Οι οικονομικές σχέσεις που αναπτύσσονται μεταξύ του κράτους και των επιχειρήσεων, των οργανισμών, των ιδρυμάτων και του πληθυσμού ονομάζονται προϋπολογιστικός. Ιδιαιτερότητααυτών των σχέσεων ως μέρος του χρηματοοικονομικού είναι ότι, πρώτον, προκύπτουν στη διαδικασία διανομής, στην οποία το κράτος (που εκπροσωπείται από τις αρμόδιες αρχές) είναι απαραίτητος συμμετέχων και, δεύτερον, συνδέονται με τη δημιουργία και χρήση ενός κεντρικό ταμείο κεφαλαίων, σχεδιασμένο για την κάλυψη των αναγκών του κοινού. Οι δημοσιονομικές σχέσεις χαρακτηρίζονται από μεγάλη ποικιλομορφία, καθώς διαμεσολαβούν διαφορετικές κατευθύνσεις της διαδικασίας διανομής (μεταξύ τομέων της οικονομίας, τομέων δημόσιας δραστηριότητας, κλάδους της εθνικής οικονομίας, εδάφη της χώρας) και καλύπτουν όλα τα επίπεδα διαχείρισης (δημοκρατικό, τοπικό ).

Το σύνολο των δημοσιονομικών σχέσεων στη διαμόρφωση και χρήση του δημοσιονομικού ταμείου της χώρας αποτελεί την έννοια του κρατικού προϋπολογισμού. Από οικονομική ουσία τον κρατικό προϋπολογισμό- πρόκειται για νομισματικές σχέσεις που προκύπτουν μεταξύ κράτους και νομικών προσώπων και φυσικών προσώπων σχετικά με την αναδιανομή του εθνικού εισοδήματος (μερικώς - και του εθνικού πλούτου) σε σχέση με το σχηματισμό και τη χρήση ενός ταμείου προϋπολογισμού που προορίζεται για τη χρηματοδότηση της εθνικής οικονομίας, κοινωνικο-πολιτιστικών εκδηλώσεων , αμυντικές ανάγκες και δημόσια διοίκηση . Χάρη στον προϋπολογισμό, το κράτος είναι σε θέση να συγκεντρώσει οικονομικούς πόρους σε αποφασιστικούς τομείς της οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης.

Αυτή η κατηγορία, ως μέρος της χρηματοδότησης, χαρακτηρίζεται από τα ίδια χαρακτηριστικά που είναι εγγενή στα χρηματοοικονομικά γενικά, αλλά ταυτόχρονα έχει χαρακτηριστικά που τη διακρίνουν από άλλους τομείς και δεσμούς οικονομικών σχέσεων. Τα χαρακτηριστικά περιλαμβάνουν τα εξής:

«Άμεση υποταγή στο κράτος, το κράτος είναι ο οργανωτής όλων των οικονομικών σχέσεων, αλλά στον προϋπολογισμό ο ρόλος του ως κύριος διαχειριστής των υλικών και οικονομικών πόρων της χώρας εκδηλώνεται με μεγάλη δύναμη. Κανένα οικονομικό σχέδιο της χώρας δεν εγκρίνεται ως Νόμος από το Jogorku Kenesh, εκτός από τον κρατικό προϋπολογισμό:

Ένα εξίσου σημαντικό χαρακτηριστικό είναι του ενότητα και υψηλό βαθμό συγκέντρωσης.Παρά τον μεγάλο αριθμό προϋπολογισμών διαφόρων διοικητικών-εδαφικών ενοτήτων, όλοι συνοψίζονται σε έναν ενιαίο ενοποιημένο προϋπολογισμό σε συμμόρφωση με τη συνεπή σχετική υποταγή των κατώτερων επιπέδων σε ανώτερες μονάδες.

Στον κρατικό προϋπολογισμό, όπως σε καμία άλλη διαίρεση του χρηματοπιστωτικού συστήματος, υπάρχει ορολογικός συνδυασμός δύο εννοιών, ο προϋπολογισμός ως οικονομική κατηγορία και ο προϋπολογισμός ως κύριο χρηματοδοτικό σχέδιο.

Ως βασικό χρηματοδοτικό μέσο για τη διανομή του κοινωνικού προϊόντος, ο κρατικός προϋπολογισμός έχει άλλα χαρακτηριστικά. Εάν η διανεμητική λειτουργία της χρηματοδότησης στην υλική παραγωγή και στη μη παραγωγική σφαίρα πραγματοποιείται υπό συνθήκες συχνών αλλαγών στις μορφές αξίας, πολυάριθμων πράξεων πώλησης και αγοράς, η διανομή του κοινωνικού προϊόντος μέσω του προϋπολογισμού γίνεται πάντα κάπως απομονωμένη από ανταλλαγή.

Η κίνηση της αξίας μέσω του προϋπολογισμού διαχωρίζεται πλήρως από την κίνηση του υλικού προϊόντος και είναι καθαρά κόστους. Η άποψη του προϋπολογισμού ως οικονομικής κατηγορίας δεν αναγνωρίστηκε αμέσως.

Ένα χαρακτηριστικό του κρατικού προϋπολογισμού είναι επίσης η οργανική σύνδεση με όλα τα τμήματα του χρηματοπιστωτικού συστήματος και άλλες οικονομικές κατηγορίες (τιμή, μισθοί, πίστωση κ.λπ.).

Ο κρατικός προϋπολογισμός είναι μια ειδική οικονομική μορφή αναδιανεμητικών σχέσεων που συνδέεται με τον διαχωρισμό μέρους του εθνικού εισοδήματος στα χέρια του κράτους και τη χρήση του για την κάλυψη των αναγκών ολόκληρης της κοινωνίας και των επιμέρους κρατικών-εδαφικών σχηματισμών της.

Με τη βοήθεια του προϋπολογισμού, υπάρχει ανακατανομή του εθνικού εισοδήματος, λιγότερο συχνά - εθνικός πλούτος μεταξύ τομέων της εθνικής οικονομίας, εδαφών της χώρας, σφαίρες δημόσιας δραστηριότητας.

Οι αναλογίες της δημοσιονομικής ανακατανομής της αξίας, σε μεγαλύτερο βαθμό από ό,τι σε άλλα μέρη της χρηματοδότησης, καθορίζονται από τις ανάγκες διευρυμένης αναπαραγωγής στο σύνολό της και από τα καθήκοντα που αντιμετωπίζει η κοινωνία σε κάθε ιστορικό στάδιο της ανάπτυξής της.

Ο τομέας της κατανομής του προϋπολογισμού κατέχει κεντρική θέση στη σύνθεση των δημόσιων οικονομικών, γεγονός που οφείλεται στη βασική θέση του προϋπολογισμού σε σύγκριση με άλλους συνδέσμους.

Η ουσία του κρατικού προϋπολογισμού ως οικονομικής κατηγορίας πραγματοποιείται μέσω διανεμητικών (αναδιανεμητικών) και ελεγκτικών λειτουργιών. Χάρη στο πρώτο, υπάρχει συγκέντρωση κεφαλαίων στα χέρια του κράτους και η χρήση τους για την κάλυψη των εθνικών αναγκών. το δεύτερο σάς επιτρέπει να μάθετε πόσο έγκαιροι και πλήρως οικονομικοί πόροι είναι στη διάθεση του κράτους, πώς αθροίζονται πραγματικά οι αναλογίες στην κατανομή των δημοσιονομικών κονδυλίων, εάν χρησιμοποιούνται αποτελεσματικά Χαρακτηριστικά του κρατικού προϋπολογισμού ως οικονομική κατηγορία -. αφήνουν ένα αποτύπωμα στις λειτουργίες που εκτελούν. Το περιεχόμενο των λειτουργιών, το εύρος και το αντικείμενο της δράσης τους χαρακτηρίζονται από ορισμένες ιδιαιτερότητες. Έτσι, το περιεχόμενο της συνάρτησης διανομής του προϋπολογισμού καθορίζεται από τις διαδικασίες ανακατανομής των οικονομικών πόρων μεταξύ διαφορετικών τμημάτων της κοινωνικής παραγωγής. Κανένας από τους άλλους συνδέσμους δεν πραγματοποιεί τέτοια πολυειδική (διατομεακή, διαπεριφερειακή κ.λπ.) και πολυεπίπεδη (δημοκρατική, περιφερειακή, περιφέρεια, πόλη κ.λπ.) ανακατανομή κεφαλαίων όπως ο προϋπολογισμός.

Το εύρος της λειτουργίας διανομής καθορίζεται από το γεγονός ότι σχεδόν όλοι οι συμμετέχοντες στην κοινωνική παραγωγή συνάπτουν σχέσεις με τον προϋπολογισμό. Το κύριο αντικείμενο του προϋπολογισμού που ανακατανεμήθηκε· είναι καθαρό εισόδημα. Ωστόσο, αυτό δεν αποκλείει τη δυνατότητα αναδιανομής μέσω του προϋπολογισμού και μέρους του κόστους του απαραίτητου προϊόντος, ενίοτε και του εθνικού πλούτου.

Η διανομή του κοινωνικού προϊόντος μέσω του προϋπολογισμού έχει αλληλένδετα, αλλά σε κάποιο βαθμό ξεχωριστά στάδια:

1) ο σχηματισμός ενός πανεθνικού νομισματικού ταμείου, 2) η δημιουργία πολυάριθμων κονδυλίων του προϋπολογισμού για εδαφικούς και στοχευμένους σκοπούς, 3) η χρήση του ταμείου του προϋπολογισμού (δαπάνες του προϋπολογισμού).

Σε πρώτο στάδιο, παρατηρείται συγκέντρωση κεφαλαίων στα χέρια του κράτους με την απόσυρσή τους από επιχειρηματικούς φορείς και πολίτες. Σε αυτή τη βάση υπάρχουν οικονομικές σχέσεις του κράτους ως αποδέκτη κεφαλαίων με τους πληρωτές. Ως επί το πλείστον, αυτές οι σχέσεις είναι υποχρεωτικές, αλλά μέρος των κονδυλίων πηγαίνει στον προϋπολογισμό σε εθελοντική βάση. Χαρακτηριστικό γνώρισμα της διαδικασίας διανομής σε αυτό το στάδιο είναι ότι τα κεφάλαια που λαμβάνονται από τον προϋπολογισμό είναι απρόσωπα και δεν λαμβάνουν ακόμη αυστηρά καθορισμένη διάκριση. Κατά τη διαμόρφωση του ταμείου προϋπολογισμού, χρησιμοποιούνται δύο έννοιες: πληρωμές στον προϋπολογισμό και έσοδα του κρατικού προϋπολογισμού. Πρόκειται για πανομοιότυπες έννοιες, αφού εκφράζουν τις ίδιες σχέσεις διανομής μεταξύ κράτους και πληρωτών.Οι πληρωμές στον προϋπολογισμό είναι πρώτα απ' όλα τα έξοδα των πληρωτών, τα οποία αφαιρούνται από τα έσοδα, ενώ στον κρατικό προϋπολογισμό οι πληρωμές αυτές λειτουργούν ως κρατικές Ως εκ τούτου, ορισμένες διαφορές στα συμφέροντα των κομμάτων Το κράτος ενδιαφέρεται να αυξήσει τα έσοδα του προϋπολογισμού, αλλά η απόσυρση κεφαλαίων από τους πληρωτές σε έναν ή τον άλλο βαθμό επηρεάζει τα συμφέροντα των εργατικών συλλογικοτήτων.

Τα έσοδα του κρατικού προϋπολογισμού διακρίνονται από ενότητα και εξυπηρετούν έναν μόνο σκοπό - την ικανοποίηση των κοινωνικών αναγκών. Παρά τις μεγάλες διαφορές στους τρόπους απόσυρσης, στη σύνθεση των πληρωτών, στους όρους πληρωμής κ.λπ., όλα αυτά είναι φορείς των σχέσεων διανομής μεταξύ του κράτους και των πληρωτών. Ως εκ τούτου, και αποτελούν μια κατηγορία προϋπολογισμού. Χαρακτηριστικό γνώρισμα της κατηγορίας - έσοδα του κρατικού προϋπολογισμού είναι ότι λειτουργούν πάντα ως αποτέλεσμα διανομής και αντικείμενο περαιτέρω διανομής.

Στο δεύτερο στάδιο, όπως ήδη αναφέρθηκε, υπάρχει ο σχηματισμός πολυάριθμων ταμείων για εδαφικούς και στοχευμένους σκοπούς, δηλ. διεξάγεται η πιο περίπλοκη διανεμητική διαδικασία διάσπασης του πανελλαδικού νομισματικού ταμείου. Σε αυτό το στάδιο, τα συμφέροντα όλων των επιχειρήσεων, οργανισμών και μελών της κοινωνίας διασταυρώνονται. Δεδομένου ότι κάθε διοικητική-εδαφική ενότητα έχει τον δικό της προϋπολογισμό, έχει μεγάλη σημασία ο ορθός προσδιορισμός του συνολικού όγκου αυτών των προϋπολογισμών, δηλ. εδαφικά ταμεία. Δεδομένου ότι οι δαπάνες ενός συγκεκριμένου προϋπολογισμού συχνά δεν συμπίπτουν με τον όγκο των εσόδων που λαμβάνονται σε τοπικό επίπεδο, υπάρχει ανάγκη για πρόσθετη παροχή κεφαλαίων από υψηλότερο προϋπολογισμό. Έτσι, λαμβάνει χώρα μια πολύπλοκη διαδικασία διανομής, στην τροχιά της οποίας βρίσκονται όλα τα διοικητικά-εδαφικά τμήματα και άλλα μεταφέρουν τα κεφάλαιά τους, ενώ άλλα τα λαμβάνουν μέσω του δημοσιονομικού μηχανισμού. Ταυτόχρονα, στον προϋπολογισμό και σε όλα τα τμήματα του συγκροτούνται ταμεία ειδικού σκοπού, τα οποία έχουν σχεδιαστεί για να καλύψουν τις ανάγκες της κοινωνίας σε μετρητά.

Στο τρίτο στάδιοτα κονδύλια του προϋπολογισμού δαπανώνται σύμφωνα με τον εδαφικό και τον επιδιωκόμενο σκοπό, δηλ. υπάρχει αμετάκλητη μεταφορά κονδυλίων του προϋπολογισμού στις περισσότερες περιπτώσεις εντός της ίδιας μορφής ιδιοκτησίας και οι πραγματικές δαπάνες πραγματοποιούνται μόνο από επιχειρήσεις και ιδρύματα που έχουν λάβει κονδύλια από τον προϋπολογισμό Προς τηντο τελευταίο στάδιο της διαδικασίας κατανομής του προϋπολογισμού.

Οι δαπάνες του κρατικού προϋπολογισμού, καθώς και τα έσοδά του, έχουν διπλός χαρακτήρας.Αφενός πρόκειται για κρατικές δαπάνες και αφετέρου για αμετάκλητες εισπράξεις κεφαλαίων που έχουν στη διάθεση των επιχειρήσεων και των φορέων. Αυτή η διττότητα είναι που δείχνει ότι οι δαπάνες του κρατικού προϋπολογισμού δεν αποτελούν το τελικό, αλλά μόνο ένα ενδιάμεσο στάδιο της διαδικασίας διανομής, που θα συνεχιστεί στην υλική παραγωγή και στη μη παραγωγική σφαίρα.

Οι δαπάνες του προϋπολογισμού ως δημοσιονομική κατηγορία εκδηλώνονται με διαφορετικούς τρόπους και υπαγορεύονται από ορισμένες οικονομικές εκτιμήσεις. Μπορούν να έχουν τη μορφή:

Εκτιμώμενη χρηματοδότηση;

Μεταφορά κεφαλαίων στη διάθεση κρατικών επιχειρήσεων, όπου αντικείμενο χρηματοδότησης είναι μόνο επενδύσεις κεφαλαίου και άλλες δαπάνες

Επιχορηγήσεις, επιδοτήσεις, επιδοτήσεις, κατηγορικές και εξισωτικές επιχορηγήσεις σε περιφέρειες

Η λειτουργία ελέγχου έγκειται στο γεγονός ότι ο προϋπολογισμός αντικειμενικά - μέσω του σχηματισμού και της χρήσης του ταμείου κεφαλαίων του κράτους - αντικατοπτρίζει τις οικονομικές διαδικασίες που λαμβάνουν χώρα στους δομικούς κρίκους της οικονομίας. Χάρη σε αυτήν την ιδιότητα, ο προϋπολογισμός μπορεί να "σημαδέψει" πώς έρχονται οικονομικοί πόροι στο κράτος από διαφορετικές επιχειρηματικές οντότητες, εάν το μέγεθος των κεντρικών πόρων του κράτους αντιστοιχεί στον όγκο των αναγκών του κ.λπ. Η βάση της λειτουργίας ελέγχου είναι η κίνηση των δημοσιονομικών πόρων, η οποία αντικατοπτρίζεται στους σχετικούς δείκτες των εσόδων του προϋπολογισμού και των αναθέσεων δαπανών.

Ο σημαντικός ρόλος του κρατικού προϋπολογισμού δεν περιορίζεται στη χρηματοδότηση της σφαίρας της υλικής παραγωγής.

Οι δημοσιονομικοί πόροι κατευθύνονται επίσης στη μη παραγωγική σφαίρα (εκπαίδευση, υγειονομική περίθαλψη, πολιτισμός κ.λπ.). Η χρηματοδότηση επιχειρήσεων και ιδρυμάτων κοινωνικής και πολιτιστικής κατεύθυνσης πραγματοποιείται σε βάρος δημοσιονομικών και μη κονδυλίων. Οι δαπάνες του προϋπολογισμού λόγω της εφαρμογής της κοινωνικής πολιτικής του κράτους έχουν μεγάλη σημασία. Καταστέλλουν το κράτος για να αναπτύξει το σύστημα δημόσιας εκπαίδευσης, να χρηματοδοτήσει την κουλτούρα, να καλύψει τις ανάγκες των πολιτών σε ιατρική περίθαλψη, να βελτιώσει το επίπεδο κοινωνικής ασφάλισής τους και να εφαρμόσει την κοινωνική προστασία.

Ρεπουμπλικανικά και τοπικά όργανα κρατικής εξουσίας και διοίκησης, μέσω δημοσιονομικών σχέσεων, λαμβάνουν στη διάθεσή τους ένα ορισμένο μέρος του ανακατανεμημένου εθνικού εισοδήματος, το οποίο κατευθύνεται σε αυστηρά καθορισμένους στόχους, ανάλογα με την κατανομή των λειτουργιών μεταξύ των επιπέδων διακυβέρνησης.

Η ανακατανομή των χρηματοοικονομικών πόρων πραγματοποιείται όλο και περισσότερο μέσω της χρηματοπιστωτικής αγοράς, με βάση την προσφορά και τη ζήτηση. Ως εκ τούτου, ο ρόλος της κρατικής χρηματοοικονομικής ρύθμισης των σχέσεων αγοράς θα πρέπει να ενισχυθεί μέσω συστημάτων: φορολογικών, οικονομικών κυρώσεων Προς τηνοφέλη. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να διασφαλιστεί η ορθή (έγκαιρη και πλήρης) εκπλήρωση των οικονομικών υποχρεώσεων προς τον προϋπολογισμό και τα εξωδημοσιονομικά κονδύλια.

Επί του παρόντος, το δημοσιονομικό σύστημα της Δημοκρατίας της Κιργιζίας αποτελείται από δύο στοιχεία: τον δημοκρατικό προϋπολογισμό και τους τοπικούς προϋπολογισμούς

Το δημοσιονομικό σύστημα της Δημοκρατίας της Κιργιζίας, σύμφωνα με τη νομοθεσία του κρατικού προϋπολογισμού, βασίζεται σε δύο βασικές αρχές: την ενότητα του δημοσιονομικού συστήματος και την ανεξαρτησία των προϋπολογισμών.

Η αρχή της ενότητας ως προς το περιεχόμενό της διαφέρει από την προηγουμένως υπάρχουσα αρχή: παρέχεται από ένα ενιαίο νομικό πλαίσιο, τη χρήση μιας ενιαίας ταξινόμησης προϋπολογισμού, η οποία εισήχθη στο μοντέλο της ταξινόμησης του προϋπολογισμού των ΗΠΑ, η ενότητα των εντύπων τεκμηρίωσης με το υποβολή της απαραίτητης στατιστικής και δημοσιονομικής τεκμηρίωσης από το ένα επίπεδο του προϋπολογισμού στο άλλο για την κατάρτιση του ενοποιημένου προϋπολογισμού της χώρας. Σύμφωνα με τη νομοθεσία για τον προϋπολογισμό, ο κρατικός προϋπολογισμός της Κιργιζίας είναι το κύριο οικονομικό σχέδιο του κράτους, που εγκρίθηκε από το Jogorku Kenesh και έχει το καθεστώς δημοκρατικού νόμου, οι τοπικοί προϋπολογισμοί εγκρίνονται από τις τοπικές αρχές.

Μέσω του κρατικού προϋπολογισμού, κινητοποιούνται οικονομικοί πόροι, οι οποίοι είναι απαραίτητοι για την επακόλουθη αναδιανομή και χρήση τους για τους σκοπούς της κρατικής ρύθμισης της οικονομικής ανάπτυξης της χώρας και την εφαρμογή της κοινωνικής πολιτικής σε ολόκληρο το Κιργιστάν.

Η προετοιμασία και η εκτέλεση του προϋπολογισμού βασίζεται στην ταξινόμηση του προϋπολογισμού, η οποία προσδιορίζει τους τομείς-στόχους της κρατικής δραστηριότητας που προκύπτουν από τις κύριες λειτουργίες του κράτους.

Για επενδυτικές δραστηριότητες 1996-1998. χαρακτηρίστηκε από αύξηση του ρόλου των ιδίων πηγών συσσώρευσης των επιχειρήσεων για τη χρηματοδότηση των επενδυτικών τους σχεδίων, με ταυτόχρονη μείωση των κεντρικών επενδύσεων κεφαλαίου. Με την κρατική στήριξη, το κέντρο βάρους μετατοπίστηκε από τη μη επιστρεφόμενη χρηματοδότηση στον δημοσιονομικό δανεισμό σε επιστρεπτέα και πληρωμένη βάση.Η κρατική χρηματοδότηση επενδυτικών σχεδίων για βιομηχανικούς σκοπούς πραγματοποιήθηκε σε ανταγωνιστική βάση. η ταξινόμηση του προϋπολογισμού θα πρέπει να επιτρέπει την οικονομική ανάλυση των κρατικών δαπανών.

1. Ο δημόσιος τομέας της οικονομίας της αγοράς: οικονομικό περιεχόμενο και τάσεις ανάπτυξης

Η σύγχρονη κοινωνία, όπως γνωρίζουμε, αποτελείται από διάφορους τομείς. Ο πρώτος τομέας είναι το κράτος. Περιλαμβάνει κρατικές αρχές και διοικήσεις σε όλα τα επίπεδα. Ο δεύτερος τομέας είναι επιχειρηματικός, ιδιωτικός. Αυτός είναι ο κλάδος των μη κρατικών εμπορικών επιχειρήσεων,

λειτουργούν με βάση τους νόμους της αγοράς. Ο τρίτος τομέας είναι ο μη κερδοσκοπικός, ο οποίος είναι ένας συνδυασμός κρατικών και μη κρατικών μη κερδοσκοπικών οργανισμών όλων των τομέων δραστηριότητας. Ένας άλλος τομέας αντιπροσωπεύεται από τα νοικοκυριά, που καλύπτουν όλες τις ομάδες του πληθυσμού.

Το σύστημα της αγοράς είναι ιδανικό εάν όλα τα αγαθά και οι υπηρεσίες ανταλλάσσονται εθελοντικά με χρήματα σε τιμές αγοράς. Ένα τέτοιο σύστημα αποσπά το μέγιστο κέρδος από τους υπάρχοντες πόρους χωρίς κρατική παρέμβαση, η ανάγκη του οποίου απουσιάζει εντελώς, δεδομένου ότι υπάρχει μια οικονομία ελεύθερης αγοράς. Στη συνέχεια, σύμφωνα με την οικονομική θεωρία, εάν μια τέτοια οικονομία είναι μια απόλυτα ανταγωνιστική οικονομία και εάν υπάρχει ένα πλήρες σύνολο αγορών σε αυτήν, τότε επιτυγχάνει την αποτελεσματικότητα Pareto: κανείς δεν μπορεί να αυξήσει την ευημερία του χωρίς να επιδεινώσει την ευημερία των άλλων.

Έτσι, υποθέτοντας ότι οι κοινωνικές αποφάσεις πρέπει να βασίζονται στην ευημερία του ατόμου και ότι τα άτομα γνωρίζουν καλύτερα τις ανάγκες τους, μπορούμε να υποθέσουμε ότι η κρατική παρέμβαση με βάση τις αρχές της αποτελεσματικότητας δεν είναι απαραίτητη.

Ταυτόχρονα, γνωστοί οικονομολόγοι, νομπελίστες E. Atkinson και J. Stiglitz, εξετάζοντας τη θεωρία της πρόνοιας και της κρατικής παρέμβασης, διέψευσαν αυτή την άποψη. Αυτή η υπόθεση για την αποτελεσματικότητα της ανταγωνιστικής ισορροπίας χρησιμοποιείται ως αφετηρία για την εξήγηση του ρόλου του κράτους - αναπτύσσεται η οικονομική θεωρία του δημόσιου τομέα, η οποία ουσιαστικά τεκμηριώνει την ιδέα της εύρεσης της βέλτιστης κρατικής παρέμβασης στην οικονομία της αγοράς. μιλάμε για αποτελεσματικό κράτος.

Η θεωρητική τεκμηρίωση της αντικειμενικής αναγκαιότητας και της οικονομικής ουσίας του δημόσιου τομέα σε μια οικονομία της αγοράς συνδέεται συνήθως με το όνομα του Αμερικανού καθηγητή P. Samuelson, που έγινε στα μέσα της δεκαετίας του '50. 20ος αιώνας θεμελιωτής της θεωρίας του δημόσιου καλού. Από την ανάλυση των ιδιοτήτων ενός αμιγούς δημόσιου αγαθού (αδιαίρετο, προσβασιμότητα σε όλους τους πολίτες και παροχή από το κράτος), προκύπτει ένα συμπέρασμα για την ανάγκη κατανομής των οικονομικών πόρων στην κοινωνία μεταξύ του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα της αγοράς. Έχοντας μελετήσει αστοχίες της αγοράς, στις οποίες το «αόρατο χέρι της αγοράς» δεν μπορεί να δράσει αποτελεσματικά λόγω αντικειμενικών συνθηκών, η θεωρία του δημόσιου καλού αποδεικνύει την ανάγκη κρατικής παρέμβασης για την άρση των αρνητικών συνεπειών των μηχανισμών της αγοράς. Ως εκ τούτου, η ρύθμιση της προμήθειας δημοσίων αγαθών, αφενός, και η επίτευξη της βέλτιστης δημόσιας δαπάνης, αφετέρου, πρωταγωνιστούν εδώ.

Η πρώτη προϋπόθεση της οικονομίας του δημόσιου τομέα είναι ότι το κράτος, όπως οι εμπορικές επιχειρήσεις και οι μη κερδοσκοπικοί οργανισμοί, λειτουργεί σε περιβάλλον αγοράς. Επομένως, η ανάγκη συμμετοχής του στις οικονομικές διαδικασίες προκύπτει μόνο όταν η δράση της αγοράς δεν διασφαλίζει τη βέλτιστη χρήση των πόρων και την επίτευξη των αναπτυξιακών στόχων ολόκληρης της κοινωνίας. Το κράτος θεωρείται ανταγωνιστής του ιδιωτικού

οι επιχειρήσεις στην αγορά, ως εταίρος που παράγει συγκεκριμένα αγαθά και υπηρεσίες (δημόσια αγαθά) και είναι υπεύθυνη για την προμήθεια τους, λειτουργεί σε συνθήκες χαρακτηριστικές μιας μεικτής οικονομίας της αγοράς.

Η δεύτερη προϋπόθεση της οικονομίας του δημόσιου τομέα είναι ότι το κράτος χρησιμοποιεί κυρίως χρηματοπιστωτικά μέσα (φόρους, κρατικές δαπάνες κ.λπ.) για να πετύχει τους στόχους του.Γιατί χρηματοοικονομικά; Η απάντηση είναι απλή: επειδή τα όργανα εξουσίας και διοίκησης που εκπροσωπούν το κράτος, σε αντίθεση με άλλους συμμετέχοντες στην αγορά, έχουν ειδικά δικαιώματα ή πλεονεκτήματα - το δικαίωμα του εξαναγκασμού και βάσει του νόμου. Το κράτος είναι που εγκαθιδρύει και διατηρεί την οικονομική τάξη, προστατεύει τα δικαιώματα άλλων υποκειμένων των επιχειρήσεων, των νοικοκυριών, των μη κερδοσκοπικών οργανισμών. Για την άσκηση αυτών των δικαιωμάτων, καθώς και για άλλες λειτουργίες που ανατίθενται από την κοινωνία, το κράτος συσσωρεύει κρατικούς οικονομικούς πόρους με βάση τη νόμιμη απόσυρση (φορολόγηση) μέρους του εισοδήματος άλλων υποκειμένων σχέσεων αγοράς. Το εννοιολογικό καθήκον για την οικονομία του δημόσιου τομέα είναι να προσδιορίσει τη δυνατότητα βελτιστοποίησης της αναγκαστικής ανακατανομής των πόρων για την επίτευξη βέλτιστων παραμέτρων οικονομικής και κοινωνικής αποτελεσματικότητας.

1 Βλέπε: Οικονομικά: Μάθημα Vvolny. Μικροοικονομία / Ινστιτούτο Παγκόσμιας Τράπεζας, Υπουργείο Γενικής και Επαγγελματικής Εκπαίδευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Μόσχα αντιπροσωπεία της IVB, 1999. S. 242.

2 Αυτές οι κατηγορίες μελετώνται ευρέως στα έργα επιφανών δυτικών επιστημόνων που εργάζονται στον τομέα της μακροοικονομικής θεωρίας. Δείτε: Samuelson P.A. Οικονομία. Σε 2 τόμους / Per. από τα Αγγλικά. Μ., 1992; McConnell K.R., Eryu S.L. Οικονομικά: αρχές, προβλήματα και πολιτική. Μ., 1992; καθώς και στα έργα των θεωρητικών των δημοσίων οικονομικών: Atksonson E.B., Stiglitz J.E. Διαλέξεις για την οικονομική θεωρία του δημόσιου τομέα: Σχολικό βιβλίο / Per. από τα Αγγλικά. / Εκδ. L.L. Λιουμπίμοφ. Μ., 1995; Musgrave R.A., Musgrave P.B. Τα Δημόσια Οικονομικά στη Θεωρία και στην Πράξη. N.Y.. 1959id.

Σε μια οικονομία της αγοράς, υπάρχουν ορισμένες καταστάσεις στις οποίες η ελεύθερη λειτουργία των δυνάμεων της αγοράς δεν εξασφαλίζει τη βέλτιστη χρήση των πόρων. Στα οικονομικά, αυτές οι καταστάσεις ονομάστηκαν αποτυχίες της αγοράς και η θεωρία που μελετά αυτές τις καταστάσεις ονομάστηκε θεωρία αποτυχιών της αγοράς.

Κεντρική θέση στην ανάλυση των αποτυχιών της αγοράς είναι η μελέτη των δημόσιων αγαθών ή των δημόσιων αγαθών.

Ένα δημόσιο αγαθό είναι δημόσια διαθέσιμο, όπως η εθνική άμυνα ή η επιβολή του νόμου, και η κατανάλωσή του από ένα άτομο δεν αποκλείει άλλους καταναλωτές. Τέτοια οικονομικά χαρακτηριστικά καθιστούν ακατάλληλη τη χρέωση για την κατανάλωση δημοσίως διαθέσιμων δημόσιων αγαθών, επομένως οι ιδιώτες παραγωγοί δεν έχουν κίνητρο να τα παράγουν. Τέτοια δημόσια αγαθά ονομάζονται αμιγώς δημόσια αγαθά, σε αντίθεση με τα αμιγώς ιδιωτικά αγαθά, τα οποία είναι ανταγωνιστικά και αποκλείονται. Οι φόροι είναι μια ειδική μορφή πληρωμής για καθαρά δημόσια αγαθά.

Ανάμεσα στους δύο πόλους των οικονομικών αγαθών υπάρχει μια τεράστια γκάμα μικτών δημόσιων αγαθών που είναι αποκλεισμένα αλλά μη ανταγωνιστικά στην κατανάλωση, αυτά είναι τα αγαθά κοινής ιδιοκτησίας και κοινής χρήσης, για τα οποία μπορεί να καθοριστεί μια τιμή (δρόμοι, γέφυρες, μουσεία, νοσοκομεία κ.λπ.). Υπάρχουν εθνικά δημόσια αγαθά (αμυντική ικανότητα, γενική προσβασιμότητα στην εκπαίδευση), καθώς και περιφερειακά, τοπικά - καλοί δρόμοι, πάρκα κ.λπ. Παράδειγμα δημόσιου αγαθού μπορεί να είναι η εισαγωγή καινοτομιών, ο σχηματισμός και η χρήση γνώσης, ευφυΐας.

Η θεωρία του δημόσιου καλού είναι πολύ σημαντική για την κατανόηση των πιθανών μηχανισμών επίλυσης αντιφάσεων μεταξύ της ελεύθερης επιλογής του ατόμου και των μακροπρόθεσμων προτιμήσεων της κοινωνίας, οι οποίες δεν μπορούν να επιλυθούν χωρίς κυβερνητική παρέμβαση.

Τα περισσότερα δημόσια αγαθά (μικτά δημόσια αγαθά) έχουν τις εξής ιδιότητες: η κατανάλωσή τους είναι αδύνατη εκτός περιορισμένης περιοχής ή εκτός ειδικής κατηγορίας ανθρώπων. Σε αυτές τις περιπτώσεις, η κρατική παρέμβαση δεν είναι πάντα απαραίτητη. Ιδιωτικές πρωτοβουλίες όπως οι «λέσχες» που έχουν δικαιώματα εισόδου είναι συχνά σε θέση να μειώσουν επαρκώς το κόστος του αποκλεισμού ώστε να καταστήσουν οικονομικά εφικτή την παροχή ενός τοπικού δημόσιου αγαθού.

Βλέπε: Zhiltsov E.N., Lafey J.-D. Οικονομικά του δημόσιου τομέα. Μ.,

Σωρευτικός

" ■. να"; U, k και

Όριο υπερπροσφοράς

Ποσότητα μικτού κοινού αγαθού

Ρύζι. Θ. Παράδειγμα τοπικού κοινού αγαθού

Ένα κλασικό παράδειγμα τοπικού δημόσιου αγαθού είναι ένας αυτοκινητόδρομος (Εικόνα ]). Μέχρι το σημείο Ε, η άφιξη ενός νέου αυτοκινήτου δεν μειώνει τον όγκο των υπηρεσιών μεταφοράς που χρησιμοποιούνται από άλλους οδηγούς. Πάνω από αυτό το όριο, ένα άλλο αυτοκίνητο που εισέρχεται στο δρόμο θα επιβραδύνει την ταχύτητα όλων των άλλων χρηστών του δρόμου (το γράφημα δείχνει ξεκάθαρα ότι η επιβράδυνση αυξάνεται με κάθε αυτοκίνητο). Αυτή η πτώση στην ποιότητα των υπηρεσιών μπορεί να εξηγηθεί από το κόστος, το οποίο μετράται από το ποσό των δαπανών που απαιτούνται για την εξάλειψη της συμφόρησης. Κάθε νέος συμμετέχων στο κίνημα, που εμφανίζεται στο δρόμο μετά την έναρξη του ορίου κορεσμού, προκαλεί ήδη επιβράδυνση σε όλους.

Έχει αποδειχθεί ότι «η αποτελεσματικότητα Pareto δεν διασφαλίζει ότι η διανομή που λαμβάνει χώρα στη διαδικασία του ανταγωνισμού λειτουργεί σύμφωνα με τις υπάρχουσες έννοιες της δικαιοσύνης (όποιες κι αν είναι αυτές)». Εφόσον μία από τις κύριες δραστηριότητες του κράτους είναι η αναδιανομή, θα έπρεπε ιδανικά να πραγματοποιηθεί με μέτρα που δεν υπονομεύουν την αποτελεσματική ιδιοκτησία. Αλλά στην πράξη, τέτοια μέτρα δεν μπορούν να εφαρμοστούν πλήρως, και το κράτος

Βλέπε: E. B. Atshpson, J. Stiglitz. Ε. Διαλέξεις για την οικονομική θεωρία του δημόσιου τομέα. S. 19.

αναγκάστηκε να χρησιμοποιήσει πιο σκληρούς, πιο ελεγχόμενους μοχλούς: φορολογία, επιδόματα κοινωνικής ασφάλισης κ.λπ.

Στην πραγματικότητα, καμία οικονομία δεν αντιστοιχεί σε ένα ιδανικό σύστημα στο οποίο οι αρχές του «αόρατου χεριού» της αγοράς λειτουργούν χωρίς καμία δυσκολία. Κάθε οικονομικό σύστημα της αγοράς αντιμετωπίζει ελλείψεις που αναπόφευκτα οδηγούν σε κοινωνικές ασθένειες: σοβαρή περιβαλλοντική ρύπανση, ανεργία, ισχυρή διαστρωμάτωση της κοινωνίας σε πλούσιους και φτωχούς. Το κράτος, ο δημόσιος τομέας, θα πρέπει να ενεργεί ως ρυθμιστής του οικονομικού συστήματος, χρησιμοποιώντας όλο το φάσμα των μέτρων για να επηρεάσει τις οικονομικές διαδικασίες προκειμένου να «εξομαλύνει» τις ελλείψεις της αγοράς (βλ. Πίνακα 1).

Ο δημόσιος τομέας της οικονομίας της αγοράς περιλαμβάνει τον δημόσιο τομέα με όλη την ποικιλία των οικονομικών του κατηγοριών που αντικατοπτρίζουν αυτές και τα μέσα (προϋπολογισμός, φόροι, κρατικές δαπάνες, κρατική περιουσία, κρατική επιχειρηματικότητα), τον τομέα της τοπικής αυτοδιοίκησης (τοπικά οικονομικά, τοπική ιδιοκτησία κ.λπ. ..). καθώς και του μη κερδοσκοπικού τομέα της οικονομίας, αφού οι δραστηριότητες και των τριών συνιστωσών στοχεύουν στην παροχή και παροχή δημόσιων αγαθών στους καταναλωτές.

Ο μη κερδοσκοπικός τομέας υλοποιεί το έργο της ευρείας συμμετοχής του πληθυσμού στη δημόσια ζωή, που αντανακλά τη δυναμική της κοινωνικής οργάνωσης σε όλα τα επίπεδα -τοπικό, περιφερειακό, εθνικό, διεθνές- και συνδέεται με τη διαδικασία διαμόρφωσης της κοινωνίας των πολιτών. Σε αντίθεση με το com

εμπορικές, οργανώσεις τρίτου τομέα δεν υπάρχουν για κέρδος, αλλά αυτό δεν σημαίνει ότι δεν μπορούν να το λάβουν *

2. Η χρηματοδότηση του δημόσιου τομέα ως δυναμικό πόρων

Για να αξιολογήσουμε το δυναμικό πόρων του δημόσιου τομέα της οικονομίας, ξεχωρίζουμε το πιο σημαντικό στοιχείο αυτού του δυναμικού - τη χρηματοδότηση του δημόσιου τομέα, εξετάζουμε το μερίδιό τους στη δομή του χρηματοπιστωτικού συστήματος και προσπαθούμε να αξιολογήσουμε την κλίμακα των δημόσιων οικονομικών στη σύγχρονη εποχή. Ρωσία.

Όπως γνωρίζετε, τα οικονομικά αποτελούν μέρος των οικονομικών σχέσεων, προκύπτουν κατά τη διαδικασία σχηματισμού και χρήσης διαφόρων κεφαλαίων κεφαλαίων κατά τη δημιουργία εισοδήματος και αποταμιεύσεων επιχειρήσεων, καθώς και εισοδημάτων σε μετρητά του κράτους και των δήμων.

Το χρηματοοικονομικό σύστημα οποιασδήποτε χώρας, συμπεριλαμβανομένης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, περιλαμβάνει, όπως γνωρίζετε, ένα σύμπλεγμα στοιχείων: κρατικούς και μη κρατικούς χρηματοοικονομικούς φορείς και δομές, κεφάλαια οικονομικών πόρων κεντρικού και αποκεντρωμένου σκοπού, καθώς και ένα σύστημα διασυνδέσεων μεταξυ τους.

Τα οικονομικά του δημόσιου τομέα ορίζονται ως σχέσεις που αφορούν τη συστημική ανακατανομή των κρατικών, δημοτικών οικονομικών και πόρων του μη κρατικού μη κερδοσκοπικού τομέα της οικονομίας, με βάση την αντιφατική σχέση μεταξύ των συμφερόντων του ομοσπονδιακού, υποομοσπονδιακού, δημοτικού επιπέδου του κυβέρνηση και τον πληθυσμό προκειμένου να επιτευχθεί βιώσιμη κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της κοινωνίας.

Το κριτήριο που καθιστά δυνατό τον συνδυασμό των δημόσιων οικονομικών σε ένα ξεχωριστό υποσύστημα είναι η επίτευξη ενός ενιαίου στόχου - η διασφάλιση της παραγωγής και παράδοσης δημόσιων αγαθών στους καταναλωτές, δηλ. αγαθά συλλογικής χρήσης με ειδικές ιδιότητες, που παρέχονται είτε από το κράτος (καθαρά δημόσια αγαθά) είτε από το κράτος, την αγορά και τον μη κερδοσκοπικό τομέα (μικτά δημόσια αγαθά), τα οικονομικά χαρακτηριστικά των οποίων αναλύονται αναλυτικά στο πρώτο μέρος αυτού του σχολικού βιβλίου.

Διαρθρωτικά, η χρηματοδότηση του δημόσιου τομέα ως μέρος του χρηματοπιστωτικού συστήματος περιλαμβάνει:

κρατικά οικονομικά (ομοσπονδιακός προϋπολογισμός, προϋπολογισμοί θεμάτων της Ομοσπονδίας, κρατικοί δανεισμοί, κρατικά ταμεία κοινωνικής ασφάλισης εκτός προϋπολογισμού).

δημοτικά οικονομικά (τοπικός προϋπολογισμός, τοπικά μη δημοσιονομικά κονδύλια των φορέων αυτοδιοίκησης).

1 Βλ.: Οικονομικά, φόροι και πίστωση: Σχολικό βιβλίο / Υπό το γενικό. εκδ. ΕΙΜΑΙ. Emelyanova., A.D. Matskulyak., B.E. Πένκοφ. Μ., 2001. S. 5.

μέρος των οικονομικών των κρατικών και δημοτικών ενιαίων επιχειρήσεων·

χρηματοδότηση του μη κερδοσκοπικού τομέα όσον αφορά την εκτέλεση των καθηκόντων για την παραγωγή μικτών δημόσιων αγαθών, συμπεριλαμβανομένων διαφόρων κεφαλαίων εκτός προϋπολογισμού.

Τα δημόσια οικονομικά έχουν σημαντικές διαρθρωτικές

διαφορές από το υποσύστημα κρατικής και δημοτικής χρηματοδότησης.

Οικονομικά της γενικής κυβέρνησης (κρατικά και δημοτικά)

Ομοσπονδιακός προϋπολογισμός της Ρωσικής Ομοσπονδίας Προϋπολογισμοί

συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας

δάνεια Κρατικά ταμεία κοινωνικής ασφάλισης εκτός προϋπολογισμού Τοπικοί προϋπολογισμοί Εξωπροϋπολογιστικά ταμεία φορέων

οικονομικά κρατικών και μη κρατικών μη κερδοσκοπικών οργανισμών που χρησιμοποιούνται στην παραγωγή και παροχή δημόσιων αγαθών και υπηρεσιών.

Η σύνθεση των οικονομικών του δημόσιου τομέα διαφέρει από τα κρατικά και δημοτικά οικονομικά της σύγχρονης Ρωσίας, απορροφώντας τους πόρους της κοινωνίας, με τον ένα ή τον άλλο τρόπο που συνδέονται με την παραγωγή και την προμήθεια διαφόρων δημόσιων αγαθών.

Η ΕΝΝΟΙΑ ΚΑΙ ΤΑ ΣΥΝΟΡΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΤΟΥ ΤΟΜΕΑ ΤΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ (ΚΡΑΤΙΚΗΣ) ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

Η έννοια των δημοσίων οικονομικών.Τα δημόσια (κρατικά και δημοτικά) οικονομικά αποτελούν αναπόσπαστο μέρος του συνολικού χρηματοπιστωτικού συστήματος της χώρας. Η σφαίρα της χρηματοδότησης είναι ένα σύνολο πράξεων με εισόδημα, διανομή και αναδιανομή τους στη διαδικασία της κοινωνικής αναπαραγωγής. Στο πλαίσιο της διαδικασίας παραγωγής, διανομής και αναδιανομής του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος, σχηματίζονται και δαπανώνται κεφάλαια κεφαλαίων επιχειρηματικών οντοτήτων. Τα κεφάλαια αυτά, θεωρούμενα στη διαδικασία συγκρότησης και κίνησης τους, αποτελούν τα οικονομικά των οικονομικών φορέων, παρέχοντάς τους τη δυνατότητα κανονικής λειτουργίας. Η εγχώρια οικονομία των χωρών, σύμφωνα με το σύστημα των εθνικών λογαριασμών, χωρίζεται, όπως ήδη αναφέρθηκε, σε πέντε τομείς: μη χρηματοοικονομικές εταιρικές και οιονεί εταιρικές επιχειρήσεις. χρηματοπιστωτικές εταιρείες· δημόσια διοίκηση; ιδιωτικοί μη κερδοσκοπικοί οργανισμοί που εξυπηρετούν νοικοκυριά (πληθυσμός). νοικοκυριά. Καθένας από αυτούς τους τομείς περιλαμβάνει αντίστοιχες επιχειρηματικές οντότητες (θεσμικές μονάδες).

οικονομικά της χώραςαντιπροσωπεύουν ένα σύνολο χρηματοοικονομικών τομέων της οικονομίας, λαμβάνοντας υπόψη τις οικονομικές σχέσεις τους με άλλες χώρες. Τα οικονομικά κάθε τομέα της οικονομίας αποτελούν υποσυστήματα του συνολικού χρηματοπιστωτικού συστήματος της χώρας. Τα βασικά κριτήρια επιλογής υποσυστημάτων είναι ο ιδιαίτερος ρόλος κάθε κλάδου της οικονομίας στο συνολικό οικονομικό σύστημα της χώρας και η παρουσία της δικής του χρηματοοικονομικής βάσης, η οποία διαμορφώνεται στη διαδικασία σχηματισμού πρωτογενούς εισοδήματος και αναδιανομής τους. Το σύνολο των οικονομικών των θεσμικών μονάδων κάθε τομέα, στην αλληλεπίδρασή τους μεταξύ τους και με άλλους τομείς, διαμορφώνει τα οικονομικά των τομέων της οικονομίας. Ένας από αυτούς τους τομείς είναι ο τομέας της κρατικής (δημόσιας) διοίκησης. Ταυτόχρονα, τα κρατικά και τα δημοτικά οικονομικά συνδυάζονται σε μια γενική κατηγορία δημοσίων (κρατικών) οικονομικών.

Η ανάγκη για δημόσια οικονομικά δημιουργείται από το ίδιο το γεγονός της ύπαρξης του κράτους και την ανάγκη για χρηματική στήριξη για την εκτέλεση των λειτουργιών του. Στην πιο γενική μορφή, η λειτουργία των κυβερνητικών οργάνων είναι να ασκούν κρατική πολιτική και να εκπληρώνουν κρατικά καθήκοντα μέσω της παροχής δημόσιων αγαθών (μη εμπορεύσιμων αγαθών και υπηρεσιών) για την κατανάλωσή τους από τον πληθυσμό και την κοινωνία στο σύνολό της, καθώς και μέσω την αναδιανομή του εισοδήματος (μεταβιβάσεις) και του πλούτου. Τα δημόσια αγαθά μπορούν να παρέχονται για συλλογική ή ατομική κατανάλωση. Η συλλογική κατανάλωση περιλαμβάνει, για παράδειγμα, τη δημόσια διοίκηση, την άμυνα, τη διασφάλιση του νόμου και της τάξης και η ατομική κατανάλωση περιλαμβάνει την εκπαίδευση, την κοινωνική προστασία κ.λπ.

Τα νομισματικά ταμεία που διαχειρίζονται τα δημόσια οικονομικά σχηματίζονται τόσο σε βάρος ιδίων κεφαλαίων όσο και σε βάρος πιστωτικών πόρων. Τα ίδια κεφάλαια του τομέα της γενικής κυβέρνησης σχηματίζονται κυρίως από φόρους και μειώσεις που καταβάλλονται σε προϋπολογισμούς και εξωδημοσιονομικά κεφάλαια από επιχειρήσεις, ιδρύματα και οργανισμούς που ανήκουν σε όλους τους κλάδους και τον πληθυσμό, καθώς και από έσοδα από ακίνητα και την πώληση υπηρεσιών της αγοράς. Πηγές πιστωτικών πόρων είναι τα άμεσα δάνεια από χρηματοοικονομικούς και πιστωτικούς οργανισμούς και η άντληση κεφαλαίων με έκδοση και πώληση χρεωστικών υποχρεώσεων - ομολογιών κ.λπ.

Το σύστημα οικονομικών του τομέα της δημόσιας διοίκησης διαμορφώνεται από το σύνολο των οικονομικών των θεσμικών μονάδων της κυβέρνησης, συμπεριλαμβανομένων και των οικονομικών του δημοτικού επιπέδου της κυβέρνησης. τα δημόσια οικονομικάείναι τα οικονομικά του τομέα της γενικής κυβέρνησης. Εξαιτίας αυτού, συμμετέχει στη γενική κυκλοφορία των εσόδων, των εξόδων, της παραγωγής και του σχηματισμού περιουσιακών στοιχείων και υποχρεώσεων της χώρας.

Τα οικονομικά του τομέα της δημόσιας διοίκησης παραδοσιακά νοούνται ως εργαλείο κινητοποίησης κεφαλαίων από όλους τους τομείς της οικονομίας για την εφαρμογή της εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής του κράτους. Αντιπροσωπεύουν ένα ενιαίο σύνολο χρηματοοικονομικών συναλλαγών, με τη βοήθεια των οποίων οι κρατικοί φορείς συγκεντρώνουν κεφάλαια και πραγματοποιούν δαπάνες σε μετρητά.

Ο σχηματισμός κρατικών (δημόσιων) χρηματοδοτικών πόρων και η δαπάνη των διαθέσιμων πόρων σε δημοκρατικά κράτη θα πρέπει να πραγματοποιούνται με βάση τις προτιμήσεις των πολιτών όσον αφορά τις υποχρεωτικές πληρωμές που εισπράττονται και τα δημόσια οφέλη που λαμβάνονται. Ως εκ τούτου, ο σχηματισμός προϋπολογισμών και άλλων δημόσιων κονδυλίων καθορίζεται και εγκρίνεται από τις αντιπροσωπευτικές αρχές που εκλέγονται από τον πληθυσμό.

Το κύριο χρηματοδοτικό ταμείο της χώρας, το οποίο διασφαλίζει τη συγκρότηση, διανομή και χρήση ενός κεντρικού ταμείου κεφαλαίων, ως προϋπόθεση για τη λειτουργία κάθε κράτους, είναι τον κρατικό προϋπολογισμό.Μαζί με τον προϋπολογισμό, σημαντικό ρόλο διαδραματίζουν και τα εκτός προϋπολογισμού κεφάλαια. Κρατικά κεφάλαια εκτός προϋπολογισμούσυνήθως έχουν συγκεκριμένο σκοπό. Στη Ρωσία, ειδικότερα, υπάρχουν τρία κοινωνικά μη δημοσιονομικά ταμεία: το Ταμείο Συντάξεων, το Ταμείο Κοινωνικών Ασφαλίσεων και το Ταμείο Υποχρεωτικής Ιατρικής Ασφάλισης.

Ο προϋπολογισμός και τα κεφάλαια εκτός προϋπολογισμού είναι τα μέσα με τα οποία πραγματοποιείται η ανακατανομή του εισοδήματος και, κατά συνέπεια, των πόρων μεταξύ τομέων της οικονομίας, τύπων δραστηριοτήτων, εδαφών, οικονομικών οντοτήτων, ορισμένων κοινωνικών ομάδων του πληθυσμού κ.λπ.

Στα ομοσπονδιακά κράτη, στα οποία ανήκει η Ρωσία, ανάλογα με τα επίπεδα διακυβέρνησης, οι προϋπολογισμοί των κυβερνητικών φορέων χωρίζονται σε οικονομικά της κεντρικής κυβέρνησης, οικονομικά περιφερειακών κυβερνήσεων και τοπικά (δημοτικά) οικονομικά. Κρατικά κεφάλαια εκτός προϋπολογισμού μπορούν επίσης να υπάρχουν σε διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης.

Εκτελώντας μια αναδιανεμητική λειτουργία μέσω του προϋπολογισμού, το κράτος έχει ρυθμιστικό αντίκτυπο στην οικονομία, προωθώντας την ανάπτυξη ορισμένων τύπων δραστηριοτήτων και εδαφών και περιορίζοντας άλλους, καθώς και στην κοινωνική ανάπτυξη, διασφαλίζοντας τη διαθεσιμότητα βασικών δημόσιων αγαθών για τον πληθυσμό και κάπως εξίσωση του εισοδηματικού επιπέδου διαφόρων κοινωνικών ομάδων του πληθυσμού.

Μέχρι πρόσφατα, η χρηματοδότηση θεωρούνταν κυρίως από τη σκοπιά του σχηματισμού και της δαπάνης των νομισματικών πόρων των κρατικών φορέων και της διασφάλισης της φερεγγυότητάς τους. Οι συναλλαγές δημιουργίας μετρητών και δαπανών περιλαμβάνουν νομισματικές συναλλαγές στις οποίες μια θεσμική μονάδα πραγματοποιεί μια πληρωμή ή αναλαμβάνει μια υποχρέωση εκφρασμένη σε χρηματικούς όρους και μια άλλη θεσμική μονάδα λαμβάνει μια πληρωμή ή άλλο περιουσιακό στοιχείο που επίσης εκφράζεται σε νομισματικές μονάδες. Τέτοιες συναλλαγές περιλαμβάνουν, για παράδειγμα, την αγορά από την κυβέρνηση αγαθών και υπηρεσιών που πληρώνονται σε μετρητά, τις αμοιβές των δημοσίων υπαλλήλων και την πληρωμή κοινωνικών παροχών. Όλες οι άλλες συναλλαγές αντιμετωπίζονται ως μη χρηματικές. Παραδείγματα περιλαμβάνουν συναλλαγές ανταλλαγής και μεταφορές σε είδος.

Ωστόσο, το χρήμα ρέει- αυτό είναι μόνο ένα αναπόσπαστο μέρος όλων των ροών πόρων με τις οποίες ασχολούνται οι επιχειρηματικές οντότητες. Επομένως, πρέπει να θεωρούνται σε συνδυασμό με όλες τις άλλες ροές ως ο σημαντικότερος παράγοντας που επηρεάζει την αξία των περιουσιακών στοιχείων. Τα τελευταία χρόνια, νέες πτυχές των οικονομικών σχέσεων προσελκύουν όλο και περισσότερο την προσοχή. Αναδύεται μια νέα αντίληψη για τα δημόσια οικονομικά. Η αυξανόμενη πολυπλοκότητα της ανάπτυξης και της αξιολόγησης της αποτελεσματικότητας της δημόσιας πολιτικής έχει οδηγήσει στην άρνηση να θεωρηθεί η χρηματοδότηση μόνο ως κατηγορία που χαρακτηρίζει την κίνηση των κεφαλαίων. Αναγνωρίστηκε η ανάγκη να αντικατοπτρίζεται η ροή όλων των πόρων στα δημόσια οικονομικά, να συντάσσονται ισολογισμοί δημοσίων περιουσιακών στοιχείων και υποχρεώσεων και να εκτιμάται η αξία της περιουσίας που ανήκει στο κράτος. Αυτό συνεπαγόταν την ανάγκη να ενοποιηθούν όλες οι ροές πόρων με τις οποίες ασχολούνται οι κυβερνήσεις και να οικοδομηθεί ένα σύστημα δημόσιων οικονομικών που συνδέει την καθαρή αξία της κρατικής περιουσίας στην αρχή οποιασδήποτε περιόδου με τις ροές κεφαλαίων κατά την περίοδο προγραμματισμού και την αξία αυτής της περιουσίας σε το τέλος της περιόδου. Η κλίμακα των πόρων που διαχειρίζεται το κράτος και η αύξηση του μεριδίου τους στο συνολικό όγκο των πόρων της χώρας έχουν οδηγήσει σε αύξηση της επιρροής των δημοσίων οικονομικών στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της χώρας. Από αυτή την άποψη, τα προβλήματα αποτελεσματικής χρήσης των δημόσιων οικονομικών πόρων έχουν γίνει εντονότερα.

Από αυτή την άποψη, όλες οι χώρες μεταρρυθμίζουν το σύστημα δημόσιων οικονομικών με βάση τις συστάσεις του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου που εγκρίθηκαν το 2001. Το νέο σύστημα θα πρέπει να διασφαλίζει τον προσδιορισμό, τη μέτρηση, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση του αντίκτυπου στην οικονομία των κυβερνητικών οικονομικών πολιτικών και άλλων είδη οικονομικής δραστηριότητας. Η διαχείριση αυτών των πράξεων θα πρέπει να εξασφαλίζει τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των χρηματοπιστωτικών και οικονομικών δραστηριοτήτων. Από την άποψη αυτή, το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο θεώρησε σκόπιμο να εγκαταλείψει την εξισορρόπηση εσόδων και δαπανών μόνο μετρητών ως τον κεντρικό κρίκο στο χρηματοπιστωτικό σύστημα και να συνδέσει την κίνηση των καθαρών ταμειακών ροών με την κίνηση όλων των περιουσιακών στοιχείων που ανήκουν στο κράτος.

Σύμφωνα με τη νέα ερμηνεία των δημοσίων οικονομικών, δεν είναι μόνο ένα εργαλείο για το σχηματισμό και τη δαπάνη νομισματικών πόρων, αλλά και ένα εργαλείο που διασφαλίζει το σχηματισμό όλων των περιουσιακών στοιχείων και υποχρεώσεων των κρατικών φορέων, συμπεριλαμβανομένων των μη χρηματοοικονομικών περιουσιακών στοιχείων και υποχρεώσεων.

Έτσι, λαμβάνεται υπόψη ότι, τελικά, η βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών καθορίζεται όχι μόνο από τη φερεγγυότητα, αλλά ακόμη περισσότερο από την καθαρή θέση κρατική περιουσία,την αξία του ακινήτου που κατέχει, συμπεριλαμβανομένων των μη χρηματοοικονομικών περιουσιακών στοιχείων (πάγιο κεφάλαιο κ.λπ.).

Όταν το κράτος πουλάει οποιοδήποτε ακίνητο, για παράδειγμα, κτίριο, γη, τιμαλφή, λαμβάνει χρήματα, τα οποία θεωρούνται έσοδα του προϋπολογισμού. Στην περίπτωση αγοράς ακινήτου, τα κόστη αυτού θεωρούνται ως δαπάνες προϋπολογισμού. Ταυτόχρονα, η αξία της μεταβολής των περιουσιακών στοιχείων δεν αντικατοπτρίζεται πουθενά. Εν τω μεταξύ, η αγορά ή πώληση ακινήτου από το κράτος δεν μεταβάλλει τα καθαρά έσοδα ή τα ίδια κεφάλαιά του. Αλλάζει μόνο η μορφή των περιουσιακών της στοιχείων: στην περίπτωση της πώλησης ακινήτων, τα μετρητά αυξάνονται και το πάγιο κεφάλαιο του κράτους μειώνεται, σε περίπτωση αγοράς, αντίστροφα. Η κατάσταση αυτή δημιουργεί κίνητρα για την πώληση γης, τη μίσθωση γης πλούσιας σε ορυκτά, αφού τα εισερχόμενα κεφάλαια θεωρούνται εισόδημα. Επιπλέον, δημιουργούνται κίνητρα για τη μείωση των επενδύσεων, συμπεριλαμβανομένης της ανάπτυξης του ανθρώπινου κεφαλαίου, δεδομένου ότι τα κεφάλαια που δαπανώνται για αυτό θεωρούνται έξοδα, η αύξηση του ίδιου κεφαλαίου του κράτους, με την εξισορρόπηση σχολείων, νοσοκομείων και άλλων περιουσιακών στοιχείων δεν είναι θεωρούνται.

Εάν μια εταιρεία πραγματοποιεί την ίδια συναλλαγή, αυτό αντικατοπτρίζεται στον λογαριασμό κεφαλαίου. Στην περίπτωση απόκτησης ακινήτου από εταιρεία, τα έξοδα αγοράς δεν θεωρούνται τρέχοντα έξοδα, αλλά επενδύσεις. Η απόκτηση ακινήτων δεν αντανακλάται στα καθαρά έσοδα και το κεφάλαιο της εταιρείας αυξάνεται. Υπάρχει ανάγκη εισαγωγής λογαριασμού κεφαλαίου στον προϋπολογισμό. Η λογιστική για τα περιουσιακά στοιχεία και τις υποχρεώσεις πρέπει να αντικατοπτρίζει τόσο τα υλικά όσο και τα άυλα περιουσιακά στοιχεία. Αυτό θα οδηγήσει σε μεγαλύτερη σύνεση στην οικονομική πολιτική. Η ροή κεφαλαίων εντός και εκτός κυβέρνησης θα πρέπει να οδηγήσει σε αύξηση της αξίας της δημόσιας περιουσίας.

Η εφαρμογή των νέων αρχών σε όλες τις χώρες απαιτεί πολλά χρόνια, συμπεριλαμβανομένων προπαρασκευαστικών και μεταβατικών περιόδων. Στη διαδικασία της μεταρρύθμισης, είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί όχι μόνο μια σταθερή ισορροπία του προϋπολογισμού, αλλά και ο μετασχηματισμός του συστήματος δημόσιας διοίκησης. Οι προβλεπόμενες αλλαγές στις μεθόδους και τις διαδικασίες απαιτούν πρακτικές δοκιμές και δοκιμές. Η ταχεία εφαρμογή του νέου συστήματος μπορεί να οδηγήσει σε αποδυνάμωση της δημοσιονομικής πειθαρχίας και σε αδικαιολόγητη περιπλοκή της διαχείρισης του προϋπολογισμού.

Τα όρια του χρηματοοικονομικού τομέα της δημόσιας (δημόσιας) διοίκησης.Ο ορισμός των δημοσίων οικονομικών σχετίζεται πρωτίστως με τον καθορισμό των ορίων του τομέα της δημόσιας διοίκησης, δηλ. τομέα της οικονομίας, τα οικονομικά του οποίου υπόκεινται σε εξέταση και η οριοθέτησή του από άλλους τομείς της οικονομίας. Τα όρια της σφαίρας των δημόσιων οικονομικών καθορίζονται από το εύρος των θεσμικών μονάδων που σχετίζονται με τη δημόσια διοίκηση.

Το σύστημα κρατικής διοίκησης της χώρας διαμορφώνεται ως αποτέλεσμα πολιτικών διαδικασιών των κρατικών αρχών και των δομών τους, προικισμένες με μονοπωλιακό δικαίωμα στην εξουσία σε μια δεδομένη επικράτεια ή μέρη της. Αντίστοιχα, το σύνολο όλων των δημόσιων θεσμικών μονάδων διαχείρισης που λειτουργούν στη χώρα αποτελεί τον τομέα της δημόσιας διοίκησης. Ο τομέας της δημόσιας διοίκησης περιλαμβάνει κρατικές και δημοτικές αρχές και μη κερδοσκοπικούς οργανισμούς που ανήκουν ή ελέγχονται από αυτές.

Από λειτουργική άποψη, ο τομέας της κρατικής (δημόσιας) διοίκησης καθορίζεται από τα καθήκοντα και τις λειτουργίες που ανατίθενται σε επιμέρους μονάδες αυτού του τομέα. Πρόκειται για την παροχή μη εμπορεύσιμων υπηρεσιών, την υλοποίηση της αναδιανομής εισοδήματος και περιουσίας και την εκτέλεση κυβερνητικών καθηκόντων. Τα κρατικά διοικητικά όργανα εκτελούν τα καθήκοντά τους όχι με σκοπό την εξαγωγή οικονομικών ή άλλων εμπορικών οφελών.

Η χρηματοδότηση της γενικής κυβέρνησης θα πρέπει να διακρίνεται από τη χρηματοδότηση του δημόσιου τομέα ως μια ευρύτερη έννοια που περιλαμβάνει τον τομέα της γενικής κυβέρνησης και τα δημόσια μη χρηματοπιστωτικά και χρηματοπιστωτικά ιδρύματα. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι οι μη χρηματοπιστωτικοί οργανισμοί (κρατικές βιομηχανικές και άλλες επιχειρήσεις) εκτελούν λειτουργίες που σχετίζονται με την παραγωγή και πώληση αγαθών και υπηρεσιών και οι κρατικοί χρηματοπιστωτικοί οργανισμοί (Κεντρική Τράπεζα και άλλοι κρατικοί χρηματοοικονομικοί και πιστωτικοί οργανισμοί) εκτελούν παρόμοιες λειτουργίες του χρηματοπιστωτικού τομέα της οικονομίας και αποτελούν μέρος αυτού. Οι λειτουργίες του τομέα της γενικής κυβέρνησης είναι θεμελιωδώς διαφορετικές. Πρόκειται για την παροχή δημόσιων αγαθών (παροχή μη εμπορεύσιμων υπηρεσιών στον πληθυσμό), την αναδιανομή εισοδήματος και περιουσίας και την εκπλήρωση κρατικών καθηκόντων.

Ο διαχωρισμός των δημόσιων οικονομικών από τα οικονομικά άλλων τομέων της οικονομίας προκαθορίζεται από την ανάγκη διάκρισης μεταξύ του δημόσιου τομέα και του τομέα της δημόσιας διοίκησης.

Ο δημόσιος τομέας είναι μια ευρύτερη έννοια από τον τομέα της δημόσιας διοίκησης. Ξεχωρίζει ως προς την περιουσία που ανήκει ή ελέγχεται από το κράτος. Μαζί με τη δημόσια διοίκηση, οι δραστηριότητες της οποίας στοχεύουν στην υλοποίηση του κοινωνικού συνόλου, εκτελεί μια σειρά από άλλες λειτουργίες που σχετίζονται με την παραγωγή και πώληση αγαθών και υπηρεσιών, καθώς και λειτουργίες παρόμοιες με αυτές του χρηματοπιστωτικού τομέα της οικονομίας. . Η παρουσία τέτοιων δραστηριοτήτων εγείρει το πρόβλημα της διάκρισης μεταξύ των λειτουργιών του τομέα της γενικής κυβέρνησης και άλλων τομέων της οικονομίας. Υπάρχει ανάγκη να αποφασιστεί εάν τέτοιες δραστηριότητες αποτελούν μέρος των λειτουργιών του τομέα της γενικής κυβέρνησης ή ανήκουν σε κάποιον άλλο τομέα της οικονομίας. Το ζήτημα της διάκρισης μεταξύ του τομέα της γενικής κυβέρνησης και άλλων δραστηριοτήτων επιχειρήσεων και οργανισμών που ανήκουν στον δημόσιο τομέα τίθεται όταν εξετάζεται κάθε είδους βιομηχανική ή εμπορική δραστηριότητα.

Το πρόβλημα σχετίζεται με το γεγονός ότι, εκτός από τη διαίρεση της οικονομίας σε οικονομικούς τομείς, υπάρχει και διαίρεση των επιχειρηματικών οντοτήτων ανά ιδιοκτησία. Οι επιχειρήσεις και τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα μπορεί να είναι είτε ιδιωτικά είτε κρατικά ή ελέγχονται από το κράτος. Στις τελευταίες περιπτώσεις, σύμφωνα με το σύστημα των εθνικών λογαριασμών, ανήκουν στον δημόσιο τομέα, αλλά δεν θεωρούνται κρατικοί φορείς και, κατά συνέπεια, τα οικονομικά τους δεν είναι κρατικά οικονομικά. Όταν αναλύονται ανά τομέα της οικονομίας, οι μονάδες αυτές ανήκουν αντίστοιχα στον τομέα των μη χρηματοπιστωτικών επιχειρήσεων ή αποτελούν μέρος του τομέα των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων. Το κριτήριο είναι η κύρια λειτουργία των κρατικών φορέων και των δημόσιων ιδρυμάτων - η παροχή μη εμπορεύσιμων υπηρεσιών, οι οποίες διαφέρουν από άλλους τομείς ως προς τους στόχους, τα αποτελέσματα και τις πηγές χρηματοδότησής τους. Για να εξετάσουμε τα δημόσια οικονομικά, είναι σημαντικό να επισημάνουμε εκείνες τις χρηματοοικονομικές συναλλαγές που σχετίζονται με την απόδοση της κατάστασης της κύριας λειτουργίας του.

Διαχωρισμός των οικονομικών του τομέα της δημόσιας διοίκησης από τον χρηματοοικονομικό τομέα της οικονομίας.Κατά τη διαμόρφωση των δημόσιων οικονομικών, πρέπει να γίνεται σαφής διάκριση μεταξύ των τομέων της κυβέρνησης και των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων. Τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα μπορεί να ανήκουν ή να ελέγχονται από κυβερνήσεις και να δέχονται μεταβιβάσιμες καταθέσεις όψεως, καταθέσεις προθεσμίας και ταμιευτηρίου, να ενεργούν ως νομισματικές αρχές, να αναλαμβάνουν χρηματοοικονομικές υποχρεώσεις και να αποκτούν χρηματοοικονομικά περιουσιακά στοιχεία στη χρηματοπιστωτική αγορά. Ωστόσο, ιδρύματα ή δραστηριότητες αυτού του είδους δεν ανήκουν στα δημόσια οικονομικά. Ο αποκλεισμός τέτοιων χρηματοοικονομικών λειτουργιών από την κυβέρνηση είναι απαραίτητος για μια πληρέστερη και σαφή παρουσίαση των αποτελεσμάτων των χρηματοοικονομικών δραστηριοτήτων των κυβερνήσεων, που εκφράζονται με τη μορφή των συναλλαγών τους με το χρηματοπιστωτικό σύστημα - ώστε να μην συγχέονται οι δύο τομείς.

Η διάκριση του συστήματος δημόσιων οικονομικών από τη νομισματική ρύθμιση καθιστά δυνατή την ορθή αξιολόγηση του ρόλου του τομέα της γενικής κυβέρνησης στη ρύθμιση της νομισματικής κυκλοφορίας και του ισοζυγίου πληρωμών, καθώς και τη διάκριση μεταξύ της χρηματοδότησης του ελλείμματος (ή της χρήσης του πλεονάσματος) του ισοζυγίου πληρωμές από τη χρηματοδότηση του ελλείμματος (ή τη χρήση του πλεονάσματος) του κρατικού προϋπολογισμού. Ως εκ τούτου, οι λειτουργίες των νομισματικών αρχών, που εκτελούνται τόσο από την κεντρική τράπεζα όσο και από κρατικούς φορείς, θεωρούνται ότι εκτελούνται από τον χρηματοπιστωτικό τομέα της οικονομίας. Λειτουργίες αυτού του είδους είναι η νομισματική ρύθμιση, η διαχείριση των διεθνών αποθεματικών, η αποδοχή μεταβιβάσιμων καταθέσεων όψεως, η αποδοχή προθεσμιακών καταθέσεων και καταθέσεων ταμιευτηρίου, η ταυτόχρονη ανάληψη υποχρεώσεων και η απόκτηση χρηματοοικονομικών στοιχείων ενεργητικού στην κεφαλαιαγορά. Όλες οι συναλλαγές που σχετίζονται με την εκτέλεση τέτοιων λειτουργιών δεν περιλαμβάνονται στις συναλλαγές του τομέα της γενικής κυβέρνησης και πρέπει να καταγράφονται στις συναλλαγές του τομέα των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων. Ταυτόχρονα, δεδομένου ότι οι κεντρικές (εθνικές) τράπεζες και ορισμένα άλλα χρηματοπιστωτικά και πιστωτικά ιδρύματα είναι ιδιοκτησία του κράτους, χρησιμοποιούνται από τις αρχές για την άσκηση κρατικής χρηματοοικονομικής και νομισματικής πολιτικής. Ο τομέας των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων περιλαμβάνει τους ακόλουθους υποτομείς: νομισματικές αρχές, εμπορικές τράπεζες, τράπεζες καταθέσεων, ασφαλιστικές εταιρείες, μη κρατικά συνταξιοδοτικά ταμεία και άλλα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα. Ταυτόχρονα, η κρατική σύνταξη και άλλα κρατικά κοινωνικά ταμεία εκτός προϋπολογισμού της Ρωσίας ανήκουν στον τομέα της δημόσιας διοίκησης.

Οι ασφαλιστικές εταιρείες και τα συνταξιοδοτικά ταμεία είναι ορισμένα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα που εμπλέκονται στην κινητοποίηση των αποταμιεύσεων του πληθυσμού και στην πληρωμή ασφαλιστικών ποσών σύμφωνα με τη σύμβαση και στην επένδυση προσωρινά δωρεάν μετρητών σε διάφορα περιουσιακά στοιχεία. Ασφαλιστικές εταιρείεςπεριλαμβάνουν εταιρικούς οργανισμούς και αμοιβαία κεφάλαια των οποίων η κύρια λειτουργία είναι η παροχή διαφόρων τύπων ασφάλισης (ασφάλιση ζωής, ασφάλιση ατυχήματος, ασφάλιση ασθένειας, ασφάλιση πυρός, ασφάλιση ατυχήματος κ.λπ.). Οι ασφαλιστικές εταιρείες δεν περιλαμβάνονται στον τομέα της γενικής κυβέρνησης. Ωστόσο, τα ταμεία κοινωνικής ασφάλισης, τα οποία προέρχονται από υποχρεωτικές εισφορές εργαζομένων ή/και εργοδοτών, που δημιουργούνται, ελέγχονται και χρηματοδοτούνται από το κράτος και διανέμονται σε ολόκληρη τη χώρα (όπως συμβαίνει στη Ρωσία) ή σε μεγάλες ομάδες πληθυσμού, ανήκουν στον τομέα της γενικής κυβέρνησης. συνταξιοδοτικά ταμείαόσες προκύπτουν βάσει εθελοντικών συμφωνιών μεταξύ εργαζομένων και εργοδοτών και όχι ως αποτέλεσμα αποφάσεων δημοσίων αρχών και λειτουργούν με βάση ανεξάρτητους πόρους, θεωρούνται ότι λειτουργούν στον χρηματοπιστωτικό τομέα. Είναι ανεξάρτητοι οργανισμοί που δραστηριοποιούνται στην κεφαλαιαγορά. Παράλληλα, τα συνταξιοδοτικά ταμεία των δημοσίων υπαλλήλων, των οποίων τα κεφάλαια επενδύονται σε κρατικούς τίτλους, ανήκουν στον τομέα της γενικής κυβέρνησης. Στη Ρωσία, ένα κρατικό ταμείο συντάξεων που εξυπηρετεί ολόκληρο τον πληθυσμό ταξινομείται επίσης ως δημόσια διοίκηση και οι χρηματοοικονομικές του δραστηριότητες ως δημόσια οικονομικά.

Διαχωρισμός του τομέα της γενικής κυβέρνησης από τον μη χρηματοοικονομικό δημόσιο τομέα.Οι εταιρικές και οιονεί εταιρικές κρατικές επιχειρήσεις περιλαμβάνουν επιχειρήσεις που ανήκουν ή ελέγχονται από το κράτος. Λειτουργούν σε εμπορική βάση, πωλώντας αγαθά και υπηρεσίες της αγοράς σε άλλους τομείς της οικονομίας σε μεγάλους όγκους και σε τιμές αγοράς. Οι δημόσιες αρχές θεωρούνται ιδιοκτήτες μιας δεδομένης επιχείρησης εάν κατέχουν το σύνολο ή περισσότερο από το ήμισυ των μετοχών της ή άλλους τύπους κεφαλαιακής συμμετοχής. Τα κριτήρια για τον προσδιορισμό του ποιος ακριβώς ελέγχει την επιχείρηση είναι πιο περίπλοκα. Ο έλεγχος περιλαμβάνει τη χάραξη πολιτικής, τη διαχείριση και την ηγεσία. Ακόμη και αν το δημόσιο δεν κατέχει το μεγαλύτερο μέρος του κεφαλαίου μιας επιχείρησης, αλλά ελέγχει τις δραστηριότητές της σε μεγάλο βαθμό, η επιχείρηση θεωρείται κρατική επιχείρηση. Στη Ρωσία το 2006 υπήρχαν 160.000 κρατικές επιχειρήσεις.

Ο προσδιορισμός των μη χρηματοπιστωτικών δημόσιων επιχειρήσεων είναι σημαντικός για διάφορους λόγους, κυρίως για τον καθορισμό των ορίων του τομέα της γενικής κυβέρνησης από τον οποίο θα πρέπει να εξαιρεθούν και για τον καθορισμό των ορίων του μη χρηματοπιστωτικού δημόσιου τομέα.

κρατικές επιχειρήσειςμπορούν να χρησιμοποιηθούν για την υλοποίηση των σημαντικότερων κρατικών προγραμμάτων. Ένας σημαντικός τύπος κρατικών και δημοτικών δαπανών είναι το κόστος της επένδυσης σε νεοσύστατες ή λειτουργούσες επιχειρήσεις, που πραγματοποιείται σε μεγάλο βαθμό με ίδια κεφάλαια με ιδιωτικές επιχειρήσεις. Αυτά τα κόστη αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της οικονομικής πολιτικής που επηρεάζει τη δομή και το τεχνολογικό επίπεδο της παραγωγής. Οι συνολικές χρηματοδοτικές ανάγκες της γενικής κυβέρνησης και των μη χρηματοπιστωτικών κρατικών επιχειρήσεων και η ικανότητά τους να τις καλύψουν είναι σημαντικός δείκτης του συνολικού όγκου των πράξεων που πραγματοποιούν και του αντίκτυπου που έχουν στην κατάσταση του νομισματικού συστήματος της χώρας. Οι χρηματοοικονομικές συναλλαγές και τα υπόλοιπα των λογαριασμών αυτών των δημόσιων επιχειρήσεων δεν περιλαμβάνονται στα οικονομικά της γενικής κυβέρνησης επειδή η φύση των δραστηριοτήτων τους είναι διαφορετική από εκείνη του τομέα και οι στόχοι παραγωγής και χρηματοδότησής τους δεν βασίζονται για λόγους δημόσιας πολιτικής.

Οι επιχειρήσεις και οι οργανισμοί που δεν πωλούν αγαθά και υπηρεσίες στον πληθυσμό σε μεγάλη κλίμακα, αλλά εκτελούν ρυθμιστικές λειτουργίες (για παράδειγμα, πωλητές αδειοδότησης) δεν θα πρέπει να περιλαμβάνονται στον τομέα των μη χρηματοπιστωτικών κρατικών επιχειρήσεων. Εάν η κύρια χρηματοδότηση ή ο έλεγχος των δραστηριοτήτων τέτοιων μονάδων ανήκει σε δημόσιες αρχές, τότε αυτές θα πρέπει να περιλαμβάνονται στον τομέα της γενικής κυβέρνησης.

Οι λεγόμενες νομαρχιακές κρατικές επιχειρήσεις θα πρέπει να διακρίνονται από τις εταιρικές και τις οιονεί εταιρικές κρατικές επιχειρήσεις. Οι τμηματικές επιχειρήσεις περιλαμβάνουν επιχειρήσεις και οργανισμούς που δραστηριοποιούνται στον τομέα της γενικής κυβέρνησης και ασκούν εμπορικές ή βιομηχανικές δραστηριότητες σε μικρή κλίμακα. Παραδείγματα τμηματικών επιχειρήσεων, η κύρια δραστηριότητα των οποίων είναι η πώληση αγαθών και υπηρεσιών εκτός αυτού του τομέα σε μικρή κλίμακα, είναι υπηρεσίες εστίασης σε κτίρια κυβερνητικών οργανισμών, οργανισμοί που ασχολούνται με την ενοικίαση κατοικιών για κρατικούς υπαλλήλους. Η παροχή υπηρεσιών επί πληρωμή σε άλλους τομείς περιλαμβάνει την έκδοση διαβατηρίων, αδειών οδήγησης, δικαστικά τέλη, καθώς οι βοηθητικές δραστηριότητες σε σχέση με άλλες κυβερνητικές λειτουργίες περιλαμβάνουν την πώληση σπόρων ή εκτροφής ζώων από πειραματικές φάρμες, την πώληση καρτ-ποστάλ μουσείων από κρατικά μουσεία. την πώληση προϊόντων των επαγγελματικών σχολών. Μπορεί να υπάρξει πώληση αγαθών και υπηρεσιών από κρατικούς φορείς με τη μορφή διδάκτρων, αμοιβών για επίσκεψη σε πάρκα και μουσεία κ.λπ. Παραδείγματα τμηματικών επιχειρήσεων βοηθητικού τύπου είναι στρατιωτικές επιχειρήσεις που ασχολούνται με την εφοδιαστική, τις πωλήσεις στρατιωτικού εξοπλισμού και τα συνεργεία επισκευής.

Η απόδοση στον τομέα της δημόσιας διοίκησης των μη κερδοσκοπικών οργανισμών πραγματοποιείται ανάλογα με το ποιος τους χρηματοδοτεί και τους ελέγχει. Ο τομέας της γενικής κυβέρνησης περιλαμβάνει μη κερδοσκοπικά ιδρύματα που χρηματοδοτούνται εξ ολοκλήρου ή ως επί το πλείστον και ελέγχονται από κυβερνητικές αρχές που ενδέχεται να συμμετέχουν στη δημιουργία τους. Η κρατική χρηματοδότηση μπορεί να λάβει τη μορφή συνδρομής μέλους ή άλλες μεταβιβάσεις και ο κρατικός έλεγχος μπορεί να συνίσταται στην οργάνωση της αποτελεσματικής λειτουργίας τέτοιων οργανισμών. Οι μη κερδοσκοπικοί οργανισμοί που υπάρχουν με ιδιωτικές εθελοντικές εισφορές και δεν ελέγχονται από το κράτος ανήκουν στον τομέα των μη κερδοσκοπικών οργανισμών που εξυπηρετούν νοικοκυριά. Προβλήματα διάκρισης μπορεί να αφορούν νοσοκομεία, εκπαιδευτικά ιδρύματα κ.λπ.

ΣΕσύμφωνα με τα παραπάνω, στα κρατικά (δημόσια) οικονομικάπεριλαμβάνουν τα οικονομικά του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού, τους προϋπολογισμούς των οντοτήτων της Ομοσπονδίας, τους προϋπολογισμούς των δημοτικών αρχών και των κρατικών και δημοτικών μη δημοσιονομικών κοινωνικών ταμείων. Η κεντρική θέση στα δημόσια οικονομικά ανήκει στους προϋπολογισμούς. Ταυτόχρονα, σημαντικό ρόλο διαδραματίζουν διάφορα κρατικά αυτόνομα ταμεία σε ομοσπονδιακό και περιφερειακό επίπεδο. Κατά κανόνα, τα κεφάλαια αυτά συσσωρεύουν πόρους για την επίλυση μεγάλων προβλημάτων που απαιτούν ιδιαίτερη προσοχή από τις δημόσιες αρχές. Οι πηγές κεφαλαίων τέτοιων κεφαλαίων είναι στοχευμένοι φόροι και τέλη, μεταφορές κεφαλαίων από τον προϋπολογισμό, κεφαλαιοποίηση εσόδων και δάνεια. Στη Γαλλία και την Ιαπωνία, περίπου το ήμισυ των κρατικών δαπανών χρηματοδοτείται από τέτοια κεφάλαια, στο Ηνωμένο Βασίλειο - το ένα τρίτο. Τα κεφάλαια στοχεύουν και προορίζονται για τη χρηματοδότηση διαφόρων κοινωνικών, οικονομικών, επιστημονικών, τεχνικών, πιστωτικών και άλλων προβλημάτων.

Εκπαίδευση και δαπάνη οικονομικών πόρων του δημόσιου τομέα.Όπως έχει ήδη σημειωθεί, η χρηματοδότηση του δημόσιου τομέα είναι ένα πολύπλοκο σύστημα. Σε ενοποιημένη μορφή, ο σχηματισμός και η χρήση οικονομικών πόρων των κρατικών και δημοτικών κυβερνήσεων μπορεί να χαρακτηριστεί με βάση το σύστημα των εθνικών λογαριασμών. Στη Ρωσία, ο σχηματισμός και η χρήση των οικονομικών πόρων των κυβερνητικών φορέων χαρακτηρίζεται από τα δεδομένα στον Πίνακα. 14.1.

Πίνακας 14.1

Δημιουργία, διανομή και χρήση εσόδων του δημόσιου τομέα το 2005 και το 2011* (δισεκατομμύρια ρούβλια)

				2005 σε % του ΑΕΠ	2011 σε % του ΑΕΠ
Δημιουργία εισοδήματος
Ακαθάριστη προστιθέμενη αξία (ΑΠΑ) που δημιουργείται στον τομέα της γενικής κυβέρνησης
Μισθοί εργαζομένων
Άλλοι καθαροί φόροι στην παραγωγή
Μικτό Κέρδος Τομέα (5 = 2 - 3 - 4)
Φόροι παραγωγής
επιδοτήσεις για την παραγωγή
Εισόδημα από ακίνητα που εισπράχθηκαν
Εισόδημα περιουσίας που μεταβιβάστηκε
Υπόλοιπο πρωτογενούς εισοδήματος (10 = 5 + 6-7 + 8-9)
Τρέχουσες εισπράξεις (τρέχοντες φόροι εισοδήματος, περιουσίας, εισφορές κοινωνικής ασφάλισης και άλλα)
Τρέχουσες μεταβιβάσεις (κοινωνικές παροχές σε μετρητά και άλλα)
Ακαθάριστο διαθέσιμο εισόδημα (13=10+ 11-12)
Δαπάνες τελικής κατανάλωσης (14 =15+ 16)
Μεμονωμένα αγαθά και υπηρεσίες
Συλλογικές Υπηρεσίες
Ακαθάριστη εξοικονόμηση
Λήφθηκαν μεταφορές κεφαλαίου
Μεταβιβάσεις κεφαλαίων
Ακαθάριστη αποταμίευση συμπεριλαμβανομένου του υπολοίπου μεταβιβάσεων κεφαλαίου (20 = 17 + 18 - 19)
Ακαθάριστος σχηματισμός κεφαλαίου
Καθαρή απόκτηση μη παραχθέντων μη χρηματοοικονομικών περιουσιακών στοιχείων
Καθαρός δανεισμός (+), καθαρός δανεισμός (-) 23 = 20-21-22

Εθνικοί λογαριασμοί της Ρωσίας το 2005-2012 Μ.: FSGS, 2013. S. 56.188.

Οι «λοιποί φόροι στην παραγωγή» αναφέρονται στους φόρους που καταβάλλονται για τη χρήση συντελεστών παραγωγής (γη, κεφαλαιουχικά αγαθά, εργασία) ή για το δικαίωμα άσκησης ορισμένων δραστηριοτήτων.

Στον τομέα της δημόσιας διοίκησης, όπως και σε άλλους τομείς της οικονομίας, δημιουργείται ακαθάριστη προστιθέμενη αξία, πληρώνονται οι εργαζόμενοι και πληρώνονται ορισμένοι τύποι φόρων. Το αποτέλεσμα είναι τα μικτά κέρδη του τομέα της γενικής κυβέρνησης. Χαρακτηρίζει το κέρδος (ζημία) πριν ληφθεί υπόψη το εισόδημα από ακίνητα.

Ισοζύγιο πρωτογενούς εισοδήματος.Τα πρωτογενή εισοδήματα των οικονομικών τομέων αντικατοπτρίζουν τη διαμόρφωσή τους από τους πρώτους αποδέκτες, συμπεριλαμβανομένου του τομέα της δημόσιας διοίκησης. Στη διαδικασία της αναδιανομής, το εισόδημα (ακαθάριστα κέρδη) του δημόσιου τομέα αυξάνεται με φόρους στην παραγωγή. Οι φόροι επί της παραγωγής και των εισαγωγών στο SNA αντιμετωπίζονται ως τα πρωτογενή έσοδα του κράτους, θεωρούνται ως συμμετέχων στη διαδικασία αναπαραγωγής, παρέχοντας τις απαραίτητες προϋποθέσεις για την υλοποίησή της. Ως φόροι παραγωγής νοούνται οι φόροι επί των προϊόντων και οι «λοιποί φόροι επί της παραγωγής», δηλ. έμμεσοι φόροι που επιβάλλονται ανάλογα με την ποσότητα των παραγόμενων προϊόντων (ΦΠΑ, φόρος επί των πωλήσεων, ειδικοί φόροι κατανάλωσης, δασμοί κ.λπ.). Σε σχέση με το ΑΕΠ, ανήλθαν σε 20,1% το 2011.

Κατά τη διαδικασία δημιουργίας πρωτογενούς εισοδήματος, οι κυβερνήσεις λαμβάνουν πληρωμές για την παροχή της περιουσίας τους (χρηματοοικονομικά και μη παραχθέντα περιουσιακά στοιχεία) σε επιστρεπτέα και επιστρεπτέα βάση σε χρήστες άλλων τομέων της εγχώριας οικονομίας και ξένες οικονομικές οντότητες και πληρώνουν χρήματα για τη χρήση ιδιοκτησίας θεσμικών μονάδων άλλων κλάδων και αλλοδαπών επιχειρηματικών φορέων. Τέτοιες πληρωμές περιλαμβάνουν τόκους, μερίσματα, ενοίκια γης και άλλους φυσικούς πόρους, επανεπενδυμένα έσοδα από άμεσες ξένες επενδύσεις και ορισμένα άλλα. Το υπόλοιπο των κεφαλαίων που εισπράχθηκαν και καταβλήθηκαν για την παροχή ακινήτων είναι υπέρ του τομέα της γενικής κυβέρνησης. Το 2005, οι εισπράξεις υπερέβησαν τις πληρωμές κατά 131 δισεκατομμύρια ρούβλια, το 2011 - κατά 349 δισεκατομμύρια ρούβλια. Ως αποτέλεσμα, το υπόλοιπο του πρωτογενούς εισοδήματος το 2011 ανήλθε σε 20,6%.

Ακαθάριστο διαθέσιμο εισόδημα.Το διαθέσιμο εισόδημα του δημόσιου τομέα είναι εισόδημα που μπορεί να χρησιμοποιηθεί για σκοπούς κατανάλωσης και αποταμίευσης χωρίς μείωση μετρητών, πώληση περιουσιακών στοιχείων ή αύξηση του παθητικού σε άλλους τομείς. Σχηματίζονται ως αποτέλεσμα της αναδιανομής του εισοδήματος μέσω μεταβιβάσεων σε μετρητά. Το ακαθάριστο διαθέσιμο εισόδημα σε σχέση με το ΑΕΠ το 2002 ήταν 24,8%, και το 2005 - 31,2%, και το 2011 - 27,1%. Με περισσότερο από το 4% του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος, το κράτος είναι η μεγαλύτερη οικονομική οντότητα της χώρας και έχει τεράστιο αντίκτυπο στην κοινωνικοοικονομική του ανάπτυξη.

Το διαθέσιμο εισόδημα του τομέα της γενικής κυβέρνησης λόγω του υπολοίπου εισπραχθέντων και καταβληθέντων μεταβιβάσεων το 2005 υπερέβη το υπόλοιπο του πρωτογενούς εισοδήματος κατά 49,5% και το 2011 - κατά 31,9%.

Κατανομή του ακαθάριστου διαθέσιμου εισοδήματος του δημόσιου τομέα στην τελική κατανάλωση και την αποταμίευση.Οι κρατικές δαπάνες για την τελική κατανάλωση σε τρέχουσες τιμές το 2011 ανήλθαν στο 18,0% του ΑΕΠ, συμπεριλαμβανομένου του 8,6% για μεμονωμένα αγαθά και υπηρεσίες και 9,4% για τα συλλογικά αγαθά. Οι ακαθάριστες αποταμιεύσεις κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου αυξήθηκαν 1,8 φορές. Το μερίδιο της τελικής κατανάλωσης στο ακαθάριστο διαθέσιμο εισόδημα αυξήθηκε από 54,0% σε 66,3%. Αντίστοιχα, το μερίδιο της αποταμίευσης έχει μειωθεί.

Ακαθάριστη εξοικονόμηση και η χρήση της.Σύμφωνα με τη λογική της αναπαραγωγής, η ακαθάριστη αποταμίευση πρέπει να χρησιμοποιείται για τη συσσώρευση κεφαλαίου. Η χρήση των αποταμιεύσεων της γενικής κυβέρνησης για σχηματισμό ακαθάριστου κεφαλαίου στην οικονομία αποτελείται από δύο ροές. Ένα από αυτά είναι οι μεταφορές κεφαλαίων σε άλλους τομείς, το δεύτερο είναι ο ακαθάριστος σχηματισμός κεφαλαίων στον ίδιο τον τομέα της γενικής κυβέρνησης.

Το 2011, οι μεταφορές κεφαλαίων από τον δημόσιο τομέα της οικονομίας σε άλλους τομείς της οικονομίας ανήλθαν σε 1,6 τρισεκατομμύρια ρούβλια. Αντίστοιχα, το 31,4% των ακαθάριστων αποταμιεύσεων του κλάδου κατευθύνθηκε σε μεταφορές κεφαλαίων στην εγχώρια οικονομία. Για τους σκοπούς της συσσώρευσης στον ίδιο τον δημόσιο τομέα (για την κατασκευή κατοικιών, νοσοκομείων, κλινικών, σχολείων, άλλων κοινωνικών εγκαταστάσεων, καθώς και άλλων επενδυτικών έργων), χρησιμοποιήθηκαν 1.212 δισεκατομμύρια ρούβλια. ή 23,8% εξοικονόμηση στον τομέα της γενικής κυβέρνησης.

Το ποσό των κεφαλαίων που διατίθενται στον τομέα της γενικής κυβέρνησης για το σχηματισμό ακαθάριστου κεφαλαίου σε αυτόν τον τομέα (εξοικονόμηση, λαμβανομένου υπόψη του υπολοίπου των μεταφορών κεφαλαίων) ανήλθε σε 3.496 δισεκατομμύρια ρούβλια το 2011. έναντι 2099 δισεκατομμυρίων ρούβλια. το 2005. Η αύξηση των τρεχουσών τιμών ήταν 1,7 φορές. Στην πραγματικότητα, ο ακαθάριστος σχηματισμός κεφαλαίου σε αυτόν τον τομέα αυξήθηκε 1,5 φορές και ανήλθε σε 1.212 δισεκατομμύρια ρούβλια.

Ταυτόχρονα, το ποσό της εξοικονόμησης που δεν χρησιμοποιήθηκε για συσσώρευση αυξήθηκε απότομα. Για έξι χρόνια έχουν αυξηθεί κατά 1 τρισεκατομμύριο ρούβλια. και αντιπροσώπευε το 46% της εξοικονόμησης στον τομέα της δημόσιας διοίκησης. Αυτός ο τομέας συγκεντρώνει τα 3/4 του συνολικού ποσού των αποταμιεύσεων που δεν χρησιμοποιούνται για συσσώρευση στο σύνολο της οικονομίας. Τα κεφάλαια αυτά χρησιμοποιήθηκαν κυρίως για την πρόωρη αποπληρωμή του εξωτερικού δημόσιου χρέους, τον σχηματισμό αποθεματικών και τη χρήση τους κατά την κρίση του 2009.

Στη Ρωσία, έχει αναπτυχθεί η πρακτική της επένδυσης αποθεματικών κεφαλαίων σε τίτλους δυτικών χωρών. Αυτά τα χρηματοοικονομικά μέσα θεωρούνται αξιόπιστα, τα έσοδα από τόκους δεν υπερβαίνουν το 4% ετησίως. Εν τω μεταξύ, η μέση απόδοση των περιουσιακών στοιχείων παραγωγής στη ρωσική οικονομία το 2005-2011. ήταν 9%. Φυσικά, επενδύσεις σε αξιόπιστους και υψηλής ρευστότητας τίτλους ξένων χωρών είναι απαραίτητες σε περίπτωση απρόβλεπτων καταστάσεων. Ωστόσο, δεν πρέπει να ξεπεραστεί ένα εύλογο όριο. Τα συσσωρευμένα αποθεματικά στις αρχές του 2009 ανήλθαν σε 6,6 τρισεκατομμύρια ρούβλια και στις αρχές του 2011 - 3,5 τρισεκατομμύρια ρούβλια. Η χρήση των αποθεματικών συνέβαλε στη διατήρηση της κανονικής λειτουργίας του τραπεζικού συστήματος και στήριξε τους κοινωνικούς δείκτες, αλλά απέτυχε να αποτρέψει την απότομη πτώση της παραγωγής. Ταυτόχρονα, περισσότερα από 3 τρισεκατομμύρια ρούβλια. δεν χρησιμοποιήθηκαν. Στις αρχές του 2012, το συνολικό ποσό των διεθνών αποθεμάτων της Ρωσίας ανερχόταν σε 499 δισεκατομμύρια δολάρια, συμπεριλαμβανομένων των αποθεματικών 112 δισεκατομμυρίων δολαρίων. Αυτό είναι υπερδιπλάσιο από τις ετήσιες εισαγωγικές δαπάνες το 2011. Αυτά τα αποθέματα είναι επίσης υπερβολικά για να διασφαλιστεί η σταθερότητα του ρουβλίου. Στη Ρωσία, τα διεθνή αποθέματα στις αρχές του 2012 ανέρχονταν στα 2/3 της προσφοράς χρήματος Μ2. Εν τω μεταξύ, στις αναπτυγμένες χώρες, ο όγκος των αποθεματικών είναι πολλές φορές μικρότερος από τον όγκο της νομισματικής βάσης. Πρέπει να αναζητήσουμε πιο κερδοφόρους τρόπους χρήσης των χρηματοοικονομικών αποθεματικών.

Πιο κερδοφόρα από οικονομική άποψη είναι η χρήση κεφαλαίων για την ανάπτυξη της εθνικής οικονομίας, την αύξηση του όγκου και τη βελτίωση της δομής των δημόσιων αγαθών. Αν αυτά τα κεφάλαια επενδύονταν στην οικονομία, τότε τα έργα που υλοποιούνταν στη βάση τους θα αύξαναν το ΑΕΠ της χώρας και θα απέφεραν κέρδη στον επενδυτή. Η επένδυση σε επιχειρήσεις σε εμπορική βάση σάς επιτρέπει να λύσετε πολλά προβλήματα. Το κράτος λαμβάνει μια σταθερή πηγή κεφαλαίων για τον προϋπολογισμό με ποσοστό απόδοσης που υπερβαίνει την απόδοση των επενδύσεων σε ξένους τίτλους. Η αύξηση των επενδύσεων στην οικονομία μέσω δημόσιων κεφαλαίων επιτρέπει την επιτάχυνση της οικονομικής ανάπτυξης, προωθεί τον εκσυγχρονισμό της παραγωγής, έχει σημαντικό αντίκτυπο στην αναδιάρθρωση της οικονομίας και στην ανάπτυξη βιομηχανιών υψηλής τεχνολογίας, έντασης γνώσης και απελευθερώνει τη χώρα από τον κίνδυνο πτώσης των τιμών των πρώτων υλών και αύξησης των τιμών των εισαγόμενων προϊόντων.

Η υπέρβαση της συνολικής αξίας των χρηματοοικονομικών πόρων έναντι των πόρων που πραγματικά χρησιμοποιήθηκαν για τον σχηματισμό ακαθάριστου κεφαλαίου είναι ο καθαρός δανεισμός της Ρωσίας προς τις οικονομίες άλλων χωρών. Για την οικονομία στο σύνολό της, ο «καθαρός δανεισμός και ο καθαρός δανεισμός» αντικατοπτρίζει την ισορροπία των σχέσεων με άλλες χώρες όσον αφορά την παροχή και τη λήψη χρηματοοικονομικών πόρων σε επιστρεπτέα και επιστρεπτέα βάση. Ορίζονται ως η διαφορά μεταξύ του συνολικού ποσού των πόρων για τη χρηματοδότηση κεφαλαιακών κερδών και του συνολικού ποσού του ακαθάριστου σχηματισμού κεφαλαίου και του κόστους απόκτησης γης, φυσικών πόρων και μη παραγόμενων άυλων περιουσιακών στοιχείων. Αυτή η αξία αντανακλά τη διαφορά μεταξύ του συνολικού ποσού των χρηματοοικονομικών περιουσιακών στοιχείων που αποκτήθηκαν από κατοίκους μιας δεδομένης χώρας και του συνολικού ποσού των χρηματοοικονομικών υποχρεώσεων που ανέλαβαν σε σχέση με κατοίκους άλλων χωρών.

• Στο εξής, εκτός εάν ορίζεται διαφορετικά, ο όρος «δημόσια οικονομικά» αναφέρεται στα οικονομικά του κρατικού και δημοτικού επιπέδου διακυβέρνησης.
• Glazyev S. Budget 2007: το ίδιο κοινωνικο-οικονομικό νόημα // Russian Economic Journal. 2006. Νο 9-10. S. 24.

Το χρηματοπιστωτικό σύστημα της χώρας περιλαμβάνει τα οικονομικά του τομέα της δημόσιας διοίκησης, μη χρηματοπιστωτικές εταιρείες, χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, μη κερδοσκοπικά ιδρύματα που εξυπηρετούν νοικοκυριά και νοικοκυριά. ΣΕ ο δημόσιος τομέας ηγείται των οικονομικών της γενικής κυβέρνησης - τα δημόσια οικονομικά. Πρόκειται για ένα ενιαίο σύνολο χρηματοοικονομικών συναλλαγών, με τη βοήθεια των οποίων οι κρατικοί φορείς συγκεντρώνουν κεφάλαια και πραγματοποιούν δαπάνες σε μετρητά. Τα νομισματικά ταμεία που διαχειρίζονται κρατικοί φορείς σχηματίζονται τόσο σε βάρος των ιδίων κεφαλαίων τους όσο και σε βάρος πιστωτικών πόρων. Τα ίδια κεφάλαια του τομέα της γενικής κυβέρνησης σχηματίζονται κυρίως από φόρους και μειώσεις που καταβάλλονται στους προϋπολογισμούς και κεφάλαια εκτός προϋπολογισμού από τις επιχειρήσεις και τον πληθυσμό, καθώς και από έσοδα από ακίνητα και την πώληση υπηρεσιών της αγοράς. Δεδομένου ότι η ύπαρξη του κράτους και των ιδιοτήτων του είναι απαραίτητη, οι αποφάσεις που λαμβάνονται από τις δημόσιες αρχές για θέματα δημόσιας οικονομίας είναι δεσμευτικές.
Τα δημόσια οικονομικά καλύπτουν τόσο τις τρέχουσες εσωτερικές ανάγκες της γενικής κυβέρνησης (για παράδειγμα, τους μισθούς των δημοσίων υπαλλήλων) όσο και την εκτέλεση των καθηκόντων της παρέχοντας μη εμπορεύσιμα αγαθά και υπηρεσίες για τη συλλογική ή ατομική τους κατανάλωση από τον πληθυσμό, καθώς και μέσω της αναδιανομής του εισοδήματος και του πλούτου. Τα δημόσια οικονομικά εξυπηρετούν το κράτος ως σύστημα αρχών που διαχειρίζονται τη ζωή της κοινωνίας. Δεν είναι μόνο ένα εργαλείο για το σχηματισμό και τη δαπάνη νομισματικών πόρων, διασφαλίζοντας την παροχή δημόσιων αγαθών, αλλά και ένα εργαλείο που διασφαλίζει το σχηματισμό όλων των περιουσιακών στοιχείων και υποχρεώσεων των κρατικών φορέων, συμπεριλαμβανομένων των μη χρηματοοικονομικών περιουσιακών στοιχείων και υποχρεώσεων. Οι ροές κεφαλαίων (κυρίως οικονομικών πόρων) που εισέρχονται προς και από κυβερνητικούς φορείς θα πρέπει να οδηγήσουν σε αύξηση της αξίας της κρατικής περιουσίας.
Λαμβάνοντας υπόψη ότι το κράτος εκτελεί τις λειτουργίες του για να διασφαλίζει τη συλλογική ή ατομική κατανάλωση δημόσιων αγαθών από τα νοικοκυριά και αλληλεπιδρά με οικονομικές οντότητες, τα δημόσια οικονομικά αντικατοπτρίζουν τη σχέση μεταξύ του κράτους, αφενός, και των νομικών προσώπων και των νοικοκυριών, αφετέρου, σχετικά με υποχρεωτικές πληρωμές σε μετρητά.κρατικά κεφάλαια και η χρήση αυτών των κεφαλαίων. Οι φορολογούμενοι ενδιαφέρονται για την αποτελεσματική χρήση των οικονομικών πόρων, αλλά τους κατανοούν διαφορετικά. Αυτό δημιουργεί περίπλοκα προβλήματα που σχετίζονται με διαφορές στα συμφέροντα ορισμένων κοινωνικών ομάδων του πληθυσμού, αντιφάσεις μεταξύ ομάδων επιχειρηματιών και διαφορές στην κατανόηση της αποτελεσματικότητας.
Θεωρώντας χρηματοδότηση του δημόσιου τομέαΕίναι σημαντικό να σημειωθεί ότι οι λειτουργίες του κράτους πραγματοποιούνται μέσω οικονομικών πόρων όχι μόνο στη σφαίρα της οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης. Από πολιτική άποψη, τα δημόσια οικονομικά αποτελούν παράγοντα αναπαραγωγής και ανάπτυξης των υφιστάμενων θεσμών και δομών της δημόσιας διοίκησης, των καθιερωμένων παραδόσεων του κρατικού συστήματος. Ως εκ τούτου, η εξέταση του προϋπολογισμού και άλλων κρατικών χρηματοδοτικών πόρων αποτελεί πάντα αντικείμενο έντονου πολιτικού αγώνα στα κοινοβούλια και σε άλλα αντιπροσωπευτικά όργανα. Τα πολιτικά κόμματα, που έρχονται στην εξουσία, πραγματοποιούν τους στόχους τους μέσω της διαμόρφωσης και έγκρισης χρηματοδοτικών σχεδίων σύμφωνα με τους στρατηγικούς τους στόχους στον τομέα της οικονομικής και κοινωνικής πολιτικής, αναλαμβάνουν τον έλεγχο του μηχανισμού των χρηματοπιστωτικών οργάνων και εφαρμόζουν πρακτικά τη δημοσιονομική πολιτική.
Ο δημόσιος τομέας της οικονομίας περιλαμβάνει, όπως προαναφέρθηκε, επιχειρήσεις που ανήκουν ή ελέγχονται από το κράτος. Αυτές οι επιχειρήσεις έχουν δικούς τους οικονομικούς πόρους και είναι οικονομικά υπεύθυνες για τις δραστηριότητές τους. Οι οικονομικοί τους πόροι δεν συγκεντρώνονται με κρατικούς πόρους. Ταυτόχρονα, πληρώνουν φόρους και μπορούν να λαμβάνουν κρατικές επιδοτήσεις, δάνεια και άλλου είδους κρατική οικονομική στήριξη.
Τα οικονομικά των επιχειρήσεων αποτελούν μέσο σχηματισμού των νομισματικών τους πόρων για την άσκηση των οικονομικών τους δραστηριοτήτων. Παρέχουν ένα σύνολο λειτουργιών για τη λήψη, διανομή και χρήση κεφαλαίων και άλλων χρηματοοικονομικών μέσων από επιχειρήσεις στη διαδικασία παραγωγής και πώλησης αγαθών και υπηρεσιών. Οι χρηματοοικονομικές συναλλαγές πραγματοποιούνται για την οργάνωση ταμειακών ροών που καλύπτουν τις ανάγκες των επιχειρήσεων στο σχηματισμό και τη δαπάνη κεφαλαίων και τα κεφάλαια που παράγονται και δαπανώνται από την επιχείρηση αποτελούν τους νομισματικούς πόρους της. Οι επιχειρήσεις, που ασκούν τις δραστηριότητές τους, αλληλεπιδρούν με άλλες επιχειρηματικές οντότητες: σφαίρες πραγματικής παραγωγής, επιχειρήσεις του χρηματοπιστωτικού τομέα της οικονομίας (τράπεζες, ασφαλιστικές εταιρείες κ.λπ.), δημόσιες αρχές (πληρώνοντας φόρους, λαμβάνουν επιδοτήσεις κ.λπ.) και νοικοκυριά . Δεδομένου ότι αυτή η αλληλεπίδραση σχετίζεται με ταμειακές ροές, η χρηματοδότηση αντικατοπτρίζει τη σχέση των επιχειρήσεων με άλλα θέματα της οικονομικής ζωής σχετικά με τις ταμειακές ροές στη διαδικασία παραγωγής και πώλησης προϊόντων, το σχηματισμό των δικών τους και την προσέλκυση εξωτερικών πηγών κεφαλαίων, τη διανομή και τις δαπάνες τους . Αποτέλεσμα αυτής της αλληλεπίδρασης είναι η αμοιβαία παροχή οικονομικών πόρων, η οποία παρέχει σε κάθε τομέα της οικονομίας τη δυνατότητα να υλοποιήσει τις λειτουργίες του.
Με τη βοήθεια οικονομικών πόρων, οι επιχειρήσεις αποκτούν όλους τους απαραίτητους συντελεστές παραγωγής για τη λειτουργία τους. Χάρη σε αυτό, εκτελούν δύο κύριες λειτουργίες: διασφαλίζουν τις τρέχουσες χρηματοοικονομικές και οικονομικές δραστηριότητες και την ανάπτυξη του παραγωγικού δυναμικού.
Η ένταξη των μη χρηματοπιστωτικών εταιρειών που ελέγχονται από το κράτος στον δημόσιο τομέα καθιστά δυνατό να ληφθεί πληρέστερα υπόψη ο αντίκτυπος των κρατικών φορέων στην οικονομική ζωή, τη δημοσιονομική και φορολογική πολιτική της χώρας. Οι συνολικές ανάγκες χρηματοδότησης του δημόσιου τομέα, συμπεριλαμβανομένων τόσο της γενικής κυβέρνησης όσο και των επιχειρήσεων που ανήκουν και ελέγχονται από αυτούς, και η ικανότητα κάλυψης τους, αποτελούν σημαντικούς δείκτες του συνολικού όγκου των εργασιών που πραγματοποιούν και του αντίκτυπου που έχει το κράτος στην οικονομία. Ταυτόχρονα, πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι οι τομείς της οικονομίας διακρίνονται ανάλογα με το κριτήριο των λειτουργιών που εκτελούνται και η κατανομή του δημόσιου τομέα γίνεται με βάση το κριτήριο της κρατικής ιδιοκτησίας ή/και ελέγχου. για τις δραστηριότητες των θεσμικών μονάδων. Σύμφωνα με τον λειτουργικό τους ρόλο στην οικονομία, οι επιχειρήσεις που ανήκουν και ελέγχονται από το κράτος ταξινομούνται ως μη χρηματοπιστωτικές επιχειρήσεις ή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα. Ο κρατικός προϋπολογισμός σχηματίζεται μόνο για τον τομέα της γενικής κυβέρνησης και δεν περιλαμβάνονται σε αυτόν οι οικονομικές δραστηριότητες των κρατικών και ελεγχόμενων επιχειρήσεων.

Οι οικονομικοί πόροι του Δημόσιου Τομέα με μια ματιά

Οι οικονομικοί πόροι του δημόσιου τομέα σχηματίζονται κυρίως από φόρους και μειώσεις που καταβάλλονται στους προϋπολογισμούς και τα μη δημοσιονομικά κονδύλια από τις επιχειρήσεις και τον πληθυσμό, καθώς και από έσοδα από ακίνητα και την πώληση υπηρεσιών της αγοράς. Οι επιχειρήσεις που ανήκουν ή ελέγχονται από το κράτος έχουν δικούς τους οικονομικούς πόρους και είναι οικονομικά υπεύθυνες για τις δραστηριότητές τους. Οι οικονομικοί τους πόροι δεν συγκεντρώνονται με κρατικούς πόρους.
ομοσπονδιακό κρατίδιο αυτόνομο
εκπαιδευτικό ίδρυμα
ανώτερη επαγγελματική εκπαίδευση
«ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑΚΟ ΠΑΝΕΠΙΣΤΗΜΙΟ Σιβηρίας»

Ινστιτούτο Οικονομικών Επιστημών, Διοίκησης και Διαχείρισης της Φύσης

Περιεχόμενο
Εισαγωγή

Η δομή του δημόσιου τομέα της οικονομίας.

1.1 Λειτουργίες του δημόσιου τομέα

Η έννοια του δημόσιου αγαθού, οι κύριες ιδιότητές του
Δημόσιος τομέας και δημόσια οικονομικά στο δημόσιο τομέα

Λειτουργίες Δημοσίων Οικονομικών

Εισαγωγή
Τον 20ο αιώνα, μια μικτή οικονομία εμφανίστηκε και αναπτύχθηκε. Αυτός ο ορισμός υποδηλώνει ότι είναι ένας συνδυασμός διαφόρων εργαλείων για την κατανομή σπάνιων πόρων μεταξύ ανταγωνιστικών εναλλακτικών στόχων. Από τη μια πλευρά, υπάρχει ένα τέτοιο κοινωνικό μέσο όπως η αγορά, το οποίο, μέσω της «αόρατης» κινητήριας δύναμης του ανταγωνισμού, χρησιμοποιεί τις τιμές για να κατανείμει τη γη, την εργασία, το κεφάλαιο και τις επιχειρήσεις στην παραγωγή τελικών καταναλωτικών αγαθών. Από την άλλη πλευρά, μαζί με τις δυνάμεις της αγοράς, υπάρχουν και άλλοι μηχανισμοί για την κατανομή των πόρων, οι οποίοι μπορούν γενικά να χαρακτηριστούν ως μη αγοραίοι. Η σημαντικότερη από αυτές είναι η δραστηριότητα του δημόσιου τομέα που εκπροσωπείται από το κράτος.
Το κράτος ως συγκεκριμένος τομέας της οικονομίας χαρακτηρίζεται από ένα ορισμένο δυναμικό πόρων, διάφορες τεχνολογίες, σχέσεις μεταξύ πληθυσμού και οργανισμών, μηχανισμούς προετοιμασίας, λήψης και εφαρμογής αποφάσεων.
Ο δημόσιος τομέας καλύπτει εκείνο το τμήμα της εθνικής οικονομίας για το οποίο είναι υπεύθυνη η κυβέρνηση. Οι οικονομολόγοι μελετούν τις δραστηριότητες του δημόσιου τομέα επειδή οι κυβερνητικές αποφάσεις επηρεάζουν τις ζωές ανθρώπων και οργανισμών. Ο πιο απτός αντίκτυπος προέρχεται από αποφάσεις που σχετίζονται με δημόσιες δαπάνες, φόρους και διάφορους επιχειρηματικούς κανόνες. Η ευημερία της κοινωνίας εξαρτάται από αυτές τις αποφάσεις.

Η δομή του δημόσιου τομέα της οικονομίας.

Ο δημόσιος τομέας της οικονομίας είναι ένα πεδίο δραστηριότητας που επικεντρώνεται στην εξάλειψη των αστοχιών της αγοράς, στη δημιουργία κοινών και κοινωνικά σημαντικών οφελών. Ο δημόσιος τομέας είναι μια αρκετά περίπλοκη οντότητα και σε μεγάλο βαθμό επικαλύπτεται με το κράτος. Περιλαμβάνει δημοσιονομικά ιδρύματα, κρατικά μη δημοσιονομικά κονδύλια και κρατικές επιχειρήσεις και άλλα αντικείμενα κρατικής περιουσίας. Ωστόσο, δεν επικεντρώνονται όλες οι επιχειρήσεις που ανήκουν στο κράτος στην παραγωγή δημόσιων αγαθών. Δεν είναι απολύτως σωστό να αποδίδονται στον δημόσιο τομέα κρατικές εμπορικές επιχειρήσεις των οποίων τα προϊόντα είναι εμπορεύματα, έχουν ιδιότητες ανταγωνισμού και αποκλεισμού.
Εκτός από αυτά τα ιδρύματα, ο δημόσιος τομέας με την ευρεία έννοια του όρου περιλαμβάνει μη κυβερνητικούς μη κερδοσκοπικούς οργανισμούς. Ο τομέας των μη κερδοσκοπικών οργανισμών, που έχει γνωρίσει μεγάλη ανάπτυξη σε κορυφαίες ξένες χώρες, αποτελεί σημαντικό στοιχείο της κοινωνίας των πολιτών. Αυτές οι δομές λειτουργούν στον τομέα των αποτυχιών της αγοράς και δεν επικεντρώνονται στο κέρδος. Οι στόχοι και οι στόχοι των δραστηριοτήτων τους καθορίζονται στο καταστατικό. Οι μη κερδοσκοπικοί οργανισμοί μπορούν να αποκομίσουν κέρδος, αλλά στοχεύουν αποκλειστικά στην επίτευξη θεσμοθετημένων στόχων. Μια σημαντική διαφορά μεταξύ μη κερδοσκοπικών οργανισμών και κρατικών οργανισμών είναι ότι δημιουργούνται σε εθελοντική βάση και λειτουργούν ανεξάρτητα. Είναι πιο ανοιχτοί και υπεύθυνοι απέναντι στους καταναλωτές των υπηρεσιών τους. Σε ορισμένες περιπτώσεις, ορισμένες από τις ρυθμιστικές λειτουργίες που εκτελούνται παραδοσιακά από το κράτος ενδέχεται να μεταφερθούν σε μη κερδοσκοπικούς οργανισμούς.
Ο δημόσιος τομέας δεν είναι μόνο ένα σύνολο κρατικών επιχειρήσεων και οργανισμών που ανήκουν στο κράτος, αλλά και χρήμα. Από αυτή την άποψη, τα δημόσια οικονομικά διαδραματίζουν βασικό ρόλο μεταξύ των συνιστωσών του δημόσιου τομέα: του κρατικού προϋπολογισμού, των εσόδων και των δαπανών του.
Ο δημόσιος τομέας είναι ένας τέτοιος τομέας της οικονομίας ή μέρος του οικονομικού χώρου, όπου καθορίζονται συνολικά οι ακόλουθες ειδικές προϋποθέσεις:
- η αγορά δεν λειτουργεί ή λειτουργεί εν μέρει, επομένως, επικρατεί ο μη αγοραίος τρόπος συντονισμού της οικονομικής δραστηριότητας, ο μη αγοραίος τύπος οργάνωσης της ανταλλαγής δραστηριοτήτων.
- δεν παράγονται, διανέμονται και καταναλώνονται όχι ιδιωτικά, αλλά δημόσια αγαθά.
- Η οικονομική ισορροπία μεταξύ της προσφοράς και της ζήτησης του δημόσιου αγαθού πραγματοποιείται από το κράτος, τις τοπικές κυβερνήσεις και τους εθελοντικούς δημόσιους οργανισμούς με τη βοήθεια των σχετικών κοινωνικών ιδρυμάτων και τη δημοσιονομική και οικονομική πολιτική.
Σε αντίθεση με τον τομέα της αγοράς, ο δημόσιος τομέας ασχολείται με δημόσια αγαθά, τα οποία ως επί το πλείστον δεν υπόκεινται σε αγοραπωλησίες. Στις περιπτώσεις που υπάρχει εμπορική συναλλαγή για δημόσιο αγαθό, δεν θεωρείται ως το κύριο κίνητρο για τις δραστηριότητες των δημοσίων οργανισμών. Από αυτή την άποψη, οι οργανισμοί του δημόσιου τομέα ονομάζονται μη κερδοσκοπικοί. Δεδομένου ότι η δραστηριότητα του κράτους κατέχει κυρίαρχη θέση στο δημόσιο τομέα, συχνά ονομάζεται δημόσιος τομέας της οικονομίας. Η δομή του δημόσιου τομέα είναι ετερογενής και περιλαμβάνει τρεις υποτομείς: κρατικό, εθελοντικό-δημόσιο, μεικτό. Αφενός, ο μεικτός τομέας καταλαμβάνει μια ενδιάμεση θέση μεταξύ του δημόσιου τομέα και του τομέα της αγοράς, αφετέρου, υπάρχει μια γειτονική ζώνη εντός του δημόσιου τομέα μεταξύ του κρατικού και του εθελοντικού δημόσιου υποτομέα.

Λειτουργίες του Δημόσιου Τομέα

Πρώτα απ 'όλα, ας απαντήσουμε στο ερώτημα: γιατί χρειαζόμαστε έναν δημόσιο τομέα;
Ο μηχανισμός της αγοράς δεν μπορεί να εκπληρώσει όλες εκείνες τις λειτουργίες της εθνικής οικονομίας, οι οποίες έχουν σχεδιαστεί για να διασφαλίζουν αποτελεσματική και δίκαιη κατανομή των πόρων. Ας αναφέρουμε τις κύριες λειτουργίες για τις οποίες υπάρχει ο δημόσιος τομέας.
Διατήρηση του ανταγωνισμού. Το σύστημα τιμών οδηγεί σε αποτελεσματική κατανομή των πόρων μόνο εάν υπάρχει ανταγωνισμός τόσο στην αγορά πόρων όσο και στην αγορά τελικών προϊόντων. Αυτό σημαίνει ότι είναι απαραίτητο να δημιουργηθούν οι πιο ευνοϊκές συνθήκες για τις επιχειρήσεις να ανοίξουν την παραγωγή, έτσι ώστε οι επιχειρήσεις να έχουν πλήρη πληροφόρηση σχετικά με τις τιμές και τις ευκαιρίες για κερδοφόρες δραστηριότητες. Προκειμένου να διατηρηθεί ο ανταγωνισμός και να προστατευθεί από την πιθανή ισχύ των μονοπωλίων, η κυβέρνηση μπορεί να θεσπίσει ειδικούς κανόνες για την επιχειρηματική δραστηριότητα, να χρησιμοποιεί μέσα όπως φόρους και επιδοτήσεις.
Να εξασφαλιστεί η προμήθεια αγαθών, η οποία δεν πραγματοποιείται στις απαιτούμενες αναλογίες από τον ιδιωτικό τομέα. Ακόμη και αν λειτουργούν απόλυτα ανταγωνιστικές αγορές, υπάρχουν ορισμένοι τύποι αγαθών των οποίων η προσφορά σε ικανοποιητικές ποσότητες δεν μπορεί να εγγυηθεί από ιδιωτικές επιχειρήσεις. Για παράδειγμα, εάν τα φυσικά μονοπώλια ήταν εξ ολοκλήρου στα χέρια του ιδιωτικού τομέα, τότε θα ήταν αδύνατο να διασφαλιστεί η παροχή του πληθυσμού με νερό, φυσικό αέριο και ηλεκτρική ενέργεια.
Επίλυση προβλημάτων που δημιουργούνται από εξωτερικούς παράγοντες. Ο ιδιωτικός τομέας δεν λαμβάνει επαρκή μέτρα με δική του πρωτοβουλία για την αντιμετώπιση παραγόντων όπως ο θόρυβος ή η ρύπανση. Δεν λαμβάνει πλήρως υπόψη τις βλαβερές συνέπειες των παραγωγών της σε άλλα μέλη της κοινωνίας ή στις μελλοντικές γενιές.
Προστατέψτε τα δικαιώματα των πωλητών και των αγοραστών. Ο ιδιωτικός τομέας δεν προστατεύει τα δικαιώματα των πωλητών και των αγοραστών και δεν θεσπίζει κατάλληλους κανόνες αλληλεπίδρασης μεταξύ τους.
Διανείμετε εισόδημα και πλούτο. Η επίτευξη του υψηλότερου επιτεύξιμου επιπέδου ευημερίας της κοινωνίας είναι καθήκον της κυβέρνησης. Για να λύσει αυτό το πρόβλημα, μπορεί να λάβει αποφάσεις για τη δίκαιη κατανομή του εισοδήματος και του πλούτου.
Συμβολή στην επίτευξη των μακροοικονομικών στόχων. Η κρατική παρέμβαση στην οικονομία της αγοράς απαιτείται επίσης σε περιπτώσεις όπου η λειτουργία της αγοράς μπορεί να οδηγήσει σε υψηλό επίπεδο ανεργίας, απαράδεκτο πληθωρισμό και διατάραξη του ισοζυγίου πληρωμών της χώρας.
Το κύριο καθήκον της κυβέρνησης είναι να επιτύχει το μέγιστο επίπεδο δημόσιας ευημερίας. Για να λυθεί αυτό το πρόβλημα, η κυβέρνηση πρέπει να επηρεάσει την κατανομή των πόρων σε διάφορους τομείς της οικονομίας και την κατανομή των πόρων μεταξύ των ανθρώπων.Το σύνολο των πόρων που έχει η άμεση διάθεση του κράτους αποτελεί τον δημόσιο τομέα της οικονομίας.

Η έννοια του δημόσιου αγαθού, οι κύριες ιδιότητές του

Στον δημόσιο τομέα ο ρυθμιστικός μηχανισμός έχει σχεδιασμό και ιδιαιτερότητα λόγω των ιδιαιτεροτήτων της διαφοράς και της προμήθειας δημοσίων αγαθών. Η φύση των δημόσιων αγαθών επιβάλλει την ομοιόμορφη ικανοποίηση της ζήτησης για αυτά. Η προσφορά δημόσιων αγαθών διαφέρει στο ότι εφαρμόζεται από κρατικούς και δημόσιους οργανισμούς, αν και το μεγαλύτερο μέρος του κόστους απόκτησης αυτών των οφελών βαρύνει τους καταναλωτές, δηλαδή τα μέλη της κοινωνίας με τη μορφή φόρων, εθελοντικών πληρωμών. Στην πρώτη περίπτωση, μιλάμε για εξαναγκασμό οικονομικών παραγόντων να συμμετέχουν στην παραγωγή δημόσιων αγαθών, στη δεύτερη περίπτωση, για εθελοντική συμμετοχή τους σε αυτή τη διαδικασία. Η διασφάλιση της ισορροπίας μεταξύ προσφοράς και ζήτησης για δημόσια αγαθά επηρεάζεται σε μεγάλο βαθμό από το μέρος αυτής της διαδικασίας που εφαρμόζεται στον δημόσιο τομέα, αφού εδώ παράγεται σημαντική ποσότητα δημόσιων αγαθών. Αυτό το είδος εξισορροπητικού μηχανισμού στην εγχώρια βιβλιογραφία ονομάζεται χρηματοοικονομικός και δημοσιονομικός, ο οποίος εγκαθιδρύεται μεταξύ προσφοράς και ζήτησης για δημόσια αγαθά και ορίζεται ως «δημοσιονομική ισορροπία». Η έννοια της δημοσιονομικής ισορροπίας αποκαλύπτει τη φύση και την ουσία του μηχανισμού δημιουργίας και διανομής δημόσιων αγαθών και λαμβάνοντας υπόψη τη συλλογική φύση της κατανάλωσής τους, αντανακλά την ανάγκη χρήσης καταναγκαστικών και υποχρεωτικών μέσων επιρροής στις επιχειρηματικές οντότητες για να εξασφαλιστεί η δυνατότητα σχηματίζοντας δημόσια αγαθά.
Ο κύριος τομέας δραστηριότητας του δημόσιου τομέα σχετίζεται με τα δημόσια αγαθά. Η έννοια του δημόσιου αγαθού προτάθηκε το 1954 από τον Αμερικανό καθηγητή P. Samuelson και στη συνέχεια αναπτύχθηκε από τον συμπατριώτη του καθηγητή R. Musgraif, ο οποίος πρότεινε την έννοια ενός κοινωνικά σημαντικού αγαθού («deserved good»). Σύμφωνα με την έννοια του δημόσιου αγαθού, έχει δύο βασικές ιδιότητες (κριτήρια) που του επιτρέπουν να διακρίνεται από ένα εναλλακτικό ιδιωτικό αγαθό - τη μη ανταγωνισμό και τη μη αποκλειστικότητα.
Η μη αντιπαλότητα (συμβατότητα, μη επιλεκτικότητα, μη ανταγωνισμός) ενός δημόσιου αγαθού σημαίνει ότι η κατανάλωσή του από ένα άτομο δεν αποκλείει την κατανάλωση από άλλο άτομο, αφού το αγαθό αυτό καταναλώνεται από κοινού. Η κατανάλωση και χρήση ενός δημόσιου αγαθού από ένα άτομο δεν επιδεινώνει την κατάσταση με την κατανάλωση και χρήση άλλων ανθρώπων, δεν εμποδίζει τη χρήση και την κατανάλωσή τους. Χαρακτηριστικό παράδειγμα μη ανταγωνιστικότητας, κοινής κατανάλωσης είναι η εθνική άμυνα, οι υπηρεσίες της οποίας, ως δημόσιο αγαθό, χρησιμοποιούνται από το σύνολο του πληθυσμού της χώρας, συμπεριλαμβανομένων των νεογέννητων.
Η μη αποκλειστικότητα (αδιαίρετο) των δημοσίων αγαθών σημαίνει ότι η κατανάλωση αγαθών από έναν πολίτη δεν αποκλείει άλλους πολίτες από την κατανάλωση. Διάκριση μεταξύ της τεχνικής αδυναμίας και της οικονομικής σκοπιμότητας του αποκλεισμού από την κατανάλωση δημόσιων αγαθών. Αν ένα δημόσιο αγαθό είναι απολύτως (τεχνικά) αδιαίρετο, όπως η εθνική άμυνα, η δημόσια διοίκηση, τότε είναι πρακτικά αδύνατο να αποκλειστεί. Εάν το κόστος για την επίτευξη της αποκλειστικότητας του δημόσιου αγαθού είναι πολύ υψηλό, δηλ. Ο έλεγχος της εισδοχής των ανθρώπων στο δημόσιο αγαθό συνδέεται με τεράστιο κόστος, τότε ο αποκλεισμός δεν δικαιολογείται οικονομικά.
Για παράδειγμα, ένα δημόσιο λούνα παρκ μπορεί να είναι γεωγραφικά απομονωμένο, να φυλάσσεται και να παρέχονται υπηρεσίες πάρκου επί πληρωμή, κάτι που θα απαιτήσει την ανάκτηση ορισμένων δαπανών από το κόστος των εισιτηρίων εισόδου. Αλλά σε αυτή την περίπτωση, μέρος του πληθυσμού, λόγω της χαμηλής φερεγγυότητάς του, θα αποκλειστεί από τον αριθμό των καταναλωτών αυτού του αγαθού. Επομένως, προκειμένου να διασφαλιστεί η ισότιμη πρόσβαση στις υπηρεσίες ενός δημόσιου πάρκου, ως δημόσιου αγαθού, η είσοδος σε αυτό γίνεται δωρεάν και τα έξοδα συντήρησής του επιστρέφονται από τοπικούς φόρους, τέλη και φιλανθρωπικούς σκοπούς. Εναλλακτικά κριτήρια, όπως η ανταγωνιστικότητα και η μη ανταγωνιστικότητα, η αποκλειστικότητα και η μη αποκλειστικότητα, καθιστούν δυνατή τη διάκριση μεταξύ ιδιωτικών και αμιγώς δημόσιων αγαθών (Εικόνα 1.1).






Ρύζι. 1.1. Ομαδοποίηση δημόσιων αγαθών

Δημόσιος τομέας και δημόσια οικονομικά στο δημόσιο τομέα
και τα λοιπά.................