Междубюджетни отношения

методологически аспект

оценка на ефективността на междубюджетните трансфери

Д. Ю. Завялов,

Кандидат на юридическите науки, заместник-председател - началник отдел "Междубюджетни отношения" на Комисията по бюджетна и финансова политика и каса

Администрация на Волгоградска област

Междубюджетните трансфери представляват значителна част от разходите на държавните бюджети на бюджетната система на Руската федерация: федерално и регионално ниво. Така в края на 2007 г. делът на междубюджетните трансфери в разходите на федералния бюджет е около 32%, в регионалните бюджети - около 26% от бюджетните разходи; такива високи стойности се наблюдават и през 2004, 2005 и 2006 г. 1

Осигуряването на по-ниски нива на бюджетната система с широки възможности за самостоятелно упражняване на собствените разходни правомощия (въпроси от местно значение) ни позволява да разглеждаме междубюджетните трансфери като едно от основните направления за повишаване на ефективността на използването на бюджетните средства. За решаването на този проблем са необходими подходящи инструменти: методика за оценка на ефективността на изчисляване и предоставяне на междубюджетни трансфери и специална методика за оценка на тази форма на бюджетни разходи.

Необходимостта от разработване на специална методика за оценка на ефективността на междубюджетните трансфери се доказва от значителните разлики между междубюджетните трансфери и другите форми на разходване на бюджетни средства, разлики както в икономическо, така и в правно отношение.

От икономическа гледна точка предоставянето на междубюджетни трансфери не е разход

1 Изчисленията са направени според данни, публикувани на официалния уебсайт на Федералната хазна на Руската федерация www. roskazna. ru.

Ние се храним в традиционния смисъл, т.е. това не е крайна загуба на пари. Предоставянето на междубюджетен трансфер от федералния бюджет към бюджета на съставния субект на Руската федерация и по-нататък надолу не води до намаляване на обема на централизираните финанси, което възниква в резултат на финансиране чрез други форми на изразходване на бюджетни средства ( при разплащане с доставчици на стоки и услуги за държавни и общински нужди или предоставяне на социални придобивки на определени категории граждани).

В правно отношение особеността на междубюджетните трансфери се проявява в начина на тяхното регулиране. По този начин предоставянето на междубюджетни трансфери се регулира от публичноправни норми, докато изпълнението на други форми на бюджетни разходи се регулира от гражданскоправни норми.

Характеристиките на междубюджетните трансфери са толкова значими, че водят до използването на специални методи за тяхното планиране, финансиране и оценка на ефективността.

Несправедливо се обръща малко внимание на оценката на ефективността на междуправителствените трансфери. Ако резултатите стават обект на внимание доста често, както се вижда от изказванията на висшите държавни служители на страната, изискванията, наложени от федерацията към програмите за реформиране на регионалните и общинските финанси, нормативните правни актове, наредбите,

които предоставят субсидии на бюджетите на публичните юридически лица, не се отчита или изобщо не се отчита ефективността на междубюджетните трансфери - ефективността на бюджетните разходи се идентифицира с ефективността на тяхното предоставяне. Отчасти тази идентификация е пряко улеснена от Бюджетния кодекс на Руската федерация, което според нас не е оправдано.

така, в съответствие с чл. 34 от Бюджетния кодекс на Руската федерация (изменен с Федерален закон № 64-FZ от 26 април 2007 г.), ефективността и ефикасността на използването на бюджетни средства се разбира като разход на бюджетни средства, който отговаря на една от следните условия: постигане на определени резултати с минимален размер на средствата или постигане на най-добър резултат с използване на определения с бюджета размер на средствата. От това следва, че понятията „ефективност“ и „ефективност“ не се разграничават от Бюджетния кодекс на Руската федерация. от една страна това е оправдано, например социалният ефект и социалният резултат са почти идентични понятия. В същото време ефективността, за разлика от ефективността, включва отчитане на разходите, направени за постигане на резултата.

Бюджетният кодекс на Руската федерация за междубюджетни трансфери все пак описва определени резултати, постигането на които трябва да бъде насочено към осигуряване на една или друга форма на междубюджетни трансфери. Предоставяне съгласно чл. 131, 137, 138 и 142.1. Банката на Руската федерация за субсидии от фондове за финансова подкрепа предполага постигането на такъв резултат като финансова подкрепа за собствените разходни правомощия на бюджетите на публичните юридически лица на получателите на субсидии. Наименованието на субсидията - „за изравняване на бюджетната обезпеченост” или „за изравняване на нивото на бюджетна обезпеченост” характеризира повече начина на изчисляване на субсидията, отколкото социалния или икономически резултат. В същото време, за съжаление, федералният законодател дава възможност свободно да се тълкува, че има изравняване на бюджетната сигурност или нивото на бюджетна сигурност. Трябва да се отбележи, че в рамките на Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ се разбира изравняване на нивото на бюджетна сигурност като изравняване на финансовите възможности на местните власти за решаване на въпроси от местно значение. След направените допълнителни промени тази разпоредба беше премахната от текста на закона. въз основа на определението

ции на нивото на бюджетна обезпеченост (бюджетна обезпеченост), дадено в чл. 131, 138 и 142.1 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, изравняването на нивото на бюджетна сигурност е изравняване на дохода на глава от населението, като се вземат предвид обективни фактори, които определят разликите в цената на бюджетните услуги, но това е описание на технологията за изчисляване субсидии, а не социално-икономически ефект (резултат).

Подобна ситуация възниква и по отношение на други субсидии, например субсидии за осигуряване на бюджетен баланс. Ако осигуряването на бюджетен баланс (отново какво трябва да се разбира под постигане на баланс - постигане на баланс на приходни и разходни задължения?) е социално-икономическият ефект (резултат) от предоставянето на тази субсидия, то това означава ли, че субсидията не е насочена към изравняване нивото на бюджетна обезпеченост?за постигане на баланс в бюджета на държавното юридическо образование.

социалният ефект (резултат) от предоставянето на субсидия се предполага, но все пак се заменя с описание на процедурите (методология) за изчисляване на субсидиите.

Друга форма на междубюджетни трансфери е субсидията, предвидена в чл. 132, 139, 142.2, 142.3 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, е насочен към съфинансиране на задълженията за собствени разходи на публични юридически лица - получатели на субсидии, както и изравняване на предоставянето на публични юридически лица за изпълнение на техните задължения за собствени разходи. В първия случай отново е посочена техническа цел - участието на публичноправното образование във финансирането на разходите за публичноправно образование на различно ниво. Във втория случай целта на субсидията е подобна на целта на безвъзмездните средства. И в двата случая липсва описание на социалния ефект (резултат).

субвенциите са форма на междубюджетни трансфери, предвидена в чл. 133 и 140 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, предвидени за финансова подкрепа на разходни задължения, прехвърлени на публично юридическо лице, но в този случай целта на тяхното предоставяне се свежда до технически компонент, социалният и икономическият резултат не е дефинирани.

Бюджетният кодекс на Руската федерация (членове 132.1, 139.1 и 142.4) предвижда възможността за предоставяне на „други“ междубюджетни трансфери, социално-икономическият ефект (резултат) от предоставянето на които изобщо не се определя. междубюджетните трансфери включват и предоставянето на

финанси и кредит

бюджетни заеми към бюджетите на публични юридически лица, чиято цел трябва да бъде определена от заемодателя самостоятелно, което също не ни позволява да формулираме, въз основа на нормите на Бюджетния кодекс на Руската федерация, социално-икономическия ефект от осигуряване на тази форма на междубюджетен трансфер.

По този начин съществуващите норми на действащото бюджетно законодателство не са достатъчни за определяне на икономическия и (или) социалния ефект (резултат) от изчисляването и предоставянето на междубюджетни трансфери.

Според нас е необходимо да се прави разлика между предоставянето на междубюджетен трансфер и разходването на средства, получени под формата на междубюджетни трансфери. Ако изразходването на средства, постъпили в бюджета на държавното юридическо образование от по-ниска степен от бюджета от по-висока степен, е свързано с предоставянето на крайна държавна или общинска услуга, то предоставянето на междубюджетен трансфер само по себе си не е предоставяне на бюджетна услуга или социално плащане. Предоставянето на бюджетен трансфер не може да се разглежда като предоставяне на крайна бюджетна услуга, поради което резултатът, към който се цели предоставянето на междубюджетния трансфер, е трудно формулируем.

Получава се парадоксална ситуация - до една трета от разходите на държавния бюджет (колкото са междубюджетните трансфери във федералните и средно в регионалните бюджети) нямат ясно формулиран резултат (ефект), към който да бъдат ориентирани. В същото време предвидената цел на междубюджетния трансфер е индикация за по-нататъшното му използване от бюджета получател и не може да се счита за социално-икономически резултат или ефект.

Въпреки факта, че предоставянето на междубюджетен трансфер не е предоставяне на окончателна бюджетна услуга, оценката на неговата ефективност (ефективност) все още е възможна. Освен това методите за оценка на ефективността на междубюджетните трансфери трябва да се различават в зависимост от формата на тяхното предоставяне.

Ще систематизираме съществуващите форми на междубюджетни трансфери въз основа на техните квалификационни характеристики.

Междубюджетните трансфери могат да бъдат разделени на две групи: първата - безвъзмездни и невъзстановими (субсидии, субсидии и субсидии),

вторият - предоставя се при условията на погасяване и плащане (бюджетни заеми към бюджетите на публични юридически лица).

Квалифициращите характеристики на субсидията са, както следва:

Те нямат предназначение;

Обратното на субсидиите са субсидиите,

чиито квалифициращи признаци могат да бъдат формулирани по следния начин:

Имат конкретно предназначение за по-нататъшно използване;

Използва се от получателя за изпълнение на делегираните му правомощия.

Понастоящем Бюджетният кодекс на Руската федерация не предвижда възможност за предоставяне на субвенции от бюджета на общински район към бюджета на населено място и обратно. Съществуването на субвенции обаче е пряко предвидено във Федерален закон № 131-F3, което е начин за финансово осигуряване на прехвърлените правомощия за решаване на въпроси от местно значение. В съответствие с чл. 142 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, финансовата подкрепа за прехвърлените правомощия за решаване на въпроси от местно значение се предоставя чрез такава форма като „други междубюджетни трансфери“, която по своята икономическа и правна същност съответства на субвенция.

субсидията като форма на междубюджетен трансфер съчетава характеристиките както на субсидиите, така и на субсидиите:

Предоставя се както от по-висок бюджет към по-нисък бюджет, така и обратно;

Да имат предназначение за използване;

Използва се от получателя, за да изпълни собствените си разходни правомощия.

Като една от характеристиките на субсидиите може да се посочи такова свойство като „съфинансиране“ на бюджетните разходи на получателя от друго ниво на бюджетната система. Според нас обаче тази функция не е задължителна. По този начин предоставянето на не всички субсидии е свързано с отделянето на средства от бюджета на получателя за подобни разходи. например прехвърляне на “отрицателен трансфер” - субсидии

от бюджета на общинско образувание към бюджета на субект на Руската федерация предвижда последващо разпределение на „отрицателен трансфер“ чрез съответния регионален фонд за финансова подкрепа на субекта или компенсационен фонд. В същото време формирането на фонд за финансова подкрепа от собствени средства на региона изобщо не е задължително. Предоставянето на субсидии към бюджета може да се разглежда и като „съфинансиране“ от по-високо ниво на бюджетната система на собствените разходни задължения на бюджета получател, но без да се посочва конкретно задължение за разход. Изброените обстоятелства ни позволяват да заключим, че атрибутът „съфинансиране” е незадължителен.

„Други“ форми на междубюджетни трансфери, в зависимост от състава на участниците и условията за тяхното изчисляване и предоставяне, по своята икономическа същност могат да бъдат класифицирани като помощи, субсидии или субсидии. „Други междубюджетни трансфери” следва да се разглежда не като форма, а като начин за отразяване на междубюджетния трансфер в отчета.

Компенсаторните и възстановими междубюджетни трансфери - бюджетни заеми имат следните характеристики:

Предоставя се от по-високо ниво към по-ниско бюджетно ниво;

Може или не може да има предназначение;

Използва се от получателя, за да изпълни собствените си разходни правомощия.

От всички форми на безвъзмездни и неотменими трансфери бюджетните заеми към бюджетите на публичните юридически лица имат повече общо със субсидиите.

Въз основа на анализа на изброените квалифициращи критерии, за всяка форма на междубюджетен трансфер е възможно да се формулира списък от социално-икономически ефекти (резултати), които междубюджетният трансфер е насочен към постигане.

Социално-икономическите ефекти (резултати) от своя страна могат да бъдат анализирани както за ефективност – дали желаното е постигнато или не, така и за ефективност – дали разходите за постигане на желаното са оправдани. Междубюджетните трансфери са една от формите на бюджетни разходи и ако ефективността, т.е. съотношението на резултатите към разходите, е ниска, тогава може би по отношение на приоритета предоставянето на този междубюджетен трансфер ще бъде по-ниско от друга форма на междубюджетни трансфери или дори към друга форма на бюджетни трансфери.

разходи за държавно юридическо образование, осигуряващи междубюджетен трансфер.

При субсидиите, според нас, социално-икономическият ефект (резултат) е настъпването на следните последици:

Предоставяне на публичните органи (органи на местно самоуправление) на възможност да предоставят на жителите допълнителни бюджетни услуги или бюджетни услуги с по-високо качество, чийто приоритет е най-висок в съответното публичноправно лице;

Стимулиране на държавните органи и местните власти да вземат решения, насочени към мобилизиране на потенциала за собствени приходи на територията и повишаване на ефективността на използването на бюджетни средства. Изчисляването и предоставянето на субсидии ще бъде ефективно само ако в резултат на това се повиши нивото на удовлетвореност на потребителя като цяло от предоставения му комплекс от бюджетни услуги: Няма значение дали това е постигнато чрез предоставяне на субсидии или чрез действия на държавни органи и местни власти за мобилизиране на допълнителни собствени приходи, намиране на допълнителни средства чрез оптимизиране на собствените разходи.

Изчисляването и предоставянето на субсидии трябва да се счита за ефективно, когато удовлетвореността на потребителите от съвкупността от бюджетни услуги нараства с по-бърз темп от нарастването на разходите на бюджета на по-високо ниво за предоставяне на субсидии на по-ниското ниво на бюджетната система. Това правило важи за всички видове субсидии, независимо от начина на тяхното разпределение.

Социално-икономическите ефекти, към които трябва да бъдат насочени субсидиите, могат да бъдат формулирани по следния начин:

Осигуряване на държавни органи (органи на местно самоуправление) с възможност да предоставят на жителите на съответните публични юридически лица определени допълнителни бюджетни услуги, които са най-търсени от жителите или, отново, подобряване на качеството и обема на най-търсените бюджетни услуги;

Насърчаване на публичните органи (местните власти) да предоставят определени бюджетни услуги.

финанси и кредит

За разлика от безвъзмездните средства, ефективността на субсидиите може да се измерва спрямо всеки или трите показателя:

Увеличаване на бюджетните разходи на получателя на субсидии за предоставяне на субсидирани услуги, възложени в неговите правомощия;

Увеличаване обема на субсидираните бюджетни услуги, предоставяни на населението;

Повишаване степента на удовлетвореност на получателите от потреблението на субсидирани бюджетни услуги.

Ефективността на субсидията, подобно на субсидията, може да се определи от съотношението на промяната в резултатите към промяната в разходите за предоставяне на субсидията. По този начин измерването на ефективността на междубюджетните трансфери може да се извърши чрез такъв показател като еластичността на междубюджетните трансфери.

Безвъзмездните средства и субсидиите имат общ квалифициращ признак - предоставянето на средства в бюджета на получателя за изпълнение на собствените му разходни правомощия; съответно социално-икономическият ефект от безвъзмездните средства и субсидиите трябва да бъде еднакъв. Но тъй като субсидиите и субсидиите се различават по целевия компонент, съответно има разлика в социално-икономическите ефекти. Моля, имайте предвид, че векторът на движение на междубюджетния трансфер (от по-висок бюджет към по-нисък бюджет или обратно) не влияе върху характеристиките на социално-икономическия ефект.

Предоставянето на субсидии, за разлика от помощите и субсидиите, е насочено към постигане на един-единствен социално-икономически ефект - насърчаване на държавните органи и местните власти на публично юридическо лице - получател на субсидията, за осигуряване на най-икономичното предоставяне на бюджетни услуги или дори намаляване на социалните плащания, ако делегираното правомощие се състои в предоставяне на мерки за социална подкрепа. Освен това икономичното предоставяне на бюджетни услуги може да се постигне както чрез намаляване на разходите за бюджетни услуги (поради оптимизиране на управлението и намаляване на ненужните разходи), така и чрез намаляване на качеството на предоставяне на бюджетни услуги до приемливо ниво. Например, приоритетът на една и съща бюджетна услуга в публичните юридически лица може да бъде различен. Поради това

в райони или общини, където предоставяната бюджетна услуга в рамките на делегираните правомощия е с по-нисък приоритет, тогава разходите за нейното предоставяне при равни други условия ще бъдат по-малко. Що се отнася до предоставянето на мерки за социална подкрепа на определени категории граждани, делегирането на това правомощие на по-ниско ниво е оправдано, ако в резултат на делегирането броят на плащанията е намален или поне нарастването на техния брой е сдържан.

Такова изчисляване и предоставяне на субсидия трябва да се признае за ефективно, в резултат на което субектът, на когото е делегирано правомощието, е в състояние да го изпълни. Предоставянето на субсидия ще бъде ефективно, ако в резултат на делегирането на правомощия се намалят разходите на бюджетната система на страната за нейното прилагане, но в същото време не се намали степента на удовлетвореност на потребителя на бюджетни услуги, в противен случай можем да говорим за неефективност на субвенцията.

Бюджетните заеми като форма на междубюджетни трансфери не генерират социално-икономически ефекти, различни от горните. Бюджетният заем има характеристиките на грантове и субсидии и съответно ефектите са сходни.

Удовлетворението на потребителите може да бъде измерено както чрез провеждане на социологически проучвания, изследвания, така и чрез анализиране на статистически и мрежови показатели, което наскоро беше отразено в укази на президента на Руската федерация, регулаторни правни актове на регионите за оценка на ефективността на работата на ръководни органи от по-ниските нива на бюджетната система.

Един от спорните въпроси е изборът на най-оптималния (или ефективен) междубюджетен трансфер, насърчаващ териториите да повишат ефективността на собствените си бюджетни разходи. Безвъзмездните средства и субсидиите се разглеждат като алтернативи, като се дава предимство на последната форма, тъй като именно субсидиите позволяват да се осигури целевото използване на бюджетните средства и въвеждането на елементи на бюджетиране, ориентирани към резултатите.

Признавайки валидността на тази позиция, бихме искали да обърнем внимание на редица фактори, които ни принуждават да бъдем предпазливи по отношение на текущата тенденция за увеличаване на финансирането на субсидии и перспективите

увеличаване дела на субсидиите, включително чрез намаляване на субсидиите.

Първо, предоставянето на субсидии за финансиране на целеви разходи може да доведе до намаляване на собствените разходи на получателя на субсидията за финансиране на субсидирани разходи (ефект на заместване на разходите) 2.

На второ място, желанието на даден регион (община) да привлече допълнителни средства под формата на субсидии на базата на съфинансиране изисква мобилизиране на допълнителен ресурс както чрез увеличаване на собствените приходи, така и чрез оптимизиране на собствените разходи, но мобилизирането на средствата за съфинансиране могат да бъдат постигнати и чрез неизпълнение или неправилно изпълнение на собствените разходни правомощия - в този случай положителният социално-икономически ефект ще бъде сведен до нула.

Трето, ако увеличаването на дела на субсидиите се осигури чрез намаляване на дела на субсидиите, тогава този процес може да се характеризира като скрито бюджетно финансиране и като следствие - намаляване на независимостта на публичните юридически лица, което от своя страна намалява потенциалния ефект от предоставянето на всякакви междубюджетни трансфери.

Като цяло според нас трябва да приемем, че еластичността на субсидията при равни други условия клони към нула по-бързо от еластичността на субсидията. Обикновено връзката между динамиката на еластичността на субсидиите и субсидиите може да бъде представена в следната графика:

Тази хипотеза се основава преди всичко на проявата на ефекта на заместване в резултат на предоставянето на субсидия, което не може да се случи при предоставяне на субсидии. Необходимо е също така да се вземе предвид, че субсидиите са много по-малко мобилни от субсидиите. Нека обясним, че предварително се приема, че субект на Руската федерация и (или) общинско образувание участва в получаването на субсидия при условия на съфинансиране, ако субсидията е насочена към финансиране на приоритетни разходи, за които собствените му средства са недостатъчни, но може да възникне различна ситуация. Например, след получаване на няколко транша субсидии се постига определено ниво на удовлетвореност на потребителите от субсидираните бюджетни услуги и други разходи придобиват по-голям приоритет, но е невъзможно остатъкът от субсидиите да се пренасочи към други разходи.

Изброените по-горе обстоятелства не могат да бъдат пренебрегнати и следователно увеличаването на ролята на субсидираното финансиране е оправдано в зависимост от ролята на субсидираното финансиране. В противен случай ефективността на предоставянето на субсидии е много ограничена.

Въпреки различията в критериите за квалификация и социално-икономическите ефекти, може да се идентифицира обща характеристика за всички форми на междубюджетни трансфери - това е начин за управление на публичните финанси като инструмент на публичната администрация. Всички форми на междубюджетни трансфери се характеризират с насърчаване на държавните органи (местното самоуправление) да вземат решения за промяна на съществуващата практика на управление на собствените си бюджети. Следователно критерият за валидността на изчисляването и разпределението на междубюджетните трансфери според нас не е задоволяването на определено ниво на нуждите на териториите от средства, а осигуряването на управление на териториите. ефективността е промяна в бюджетната политика на местно ниво, ефективността е степента, в която се постигат промени в бюджетната политика на по-ниско ниво на бюджетната система въз основа на разпределените обеми междубюджетни трансфери.

Оценката на ефективността на междубюджетните трансфери разкрива нови възможности за подобряване на ефективността на управлението на публичните финанси и държавното и общинското управление като цяло.

литература

1. Бюджетен кодекс на Руската федерация.

2. Афанасиев M.P., KrivogovI. Модернизация на публичните финанси / ред. състояние Университет – Висше училище по икономика – 2-ро изд. - М .: Издателство на Държавния университет Висше училище по икономика. 2007 г.

3. Бежаев О. Г. Междубюджетни отношения: теория и практика на реформата / М.: Издателство на Руската академия по предприемачество - 2001 г.

4. Дорждеев А.В., Завялов Д.Ю., Иванова Т.А. Местни бюджети в Волгоградска област / М.: Издателство "Финанси", 2007 г.

5. Междубюджетно регулиране и разпределение на финансовата помощ на регионите: опит, проблеми, начини за подобряване / ред. Л. В. Перекрестова, А. В. Дорждеева. Волгоград: Волгоградско научно издателство - 2007 г. Ръководство за бюджета на Волгоградска област / Волгоград: Издателство на издателство, 2007 г.

6. Регионални финанси: опит, стратегия, перспективи / под. изд. А. В. Дорждеева, Д. Ю. Завялова - М.: Издателство "Финанси", 2008 г.

7. Насоки за управление на публичните финанси на регионално и общинско ниво / под общ. изд. А. М. Лавров в 6 тома - М .: Издателска къща LLC Издателство "Бизнес и професионална литература", 2007. (Том 5).

8. Христенко В. Б. Междубюджетни отношения и управление на регионалните финанси / М.: Издателство „Дело” - 2002 г.

9. Дорждеев А. В., Завялов Д. Ю. Социални ефекти от бюджетната реформа: оценка на изпълнението на местно ниво / Бюджет (януари 2008 г.). стр. 54 - 57.

10. Завялов Д. Ю. Потенциал на междубюджетното регулиране като инструмент на бюджетната политика / Финанси. 2008. № 3.. С. 11 - 14.

11. Сазонов С. П., Завялов Д. Ю. Междубюджетно регулиране на субрегионално ниво и реформа на местното самоуправление / Финанси. 2005. № 10.

Въведение

ГЛАВА 1 ФОРМИРАНЕ НА БЮДЖЕТНАТА СИСТЕМА НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ 8

1.1 Характеристики на бюджетната система на Руската федерация 8

1.2 Руският модел на фискален федерализъм 25

1.3 Развитие на междубюджетните отношения в Руската федерация 37

ГЛАВА 2 ФИНАНСОВИ АСПЕКТИ НА МЕЖДУБЮДЖЕТНИТЕ ОТНОШЕНИЯ 61

2.1 Специфични за страната характеристики на финансовия механизъм на междубюджетните отношения 61

2.2 Трансформация на финансовия механизъм на междубюджетните отношения между федералния център и регионите в Руската федерация. 73

2.3 Характеристики на предоставяне на трансфери от регионалните бюджети на Руската федерация 87

ГЛАВА 3 РАЗРАБОТВАНЕ НА МОДЕЛ ЗА ОЦЕНКА НА ЕФЕКТИВНОСТТА НА МЕЖДУБЮДЖЕТНИТЕ ТРАНСФЕРИ 94

3.1 Основи на изграждане на модел за оценка на ефективността на междубюджетните трансфери 94

3.2 Оценка на ефективността на междубюджетните трансфери въз основа на матричен модел 106

3.3 Характеристики на прилагането на матричния модел на субфедерално ниво (на примера на общините на Република Хакасия) 128

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 135

ЛИТЕРАТУРА 142

ПРИЛОЖЕНИЯ 162

Въведение в работата

За всяка държава в съвременните условия на развитие остава важен проблемът за междубюджетните отношения, който традиционно се изразява в търсенето на отговор на три основни въпроса: как трябва да се разпределят източниците на приходи между нивата на бюджетната система, каква е справедливата разпределение на разходните задължения, какви форми на финансова помощ са най-ефективни.

Реформата на бюджетната система на Руската федерация, която започна през 90-те години на 20 век и продължава и сега, вече показа положителни резултати.

От 2000 г. до 2008 г. федералният бюджет е изпълнен с излишък. С цел осигуряване на предвидимост и приемственост на проектобюджетите на всички нива на бюджетната система се премина към средносрочно бюджетно планиране. Въведени са механизми за бюджетиране, ориентирано към резултатите. Данъчното законодателство е коригирано. С цел повишаване на ефективността на бюджетните разходи и подобряване на социално-икономическото развитие на страната са приети решения, насочени към развитие и финансово подпомагане на инфраструктурни проекти, и е започнала реализация на приоритетни национални проекти. Измененията в Бюджетния кодекс, приети през 2007 г., завършиха дългосрочното разпределение на приходите на съставните образувания на Руската федерация и общините. Променени са подходите за предоставяне на финансова помощ от по-високи към по-ниски бюджети.

Но въпреки постигнатите резултати все още липсват механизми за оценка на ефективността на използването на средствата, получени под формата на междубюджетни трансфери на ниво области и общини.

Необходимостта от оценка на ефективността на междубюджетните отношения на федерално и подфедерално ниво предопредели избора на тема, поставяйки целта и задачите на дисертационното изследване.

Целта на изследването е да се разработи научен и методологичен подход за оценка на ефективността на междубюджетните трансфери на подфедерално и местно ниво.

За постигане на тази цел се решават следните задачи:

разкриват се характеристиките на структурата на бюджетната система на Руската федерация;

анализира трансформацията на руския модел на фискален федерализъм чрез еволюцията на междубюджетните отношения;

идентифицират се специфичните за страната особености на финансовия механизъм на междубюджетните отношения;

Изследва се трансформацията на междубюджетните трансфери, осигуряващи
разпределени от федералния, регионалния и местния бюджет;

разработва се методика за оценка на ефективността на междубюджетните трансфери;

разработва се универсален модел за оценка на нивото на социално-икономическото развитие на регионите и общините;

Разработеният модел се тества на ниво съставни образувания на Руската федерация и
общини.

Обект на дисертационното изследване са съставните образувания на Руската федерация и местните власти на Република Хакасия.

Обект на изследване са междубюджетните трансфери както на регионално, така и на местно ниво.

Теоретичната и методологическа основа на изследването са научните трудове на местни и чуждестранни учени - икономисти и политолози, посветени на проблемите на формирането и използването на междубюджетни трансфери, разпределени както от федералния, така и от регионалните бюджети.

Научното изследване се основава на систематичен подход като обща научна методология, използваща сравнителни, еко-

номично-статистически, индексен, графичен анализ, логическо обобщение.

Информационната база за изследването на дисертацията бяха: федерални закони за изпълнение на бюджета на Руската федерация, закони на Република Хакасия за изпълнение на републиканския бюджет; официална статистика от Росстат и Хакасстат; данни от Министерството на финансите на Република Хакасия, материали от периодичния икономически печат.

Научната новост на изследването се състои в разработването на модел за оценка на ефективността на инструментите на междубюджетните отношения чрез оценка на ефективността на използването на междубюджетни трансфери.

Научната новост се потвърждава от следните научни резултати от изследването:

обосновават се насоките на трансформация на руския модел на фискален федерализъм;

предложена е класификация на принципите за изграждане на бюджетна система, която ни позволява да оценим влиянието на икономическите, организационните и правните фактори върху функционирането и развитието на бюджетната система;

е разработен универсален модел (т.е. приложим както на ниво Руската федерация - субект на Руската федерация, така и на ниво субект на Руската федерация - местен бюджет) за оценка на ефективността на междубюджетните трансфери, въз основа на конструиране на матрица „дял на междубюджетните трансфери – ниво на социално-икономическо развитие”;

разработен е модел за оценка на нивото на социално-икономическо развитие на регион или община на базата на изчисляване на интегрален показател;

Предложен е общ показател за оценка на ефективността на системата
междубюджетни трансфери на ниво федерални субекти и общини
образувания.

Практическото значение на изследването се състои в това, че изводите и предложенията, формулирани в работата, могат да бъдат използвани за оценка на ефективността на междубюджетните трансфери, както на регионално, така и на местно ниво.

Резултатите от дисертационното изследване могат да бъдат приложени и в учебния процес при изучаване на дисциплини като „Финанси“, „Бюджетна система на Руската федерация“, „Държавни и общински финанси“, „Регионални финанси“.

Дисертацията се състои от въведение, три глави, заключение, списък с използвана литература и приложения. Общият обем на труда е 161 страници машинописен текст, трудът съдържа 24 таблици, 13 фигури и библиография (247 източника).

Въведението обосновава актуалността на темата на изследването, формулира целта и целите на работата, определя предмета и обекта на изследването, показва научната новост, очертава теоретичната и методологическа основа на изследването и показва практическото значение на резултати от изследвания.

IN първа главадисертация „Формирането на бюджетната система на Руската федерация“ разглежда характеристиките на бюджетната система на Руската федерация чрез анализ на състава на бюджетната система, принципите на нейното изграждане и връзката на бюджетите, обединени в бюджетната система. .

Разгледани са моделите на фискален федерализъм, установени в теорията и практиката в Русия и чужбина. Анализира се формирането на модела на руския федерализъм от децентрализирания тип през 90-те години до централизирания, развил се днес.

Разглежда се еволюцията на междубюджетните отношения в Руската федерация и се предлага нова периодизация на развитието на системата на междубюджетните отношения.

в втора глава„Финансови аспекти на междубюджетните отношения“ разглежда специфичните за страната характеристики на финансовия механизъм на междубюджетните отношения, както и процеса на трансформация на инструментите за междубюджетни трансфери, предоставени от федералния и регионалните бюджети.

В трета гл„Разработване на модел за оценка на ефективността на междубюджетните трансфери“, обосновава подхода за оценка на ефективността на използване на средствата, получени под формата на финансова помощ, въз основа на матрицата „дял на междубюджетните трансфери – ниво на развитие на региона“ ( матричен модел). Разработена е методология за определяне на интегралния показател за нивото на социално-икономическо развитие, както на ниво съставни образувания на Руската федерация, така и на ниво общини. Предложен е общ показател за оценка на ефективността на системата за междубюджетни трансфери (Индекс на икономическа ефективност на междубюджетните трансфери).

В заключение са представени основните изводи, произтичащи от изследването.

Приложенията съдържат таблици и фигури, илюстриращи отделни положения на дисертацията.

Характеристики на бюджетната система на Руската федерация

Преходът към пазарни отношения, настъпил у нас през 90-те години на миналия век, наложи реформа на бюджетната система и бюджетната структура

Едно бюджетно устройство включва поне три важни характеристики:

1) структурата на бюджетната система;

2) организационни принципи за изграждане на бюджетна система;

3) връзката на бюджетите, обединени в бюджетната система.

Първата характеристика се определя преди всичко от вида на управлението. Има два основни вида управление: федерално и унитарно. Преди да се характеризира бюджетната структура на държавите от всеки тип, е необходимо да се изяснят основните разлики между унитарните държави и федералните.

Най-общата характеристика на видовете управление е броят на нивата на управление или степента на централизация на бюджетните средства и самостоятелност на териториалните бюджети.

Така в унитарните държави бюджетната система е представена от две нива: държавен бюджет и местни бюджети, докато местните бюджети не включват своите приходи и разходи в държавния бюджет. Във федералните държави бюджетната система включва. Най-малко три връзки: федерален бюджет (бюджет на централното правителство), бюджети на членовете на федерацията, местни бюджети. Във федерацията местните бюджети не се включват в бюджетите на членовете на федерацията, а разходите и приходите на членовете на федерацията не се включват във федералния бюджет. От позицията на Романовски M.V., Vrublevskaya O.V., Sabanti B.M. Единните бюджетни системи съответстват на високо ниво на централизация на бюджетните средства, липсата или незначителното количество бюджетни права на по-ниските органи. Федералните бюджетни системи се характеризират с висока степен на независимост на териториалните бюджети при запазване на единството на националните институции.

Тези подходи обаче не предоставят цялостни разлики между тези два вида бюджетна структура, тъй като една унитарна държава не винаги е строго централизирана, а във федерациите териториите не винаги имат абсолютна независимост. Централизацията и децентрализацията на властта са налице във всяко общество..."

Степента на централизация или децентрализация на една унитарна държава зависи от разпределението на правомощията между централното и местното ниво. Проблемите на функционирането на териториите са по-непосредствени и разбираеми на местно ниво, така че местните власти могат да намерят начини за решаването им по-бързо, за да защитят интересите на населението. Следователно е разумно централното правителство да прехвърли част от правомощията си на териториите. Те също са ограничени във финансовите ресурси, тъй като в унитарните държави парламентът определя чрез бюджета какви средства ще бъдат предоставени на териториите.

Странови особености на финансовия механизъм на междубюджетните отношения

Един от ключовите въпроси във функционирането на бюджетната система е въпросът за съотношението между нейните нива, т.е. говорим за междубюджетни отношения.

Според нас днес в икономическата и правна литература липсва оптимална и точна дефиниция на понятието „междубюджетни отношения“. Нека да разгледаме какви подходи към тълкуването на това понятие съществуват.

В съответствие с бюджетното законодателство в Бюджетния кодекс до 1 януари 2005 г. междубюджетните отношения се разбират като отношения между държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти. Според редица изследователи основният недостатък на определението е неговият общ характер, тъй като под междубюджетно се разбира всяко отношение по какъвто и да е въпрос между различни нива на бюджетите." Това определение беше много неясно.

В действащото бюджетно законодателство същността на междубюджетните отношения беше уточнена в следното тълкуване: „...отношенията между публично правни субекти относно регулирането на бюджетните правоотношения, организацията и изпълнението на бюджетния процес“3.

Това определение по-ясно очертава кръга на възникване на междубюджетните отношения, но ги ограничава до бюджетния процес.

В националната икономическа литература могат да се проследят различни подходи за определяне на междубюджетните отношения. Така например A.M. Бабич и Л.Н. Павлов предлага следното определение: „... съвкупността от отношения между държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местното самоуправление по отношение на разграничаването и консолидирането на бюджетните правомощия, спазването на правата, задължения и отговорности на държавните органи в областта на съставянето и изпълнението на бюджетите и бюджетния процес” .1 Това определение също така ограничава обхвата на междубюджетните отношения само до бюджетния процес.

О.Г. Бежаев разшири горната дефиниция на междубюджетните отношения, като включи пълен списък от въпроси, по които бюджетите на различни нива си взаимодействат. От негова гледна точка „...това са икономически и правни отношения, които възникват между държавни и общински органи по време на бюджетния процес относно разграничаването на постоянна или дългосрочна основа на разходни правомощия, приходи, постъпващи в бюджетната система на страната, и определяне на стандарти за фиксиране на постоянна и дългосрочна основа на федерални и регионални данъци, преразпределение на средства от бюджети от по-високи нива към по-ниски по реда на бюджетното регулиране, възстановяване на разходи, свързани с прехвърлянето на разходни правомощия или вземане на решения, които са причинили допълнителни разходи или загуба на приходи на други бюджети, прехвърляне на средства под формата на субсидии, субсидии, субсидии, временна финансова помощ на възстановима платена и безвъзмездна основа, както и обединяване на средства за финансиране на разходи в интерес на различни нива на управление и различни територии на едно и също ниво на управление.“2 Предимството на това определение според нас е, че сферата на възникване на междубюджетните отношения е разделена на правна и икономическа.

Основи на изграждане на модел за оценка на ефективността на междубюджетните трансфери

В хода на реформирането на системата на междубюджетните отношения в Русия бяха постигнати определени резултати: беше определена структурата на междубюджетните трансфери; като цяло процедурата за тяхното предоставяне е формализирана (повече от 95% от обема на междубюджетните трансфери се разпределя въз основа на единни методи, базирани на обективни показатели1).

Въпреки това, на общоруския семинар, проведен в Уфа на 28-31 май 2008 г. - среща на ръководителите на финансовите органи на съставните образувания на Руската федерация

Съдържание

Въведение 3
1. Концепцията за междубюджетни трансфери: форми и видове 5
2. Анализ на изпълнението на междубюджетните трансфери 11
3. Проблеми и насоки за подобряване на разпределението на междубюджетните трансфери 19
Заключение 28
Списък на използваните източници 32

Въведение

Уместността на изследването на междубюджетните трансфери в Руската федерация се определя от увеличаването на броя на формите и обемите на финансова помощ от федералния бюджет и, като следствие, усложняването на процедурата за тяхното предоставяне и координация помежду им. Във федералния бюджет осигуряването на междубюджетни разходи представлява почти една трета от целия федерален бюджет. Делът на междубюджетните трансфери в бюджетите на съставните образувания на Руската федерация е еднакво висок и като се вземат предвид средствата, прехвърлени чрез унифицирани и допълнителни стандарти за данъчни облекчения, делът на средствата, разпределени в рамките на междубюджетното регулиране, достига до 35-40% от бюджетните разходи на съставния субект на Руската федерация. Междубюджетните трансфери са основният вид бюджетни разходи, но ефективността на тяхното предоставяне е спорна.
Днес, в контекста на прехода към програмно-целево бюджетиране на всички нива на бюджетната система, се променя и ролята на междубюджетните трансфери в бюджетите, предоставяни от областния бюджет. Преди това те бяха инструмент за изравняване на бюджетната обезпеченост, но този подход провокира незаинтересованост на местните власти от повишаване нивото на данъчните и неданъчните бюджетни приходи и следователно не допринася за повишаване на ефективността на бюджетния процес на общинско ниво. . Провежданата реформа на бюджетния процес е насочена към създаване на условия за максимално ефективно управление на държавните и общинските финанси в съответствие с приоритетите на държавната политика.
Творбите на М. Афанасиев, А. Бирюков, О. Богачева, А. Дорждеев, Д. Завялов, Л. Ивановски, А. Игудин, О. Кирилова, В. Климанов, Ю. Крохина, А. Лавров, Б. Лавровски, В. Лексин, Т. Мамсуров, Т. Марченко, А. Панскова, М. Придачук, В. Онишченко, Л. Перекрестова, В. Родионова, С. Сазонова, А. Силуанов, Р. Сомоева, В. Христенко, С. Хурсевич, Ю. Швецова, В. Шуба, Л. Якобсон.
Изследванията в областта на държавните и общинските финанси са отразени в научните трудове на П.И. Вахрина, В.И. Гордина, Ю.А. Данилевски, С. Б. Климантов, Н. В. Лазарева, А. И. Михайлушкин, А. С. Нешитого, А. Н. Овсянников, Д. Рикардо, С. Н. Рябухин.
Целта на по-нататъшното усъвършенстване на системата за междубюджетни отношения и управление на регионалните и общинските финанси е да се повиши ефективността на дейността на държавните органи на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и местните власти при изпълнение на техните правомощия, повишаване на устойчивостта и качеството на управление на държавните и общинските финанси на всички нива на бюджетната система, насочени към най-пълно задоволяване на търсенето на гражданите от бюджетни услуги, като се вземат предвид обективните различия в потребностите на населението и характеристиките на социално-икономическото развитие на териториите.
Ситуацията, която се развива през последните години, характеризира недостатъчната ефективност на бюджетното изравняване, има дестабилизиращ ефект от разпределението на трансферите между бюджетите на общините.
Целта на работата е да се анализира изпълнението на междубюджетните трансфери.

Цели на работата:

А). изучават понятието междубюджетни трансфери: форми и видове;

б) анализира изпълнението на междубюджетните трансфери;

V). идентифициране на проблеми и области за подобряване на разпределението на междубюджетните трансфери.

Структурата на работата се състои от увод, три глави, заключение и списък на използваните източници.

1. Концепцията за междубюджетни трансфери: форми и видове

СпоредИзкуство. 6 Съгласно Бюджетния кодекс на Руската федерация (наричан по-долу Бюджетния кодекс на Руската федерация), междубюджетните трансфери са средства, предоставени от един бюджет на бюджетната система на Руската федерация на друг. INИзкуство. 129, 135, 142 Бюджетният кодекс на Руската федерация определя субсидиите, субвенциите, отделен вид субсидии - субсидии за изравняване на бюджетното осигуряване, както и други междубюджетни трансфери като форми на междубюджетни трансфери.
Субсидията е средства, предоставени от бюджета на публично юридическо лице в бюджета на друго публично юридическо лице, физическо или юридическо лице при условията на съфинансиране с установяване на направления за тяхното използване. Съгласно чл. 132 от Бюджетния кодекс на Руската федерация субсидиите за бюджетите на съставните образувания на федерацията от федералния бюджет се разбират като междубюджетни трансфери, предоставени на бюджетите на съставните образувания на федерацията с цел съфинансиране на разходите задължения, произтичащи от упражняването на правомощията на държавните органи на съставните образувания на федерацията в областите на юрисдикция на съставните образувания на федерацията и предмети на съвместна юрисдикция на федерацията и субектите на федерацията. Освен това субсидиите са предназначени за финансиране на разходни задължения за изпълнение на правомощията на местните власти по въпроси от местно значение.
Междубюджетната субсидия е междубюджетен трансфер, предоставен от бюджета на публично юридическо лице при условията на съфинансиране на целеви разходи, извършени като част от изпълнението на разходни задължения на трансфери на друго публично юридическо лице.
Субвенцията е междубюджетен трансфер, предоставен с цел финансово подпомагане на разходните задължения на публичноправно лице, произтичащи от изпълнението на правомощията, делегирани му от трансфери на друго публичноправно лице.
Други междубюджетни трансфери включват субсидии, които не са разпределени като самостоятелна форма на междубюджетни трансфери, т.е. всички субсидии, с изключение на субсидиите за изравняване на бюджетната сигурност. По този начин другите междубюджетни трансфери трябва да включват субсидии за подкрепа на мерки за осигуряване на баланса на бюджетите на съставните единици на Руската федерация.
Освен това федералният бюджет предвижда междубюджетни трансфери към регионалните бюджети за предоставяне на междубюджетни трансфери към бюджетите на отделните общини. За компенсиране на допълнителните разходи и загуби в бюджетите на затворени административно-териториални образувания (ЗАТЕС), свързани със специалния режим за безопасното им функциониране, в съответствие сИзкуство. 5.1 Закон на Руската федерация от 14 юли 1992 г. № 3297-1 „За затворено административно-териториално образувание“ се предоставят междубюджетни трансфери от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за предоставяне на междубюджетни трансфери към бюджетите на CATU. СпоредИзкуство. 8 Федерален закон № 70-FZ от 07.04.1999 г. „За статута на научните градове на Руската федерация“ предвижда предоставянето на междубюджетни трансфери от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за предоставяне на междубюджетни трансфери към бюджетите на научните градове трансфери.
В зависимост от бюджета, от който идват трансферите, те се класифицират като трансфери от федералния бюджет, от бюджета на субекта на федерацията или бюджета на общинския субект. Но във всеки случай те идват от бюджета на по-високо ниво към бюджета на по-ниско ниво.
Междубюджетните трансфери от федералния бюджет към регионалните бюджети на бюджетната система на Руската федерация, в съответствие с член 129 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, имат следните форми: субсидии за изравняване на бюджетното осигуряване на съставните образувания на Руската федерация федерация; субсидии към бюджетите на съставните образувания на федерацията; Субвенции към бюджетите на съставните образувания на федерацията. Освен това са възможни други форми на междубюджетни трансфери към бюджетите на съставните единици на федерацията, както и междубюджетни трансфери към бюджетите на държавните извънбюджетни фондове. Така например в чл. 139.1 от Бюджетния кодекс на Руската федерация определя режима за предоставяне на други междубюджетни трансфери под формата на субсидии от регионалните бюджети към местните бюджети. Освен това те не трябва да надвишават 10% от общия обем на междубюджетните трансфери към местните бюджети от бюджетите на съставните единици на федерацията (с изключение на субвенциите).
Списъкът с форми на междубюджетни трансфери се прилага на всички нива на бюджетната система на Руската федерация. Дори към бюджетите на два вида общини, където формално няма нива на публична власт, се прилагат същите форми на междубюджетни трансфери от бюджетите на общинските райони към бюджетите на населените места (член 142 от Бюджетния кодекс на Руската федерация). ).
Положителен аспект на промените в бюджетното законодателство през последните години е унифицирането на механизма на междубюджетните отношения, включително формите на междубюджетни трансфери. Съгласно чл. 135 от Бюджетния кодекс на Руската федерация на ниво отношения „субекти на федерацията - общини“ се прилагат същите форми на междубюджетни отношения, както на федерално ниво на междубюджетни отношения: безвъзмездни средства, субсидии, субвенции, други форми на междубюджетни трансфери преведени в местните бюджети.
Основата За получаване на безвъзмездни средства и субсидии на регионалните бюджети, както и на местните бюджети, е необходимо да се осигури финансова помощ на тези бюджети в случай на бюджетен дефицит. Следователно, за да се осигури минимално ниво на бюджетни приходи за отделните публичноправни субекти, се осигурява съдействие за нормалното функциониране на самата държава и обществото като цяло. За да се прехвърлят субсидии към по-ниските бюджети, е необходимо да се делегират определени правомощия на държавните органи на федерално ниво на държавните органи на съставните единици на федерацията и задължението за финансиране на тези правомощия от съответните държавни органи.
Всички правомощия на всички нива на публичноправните субекти представляват единен, неразделен комплекс от публични функции на държавата. В същото време държавата прехвърли част от функциите си на местното самоуправление като вид публична власт.
Съществуващите форми и схема на разпределение на междубюджетни трансфери в Руската федерация на ниво държавно и общинско управление са показани на фиг. 1.1.

Ориз. 1.1. Съществуващи форми и схема на разпределение на междубюджетни трансфери в Руската федерация на ниво държавно и общинско управление

В контекста на нарастващата диференциация в социално-икономическото развитие на съставните образувания на Руската федерация и приходната база на техните бюджети, ролята на Руската федерация за изравняване на условията за социално-икономическо развитие на регионите, осъществявано чрез междубюджетните трансфери от федералния бюджет се увеличават. В същото време тази финансова помощ за регионите, предоставена по различни канали, не винаги отчита необходимостта от намаляване на диференциацията в нивото на социално-икономическото развитие на съставните образувания на Руската федерация, докато делът на субсидиите за изравняване на бюджетната обезпеченост на регионите, натрупани във Федералния фонд за финансово подпомагане на регионите (ФФСПР), намаляват. В същото време други междубюджетни трансфери, предоставени от федералния бюджет, са насочени към решаване на проблеми в областта на подкрепата на определени области на социално-икономическото развитие и техният размер, като правило, не зависи от нивото на бюджетна сигурност на съставни образувания на Руската федерация.

Трансферите от областните към местните бюджети през 2010 г. са се увеличили с 8,5 на сто. Ако през 2010 г. общите собствени доходи на съставните образувания на Руската федерация възлизат на около 2 трилиона рубли, тогава междубюджетните трансфери в рамките на тази сума са 913 милиарда рубли. Въпреки това се увеличиха субсидиите, субсидиите и другите междубюджетни трансфери. Следователно резултатът от изпълнението на бюджета е следният: дефицит, но малък - 11,9 милиарда рубли през 2010 г. срещу 52,4 милиарда през 2009 г. Тоест дефицитът на местния бюджет през 2010 г. намалява.

като процент от общите средства за бюджетния раздел е даден в таблица 1.1.
Таблица 1.1.
Структура на бюджетните разпределения за предоставяне на трансфери,
като процент от общите разпределения
по раздели на федералния бюджет

Бюджетни подраздели	Бюджет
Бюджетни подраздели	2008 г	2009 г	2010 г
Субсидии за бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и Московска област	16,5	16,2	15,1
Субсидии за бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и Московска област (междубюджетни субсидии)	14,1	12,4	8,5
Субвенции за бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и Московска област	7,1	7,2	7,0
	3,0	1,5	1,6
Междубюджетни трансфери към бюджетите на държавните извънбюджетни фондове	59,3	62,7	67,8
Общо за секцията	100,0	100,0	100,0

От анализа на таблица 1.1. ясно е, че основното място в структурата на междубюджетните трансфери заемат бюджетните средства за предоставяне на трансфери към бюджетите на държавните извънбюджетни фондове и субсидии към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и общините (наричани по-долу като МО).
Въпреки сравнително стабилното изпълнение на регионалните бюджети през последните години, диференциацията в нивото на бюджетна осигуреност се увеличава. Това се дължи на концентрацията на приходите на консолидирания бюджет на съставните образувания на Руската федерация в силно развитите региони, които по правило са региони донори.
По този начин междубюджетните трансфери са средства, предоставени от един бюджет на бюджетната система на Руската федерация на друг. Като форми на междубюджетни трансфери се определят субсидиите, субсидиите, отделен вид субсидии - субсидии за изравняване на бюджетната обезпеченост, както и други междубюджетни трансфери.

2. Анализ на изпълнението на междубюджетните трансфери

В Русия има голям брой форми на междубюджетни трансфери: грантове, субсидии, субвенции. Динамика на изменението на междубюджетните трансфери за периода 2000-2011г. е показано на фигура 2.1.

За периода от 2001 до 2011г. има тенденция на значително нарастване на броя и обема на субсидиите - от 2001 г. броят на субсидиите се е увеличил от 17 на 90 до 2011 г., обемът на субсидиите е нараснал над 20 пъти. Основната част от увеличението се състои от субсидии за съфинансиране на разходните задължения на съставните образувания на Руската федерация и общините, които са се увеличили в сравнение с 2008 г. със 112,9 милиарда рубли, или с 30,6%.
Междубюджетните трансфери през 2009 г. са разпределени в размер на 1,2 трилиона рубли, или с увеличение от 187 милиарда рубли в сравнение с нивото от 2008 г. (с 18%) и възлизат на около 18% от общите приходи на консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация. В структурата на междубюджетните трансфери към съставните единици на Руската федерация за 2009 г. субсидиите към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и общините представляват 39,4%, субсидиите - 35,3%, субвенциите за изпълнение на делегирани правомощия - 18,9% и други междубюджетни трансфери - около 7%.
Адекватното регулиране на механизмите за междубюджетно регулиране е една от основните задачи на политиката на междубюджетните отношения за 2010-2012 г. Намаляването на общия обем на междубюджетните трансфери към съставните единици на Руската федерация се дължи главно, както се отбелязва в бюджетното обръщение на президента на Руската федерация към Федералното събрание на Руската федерация „За бюджетната политика през 2010-2012 г. ”, чрез намаляване на обема на междубюджетните субсидии (Таблица 2.1).
Таблица 2.1.
Междубюджетни трансфери от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация

Име	2008	2009	2010	Като процент спрямо 2009г	2011	Като процент до 2010г	2012	Като процент до 2011г
Междубюджетни трансфери, общо	132,1	175,6	101,1	85,1	950,9	95,0	854	89,8
Субсидии	407,3	429,8	431	100,2	441,8	103,0	388,3	87,9
Изравняване на бюджетната достатъчност	328,6	374	374	100,0	374	100,0	374	100,0
Подкрепящи мерки за осигуряване на балансирани бюджети	62,9	43,4	47,3	109,0	58,1	123,0	4,6	7,9
Субсидии	445	379,6	286	75,3	252,7	88,4	202,3	80,1
Подкрепа за националната икономика	301,7	245,7	177,9	72,4	152,9	85,9	129,5	84,7
Образование, здравеопазване, социална политика, култура	66,2	103,9	105,3	101,3	97	92,1	70	72,2
Субвенции	194	288,2	231,5	80,3	230,6	99,6	239,6	103,9
Упражняване на правомощията на Руската федерация в областта на насърчаването на заетостта	37,4	77,5	88,7	115,0	75,8	85,4	72,4	95,5
Плащане на жилищни и комунални услуги за определени категории граждани	69,4	116,1	102,2	88,0	112,8	110,4	124,2	110,1
Други междубюджетни трансфери	85,8	78	52,6	67,8	25,8	49,0	23,8	92,2

Като цяло през 2010 г. субсидиите за регионалните бюджети възлизат на 431 милиарда рубли, което е 100,2% от нивото от 2009 г. (без да се взема предвид допълнителното увеличение през 2009 г. на субсидиите за подкрепа на мерки за осигуряване на баланса на съставните образувания на Руската федерация в размер на 150 милиарда рубли.). Те представляват почти половината от общия обем на междубюджетните трансфери от федералния бюджет. Обемът на основния инструмент за изравняване на бюджетното осигуряване на съставните образувания на Руската федерация през 2010-2012 г. - Фондът за финансово подпомагане на регионите възлиза на 374 милиарда. търкайте.
Структурата на целевите междубюджетни трансфери към съставните единици на Руската федерация през 2010 г. е показана на фигура 2.2.

Най-значимата част от целевите междубюджетни трансфери се състои от субсидии за съфинансиране на разходните задължения на съставните образувания на Руската федерация и субвенции за изпълнение на правомощия, делегирани на съставните образувания на Руската федерация в областта на националната икономика (47 %), социална политика (31%), здравеопазване и спорт (9%), както и жилищно-комунални услуги (8%) и образование (5%) (фиг. 2.2).
Вторият по големина в структурата на междубюджетните трансфери са субсидиите за изравняване на нивото на бюджетна сигурност на съставните образувания на Руската федерация, които представляват една трета от общия обем на финансовата помощ за регионите. Техният дял в общите приходи на консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация ще бъде средно 5,4%. Тези трансфери изпълняват задачата да изравнят нивото на бюджетно осигуряване на регионите, за да изпълнят задължението на държавата да осигури предоставянето на държавни и общински услуги на територията на Руската федерация, които попадат в правомощията на съставните образувания на Руската федерация. Федерация и общини.
Финансовите възможности на съставните образувания на Руската федерация за изпълнение на разходните правомощия са значително диференцирани в резултат на съществуващата структура на регионалната икономика, степента на развитие на техния икономически потенциал, размера на територията и броя на живеещото население. , осигуряване на инфраструктура и др. Съществуващите разлики между 10-те най-финансово обезпечени и 10-те най-малко обезпечени съставни образувания на Руската федерация по отношение на нивото на бюджетни възможности преди междубюджетното изравняване от федералния бюджет са около 8 пъти. Това се дължи на концентрацията на приходите от консолидирания бюджет във високоразвитите съставни образувания на Руската федерация, които по правило са региони донори.
В тази връзка от 2008 г. обемът на субсидиите за изравняване на бюджетното осигуряване на съставните образувания на Руската федерация се определя въз основа на постигането на минималното ниво на бюджетно осигуряване на съставните образувания на Руската федерация, което осигурява необходими гаранции на съставните образувания на Руската федерация при изпълнение на техните разходни задължения. Тази норма е фиксиранаИзкуство. 131 Бюджетният кодекс на Руската федерация (наричан по-нататък Бюджетният кодекс на Руската федерация).
Обемът на субсидиите за изравняване на бюджетната сигурност е увеличен за 2009 г. с 45 милиарда рубли. до 374,0 милиарда рубли, или с 14%, което даде възможност да се определи минималното ниво на изравняване на бюджетната сигурност въз основа на средната стойност на този показател за съставните образувания на Руската федерация, с изключение на 10-те най-високи доходи и 10-ниски. -доход (фиг. 2.2.).
Минималното ниво на бюджетно осигуряване на съставните образувания на Руската федерация, изразено в рубли, е отразено на фигура 2.3.

Фиг.2.3. Минималното ниво на бюджетно осигуряване на съставните образувания на Руската федерация, изразено в рубли

През 2009 г. увеличаването на субсидиите доведе до намаляване на диференциацията в предоставянето на държавни и общински услуги от съставните образувания на Руската федерация и общините, намали разликите между 10-те най- и 10-те най-малко финансово обезпечени съставни образувания на Руската федерация до 2,8 пъти и определи минималния размер на доходите в състава на Руската федерация в размер на 20,5 хиляди рубли. на човек на година. Това възлиза на около 58% от средното ниво на данъчните приходи за всички съставни единици на Руската федерация.
В съответствие с бюджетното послание на президента на Русия до Федералното събрание на Руската федерация „За бюджетната политика през 2010-2012 г.“ бяха разпределени субсидии за бюджетите на съставните образувания на Руската федерация: през 2010 г. - в размер на 286 милиарда рубли, през 2011 г. - 252,7 милиарда рубли, планирани през 2012 г. - 202,3 милиарда рубли.
Структура на бюджетните приходи за периода 2008-2013г е дадено в таблица 2.2.

Таблица 2.2.
Структура на бюджетните приходи за периода 2008-2013г
данъчни и неданъчни

81,7 74,9 78,3 80,6 85 86,9 междуправителствени трансфери 18,3 25,1 21,7 19,4 15 13,1
Анализът на посочената структура на приходите показва, че през 2012 - 2013 г. делът на данъчните и неданъчните приходи в консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация трябва да се увеличи, докато делът на междубюджетните трансфери намалява. Броят на субектите на Руската федерация, получаващи субсидии за изравняване на бюджетното осигуряване на регионалните бюджети, е намален от 70 субекта през 2010 г. на 68 субекта през 2013 г. (с разпределение на 80% от общия обем на тези субсидии).
За да се осигури балансът на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, през 2011 г. федералният бюджет предостави съответните субсидии в размер на 115,6 милиарда рубли (с 21,7% повече от 2010 г.), както и бюджетни заеми в размер на от 113,6 милиарда рубли (18,9% по-малко от 2010 г.). Обемът на междубюджетните трансфери, разпределени между бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, ще се промени от 61% от общия обем на междубюджетните трансфери през 2010 г. до 62,2% през 2013 г.
От 2010 г. ще има отказ от съфинансиране от федералния бюджет на определени правомощия на подфедерално ниво, което се дължи на постигането на целите, поставени при разпределянето им.
През 2010-2012г други междубюджетни трансфери са планирани и разпределени в размер на: 52,6 милиарда рубли. (67,8% от нивото от 2009 г.), 25,8 милиарда рубли. (48,8% от нивото за 2010 г.) и 23,8 млрд. рубли. (92,2% от нивото за 2011 г.).
През 2010-2012г Федералният бюджет осигурява подходящи средства за предотвратяване на дисбаланси в някои регионални бюджети. В тази връзка се планира да се премести акцентът от предоставянето на субсидии към мерки за подкрепа за осигуряване на баланса на съставните образувания на Руската федерация към предоставяне на бюджетни заеми с преференциален лихвен процент в размер на процента на рефинансиране на Банката на Русия. за срок до три години. Това, ако е необходимо, ще премахне дисбаланса между разходите и приходите на регионалния бюджет и ще спомогне за повишаване на отговорността на регионалните власти и намаляване на чувството за зависимост.
Увеличението на приходите в консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация през 2010 г. беше свързано с индексирането на някои данъчни ставки, приходите от плащането на които се кредитират в регионалните и местните бюджети (акцизи, транспортен данък, държавно мито). ). Това даде възможност да се компенсира намаляването на обема на съфинансирането.
Изводи по втора глава.
За периода от 2001 до 2011г. Наблюдава се тенденция на значително нарастване на броя и обема на субсидиите - от 17 на 90 до 2011 г., обемът на субсидиите е нараснал над 20 пъти. Основната част от увеличението се състои от субсидии за съфинансиране на разходните задължения на съставните образувания на Руската федерация и общините,
Вторият по големина в структурата на междубюджетните трансфери са субсидиите за изравняване на нивото на бюджетна сигурност на съставните образувания на Руската федерация, които представляват една трета от общия обем на финансовата помощ за регионите. Броят на субектите на Руската федерация, които получават субсидии за изравняване на бюджетното осигуряване на регионалните бюджети, намалява от 70 субекта през 2010 г. до 68 субекта през 2013 г.
В бюджета за 2010-2012 г. предвижда се намаляване на обема на междубюджетните субсидии. През 2010-2012г други междубюджетни трансфери са планирани в размер на: 52,6 милиарда рубли. (67,8% от нивото от 2009 г.), 25,8 милиарда рубли. (48,8% от нивото за 2010 г.) и 23,8 млрд. рубли. (92,2% от нивото за 2011 г.). Обемът на междубюджетните трансфери, разпределени между бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, се променя от 61% от общия обем на междубюджетните трансфери през 2010 г. до 62,2% през 2013 г.
и т.н.................

В контекста на световната и казахстанската икономическа криза Националният фонд на Република Казахстан се превръща в един от ключовите структурни елементи на социално-икономическата стабилност и прогресивното развитие на страната в дългосрочен план. И въпросът за запазването на неговите средства и тяхното ефективно използване става изключително належащ - това се потвърждава от думите на президента на Република Казахстан вчера (19 октомври): „Забранявам използването на пари от Националния фонд за строителството на нови съоръжения, както и подкрепа и субсидии за слабо работещи предприятия.“

На 20 октомври в Алмати се проведе кръгла маса между аналитичната група „Кипър” и Фондация Сорос-Казахстан. „Ефективност на използването на средства от Националния фонд на Република Казахстан: начини за повишаване» . В Казахстан е необходимо да се институционализира дейността на Националния фонд, да се приеме отделен закон „За Националния фонд на Република Казахстан“ и да се осигури пълен и прозрачен контрол върху използването на неговите средства - това е предложение, основано на моето изследвания „Целеви трансфери от Националния фонд на Казахстан: краткосрочни отстъпки в ущърб на дългосрочното развитие?“озвучен Директор на Националното бюро за икономически изследвания, икономист Касимхан КАПАРОВ.

Видеозапис на кръглата маса:

Създаването на Националния фонд в Казахстан през 2000 г. следва две основни цели - спестяване (финансови ресурси, идващи от суровинния сектор) и стабилизиране (намаляване на зависимостта на републиканския бюджет от ситуацията на световните пазари на суровини). За основа е взет опитът на Норвежкия петролен фонд. Казахстанският фонд също така е предназначен за финансиране на проекти за развитие, насочени към преструктуриране на икономиката, така че да бъде по-малко зависима от сектора на суровините.

От 2001 г. до 2013 г. общите приходи в Националния фонд възлизат на 142,7 милиарда долара, а използваната сума е 53,3 милиарда долара, или 37,3% от общите приходи. За 13 години активите на фонда нараснаха от първоначалните 660 милиона долара (3% от БВП) до 70 милиарда долара (30,5% от БВП). Към 1 януари 2015 г. активите на Националния фонд възлизат на $71,75 милиарда, а към август - $68,77 милиарда (по данни на Националната банка на Република Казахстан).

Днес средствата на фонда се използват по три канала: гарантирани трансфери, разходи за поддържане на фонда и целеви трансфери. Последните, според местните икономисти, са изложени на най-голям риск от злоупотреба, тъй като са изпратени за решаване на спешни текущи проблеми и няма ясни критерии за тяхното използване.

На системно ниво използването на средства от фонда намалява дългосрочната ефективност на икономическата политика на правителството, като създава „навик за разбиване на касичката“ за решаване на различни текущи проблеми. Проблемът е актуален не само за държавата, но и за търговските банки и предприятия, които от своя страна могат да разчитат на държавни субсидии, вместо да повишават ефективността. Същото важи и за населението, което смята, че има право да разчита на държавна подкрепа - за сметка на фонда - при частни кризи. Още повече, че това вече се е случило: примери с акционери или продавачи на опожарения павилион на ТК „Адем” – когато имаше предложения за обезщетение за щети от Националния фонд – потвърждават това.

Сред причините за проблема:

ограничен ръководен опит в управлението на Фонда;
политиката за използване на средствата е все още в етап на формиране;
първоначално неясни условия за използване на средствата под формата на целеви трансфери доведоха до липса на конкретни критерии за целите, за които тези средства могат да бъдат разпределени;
желанието на правителството да може спешно да взема заеми от фонда в случай на кризисни ситуации, без да е необходимо одобрение от парламента и промени в действащото законодателство.

Това води до важни потенциални рискове и отрицателни последици:

бързи темпове на използване на ресурсите на фонда: до 2020 г. вместо 180 милиарда долара активите на фонда се очаква да варират от 86 милиарда до 133 милиарда долара (при условие че средствата не бъдат разпределени от фонда под формата на целеви трансфери през 2018-2019 г.) );
насочване на средствата на фонда за решаване на проблеми, породени от ниската ефективност на провежданата финансово-икономическа политика. През историята на Националния фонд са разпределени два целеви трансфера: 10 милиарда долара през 2009 г. поради спад в икономическия растеж, причинен от по-ниските цени на петрола и затварянето на световните капиталови пазари, и 5,5 милиарда долара през 2014 г. поради рязкото увеличение на внос (причинен от влизането в Митническия съюз) и ниски чуждестранни инвестиции. Тогава държавата не успя да се справи с необслужваните кредити през 2010-2013 г., въпреки благоприятните условия (високи световни цени на суровините и икономически растеж);
използването на средствата на фонда в дългосрочен план намалява ефективността на икономическата политика на правителството поради появата на постоянен финансов източник за решаване на различни текущи проблеми. Съществува риск правителството, в случай на криза, да приеме, че винаги ще може да използва средствата на фонда;
увеличени възможности за корупция и злоупотреби, както и инфлационен натиск върху икономиката поради използването на средства от фонда.

В кабинета си икономист Касимхан КАПАРОВпредлага няколко решения за повишаване на ефективността на използване на средствата от Националния фонд, включително под формата на целеви трансфери.

Първо, необходимо е по-ясно дефиниране на целите, за които могат да се разпределят целеви трансфери от фонда.

Второ, за да бъде тази норма достатъчно ефективна, е необходимо основните принципи на формирането, използването и контрола на дейността на фонда да бъдат закрепени в отделен закон „За Националния фонд на Република Казахстан“. Този закон трябва да включва пълен и изчерпателен списък на целите, за които могат да се разпределят целеви трансфери от фонда. Въз основа на разпоредбите на този закон всеки случай на отпускане на средства от фонда под формата на целеви трансфери трябва да бъде приет под формата на отделен закон.

Третото решение за подобряване на качеството и прозрачността на работата на фонда може да бъде институционализирането на дейността му и създаването на отделно юридическо лице. Същевременно трябва да се въведе практиката на задължителен годишен открит отчет и обсъждане в парламента на размера на приходите, разходите и възвръщаемостта на инвестициите на фонда, както и ежегоден независим външен одит и публикуване на резултатите от него.

Изследване на казахстанския икономист Касимхан Каппаров.

ГЛАВА 1 ФОРМИРАНЕ НА БЮДЖЕТНАТА СИСТЕМА НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ.

1.1 Характеристики на бюджетната система на Руската федерация.

1.2 Руският модел на фискален федерализъм.

1.3 Развитие на междубюджетните отношения в Руската федерация

ГЛАВА 2 ФИНАНСОВИ АСПЕКТИ НА МЕЖДУБЮДЖЕТНИТЕ ОТНОШЕНИЯ.

2.1 Странови особености на финансовия механизъм на междубюджетните отношения.

2.2 Трансформация на финансовия механизъм на междубюджетните отношения между федералния център и регионите в Руската федерация.

2.3 Характеристики на предоставяне на трансфери от регионалните бюджети на Руската федерация.

ГЛАВА 3 РАЗРАБОТВАНЕ НА МОДЕЛ ЗА ОЦЕНКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО

МЕЖДУБЮДЖЕТНИ ТРАНСФЕРИ.

3.1 Основи на изграждане на модел за оценка на ефективността на междубюджетните трансфери.

3.2 Оценка на ефективността на междубюджетните трансфери на базата на матричен модел.

3.3 Характеристики на прилагането на матричния модел на субфедерално ниво (на примера на общините на Република Хакасия).

Препоръчителен списък с дисертации по специалност "Финанси, парично обръщение и кредит", 08.00.10 код ВАК

Механизъм за осигуряване на баланса на териториалните бюджети в Руската федерация в условията на финансова нестабилност 2010 г., кандидат на икономическите науки Серегин, Максим Викторович
Усъвършенстване на механизма за регулиране на системата на междубюджетните отношения 2010 г., кандидат на икономическите науки Беткараев, Сафар Борисович
Механизмът за вертикално фискално изравняване в Руската федерация по време на финансовата криза 2009 г., кандидат на икономическите науки Салагаева, Елизавета Албертовна
Влиянието на федералните трансфери върху фискалното поведение на регионалните власти в Руската федерация 2011 г., кандидат на икономическите науки Волков, Александър Вячеславович
Регулиране на междубюджетните отношения в съставните образувания на Руската федерация 2003 г., кандидат на икономическите науки Пшунетлев, Адам Аскарбиевич

Въведение в дисертацията (част от автореферата) на тема „Оценка на ефективността на междубюджетните трансфери”

За постигане на тази цел се решават следните задачи:

Разкриват се характеристиките на структурата на бюджетната система на Руската федерация;

Анализирана е трансформацията на руския модел на фискален федерализъм чрез еволюцията на междубюджетните отношения;

Идентифицирани са специфичните за страната особености на финансовия механизъм на междубюджетните отношения;

Изследва се трансформирането на междубюджетни трансфери, предоставени от федералния, регионалните и местните бюджети;

Разработва се методика за оценка на ефективността на междубюджетните трансфери;

Разработва се универсален модел за оценка на нивото на социално-икономическото развитие на регионите и общините;

Разработеният модел се тества на ниво съставни образувания на Руската федерация и общини.

Обект на изследване са междубюджетните трансфери както на регионално, така и на местно ниво.

Научните изследвания се основават на системен подход като обща научна методология, използваща методи на сравнителен, икономико-статистически, индексен, графичен анализ и логическо обобщение.

Научната новост се потвърждава от следните научни резултати от изследването:

Обосновават се насоките на трансформация на руския модел на фискален федерализъм;

Предлага се класификация на принципите за изграждане на бюджетна система, която ни позволява да оценим влиянието на икономическите, организационните и правните фактори върху функционирането и развитието на бюджетната система;

Разработен е универсален модел (т.е. приложим както на ниво Руската федерация - субект на Руската федерация, така и на ниво субект на Руската федерация - местен бюджет) за оценка на ефективността на междубюджетните трансфери, въз основа на конструиране на матрица „дял на междубюджетните трансфери – ниво на социално-икономическо развитие”;

Разработен е модел за оценка на нивото на социално-икономическо развитие на регион или община на базата на изчисляване на интегрален показател;

Предлага се общ показател за оценка на ефективността на системата за междубюджетни трансфери на ниво федерални субекти и общини.

Заключение на дисертацията на тема „Финанси, парично обращение и кредит”, Виницина, Вероника Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Осъществяването на политически и икономически трансформации в Русия изисква формирането на качествено нова бюджетна система, адекватна на федералната структура на държавата, и разработването на принципно различен модел на междубюджетни отношения.

Бюджетната структура на Руската федерация се характеризира с най-малко три важни характеристики.

Първата характеристика описва състава и структурата на бюджетната система на страната, която зависи от нейната структура на управление.

Руската федерация е федерална държава, чиято бюджетна система се състои от следните нива: федерално, регионално и местно, а от 2003 г. в страната има двустепенен модел на местно управление: селища и общински райони (градски райони). ).

По този начин бюджетната система на Руската федерация се основава на икономическите отношения и федералната структура на Руската федерация, набор от бюджети на четири нива.

Следващата характеристика на бюджетната система са принципите на нейното изграждане, които трябва да бъдат разделени на три групи: организационни, икономически (финансови) и политически (правни).

Организационните принципи влияят върху организацията и функционирането на бюджетната система и регулират взаимоотношенията между нивата на бюджетната система. Тази група принципи включва: принцип на единство, принцип на диференциация на приходите, разходите и източниците на финансиране на дефицитите, принцип на независимост, принцип на касова единност, принцип на пълнота на отразяване на приходите, разходите и източниците на финансиране. бюджетни дефицити.

Икономическите принципи включват принципите, които определят процеса на формиране и използване на бюджетните средства. Авторът включва в тази група: принципа на балансираните бюджети, принципа на ефективността и ефикасността при използването на бюджетните средства, принципа на пълното покритие на бюджетните разходи, принципа на бюджетната надеждност.

Политически (правни) принципи, които отчитат и отразяват влиянието на правителството на страната върху нейната бюджетна система. Тази група принципи включва: принцип на прозрачност, принцип на насоченост и целеви характер на бюджетните средства, принцип на компетентност на разходите, принцип на равнопоставеност на бюджетните права.

Третата характеристика на бюджетната структура е свързана със система от взаимоотношения между бюджетите на различни нива, които във федералните държави се проявяват чрез системата на бюджетния федерализъм.

В рамките на представената работа фискалният федерализъм трябва да се разбира като концепция за организацията и функционирането на бюджетната система на федералните държави, определяща принципите на нейното изграждане и организацията на ефективно взаимодействие, което позволява да се оптимизира връзката между нивата на правителство, основано на независимото управление на финансовите ресурси на съставните субекти на федерацията, балансирано отчитане на интересите на федерацията и нейните субекти.

В хода на изследването авторът разгледа подходи за класификация на видовете фискален федерализъм, разработени в чуждестранна и местна литература. Класификацията на моделите на фискален федерализъм е извършена по следните критерии: според степента на независимост на държавните органи; по начина, по който си взаимодействат държавните органи на различни нива; по метода на разпределение на доходите между нивата; върху оптималната комбинация от предимства и недостатъци на централизацията на властта; по реда за установяване на правилата на играта за субектите, които са част от федерацията; по вид на междубюджетните отношения.

Особеност на формирането на руския модел на фискален федерализъм е неговата трансформация от децентрализиран модел към централизиран.

През 15-те години на формиране на системата на междубюджетните отношения моделът на руския фискален федерализъм претърпя значителни промени. Така в периода от 1991 до 1994 г. се наблюдава процес на спонтанна децентрализация, при която всяко ниво на управление събира приходи на базата на територията, на която са изразходвани, а насоките за разходване на средствата се основават на решението на регионалните власти за тяхната осъществимост.

От 1994 г. обаче страната преживява процес на преход от децентрализиран модел на фискален федерализъм към централизиран, при който има процес на прехвърляне на редица правомощия към федералния център, с едновременно намаляване на независимостта на субектите на федерацията, предимно в областта на данъчното право.

В работата авторът предлага своя собствена версия на периодизацията на процеса на развитие на междубюджетните отношения, която се основава на следните критерии: законодателно регулиране на междубюджетните отношения, проблеми на формирането на тези отношения на всеки етап, начини за решаване на тези проблеми. и степента на тяхното разрешаване, беше обърнато специално внимание на приемствеността на всеки етап, което намери място в последователни концепции за подобряване на междубюджетните отношения, както и в годишните бюджетни послания на президента.

Като част от представеното дисертационно изследване авторът предлага интерпретация на междубюджетните отношения от поне три позиции:

От политическа гледна точка тълкуването на междубюджетните отношения се свързва с жизнеспособността на всяко ниво на бюджетната система, което, наред с други неща, се определя от наличието на всяко ниво на приходни и фиксирани разходни задължения, съставът на които могат да се променят с промени в целите и приоритетите на държавната политика, включително бюджетната, поради което въпросите, свързани с преразпределението на задълженията по приходите и разходите, представляват обхвата на междубюджетните отношения;

От правна гледна точка междубюджетните отношения са свързани с изпълнението и изпълнението на всяко ниво на бюджетната система на бюджетния процес, свързан с подготовката, разглеждането, одобряването и изпълнението на бюджета;

От финансова (икономическа) гледна точка това са отношения по отношение на формирането и използването на фондовете на фондовете с цел осигуряване на високо социално-икономическо развитие на всяко ниво на бюджетната система.

Един от основните елементи във финансовия механизъм на междубюджетните отношения е финансовата помощ от по-висок бюджет към по-нисък. В същото време финансовият механизъм на междубюджетните отношения се разбира като система за управление на междубюджетните отношения чрез междубюджетни трансфери, регулирана от нормите на бюджетното право, като се използват методи на хоризонтално и вертикално изравняване.

В съответствие с действащото бюджетно законодателство в Руската федерация са предвидени следните форми на междубюджетни трансфери: субсидии за изравняване на нивото на бюджетна сигурност; субсидии, субвенции. Като част от изследването на дисертацията бяха разгледани условията и характеристиките на предоставянето на междубюджетни трансфери от федералния бюджет, бюджетите на съставните единици, бюджетите на общинските райони и градските райони.

В рамките на представената работа се разглежда възможността за оценка на ефективността на използването на междубюджетни трансфери, като се вземе предвид връзката между дела на финансовата помощ и нивото на социално-икономическо развитие на субекта на федерацията или общинското образувание.

За да се оцени как нивото на развитие на територията е повлияно от обема на междубюджетните трансфери от по-високите бюджети, авторът предлага да се използва техниката за изграждане на матрица на развитие на територията.

Оста X трябва да отразява нивото на социално-икономическо развитие на територията, определено с помощта на изчисления интегрален показател за нивото на социално-икономическо развитие. Оста Y трябва да отразява дела на междубюджетните трансфери от по-високите бюджети, попадащи на съответната територия. Всички територии (федерални субекти и местни бюджети) могат условно да бъдат разделени на няколко групи в зависимост от броя на изследваните обекти. Тенденцията на движение в групите отляво надясно ще бъде положителна, което показва, че в резултат на предоставянето на междубюджетни трансфери се повишава нивото на развитие на териториите, което намалява необходимостта от междубюджетни трансфери.

Основният момент при прилагането на предложената матрица е определянето на интегралния показател, отразяващ нивото на социално-икономическо развитие на територията.

За изчисляване на интегралния показател за нивото на социално-икономическото развитие на териториите бяха изпълнени следните етапи: определен е списък от показатели, които цялостно характеризират социално-икономическото развитие на територията; извършена е качествена оценка на избраните критерии; извършена е нормализация на показателите за изчисляване на интегралния показател; е изчислен интегралният показател за социално-икономическото развитие на територията.

Предложеният интегрален показател за нивото на социално-икономическо развитие включваше четири групи критерии: демографски, социални, икономически, финансови.

Последният етап от изграждането на матрицата за развитие на територията е да се определи делът на междубюджетните трансфери, отнасящи се за всяка територия. Този показател се определя въз основа на федералните закони за федералния бюджет за съответната финансова година (за съставните единици на Руската федерация) или регионалните закони за бюджета на съответния регион (за местните бюджети).

Предложената в работата методика (матричен модел) за оценка на ефективността на използване на междубюджетните трансфери има своите предимства и недостатъци.

Предимствата включват:

1. Лесно изчисляване на всички данни, необходими за конструиране на матрицата.

2. Ефективността на разходите, изчисляването на показателите, необходими за изграждане на матрица на социално-икономическото развитие на територията, се основава на данни от статистически органи и нормативни правни актове, достъпът до които се осигурява чрез справочни и правни системи. По този начин използването на представения модел не изисква допълнителни разходи за събиране на информация.

3. Визуализацията, графичната интерпретация на резултатите от сравнението на нивото на социално-икономическото развитие на територията и нивото на междубюджетните трансфери ни позволява да представим в матрицата динамиката на промените, настъпващи във времето.

4. Универсалност, тъй като предлаганият модел може да се използва както на регионално, така и на общинско ниво.

Недостатъците на горния модел включват забавянето на изготвянето на статистическата отчетност. (Внедряването на компютърните технологии и въвеждането на система за подаване на статистически отчети в електронен вид on-line ще ускори процеса на събиране на необходимата информация за статистическите органи и ще направи получаването на данни по-ефективно).

За да се изчисли общ показател за ефективността на системата за междубюджетни трансфери, се предлага да се сравни общото увеличение на нивата на социално-икономическо развитие на териториите с общото увеличение на предоставената финансова помощ, т.е. да се сравни ефектът получен със средствата, изразходвани за постигането му.

Работата разгледа практическото приложение на предложената методология, използвайки примера за оценка на ефективността на използването на междубюджетни трансфери на ниво федерация - регион (използвайки примера на съставните образувания на Руската федерация), и на ниво федерален субект - община (по примера на общините на Република Хакасия.)

Сравнителна характеристика на принципите на бюджетната система

Принципи Бюджетен кодекс 1999 Бюджетен кодекс 2009

Принципът на единството (член 29) означава единството на правната рамка, паричната система, формите на бюджетната документация, принципите на бюджетния процес в Руската федерация, санкциите за нарушения на бюджетното законодателство на Руската федерация, както и единна процедура за финансиране на бюджетните разходи на всички нива на бюджетната система на Руската федерация, поддържане на счетоводна отчетност на бюджета на федералните фондове, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети. означава единство на бюджетното законодателство на Руската федерация, принципи на организация и функциониране на бюджетната система на Руската федерация, форми на бюджетна документация и бюджетна отчетност, бюджетна класификация на бюджетната система на Руската федерация, санкции за нарушаване на бюджетното законодателство на Руската федерация, единна процедура за установяване и изпълнение на задължения за разходи, генериране на приходи и извършване на разходи на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, поддържане на бюджетно счетоводство и изготвяне на бюджетна отчетност на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация Руската федерация и бюджетните институции, единството на процедурата за изпълнение на съдебни актове за възбрана на средства от бюджетите на бюджетната система на Руската федерация

Принципът на разделяне на приходите и разходите между нивата на бюджетната система на Руската федерация (член 30) означава възлагане на съответните видове приходи (изцяло или частично) и правомощията за извършване на разходи на държавните органи на Руската федерация. Федерация, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация и местни власти. означава възлагане, в съответствие със законодателството на Руската федерация, на приходи, разходи и източници на финансиране на бюджетни дефицити към бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, както и определяне на правомощията на държавните органи (местните власти) и управленските органи на държавните извънбюджетни фондове при генериране на бюджетни приходи, източници за финансиране на бюджетни дефицити и установяване и изпълнение на разходни задължения на публичноправни субекти. Държавните органи (органите на местното самоуправление) и органите за управление на държавните извънбюджетни фондове нямат право да налагат на юридически и физически лица финансови и други задължения, които не са предвидени от законодателството на Руската федерация, за да осигурят изпълнението на техните правомощия.

Принципът на санитарен - законодателното право (представляващо - правото и задължението на държавните органи - 162 независимост на бюджетите (член 31) на държавните органи и местните власти на всяко ниво на бюджетната система на Руската федерация да извършват независимо бюджетен процес;

Наличие на собствени източници на доходи за бюджетите на всяко ниво на бюджетната система на Руската федерация, определени в съответствие със законодателството на Руската федерация;

Законодателна консолидация на регулирането на бюджетните приходи, правомощията за генериране на приходи на съответните бюджети в съответствие с бюджетното и данъчното законодателство на Руската федерация;

Правото на държавните органи и местните власти самостоятелно да определят посоката на изразходване на средства от съответните бюджети;

Право на държавните органи и местните власти самостоятелно да определят източниците за финансиране на дефицитите на съответните бюджети;

Недопустимостта на изтеглянето на доходи, допълнително получени по време на изпълнението на закони (решения) за бюджета, размера на превишението на приходите над бюджетните разходи и размера на икономиите от бюджетните разходи;

Недопустимо е да се компенсират за сметка на бюджетите на други нива на бюджетната система на Руската федерация загуби на приходи и допълнителни разходи, възникнали по време на изпълнението на закони (решения) за бюджета, с изключение на случаите, свързани с промени в законодателството. военните власти и местните власти самостоятелно осигуряват баланса на съответните си бюджети и ефективното използване на бюджетните средства;

Правото и задължението на държавните органи и местните власти самостоятелно да извършват бюджетния процес, с изключение на случаите, предвидени в бюджетното законодателство;

Правото на държавните органи и местните власти да установяват, в съответствие със законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите, данъци и такси, приходите от които подлежат на кредитиране в съответните бюджети на бюджетната система;

Правото на държавните органи и местните власти самостоятелно да определят формите и направленията на разходване на бюджетни средства (с изключение на разходите, чието финансово подпомагане се извършва чрез междубюджетни субсидии и субвенции от други бюджети на бюджетната система на Руската федерация). );

Недопустимостта на установяването на задължения за разходи, които трябва да бъдат изпълнени за сметка на доходи и източници на финансиране на дефицити на други бюджети на бюджетната система на Руската федерация, както и задължения за разходи, които трябва да бъдат изпълнени едновременно за сметка на два или повече бюджета на Руската федерация. бюджетната система на Руската федерация за сметка на консолидираните бюджети или без определяне на бюджет, за сметка на средствата от които трябва да бъдат изпълнени съответните разходни задължения;

Правото на държавните органи и органите на местното самоуправление да предоставят средства от бюджета за изпълнение на разходни задължения, установени от други държавни органи и органи на местното самоуправление, изключително под формата на междубюджетни трансфери;

Недопустимо е държавните органи и местните власти да въвеждат промени в бюджетното законодателство на Руската федерация и законодателството относно данъците и таксите, законодателството относно други задължителни плащания през текущата финансова година, което води до увеличаване на разходите и намаляване на приходите от други бюджети на бюджетната система на Руската федерация без изменение на законите (решенията) за подходящи бюджети, предвиждащи компенсация за увеличени разходи и намалени приходи; - недопустимост на теглене на допълнителни приходи, икономии на бюджетни разходи, получени в резултат на ефективно изпълнение на бюджета

Принципът на равенство на бюджетните права на съставните образувания на Руската федерация, общините (член 31.1) В старата версия на Бюджетния кодекс този принцип беше обсъден в глава 16. „Междубюджетни отношения“, чл. 129 сред принципите на междубюджетните отношения: В същото време в чл. 132 принципът на равенство на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация във връзка с федералния бюджет предполага установяването на единни стандарти за удръжки от федерални данъци и такси към бюджетите на съставните образувания и единна процедура за плащане на федерални данъци и такси. Стандартите за финансови разходи за предоставяне на обществени услуги, стандартите за минимално бюджетно осигуряване, които са основата за изчисляване на финансовата помощ на съставните субекти на федерацията от федералния бюджет, се определят въз основа на единна методология, като се вземат предвид социално-икономическите, географските, климатичните и други характеристики на субектите при приемане на закона за бюджета за следващата финансова година. Споразумения между Руската федерация и съставния субект на Руската федерация, съдържащи норми, които нарушават единния ред на взаимоотношения между федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания и други разпоредби. означава определяне на бюджетните правомощия на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, установяването и изпълнението на задълженията за разходи, формирането на данъчни и неданъчни приходи на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети, определянето на обема, формите и реда за предоставяне на междубюджетни трансфери в съответствие с единните принципи и изисквания, установени в бюджетното законодателство. Договорите и споразуменията между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, държавните органи и местните власти, които не отговарят на бюджетното законодателство, са невалидни

Принципът на пълнота на отразяване на приходите и разходите на бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове (член 32) (предишен) Принципът на пълнота на отразяване на приходите означава, че всички приходи и разходи на бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове средства и други задължителни приходи, определени от данъчното и бюджетното законодателство на Руската федерация, законите за държавните извънбюджетни фондове, подлежат на отразяване в бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове задължително и в пълен размер. Всички държавни и общински разходи подлежат на финансиране от бюджетни средства и държавни извънбюджетни средства, акумулирани в бюджетната система. означава, че всички приходи, разходи и източници на финансиране на бюджетните дефицити са задължително и напълно отразени в съответните бюджети. разходи и източници на финансиране на бюджетни дефицити (член 32) (стана) Данъчни кредити, отсрочки и вноски за плащане на данъци и други задължителни плащания се отчитат изцяло отделно за приходите на бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове и за разходите на бюджети, бюджети на държавни извънбюджетни фондове, с изключение на отсрочки и вноски за плащане на данъци и други задължителни плащания, предоставени през текущата финансова година.

Принципът на бюджетния баланс (член 33) означава, че обемът на бюджетните разходи трябва да съответства на общия обем на бюджетните приходи и постъпления от източници за финансиране на неговия дефицит. При съставянето, одобряването и изпълнението на бюджета упълномощените органи трябваше да изхождат от необходимостта да се сведе до минимум размерът на бюджетния дефицит. означава, че обемът на бюджетните разходи трябва да съответства на общия обем на бюджетните приходи и постъпления от източници на финансиране на неговия дефицит, намален с размера на плащанията от бюджета, свързани с източниците на финансиране на бюджетния дефицит и промените в салдата по счетоводните сметки за бюджетни средства. При съставянето, одобряването и изпълнението на бюджета упълномощените органи трябва да изхождат от необходимостта да се сведе до минимум размерът на бюджетния дефицит

Принципът на ефективност и икономичност при използването на бюджетните средства (чл. 34) (беше) Принципът на ефикасност и ефикасност при използването на бюджетните средства (чл. 34) (стана) означаваше, че при съставянето и изпълнението на бюджетите упълномощените органи и получателите на бюджетни средства трябва да изхождат от необходимостта да постигнат определени резултати с най-малко средства или постигането на най-добър резултат с размера на средствата, определени от бюджета, означава, че при съставянето и изпълнението на бюджетите участниците в бюджетния процес, в рамките на бюджетните правомощия, установени от тях, трябва да изхождат от необходимостта да се постигнат определени резултати, като се използват най-малко средства или да се постигне най-добър резултат, като се използва размерът на средствата, определен от бюджета.

Принципът на общо (общо) покритие на разходите (член 35) означава, че всички бюджетни разходи трябва да бъдат покрити от общата сума на бюджетните приходи и постъпления от източници на финансиране на неговия дефицит. Бюджетните приходи и постъпления от източници на финансиране на неговия дефицит не могат да бъдат обвързани с определени бюджетни разходи, с изключение на приходите от целеви бюджетни фондове, а също и в случай на централизация на средства от бюджетите на други нива на бюджетната система означава че бюджетните разходи не могат да бъдат свързани с определени бюджетни приходи и източници на финансиране на бюджетния дефицит, освен ако не е предвидено друго в закона (решението) за бюджета по отношение на: субвенции и субсидии, получени от други бюджети на бюджетната система на Руската федерация; средства от целеви външни заеми (заеми); доброволни вноски, дарения

RF vaniya, средства за самооблагане на гражданите; бюджетни разходи, извършвани в съответствие с международни договори (споразумения) с участието на Руската федерация; бюджетни разходи, извършени извън територията на Руската федерация; някои видове неданъчни приходи, предложени за въвеждане (отразяване в бюджета) от следващата финансова година.

Принципът на публичност (чл. 36) (беше) Принципът на прозрачност (откритост) (чл. 36) (стана) означава: - задължително публикуване в медиите на одобрените бюджети и отчетите за тяхното изпълнение, пълнота на информацията за изпълнението на бюджета изпълнение, както и наличие на друга информация за бюджетите по решение на законодателните (представителни) органи на държавната власт, представителните органи на общините; - задължителна откритост за обществото и медиите на проектобюджетите, внесени в законодателните (представителни) органи на държавната власт (представителните органи на общините), процедурите за разглеждане и вземане на решения по проектобюджети, включително по въпроси, които предизвикват разногласия в рамките на законодателната ( представител) ) държавен орган (представителен орган на община) или между законодателен (представителен) орган на управление (представителен орган на община) и изпълнителен орган на управление (местна администрация); - стабилност и (или) непрекъснатост на бюджетната класификация на Руската федерация, както и осигуряване на съпоставимост на бюджетните показатели за отчетната, текущата и следващата финансова година (следващата финансова година и планов период). Секретни елементи могат да бъдат одобрени само като част от федералния бюджет.

Принципът на бюджетната надеждност (чл. 37) Принципът на бюджетната надеждност означава надеждността на прогнозните показатели за социално-икономическото развитие на съответната територия и реалистичното изчисляване на бюджетните приходи и разходи.

Принципът на целевия и целевия характер на бюджетните средства (член 38) Принципът на целевия и целевия характер на бюджетните средства означава, че бюджетните средства се разпределят на разположение на конкретни получатели на бюджетни средства с посочване на посоката им за финансиране на конкретни цели. Всички действия, които водят до нарушаване на насочването на средствата, предвидени в бюджета, или до тяхното насочване за цели, които не са посочени в бюджета, при разпределяне на конкретни суми средства, са нарушение на бюджетното законодателство на Руската федерация. Принципът на целеви и целеви характер на бюджетните средства означава, че бюджетните разпределения и лимитите на бюджетните задължения се довеждат до конкретни получатели на бюджетни средства, като се посочва целта на тяхното използване

Принципът на юрисдикция на бюджетните разходи (член 38.1) означава, че получателите на бюджетни средства имат право да получават бюджетни средства и лимити на бюджетни задължения само от главния разпоредител (разпоредител) на бюджетни средства, под чиято юрисдикция са.

Принципът на касова единица (член 38, параграф 2) е отразен в глава 24 „Основи на изпълнението на бюджета“, чл. 216. и предвиждаше прехвърляне на всички входящи приходи и постъпления от източници за финансиране на бюджетния дефицит в една бюджетна сметка и изпълнението на всички планирани разходи от една бюджетна сметка. Бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация се изпълняват въз основа на принципа на касовото единство. означава записване на всички парични постъпления и извършване на всички парични плащания от една бюджетна сметка, с изключение на операциите за изпълнение на бюджети, извършвани в съответствие с нормативните правни актове на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на Руската федерация съставни субекти на Руската федерация, общински правни актове на местни власти извън територията, съответно на Руската федерация, субект на Руската федерация, общинско образувание, както и операции, извършвани в съответствие с валутното законодателство на Руската федерация. .

Моля, имайте предвид, че научните текстове, представени по-горе, са публикувани само за информационни цели и са получени чрез разпознаване на текст на оригинална дисертация (OCR). Следователно те могат да съдържат грешки, свързани с несъвършени алгоритми за разпознаване. В PDF файловете на дисертациите и резюметата, които предоставяме, няма такива грешки.

10000sumok.ru

Начини за подобряване на ефективността на използването на целеви трансфери. Раздел IV

Характеристики на бюджетната система на Руската федерация

Странови особености на финансовия механизъм на междубюджетните отношения

Основи на изграждане на модел за оценка на ефективността на междубюджетните трансфери

Въведение

Цели на работата:

А). изучават понятието междубюджетни трансфери: форми и видове;

б) анализира изпълнението на междубюджетните трансфери;

V). идентифициране на проблеми и области за подобряване на разпределението на междубюджетните трансфери.

1. Концепцията за междубюджетни трансфери: форми и видове

2. Анализ на изпълнението на междубюджетните трансфери

Препоръчителен списък с дисертации по специалност "Финанси, парично обръщение и кредит", 08.00.10 код ВАК

Усъвършенстване на механизма за регулиране на системата на междубюджетните отношения 2010 г., кандидат на икономическите науки Беткараев, Сафар Борисович

Регулиране на междубюджетните отношения в съставните образувания на Руската федерация 2003 г., кандидат на икономическите науки Пшунетлев, Адам Аскарбиевич

Въведение в дисертацията (част от автореферата) на тема „Оценка на ефективността на междубюджетните трансфери”

Заключение на дисертацията на тема „Финанси, парично обращение и кредит”, Виницина, Вероника Викторовна

Препоръчваме за четене

Рефинансиране в Сбербанк: условия и прегледи

Заплахи за изнасилване и отвличане

Къде да получите спешни пари, ако всички банки откажат: шест налични опции

Най-добрата инвестиция на годината

Как да попълните телефона си от карта на Сбербанк

Alfa Bank потребителски заеми към Alfa Bank заявление за паричен заем

Как да получите карта за отстъпка от Letual Личен акаунт на клиентска карта на Letual

Как да печелите чуждестранна валута, докато живеете в Русия

Бюро за кредитни истории: инструкции за използване Получаване на информация от бюро за кредитни истории

Паричен заем в Home Bank Credit

Ипотечна застраховка: защо имате нужда от нея и къде е по-евтино да я получите, условия и начини за спестяване на жилищна застраховка за ипотека

Заемен дълг по руски стандарт

Нисаргадатта Махарадж съзнание и абсолют

Дмитрий Возни - "Шифърът на Елиът"

Характеристики на бюджетната система на Руската федерация

Странови особености на финансовия механизъм на междубюджетните отношения

Основи на изграждане на модел за оценка на ефективността на междубюджетните трансфери

Въведение

Цели на работата:

А). изучават понятието междубюджетни трансфери: форми и видове;

б) анализира изпълнението на междубюджетните трансфери;

V). идентифициране на проблеми и области за подобряване на разпределението на междубюджетните трансфери.

1. Концепцията за междубюджетни трансфери: форми и видове

2. Анализ на изпълнението на междубюджетните трансфери

Препоръчителен списък с дисертации по специалност "Финанси, парично обръщение и кредит", 08.00.10 код ВАК

Усъвършенстване на механизма за регулиране на системата на междубюджетните отношения 2010 г., кандидат на икономическите науки Беткараев, Сафар Борисович

Регулиране на междубюджетните отношения в съставните образувания на Руската федерация 2003 г., кандидат на икономическите науки Пшунетлев, Адам Аскарбиевич

Въведение в дисертацията (част от автореферата) на тема „Оценка на ефективността на междубюджетните трансфери”

Заключение на дисертацията на тема „Финанси, парично обращение и кредит”, Виницина, Вероника Викторовна

Препоръчваме за четене

Подобни публикации