər funksiyaları, habelə iqtisadiyyatın maliyyə sektorunun funksiyalarına oxşar funksiyaları yerinə yetirir. . Bu cür fəaliyyətlərin mövcudluğu ümumi dövlət sektorunun əməliyyatları ilə iqtisadiyyatın digər sahələrini fərqləndirmək problemini ortaya qoyur. Bu cür fəaliyyətlərin ümumi dövlət sektorunun əməliyyatlarının bir hissəsi olub-olmaması, yoxsa iqtisadiyyatın hansısa başqa sektoruna aid olub-olmaması barədə qərar vermək lazımdır. Dövlət sektoruna aid olan müəssisə və təşkilatların ümumi dövlət sektoru ilə digər fəaliyyətləri arasında fərq qoyulması məsələsi sənaye və ya kommersiya fəaliyyətinin hər hansı bir növünə baxarkən ortaya çıxır.
Problem onunla bağlıdır ki, iqtisadiyyatın iqtisadi sektorlara bölünməsi ilə yanaşı, sahibkarlıq subyektlərinin mülkiyyətə görə bölgüsü də mövcuddur. Müəssisələr və maliyyə institutları ya özəl, ya dövlət mülkiyyətində ola bilər, ya da dövlətin nəzarətində ola bilər. Sonuncu hallarda, milli hesablar sisteminə uyğun olaraq, onlar dövlət sektoruna aiddir, lakin dövlət orqanları hesab edilmir və müvafiq olaraq onların maliyyəsi dövlət maliyyəsi deyildir. İqtisadiyyatın sektorları üzrə bölündükdə belə bölmələr müvafiq olaraq qeyri-maliyyə korporativ müəssisə sektoruna aiddir və ya maliyyə institutları sektorunun bir hissəsini təşkil edir. Meyar dövlət orqanlarının və dövlət qurumlarının əsas funksiyası - məqsədlərinə, nəticələrinə və maliyyələşmə mənbələrinə görə digər sektorlardan fərqlənən qeyri-bazar xidmətlərinin göstərilməsidir. Dövlət maliyyəsini nəzərdən keçirmək üçün dövlətin əsas funksiyasını yerinə yetirməsi ilə əlaqəli olan maliyyə əməliyyatlarını vurğulamaq vacibdir.
Dövlət idarəetmə sektorunun maliyyəsinin iqtisadiyyatın maliyyə sektorundan ayrılması. Dövlət maliyyəsini formalaşdırarkən hökumət sektorları ilə maliyyə institutları arasında aydın fərq qoyulmalıdır. Maliyyə institutları hökumətlərin mülkiyyətində və ya nəzarətində ola bilər və köçürülə bilən tələbli depozitləri, müddətli və əmanət depozitlərini qəbul edə bilər, monetar orqan kimi çıxış edə, maliyyə öhdəlikləri götürə və maliyyə bazarında maliyyə aktivləri əldə edə bilər. Bununla belə, bu cür qurumlar və ya fəaliyyətlər dövlət maliyyəsinə aid deyil. Bu cür maliyyə funksiyalarının hökumətdən kənarlaşdırılması hökumətlərin maliyyə sistemi ilə apardıqları əməliyyatlar şəklində ifadə olunan maliyyə fəaliyyətinin nəticələrinin daha dolğun və aydın şəkildə təqdim edilməsi üçün zəruridir - iki sektoru qarışdırmamaq üçün.
Dövlət maliyyə sistemini monetar tənzimləmədən fərqləndirmək pul dövriyyəsinin və tədiyə balansının tənzimlənməsində ümumi dövlət sektorunun rolunu düzgün qiymətləndirməyə, habelə balansın kəsirinin maliyyələşdirilməsini (və ya profisitinin istifadəsini) fərqləndirməyə imkan verir. dövlət büdcəsinin kəsirinin maliyyələşdirilməsindən (və ya profisitindən istifadə etməklə) ödənişlər. Buna görə də həm mərkəzi bank, həm də dövlət qurumları tərəfindən yerinə yetirilən pul-kredit orqanlarının funksiyaları iqtisadiyyatın maliyyə sektoru tərəfindən yerinə yetirilən funksiyalar hesab edilir. Bu növ funksiyalar pul-kredit tənzimlənməsi, beynəlxalq ehtiyatların idarə edilməsi, köçürülə bilən tələbli depozitlərin qəbulu, müddətli və əmanət depozitlərinin qəbulu, eyni vaxtda kapital bazarında öhdəliklərin götürülməsi və maliyyə aktivlərinin əldə edilməsidir. Belə funksiyaların yerinə yetirilməsi ilə bağlı bütün əməliyyatlar ümumi dövlət sektorunun əməliyyatlarına daxil edilmir və maliyyə institutları sektorunun əməliyyatlarında qeyd edilməlidir. Eyni zamanda, mərkəzi (milli) banklar və bəzi digər maliyyə-kredit təşkilatları dövlətin mülkiyyəti olduğundan dövlətin maliyyə və pul siyasətini həyata keçirmək üçün hakimiyyət orqanları tərəfindən istifadə olunur. Maliyyə institutları sektoruna aşağıdakı alt sektorlar daxildir: pul orqanları, kommersiya bankları, depozit bankları, sığorta şirkətləri, qeyri-dövlət pensiya fondları və digər maliyyə institutları. Eyni zamanda, Rusiyanın dövlət pensiya və digər dövlət büdcədənkənar sosial fondları dövlət idarəçiliyi sektoruna aiddir.
Sığorta şirkətləri və pensiya fondları əhalinin əmanətlərinin səfərbər edilməsi və müqaviləyə uyğun olaraq sığorta məbləğlərinin ödənilməsi və müxtəlif aktivlərə müvəqqəti sərbəst nağd pul vəsaitlərinin qoyulması ilə məşğul olan bəzi maliyyə qurumlarıdır. Sığorta şirkətləriəsas funksiyası müxtəlif sığorta növlərini (həyat sığortası, bədbəxt hadisələrdən sığorta, xəstəlik sığortası, yanğından sığorta, bədbəxt hadisələrdən sığorta və s.) təmin etmək olan korporativ təşkilatlar və pay fondları daxildir. Sığorta şirkətləri ümumi dövlət sektoruna daxil deyil. Bununla belə, dövlət tərəfindən yaradılan, nəzarət edilən və maliyyələşdirilən və bütün ölkəyə (Rusiyada olduğu kimi) və ya əhalinin böyük qruplarına paylanan, işçilərin və/və ya işəgötürənlərin məcburi köçürmələri hesabına yaranan sosial sığorta fondları; ümumi dövlət sektoruna aiddir. pensiya fondları dövlət orqanlarının qərarları nəticəsində deyil, işçilərlə işəgötürənlər arasında könüllü müqavilələr əsasında yaranan və müstəqil fondlar əsasında fəaliyyət göstərənlər maliyyə sektorunda fəaliyyət göstərənlər hesab edilir. Onlar kapital bazarında fəaliyyət göstərən müstəqil təşkilatlardır. Eyni zamanda, vəsaitləri dövlət qiymətli kağızlarına yatırılan dövlət qulluqçularının pensiya fondları ümumi dövlət sektoruna aiddir. Rusiyada bütün əhaliyə xidmət göstərən dövlət pensiya fondu da dövlət idarəçiliyi, maliyyə əməliyyatları isə dövlət maliyyəsi kimi təsnif edilir.
Ümumi dövlət sektorunun qeyri-maliyyə dövlət sektorundan ayrılması. Korporativ və kvazi-korporativ dövlət müəssisələrinə hökumətin mülkiyyətində və ya nəzarətində olan müəssisələr daxildir. Onlar kommersiya əsasında fəaliyyət göstərir, bazar mallarını və xidmətlərini iqtisadiyyatın digər sahələrinə böyük həcmdə və bazar qiymətləri ilə satırlar. Dövlət orqanları həmin müəssisənin bütün paylarına və ya yarıdan çoxuna və ya digər kapital iştirak növlərinə sahib olduqları halda, onun mülkiyyətçiləri sayılırlar. Müəssisəyə kimin dəqiq nəzarət etdiyini müəyyən etmək üçün meyarlar daha mürəkkəbdir. Nəzarət siyasətin qurulması, idarəetmə və liderlik daxildir. Müəssisənin kapitalının böyük hissəsi dövlətə məxsus olmasa da, onun fəaliyyətinə böyük ölçüdə nəzarət etsə belə, müəssisə dövlət müəssisəsi sayılır. 2006-cı ildə Rusiyada 160 min dövlət müəssisəsi var idi.
Qeyri-maliyyə dövlət müəssisələrinin müəyyən edilməsi bir neçə səbəbə görə vacibdir, xüsusən də onların xaric edilməli olduğu ümumi dövlət sektorunun sərhədlərini müəyyən etmək və qeyri-maliyyə dövlət sektorunun sərhədlərini müəyyən etmək.
Dövlət müəssisələriən mühüm dövlət proqramlarının həyata keçirilməsi üçün istifadə oluna bilər. Dövlət və bələdiyyə xərclərinin mühüm növü yeni yaradılan və ya fəaliyyət göstərən müəssisələrə böyük ölçüdə özəl bizneslə kapital əsasında həyata keçirilən investisiya xərcləridir. Bu məsrəflər istehsalın strukturuna və texnoloji səviyyəsinə təsir edən iqtisadi siyasətin tərkib hissəsidir. Ümumi dövlət və qeyri-maliyyə dövlət müəssisələrinin ümumi maliyyə ehtiyacları və onları ödəmək imkanları onların həyata keçirdiyi əməliyyatların ümumi həcminin və ölkənin pul sisteminin vəziyyətinə təsirinin mühüm göstəricisidir. Bu cür dövlət müəssisələrinin maliyyə əməliyyatları və hesab qalıqları ümumi dövlət maliyyəsinə daxil edilmir, çünki onların fəaliyyət xarakteri bu sektorun fəaliyyətindən fərqlidir və istehsal və maliyyələşdirmə məqsədləri dövlət siyasəti səbəbi ilə əsaslandırılmır.
Əhaliyə geniş miqyasda mal və xidmət satmayan, lakin tənzimləyici funksiyaların yerinə yetirilməsi ilə məşğul olan (məsələn, lisenziyalaşdırma satıcıları) həmin müəssisə və təşkilatlar qeyri-maliyyə dövlət müəssisələrinin sektoruna daxil edilməməlidir. Əgər bu cür bölmələrin əsas maliyyələşdirilməsi və ya fəaliyyətinə nəzarət dövlət orqanlarına məxsusdursa, o zaman onlar ümumi dövlət sektoruna daxil edilməlidir.
Departament adlanan dövlət müəssisələri korporativ və kvazikorporativ dövlət müəssisələrindən fərqləndirilməlidir. İdarə müəssisələrinə ümumi dövlət sektorunda fəaliyyət göstərən və kiçik miqyasda kommersiya və ya sənaye fəaliyyəti ilə məşğul olan müəssisə və təşkilatlar daxildir. Əsas fəaliyyəti bu sektordan kənarda kiçik miqyasda mal və xidmətlərin satışı olan idarə müəssisələrinə misal olaraq dövlət təşkilatlarının binalarında iaşə xidmətlərini, dövlət qulluqçuları üçün kirayə evlərlə məşğul olan təşkilatları göstərmək olar. Digər sektorlara pullu xidmətlərin göstərilməsi pasportların, sürücülük vəsiqələrinin verilməsini, məhkəmə rüsumlarının verilməsini, digər dövlət funksiyaları ilə bağlı yardımçı fəaliyyətə təcrübə təsərrüfatları tərəfindən toxumların və ya damazlıq heyvanların satışı, dövlət muzeyləri tərəfindən muzey açıqcalarının satışı, peşə məktəblərinin məhsullarının satışı. Dövlət qurumları tərəfindən təhsil haqqı, park və muzeylərə səfər haqqı və s. şəklində mal və xidmətlərin satışı ola bilər. Yardımçı tipli idarə müəssisələrinə misal olaraq maddi-texniki təchizat, hərbi texnikanın satışı və təmir sexləri ilə məşğul olan hərbi müəssisələri göstərmək olar.
Qeyri-kommersiya təşkilatlarının dövlət idarəetmə sektoruna aid edilməsi onları kimin maliyyələşdirməsindən və nəzarət etməsindən asılı olaraq həyata keçirilir. Ümumi hökumət sektoruna tam və ya əsasən maliyyələşdirilən və onların yaradılmasında iştirak edə bilən dövlət orqanları tərəfindən idarə olunan qeyri-kommersiya təşkilatları daxildir. Dövlətin maliyyələşdirilməsi üzvlük haqları və ya digər köçürmələr şəklində ola bilər, dövlət nəzarəti isə belə təşkilatların səmərəli fəaliyyətinin təşkilindən ibarət ola bilər. Şəxsi könüllü töhfələr əsasında mövcud olan və dövlət tərəfindən idarə olunmayan qeyri-kommersiya təşkilatları ev təsərrüfatlarına xidmət göstərən qeyri-kommersiya təşkilatları sektoruna aiddir. Fərqlilik problemləri xəstəxanalara, təhsil müəssisələrinə və s.
IN yuxarıda göstərilənlərə uyğun olaraq, dövlət (dövlət) maliyyəsinə federal büdcənin maliyyəsini, Federasiyanın təsis qurumlarının büdcələrini, bələdiyyə orqanlarının büdcələrini və dövlət və bələdiyyə büdcədənkənar sosial fondlarını əhatə edir. Dövlət maliyyəsində mərkəzi yer büdcələrə məxsusdur. Eyni zamanda, federal və regional səviyyələrdə müxtəlif dövlət muxtar fondları mühüm rol oynayır. Bir qayda olaraq, bu vəsaitlər dövlət orqanlarının xüsusi diqqətini tələb edən əsas problemlərin həlli üçün vəsait toplayır. Bu cür vəsaitlərin vəsaitlərinin mənbələri məqsədli vergilər və ödənişlər, büdcədən vəsait köçürmələri, gəlirlərin və kreditlərin kapitallaşdırılmasıdır. Fransa və Yaponiyada dövlət xərclərinin təxminən yarısı, Böyük Britaniyada üçdə biri belə fondlar hesabına maliyyələşdirilir. Vəsaitlər məqsədli və müxtəlif sosial, iqtisadi, elmi-texniki, kredit və digər problemlərin maliyyələşdirilməsi üçün nəzərdə tutulub.
Dövlət sektorunun təhsili və maliyyə resurslarının xərclənməsi. Artıq qeyd edildiyi kimi, dövlət sektorunun maliyyəsi mürəkkəb sistemdir. Konsolidə edilmiş formada dövlət və bələdiyyə idarəetmə orqanlarının maliyyə resurslarının formalaşması və istifadəsi milli hesablar sistemi əsasında səciyyələndirilə bilər. Rusiyada dövlət orqanlarının maliyyə resurslarının formalaşması və istifadəsi Cədvəldəki məlumatlar ilə xarakterizə olunur. 14.1.
Cədvəl 14.1
2005 və 2011-ci illərdə dövlət sektoru gəlirlərinin yaradılması, bölüşdürülməsi və istifadəsi* (milyard rubl)
|
2005-ci il ÜDM-in %-lə |
2011-ci ildə ÜDM-in faizi ilə |
||||
|
Gəlir yaratmaq |
|||||
|
Ümumi dövlət sektorunda yaradılan ümumi əlavə dəyər (GVA). |
|||||
|
İşçilərin əmək haqqı |
|||||
|
İstehsal üzrə digər xalis vergilər |
|||||
|
Sektor Ümumi Mənfəəti (5 = 2 - 3 - 4) |
|||||
|
İstehsal vergiləri |
|||||
|
istehsalı üçün subsidiyalar |
|||||
|
Alınan əmlak gəliri |
|||||
|
Köçürülmüş əmlak gəliri |
|||||
|
İlkin gəlir balansı (10 = 5 + 6-7 + 8-9) |
|||||
|
Alınan cari transfertlər (gəlir, əmlak, sosial sığorta haqları və s. üzrə cari vergilər) |
|||||
|
Köçürülmüş cari köçürmələr (nağd şəkildə sosial müavinətlər və s.) |
|||||
|
Ümumi istifadədə olan gəlir (13=10+ 11- 12) |
|||||
|
Son istehlak xərcləri (14 =15+ 16) |
|||||
|
Fərdi mallar və xidmətlər |
|||||
|
Kollektiv Xidmətlər |
|||||
|
Ümumi qənaət |
|||||
|
Kapital köçürmələri alındı |
|||||
|
Köçürülmüş kapital transferləri |
|||||
|
Kapital köçürmələri qalığı daxil olmaqla ümumi qənaət (20 = 17 + 18 - 19) |
|||||
|
Ümumi kapitalın formalaşması |
|||||
|
İstehsal olunmamış qeyri-maliyyə aktivlərinin xalis alınması |
|||||
|
Xalis borclanma (+), xalis borclanma (-) 23 = 20-21-22 |
2005-2012-ci illərdə Rusiyanın milli hesabları M.: FSGS, 2013. S. 56.188.
“İstehsal üzrə digər vergilər” dedikdə istehsal amillərindən (torpaq, əsas vəsaitlər, əmək) istifadəyə və ya müəyyən fəaliyyət növlərini həyata keçirmək hüququna görə ödənilən vergilər başa düşülür.
İqtisadiyyatın digər sahələrində olduğu kimi, dövlət idarəçiliyi sektorunda da ümumi əlavə dəyər yaradılır, işçilərə əmək haqqı verilir və müəyyən vergi növləri ödənilir. Nəticə ümumi dövlət sektorunun ümumi mənfəətidir. Əmlakdan gəliri nəzərə almamışdan əvvəl mənfəəti (zərəri) xarakterizə edir.
İlkin gəlir balansı.İqtisadiyyat sahələrinin ilkin gəlirləri onların ilk alıcılardan, o cümlədən dövlət idarəetmə sektorunda formalaşmasını əks etdirir. Yenidən bölgü prosesində dövlət sektorunun gəliri (ümumi mənfəəti) istehsaldan vergilər hesabına artırılır. ÜDM-də istehsal və idxal vergiləri dövlətin təkrar istehsal prosesinin iştirakçısı kimi nəzərə alınan, onun həyata keçirilməsi üçün zəruri şəraiti təmin edən ilkin gəlirləri kimi qəbul edilir. İstehsal vergiləri dedikdə, məhsul vergiləri və “istehsal üzrə digər vergilər” başa düşülür, yəni. istehsal olunan məhsulların miqdarından asılı olaraq tutulan dolayı vergilər (ƏDV, satış vergisi, aksizlər, gömrük rüsumları və s.). ÜDM-ə nisbətdə onlar 2011-ci ildə 20,1% təşkil edib.
İlkin gəlirin əldə edilməsi prosesində hökumətlər öz əmlakının (maliyyə və qeyri-istehsal aktivlərinin) daxili iqtisadiyyatın digər sahələrinin istifadəçilərinə və xarici iqtisadi subyektlərə qaytarılan və ödənilən əsaslarla verilməsinə görə ödənişlər alır və istifadəyə görə pul ödəyir. digər sektorların institusional bölmələrinə və xarici sahibkarlıq subyektlərinə məxsus əmlakın. Belə ödənişlərə faizlər, dividendlər, torpaq və digər təbii sərvətlər üçün icarə haqqı, birbaşa xarici investisiyalardan reinvestisiya edilmiş gəlirlər və digərləri daxildir. Əmlak təminatı üçün alınan və ödənilən vəsaitlərin qalığı ümumi dövlət sektorunun xeyrinədir. 2005-ci ildə daxilolmalar ödənişləri 131 milyard rubl, 2011-ci ildə 349 milyard rubl üstələyib. Nəticədə 2011-ci ildə ilkin gəlirlərin qalığı 20,6% təşkil edib.
Ümumi istifadədə olan gəlir. Dövlət sektorunun sərəncamında olan gəlir nağd pulu azaltmadan, aktivləri satmadan və ya digər sektorlar qarşısında öhdəlikləri artırmadan istehlak və yığım məqsədləri üçün istifadə edilə bilən gəlirdir. Onlar nağd pul köçürmələri yolu ilə gəlirlərin yenidən bölüşdürülməsi nəticəsində formalaşır. Ümumi sərəncamda qalan gəlir ÜDM-ə nisbətdə 2002-ci ildə 24,8%, 2005-ci ildə isə 31,2%, 2011-ci ildə isə 27,1% olmuşdur. Ümumi daxili məhsulun 4%-dən çoxunu təşkil edən dövlət ölkənin ən böyük təsərrüfat subyektidir və onun sosial-iqtisadi inkişafına böyük təsir göstərir.
Ümumi dövlət sektorunun sərəncamında olan gəlirləri qəbul edilmiş və ödənilmiş transfertlərin balansı hesabına 2005-ci ildə ilkin gəlirlər balansını 49,5 faiz, 2011-ci ildə isə 31,9 faiz üstələmişdir.
Dövlət sektorunun sərəncamında olan ümumi gəlirin son istehlaka və yığımlara ayrılması. 2011-ci ildə cari qiymətlərlə son istehlaka dövlət xərcləri ÜDM-in 18,0 faizini, o cümlədən ayrı-ayrı mallar və xidmətlər üzrə 8,6 faizini, kollektiv mallar üzrə isə 9,4 faizini təşkil etmişdir. Bu dövrdə ümumi əmanətlər 1,8 dəfə artıb. Sərəncamda olan ümumi gəlirdə son istehlakın xüsusi çəkisi 54,0%-dən 66,3%-ə yüksəlmişdir. Müvafiq olaraq, əmanətlərin payı azalıb.
Ümumi qənaət və onun istifadəsi. Təkrar istehsal məntiqinə görə, ümumi yığım kapitalın toplanması üçün istifadə edilməlidir. İqtisadiyyatda ümumi kapitalın formalaşması üçün ümumi dövlət əmanətlərindən istifadə iki cərəyandan ibarətdir. Bunlardan biri digər sektorlara kapital transferləri, ikincisi isə ümumi dövlət sektorunun özündə ümumi kapitalın formalaşmasıdır.
2011-ci ildə iqtisadiyyatın dövlət sektorundan iqtisadiyyatın digər sahələrinə kapital köçürmələri 1,6 trilyon rubl təşkil etmişdir. Müvafiq olaraq, sektorun ümumi qənaətinin 31,4%-i daxili iqtisadiyyata kapital transfertlərinə yönəldilib. Dövlət sektorunun özündə yığım məqsədi ilə (mənzillərin, xəstəxanaların, poliklinikaların, məktəblərin, digər sosial obyektlərin tikintisinə, habelə digər investisiya layihələrinə) 1,212 milyard rubl istifadə edilmişdir. və ya 23,8% ümumi dövlət sektorunda qənaət olmuşdur.
2011-ci ildə bu sektorda ümumi kapitalın formalaşması üçün ümumi dövlət sektorunda mövcud olan vəsaitlərin həcmi (kapital transfertlərinin balansı nəzərə alınmaqla qənaət) 3,496 milyard rubl təşkil etmişdir. 2099 milyard rubla qarşı. 2005-ci ildə cari qiymətlərin artımı 1,7 dəfə olmuşdur. Faktiki olaraq, bu sektorda ümumi kapitalın formalaşması 1,5 dəfə artaraq 1,212 milyard rubl təşkil etdi.
Eyni zamanda, yığım üçün istifadə olunmayan əmanətlərin həcmi kəskin artıb. Altı il ərzində onlar 1 trilyon rubl artıb. və dövlət idarəçiliyi sektorunda əmanətlərin 46%-ni təşkil edib. Bu sektor bütövlükdə iqtisadiyyatda yığım üçün istifadə olunmayan əmanətlərin ümumi məbləğinin 3/4 hissəsini cəmləşdirir. Bu vəsaitlər əsasən xarici dövlət borcunun vaxtından əvvəl ödənilməsinə, ehtiyat fondlarının formalaşdırılmasına və 2009-cu il böhranı zamanı onlardan istifadəyə yönəldilib.
Rusiyada ehtiyat fondlarının Qərb ölkələrinin qiymətli kağızlarına yatırılması təcrübəsi inkişaf etmişdir. Bu maliyyə alətləri etibarlı hesab olunur, onlar üzrə faiz gəlirləri illik 4%-dən çox deyil. Bu arada, 2005-2011-ci illərdə Rusiya iqtisadiyyatında istehsal aktivlərinin orta gəlirliliyi. 9% idi. Təbii ki, gözlənilməz hallar zamanı xarici ölkələrin etibarlı və yüksək likvid qiymətli kağızlarına investisiyalar zəruridir. Bununla belə, ağlabatan həddi aşmaq olmaz. 2009-cu ilin əvvəlində yığılmış ehtiyat fondları 6,6 trilyon rubl, 2011-ci ilin əvvəlində isə 3,5 trilyon rubl təşkil edib. Ehtiyatlardan istifadə bank sisteminin normal işləməsinə kömək etdi və sosial göstəriciləri dəstəklədi, lakin istehsalın kəskin azalmasının qarşısını ala bilmədi. Eyni zamanda, 3 trilyon rubldan çox. istifadə olunmayıb. 2012-ci ilin əvvəlinə Rusiyanın beynəlxalq ehtiyatlarının ümumi məbləği 499 milyard dollar, o cümlədən ehtiyat fondları 112 milyard dollar təşkil edib ki, bu da 2011-ci ildəki illik idxal xərclərindən iki dəfə çoxdur. Rusiyada 2012-ci ilin əvvəlində beynəlxalq ehtiyatlar M2 pul kütləsinin 2/3 hissəsini təşkil edib. Bu arada, inkişaf etmiş ölkələrdə ehtiyatların həcmi pul bazasının həcmindən dəfələrlə azdır. Biz maliyyə ehtiyatlarından istifadənin daha sərfəli yollarını axtarmalıyıq.
İqtisadi baxımdan daha sərfəli olanı isə vəsaitlərin milli iqtisadiyyatın inkişafına, həcminin artırılmasına və ictimai məhsulun strukturunun təkmilləşdirilməsinə sərf edilməsidir. Əgər bu vəsaitlər iqtisadiyyata yatırılsaydı, o zaman onların əsasında həyata keçirilən layihələr həm ölkənin ümumi daxili məhsulunu artırar, həm də investora gəlir gətirərdi. Müəssisələrə kommersiya əsasında investisiya qoymaq bir neçə problemi həll etməyə imkan verir. Dövlət büdcəyə xarici qiymətli kağızlara qoyulan investisiyaların gəlirliliyini üstələyən gəlir dərəcəsi ilə sabit vəsait mənbəyi əldə edir. Dövlət vəsaitləri hesabına iqtisadiyyata investisiyaların artırılması iqtisadi artımı sürətləndirməyə imkan verir, istehsalın modernləşdirilməsinə kömək edir, iqtisadiyyatın yenidən qurulmasına və yüksək texnologiyalı, bilik tutumlu sənaye sahələrinin inkişafına mühüm təsir göstərir və ölkəni iqtisadi artımdan azad edir. xammalın qiymətinin düşməsi və idxal olunan malların qiymətinin qalxması təhlükəsi.
Maliyyə resurslarının ümumi dəyərinin ümumi kapitalın formalaşması üçün faktiki istifadə olunan resurslardan artıq olması Rusiyanın digər ölkələrin iqtisadiyyatına xalis kredit verməsidir. Bütövlükdə iqtisadiyyat üçün “xalis kreditləşmə və xalis borclanma” geri qaytarıla bilən və geri qaytarıla bilən əsaslarla maliyyə resurslarının verilməsi və alınmasında digər ölkələrlə münasibətlərin balansını əks etdirir. Onlar kapital artımının maliyyələşdirilməsi üçün resursların ümumi məbləği ilə ümumi kapitalın formalaşmasının ümumi məbləği və torpaq, təbii ehtiyatlar və istehsal olunmayan qeyri-maddi aktivlərin əldə edilməsi xərcləri arasındakı fərq kimi müəyyən edilir. Bu dəyər müəyyən bir ölkənin rezidentləri tərəfindən əldə edilmiş maliyyə aktivlərinin ümumi məbləği ilə onların digər ölkələrin rezidentlərinə münasibətdə götürdükləri maliyyə öhdəliklərinin ümumi məbləği arasındakı fərqi əks etdirir.
- Bundan sonra, başqa cür qeyd edilmədiyi təqdirdə, “dövlət maliyyəsi” termini dövlət və bələdiyyə idarəetmə səviyyələrinin maliyyəsini nəzərdə tutur.
- Glazyev S. Büdcə 2007: eyni sosial-iqtisadi məna // Rusiya İqtisadi Jurnalı. 2006. № 9-10. S. 24.
Dövlət maliyyəsi həm ümumi hökumətin cari daxili tələbatını (məsələn, dövlət qulluqçularının əmək haqqını), həm də əhalinin kollektiv və ya fərdi istehlakı üçün qeyri-bazar əmtəələri və xidmətləri təmin etməklə öz funksiyalarının yerinə yetirilməsini təmin edir. gəlirin və sərvətin yenidən bölüşdürülməsi yolu ilə. Dövlət maliyyəsi cəmiyyətin həyatını idarə edən hakimiyyət orqanları sistemi kimi dövlətə xidmət edir. Onlar təkcə pul resurslarının formalaşması və xərclənməsi, ictimai sərvətlərin təminatının təmin edilməsi vasitəsi deyil, həm də dövlət orqanlarının bütün aktiv və öhdəliklərinin, o cümlədən qeyri-maliyyə aktiv və öhdəliklərinin formalaşmasını təmin edən alətdir. Dövlət orqanlarına daxil olan və xaricə daxil olan vəsaitlərin (ilk növbədə maliyyə resurslarının) hərəkəti dövlət əmlakının dəyərinin artmasına səbəb olmalıdır.
Nəzərə alsaq ki, dövlət ev təsərrüfatlarının ictimai malların kollektiv və ya fərdi istehlakını təmin etmək funksiyalarını yerinə yetirir və təsərrüfat subyektləri ilə qarşılıqlı əlaqədə olur, dövlət maliyyəsi bir tərəfdən dövlətlə hüquqi şəxslər və ev təsərrüfatları arasındakı münasibətləri əks etdirir. nağd qaydada məcburi ödənişlər.dövlət vəsaitləri və bu vəsaitlərdən istifadə. Vergi ödəyiciləri maliyyə resurslarından səmərəli istifadədə maraqlıdırlar, lakin onları başqa cür başa düşürlər. Bu, əhalinin müəyyən sosial qruplarının mənafelərinin fərqliliyi, sahibkarlar qrupları arasında ziddiyyətlər və səmərəliliyin anlaşılmasında fərqliliklərlə bağlı mürəkkəb problemlərin yaranmasına səbəb olur.
nəzərə alaraq dövlət sektorunun maliyyəsi qeyd etmək vacibdir ki, dövlətin funksiyaları təkcə iqtisadi və sosial inkişaf sferasında deyil, maliyyə resursları vasitəsilə həyata keçirilir. Siyasi baxımdan dövlət maliyyəsi dövlət idarəçiliyinin mövcud institut və strukturlarının, dövlət quruluşunun formalaşmış ənənələrinin təkrar istehsalı və inkişafı amilidir. Ona görə də büdcə və digər dövlət maliyyə vəsaitlərinə baxılması həmişə parlamentlərdə və digər nümayəndəlik institutlarında gərgin siyasi mübarizənin mövzusudur. Hakimiyyətə gələn siyasi partiyalar iqtisadi və sosial siyasət sahəsində strateji məqsədlərinə uyğun olaraq maliyyə planlarını formalaşdırmaq və təsdiq etməklə öz məqsədlərini həyata keçirir, maliyyə orqanlarının aparatını nəzarətə götürür və büdcə siyasətini praktiki olaraq həyata keçirirlər.
İqtisadiyyatın dövlət sektoruna yuxarıda qeyd edildiyi kimi, dövlətin mülkiyyətində olan və ya onun nəzarətində olan müəssisələr daxildir. Bu müəssisələrin öz maliyyə resursları var və öz fəaliyyətlərinə görə maddi məsuliyyət daşıyırlar. Onların maliyyə resursları dövlətin maliyyə vəsaitləri ilə birləşdirilməyib. Eyni zamanda, onlar vergi ödəyirlər və dövlət subsidiyaları, kreditlər və digər növ dövlət maliyyə dəstəyi ala bilərlər.
Müəssisələrin maliyyəsi təsərrüfat fəaliyyətini həyata keçirmək üçün onların pul ehtiyatlarını formalaşdıran vasitədir. Onlar əmtəə və xidmətlərin istehsalı və satışı prosesində müəssisələr tərəfindən vəsaitlərin və digər maliyyə alətlərinin qəbulu, bölüşdürülməsi və istifadəsi üzrə əməliyyatlar kompleksini təmin edir. Maliyyə əməliyyatları müəssisələrin vəsaitlərin formalaşması və xərclənməsinə olan tələbatını ödəyən pul vəsaitlərinin hərəkətini təşkil etmək məqsədi ilə həyata keçirilir və müəssisənin yaratdığı və xərclədiyi vəsaitlər onun pul ehtiyatlarını təşkil edir. Fəaliyyətini həyata keçirən müəssisələr digər təsərrüfat subyektləri: real istehsal sahələri, iqtisadiyyatın maliyyə sektorunun müəssisələri (banklar, sığorta şirkətləri və s.), dövlət orqanları (vergi ödəyən, subsidiyalar alan və s.) və ev təsərrüfatları ilə qarşılıqlı əlaqədə olurlar. . Bu qarşılıqlı əlaqə pul vəsaitlərinin hərəkəti ilə əlaqəli olduğundan, maliyyə məhsulların istehsalı və satışı prosesində pul vəsaitlərinin hərəkəti, özlərinin formalaşması və xarici vəsaitlərin cəlb edilməsi, onların bölüşdürülməsi və xərclənməsi ilə əlaqədar müəssisələrin təsərrüfat həyatının digər subyektləri ilə əlaqəsini əks etdirir. . Bu qarşılıqlı əlaqənin nəticəsi iqtisadiyyatın hər bir sahəsinə öz funksiyalarını həyata keçirmək imkanı verən maliyyə resurslarının qarşılıqlı təminatıdır.
Maliyyə resurslarının köməyi ilə müəssisələr fəaliyyəti üçün lazım olan bütün istehsal amillərini əldə edirlər. Bunun sayəsində onlar iki əsas funksiyanı yerinə yetirirlər: cari maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətini və istehsal potensialının inkişafını təmin edirlər.
Dövlətin nəzarətində olan qeyri-maliyyə korporasiyalarının dövlət sektoruna daxil edilməsi dövlət orqanlarının ölkənin iqtisadi həyatına, büdcə və vergi siyasətinə təsirini daha dolğun nəzərə almağa imkan verir. Dövlət sektorunun, o cümlədən həm ümumi hökumətin, həm də onların sahib olduğu və nəzarət etdiyi müəssisələrin ümumi maliyyə ehtiyacları və onu ödəmək qabiliyyəti onların həyata keçirdikləri əməliyyatların ümumi həcminin və dövlətin iqtisadiyyata təsirinin mühüm göstəriciləridir. iqtisadiyyat. Eyni zamanda nəzərə alınmalıdır ki, iqtisadiyyatın sektorları yerinə yetirilən funksiyaların meyarına görə fərqləndirilir, dövlət sektorunun bölgüsü isə dövlət mülkiyyəti və/və ya nəzarəti meyarı əsasında həyata keçirilir. institusional bölmələrin fəaliyyəti üzərində. İqtisadiyyatda funksional roluna görə dövlətə məxsus və nəzarət edilən müəssisələr qeyri-maliyyə müəssisələrinə və ya maliyyə institutlarına təsnif edilir. Dövlət büdcəsi yalnız ümumi dövlət sektoru üçün formalaşır, dövlətə məxsus və nəzarət edilən müəssisələrin maliyyə fəaliyyəti ona daxil edilmir.
Bir Baxışda Dövlət Sektorunun Maliyyə Resursları
Dövlət sektorunun maliyyə resursları əsasən müəssisələr və əhali tərəfindən büdcələrə və qeyri-büdcə fondlarına ödənilən vergi və ayırmalardan, habelə əmlakdan və bazar xidmətlərinin satışından əldə edilən gəlirlərdən formalaşır. Dövlətin mülkiyyətində və ya nəzarətində olan müəssisələr öz maliyyə resurslarına malikdirlər və öz fəaliyyətlərinə görə maddi məsuliyyət daşıyırlar. Onların maliyyə resursları dövlətin maliyyə vəsaitləri ilə birləşdirilməyib.federal dövlət muxtariyyəti
Təhsil müəssisəsi
ali peşə təhsili
"SİBİR FEDERAL UNİVERSİTETİ"
İqtisadiyyat, İdarəetmə və Təbiəti İdarəetmə İnstitutu
Məzmun
Giriş
- İqtisadiyyatın dövlət sektorunun strukturu.
- 1.1 Dövlət sektorunun funksiyaları
- İctimai sərvət anlayışı, onun əsas xüsusiyyətləri
Dövlət sektorunda dövlət sektoru və dövlət maliyyəsi
- Dövlət Maliyyə Funksiyaları
Giriş
20-ci əsrdə qarışıq iqtisadiyyat yarandı və böyüdü. Bu tərif onu göstərir ki, o, rəqabət aparan alternativ hədəflər arasında qıt resursların bölüşdürülməsi üçün müxtəlif vasitələrin birləşməsidir. Bir tərəfdən, bazar kimi sosial alət mövcuddur ki, o, rəqabətin “görünməz” hərəkətverici qüvvəsi vasitəsilə son istehlak mallarının istehsalında torpaq, əmək, kapital və firmaların bölüşdürülməsi üçün qiymətlərdən istifadə edir. Digər tərəfdən, bazar qüvvələri ilə yanaşı, resursların bölüşdürülməsinin başqa mexanizmləri də mövcuddur ki, onları ümumiyyətlə qeyri-bazar kimi xarakterizə etmək olar. Onların arasında ən mühümü dövlətin təmsil etdiyi ictimai sektorun fəaliyyətidir.
İqtisadiyyatın konkret sektoru kimi dövlət müəyyən resurs potensialı, müxtəlif texnologiyalar, əhali və təşkilatlar arasında əlaqələr, qərarların hazırlanması, qəbulu və həyata keçirilməsi mexanizmləri ilə xarakterizə olunur.
Dövlət sektoru milli iqtisadiyyatın hökumətin cavabdeh olduğu hissəsini əhatə edir. İqtisadçılar dövlət sektorunun fəaliyyətini öyrənirlər, çünki hökumət qərarları insanların və təşkilatların həyatına təsir göstərir. Ən nəzərəçarpacaq təsir dövlət xərcləri, vergilər və müxtəlif biznes qaydaları ilə bağlı qərarlardan gəlir. Cəmiyyətin rifahı bu qərarlardan asılıdır.
- İqtisadiyyatın dövlət sektorunun strukturu.
Bu qurumlarla yanaşı, sözün geniş mənasında dövlət sektoruna qeyri-hökumət qeyri-kommersiya təşkilatları da daxildir. Aparıcı xarici ölkələrdə böyük inkişaf yolu keçmiş qeyri-kommersiya təşkilatları sektoru vətəndaş cəmiyyətinin mühüm elementidir. Bu strukturlar bazar uğursuzluqları sahəsində fəaliyyət göstərir və mənfəət əldə etməyə yönəlmir. Onların fəaliyyətinin məqsəd və vəzifələri nizamnamədə müəyyən edilir. Qeyri-kommersiya təşkilatları mənfəət əldə edə bilər, lakin bu, yalnız qanunla müəyyən edilmiş məqsədlərə çatmağa yönəldilir. Qeyri-kommersiya təşkilatlarının dövlət təşkilatlarından mühüm fərqi onların könüllülük əsasında yaradılması və müstəqil fəaliyyət göstərməsidir. Onlar öz xidmətlərinin istehlakçıları qarşısında daha açıq və məsuliyyətlidirlər. Bəzi hallarda dövlət tərəfindən ənənəvi olaraq yerinə yetirilən bəzi tənzimləmə funksiyaları qeyri-kommersiya təşkilatlarına verilə bilər.
Dövlət sektoru təkcə dövlətə məxsus olan dövlət müəssisə və təşkilatlarının məcmusu deyil, həm də puldur. Bu baxımdan dövlət sektorunun tərkib hissələri: dövlət büdcəsi, onun gəlirləri və xərcləri arasında dövlət maliyyəsi əsas yer tutur.
Dövlət sektoru iqtisadiyyatın belə bir sahəsi və ya iqtisadi məkanın bir hissəsidir, burada məcmu olaraq aşağıdakı spesifik şərtlər müəyyən edilir:
- bazar fəaliyyət göstərmir və ya qismən fəaliyyət göstərir, buna görə də iqtisadi fəaliyyətin əlaqələndirilməsinin qeyri-bazar üsulu, fəaliyyət mübadiləsinin qeyri-bazar təşkili növü üstünlük təşkil edir;
- şəxsi deyil, ictimai əmtəə istehsal olunur, paylanır və istehlak olunur;
- ictimai malın tələb və təklifi arasında iqtisadi tarazlıq dövlət, yerli özünüidarəetmə orqanları və könüllü ictimai təşkilatlar tərəfindən müvafiq sosial institutların və büdcə-maliyyə siyasətinin köməyi ilə həyata keçirilir.
Bazar sektorundan fərqli olaraq, dövlət sektoru əksər hallarda alqı-satqı obyekti olmayan ictimai mallarla məşğul olur. İctimai sərvət üçün kommersiya əməliyyatı olduğu hallarda bu, ictimai təşkilatların fəaliyyətinin əsas motivi hesab edilmir. Bu baxımdan dövlət sektoru təşkilatları qeyri-kommersiya adlanır. Dövlətin fəaliyyəti dövlət sektorunda dominant yer tutduğundan onu çox vaxt iqtisadiyyatın dövlət sektoru adlandırırlar. Dövlət sektorunun strukturu heterojendir və üç alt sektoru əhatə edir: dövlət, könüllü-ictimai, qarışıq. Bir tərəfdən qarışıq sektor dövlət və bazar sektorları arasında aralıq mövqe tutur, digər tərəfdən dövlət sektoru daxilində dövlət və könüllü ictimai alt sektorlar arasında bitişik zona mövcuddur.
- Dövlət Sektorunun Funksiyaları
Bazar mexanizmi milli iqtisadiyyatın resursların səmərəli və ədalətli bölüşdürülməsini təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuş bütün funksiyalarını yerinə yetirə bilməz. Dövlət sektorunun mövcud olduğu əsas funksiyaları adlandıraq.
Rəqabəti qoruyun. Qiymət sistemi o zaman resursların səmərəli bölüşdürülməsinə gətirib çıxarır ki, həm resurs bazarında, həm də hazır məhsul bazarında rəqabət olsun. Bu o deməkdir ki, firmalar üçün istehsal açmaq üçün ən əlverişli şərait yaratmaq lazımdır ki, firmalar qiymətlər və gəlirli fəaliyyət imkanları haqqında tam məlumat əldə etsinlər. Rəqabəti qorumaq və inhisarların mümkün gücündən qorumaq üçün hökumət biznesin aparılması üçün xüsusi qaydalar müəyyən edə, vergilər və subsidiyalar kimi vasitələrdən istifadə edə bilər.
Özəl sektor tərəfindən lazımi nisbətdə həyata keçirilməyən malların tədarükünü təmin etmək. Mükəmməl rəqabətli bazarlar fəaliyyət göstərsə belə, bəzi növ mallar var ki, onların qənaətbəxş miqdarda tədarükü özəl firmalar tərəfindən təmin edilə bilməz. Məsələn, təbii inhisarlar bütünlüklə özəl sektorun əlində olsaydı, o zaman əhalinin su, qaz, işıqla təminatına zəmanət vermək mümkün olmazdı.
Xarici amillərin yaratdığı problemləri həll edin. Özəl sektor səs-küy və ya çirklənmə kimi amillərlə mübarizə aparmaq üçün öz təşəbbüsü ilə kifayət qədər tədbirlər görmür. İstehsallarının cəmiyyətin digər üzvlərinə və gələcək nəsillərə zərərli təsirlərini tam nəzərə almır.
Satıcıların və alıcıların hüquqlarını qoruyun. Özəl sektor satıcı və alıcıların hüquqlarını qorumur və onlar arasında qarşılıqlı əlaqə üçün müvafiq qaydalar müəyyən etmir.
Gəlir və sərvət paylayın. Cəmiyyətin əldə edilə bilən ən yüksək rifah səviyyəsinə nail olmaq hökumətin vəzifəsidir. Bu problemi həll etmək üçün gəlir və sərvətin ədalətli bölüşdürülməsinə dair qərarlar qəbul edə bilər.
Makroiqtisadi məqsədlərə nail olunmasına töhfə vermək. Bazarın işləməsi yüksək işsizliyə, yolverilməz inflyasiyaya, ölkənin tədiyə balansının pozulmasına səbəb ola biləcəyi hallarda da bazar iqtisadiyyatına dövlət müdaxiləsi tələb olunur.
Hökumətin əsas vəzifəsi ictimai rifahın maksimum səviyyəsinə nail olmaqdır. Bu problemi həll etmək üçün hökumət iqtisadiyyatın müxtəlif sahələrində resursların bölüşdürülməsinə və resursların insanlar arasında bölüşdürülməsinə təsir göstərməlidir.Dövlətin bilavasitə sərəncamında olan resursların məcmusu iqtisadiyyatın dövlət sektorunu təşkil edir.
- İctimai sərvət anlayışı, onun əsas xüsusiyyətləri
Dövlət sektorunun əsas fəaliyyət sahəsi ictimai mallarla bağlıdır. İctimai rifah konsepsiyası 1954-cü ildə amerikalı professor P. Samuelson tərəfindən irəli sürülmüş və sonralar sosial əhəmiyyətli əmtəə (“layiq yaxşılıq”) konsepsiyasını təklif edən həmyerlisi professor R. Musqrayf tərəfindən hazırlanmışdır. İctimai sərvət anlayışına uyğun olaraq, onun alternativ özəl əmtəədən fərqləndirilməsinə imkan verən iki əsas xassə (meyar) vardır - rəqabətsizliyi və xaric edilməməsi.
İctimai sərvətin rəqabətsizliyi (uyğunluğu, seçməməsi, rəqabətsizliyi) o deməkdir ki, onun bir şəxs tərəfindən istehlakı digər şəxsin istehlakını istisna etmir, çünki bu əmtəə birgə istehlak olunur. Bir şəxs tərəfindən ictimai sərvətin istehlakı və istifadəsi digər insanların istehlakı və istifadəsi vəziyyətini pisləşdirmir, onların istifadəsinə və istehlakına mane olmur. Rəqabətsizliyin, birgə istehlakın tipik nümunəsi milli müdafiədir ki, onun xidmətlərindən ictimai sərvət kimi ölkənin bütün əhalisi, o cümlədən yeni doğulmuş uşaqlar istifadə edir.
İctimai sərvətin xaric edilməməsi (bölünməməsi) o deməkdir ki, bir vətəndaşın əmtəə istehlakı digər vətəndaşları istehlakdan kənarda qoymur. İctimai malların istehlakından kənarlaşdırılmasının texniki qeyri-mümkünlüyünü və iqtisadi məqsədəuyğunluğunu ayırd edin. Əgər ictimai sərvət milli müdafiə, dövlət idarəçiliyi kimi tamamilə (texniki) bölünməzdirsə, onun istisna edilməsi praktiki olaraq qeyri-mümkündür. Əgər ictimai sərvətin müstəsnalığına nail olmaq xərcləri çox yüksəkdirsə, yəni. insanların ictimai sərvətə daxil olmasına nəzarət böyük xərclərlə əlaqələndirilir, o zaman istisna iqtisadi cəhətdən əsaslandırılmır.
Məsələn, ictimai əyləncə parkı coğrafi cəhətdən təcrid oluna, mühafizə oluna və ödənişli əsaslarla park xidmətləri ilə təmin oluna bilər ki, bu da giriş biletlərinin qiymətindən müəyyən xərclərin ödənilməsini tələb edir. Amma bu halda əhalinin bir hissəsi ödəmə qabiliyyətinin aşağı olması səbəbindən bu malın istehlakçıları sırasından kənarda qalacaq. Buna görə də ictimai parkın xidmətlərindən bərabər istifadəni təmin etmək üçün ictimai sərvət kimi ona giriş pulsuz həyata keçirilir və onun saxlanması xərcləri yerli vergilər, rüsumlar və xeyriyyəçilik hesabına ödənilir. Rəqabətqabiliyyətlilik və qeyri-rəqabətlilik, istisna oluna bilənlik və xaric edilməmək kimi alternativ meyarlar özəl və təmiz ictimai malları fərqləndirməyə imkan verir (Şəkil 1.1).
düyü. 1.1. İctimai malların qruplaşdırılması
- Dövlət sektorunda dövlət sektoru və dövlət maliyyəsi
və s.................
Oxumağınızı məsləhət görürük
Moskva Avtomobil və Yol Dövlət Texniki Universitetində (MADI) təhsil Bankda təhsil haqqını necə ödəmək olar
Avtomatlaşdırılmış kadastr məlumat sistemi zamanı tərəflərin sayı
Torpaq kadastr işlərinin avtomatlaşdırılması Sahə işlərində sanitariya və gigiyena
Kavanozların sterilizasiyası: ənənəvi üsullar və müasir məişət texnikasının köməyi
