Nimetatakse finantssuhteid, mis kujunevad riigi ja ettevõtete, organisatsioonide, asutuste ja elanikkonna vahel eelarvelised. Spetsiifilisus Nendest suhetest osana rahalistest suhetest on see, et esiteks tekivad need jaotusprotsessis, milles riik (esindatud asjaomaste ametiasutuste poolt) on asendamatu osaline, ja teiseks on need seotud suhete loomise ja kasutamisega. tsentraliseeritud fond, mis on loodud avalike vajaduste rahuldamiseks. Eelarvesuhteid iseloomustab suur mitmekesisus, kuna need vahendavad jaotusprotsessi erinevaid suundi (majandussektorite, avaliku tegevusalade, rahvamajandusharude, riigi territooriumide vahel) ja hõlmavad kõiki juhtimistasandeid (vabariiklik, kohalik). ).
Eelarvesuhete kogum riigi eelarvefondi moodustamisel ja kasutamisel moodustab riigieelarve mõiste. Majandusliku olemuse järgi riigieelarvest- need on rahalised suhted, mis tekivad riigi ja juriidiliste isikute ning üksikisikute vahel seoses rahvatulu (osaliselt - ja rahvusliku rikkuse) ümberjagamisega seoses rahvamajanduse, sotsiaal-kultuuriliste sündmuste rahastamiseks mõeldud eelarvefondi moodustamise ja kasutamisega. , kaitsevajadused ja avalik haldus . Tänu eelarvele on riigil võimalik koondada rahalised vahendid majandusliku ja sotsiaalse arengu otsustavatesse valdkondadesse.
Seda kategooriat, mis on osa rahandusest, iseloomustavad samad tunnused, mis on omased rahandusele üldiselt, kuid samal ajal eristavad seda teistest finantssuhete valdkondadest ja seostest. Funktsioonid hõlmavad järgmist.
„otsene alluvus riigile, riik on kõigi rahaliste suhete korraldaja, kuid eelarves avaldub tema roll riigi materiaalsete ja rahaliste ressursside peamise haldajana suure jõuga. Jogorku Kenesh ei ole seadusena heaks kiitnud ühtegi riigi finantsplaani, välja arvatud riigieelarve:
Sama oluline omadus on selle ühtsus ja kõrge tsentraliseerituse tase. Vaatamata erinevate haldusterritoriaalsete üksuste eelarvete suurele arvule on need kõik koondatud ühte koondeelarvesse, järgides madalamate tasandite järjekindlat suhtelist allutamist kõrgematele üksustele.
Riigieelarves, nagu üheski teises finantssüsteemi jaotuses, on terminoloogiline kombinatsioon kahest mõistest, eelarve kui majanduskategooria ja eelarve kui peamine finantsplaan.
Peamise sotsiaaltoote jaotamise rahastamisvahendina on riigieelarvel teisigi tunnuseid. Kui rahanduse jaotusfunktsioon materiaalses tootmises ja mittetootlikus sfääris viiakse ellu väärtusvormide sagedase muutumise, arvukate müügi- ja ostutoimingute tingimustes, toimub sotsiaalse toote jaotamine eelarve kaudu alati mõnevõrra isoleeritult. vahetada.
Väärtuse liikumine läbi eelarve on materiaalse toote liikumisest täielikult eraldatud ja on puhtalt kulu iseloomuga. Käsitlust eelarvest kui majanduskategooriast ei tunnustatud kohe.
Riigieelarve tunnuseks on ka orgaaniline seos finantssüsteemi kõigi osakondade ja muude majanduskategooriatega (hind, töötasu, krediit jne);
Riigieelarve on ümberjaotavate suhete majanduslik erivorm, mis on seotud riigi käes oleva rahvatulu osa eraldamisega ja selle kasutamisega kogu ühiskonna ja selle üksikute riigi-territoriaalsete moodustiste vajaduste rahuldamiseks;
Eelarve toel toimub rahvatulu, harvem - rahvusliku rikkuse ümberjagamine rahvamajanduse sektorite, riigi territooriumide, avaliku tegevuse valdkondade vahel;
Eelarvelise väärtuste ümberjagamise proportsioonid määravad suuremal määral kui muudes rahanduse osades laienenud taastootmise vajadused tervikuna ja ühiskonna ees seisvad ülesanded selle ajaloo igal arenguetapil;
Eelarve jaotamise valdkond on riigi rahanduse koosseisus kesksel kohal, mis on tingitud eelarve võtmepositsioonist võrreldes teiste seostega.
Riigieelarve kui majanduskategooria olemus realiseerub jaotavate (ümberjaotavate) ja kontrollifunktsioonide kaudu. Tänu esimesele toimub rahaliste vahendite koondumine riigi kätte ja nende kasutamine riiklike vajaduste rahuldamiseks; teine võimaldab teil teada saada, kui õigeaegselt ja täielikult on riigi käsutuses rahalised vahendid, kuidas eelarvevahendite jaotuse proportsioonid tegelikult sumbuvad, kas neid kasutatakse tõhusalt Riigieelarve kui majanduskategooria tunnused -; jätavad nende täidetavatele funktsioonidele jälje. Funktsioonide sisu, nende tegevuse ulatust ja objekti iseloomustavad teatud eripärad. Seega määravad eelarve jaotusfunktsiooni sisu rahaliste ressursside ümberjagamise protsessid sotsiaalse tootmise erinevate osakondade vahel. Ükski teine lüli ei teosta sellist mitmeliigilist (sektoritevaheline, territooriumidevaheline jne) ja mitmetasandilist (vabariiklik, piirkondlik, rajoon, linn jne) vahendite ümberjaotamist nagu eelarve.
Jaotusfunktsiooni ulatuse määrab asjaolu, et peaaegu kõik sotsiaalses tootmises osalejad astuvad suhetesse eelarvega. Eelarve põhiobjekt ümberjaotatud; on puhastulu; see aga ei välista ümberjagamise võimalust eelarve ja osa vajaliku toote, mõnikord ka rahvusliku rikkuse maksumusest.
Sotsiaalse toote jaotamisel eelarve kaudu on omavahel seotud, kuid teatud määral eraldiseisvad etapid:
1) üleriigilise rahafondi moodustamine 2) arvukate territoriaalsete ja sihtotstarbeliste eelarvefondide loomine 3) eelarvefondi kasutamine (eelarve kulud).
Esimeses etapis toimub rahaliste vahendite koondumine riigi kätte, võttes need välja ettevõtjatelt ja kodanikelt. Selle alusel tekivad riigi kui raha saaja rahalised suhted maksjatega. Enamasti on need suhted kohustuslikud, kuid osa vahenditest läheb eelarvesse vabatahtlikkuse alusel. Jaotusprotsessile on selles etapis iseloomulik, et eelarvesse laekuvad vahendid on isikupäratud ega saa veel rangelt määratletud vahet. Eelarvefondi moodustamisel kasutatakse kahte mõistet: maksed eelarvesse ja riigieelarve tulud. Need on identsed mõisted, kuna väljendavad samu jaotussuhteid riigi ja maksjate vahel.Maksed eelarvesse on eelkõige maksjate kulud, mis on tuludest mahaarvamine, samas kui riigieelarves toimivad need maksed riigina. Siit ka mõned erinevused osapoolte huvides Riik on huvitatud eelarvetulude suurendamisest, kuid raha väljavõtmine maksjatelt ühel või teisel määral mõjutab töökollektiivide huve.
Riigieelarve tulud eristuvad ühtsuse poolest ja teenivad ühte eesmärki – sotsiaalsete vajaduste rahuldamist. Vaatamata suurtele erinevustele taganemisviisides, maksjate koosseisus, maksetingimustes jne, on need kõik riigi ja maksjate vaheliste jaotussuhete kandjad. Seetõttu ja on eelarvekategooria. Kategooria - riigieelarve tulud - eripära on see, et need toimivad alati jaotamise tulemusena ja edasise jaotuse objektina.
Teises etapis, nagu juba mainitud, moodustatakse arvukalt fonde territoriaalseteks ja sihtotstarbelisteks eesmärkideks, s.o. toimub üleriigilise rahafondi jagamise kõige keerulisem jaotusprotsess. Selles etapis ristuvad kõigi ettevõtete, organisatsioonide ja ühiskonnaliikmete huvid. Kuna igal haldusterritoriaalsel üksusel on oma eelarve, siis on väga oluline nende eelarvete kogumaht õigesti määrata, s.o. territoriaalsed fondid. Kuna konkreetse eelarve kulud ei kattu sageli kohapeal laekuvate tulude mahuga, on vaja täiendavaid vahendeid suuremast eelarvest. Seega toimub keeruline jaotusprotsess, mille orbiidis asuvad kõik haldusterritoriaalsed jaotused ja osa neist kannab oma vahendeid üle, teised aga saavad need eelarvemehhanismi kaudu. Samal ajal moodustatakse eelarves ja kõigis selle allüksustes sihtotstarbelised fondid, mis on mõeldud ühiskonna rahaliste vajaduste rahuldamiseks.
Kolmandas etapis eelarvevahendeid kulutatakse vastavalt territoriaalsele ja sihtotstarbele, s.o. toimub eelarvevahendite tagasivõtmatu ülekandmine enamikul juhtudel sama omandivormi raames ning tegelikku kulutamist teostavad ainult eelarvevahendeid saanud ettevõtted ja asutused To eelarve jaotamise protsessi viimane etapp.
Riigieelarve kuludel ja ka selle tuludel on kahene tegelane.Ühelt poolt on need riigikulud, teisalt aga ettevõtete ja asutuste käsutuses olevate rahaliste vahendite tagasivõtmatud laekumised. Just see duaalsus viitab sellele, et riigieelarve kulud ei ole jaotusprotsessi viimane, vaid vaheetapp, millega jätkatakse materjalitootmises ja mittetootlikus sfääris.
Eelarvekulud kui eelarvekategooria avalduvad erineval viisil ja on tingitud teatud majanduslikest kaalutlustest. Need võivad olla järgmisel kujul:
Eeldatav rahastamine;
Rahaliste vahendite üleandmine riigiettevõtete käsutusse, kus finantseerimise objektideks on ainult kapitaliinvesteeringud ja muud kulud
Toetused, toetused, toetused, kategooria- ja tasandustoetused piirkondadele
Kontrollifunktsioon seisneb selles, et eelarve kajastab objektiivselt - riigi rahafondi moodustamise ja kasutamise kaudu - majanduse struktuursetes seostes toimuvaid majandusprotsesse. Tänu sellele varale saab eelarve anda märku, kuidas erinevatelt majandusüksustelt riigile rahalised vahendid tulevad, kas riigi tsentraliseeritud ressursside suurus vastab tema vajaduste mahule jne. Kontrollifunktsiooni aluseks on eelarvevahendite liikumine, mis kajastub eelarve tulude ja kulueraldiste vastavates näitajates.
Riigieelarve oluline roll ei piirdu ainult materjalitootmise sfääri rahastamisega.
Eelarvelised vahendid suunatakse ka mittetootvasse sfääri (haridus, tervishoid, kultuur jne). Sotsiaal- ja kultuurisuuna ettevõtete ja asutuste rahastamine toimub eelarveliste ja mitteeelarveliste vahendite arvelt. Suure tähtsusega on riigi sotsiaalpoliitika elluviimisest tulenevad eelarvekulud. Nad suruvad riiki alla, et arendada rahvahariduse süsteemi, rahastada kultuuri, rahuldada kodanike vajadusi arstiabis, tõsta nende sotsiaalkindlustuse taset ja rakendada sotsiaalkaitset.
Vabariiklikud ja kohalikud riigivõimu- ja haldusorganid saavad eelarvesuhete kaudu oma käsutusse teatud osa ümberjagatavast rahvatulust, mis on suunatud rangelt määratletud eesmärkidele, olenevalt funktsioonide jaotusest valitsemistasandite vahel.
Rahaliste vahendite ümberjagamine toimub üha enam finantsturu kaudu, lähtudes pakkumisest ja nõudlusest. Seetõttu tuleks turusuhete riikliku finantsregulatsiooni rolli tugevdada süsteemide kaudu: maksud, finantssanktsioonid To kasu. Eriti oluline on tagada eelarveliste ja eelarveväliste vahendite ees võetud rahaliste kohustuste nõuetekohane (õigeaegne ja täielik) täitmine.
Praegu koosneb Kõrgõzstani Vabariigi eelarvesüsteem kahest elemendist: vabariigi eelarvest ja kohalikest eelarvetest.
Kõrgõzstani Vabariigi eelarvesüsteem põhineb riigieelarve seadusandluse kohaselt kahel peamisel põhimõttel: eelarvesüsteemi ühtsus ja eelarvete sõltumatus.
Ühtsuse põhimõte erineb oma sisult senisest kehtinud põhimõttest: selle tagab ühtne õiguslik raamistik, ühtse eelarveklassifikaatori kasutamine, mis võeti kasutusele USA eelarveklassifikaatori eeskujul, dokumentatsioonivormide ühtsus riigieelarvega. riigi koondeelarve koostamiseks vajaliku statistilise ja eelarvedokumentatsiooni esitamine ühelt eelarvetasandilt teisele. Eelarveseaduste kohaselt on Kõrgõzstani riigieelarve riigi peamine finantsplaan, mille on heaks kiitnud Jogorku Kenesh ja millel on vabariikliku seaduse staatus, kohalikud eelarved kinnitavad kohalikud omavalitsused.
Riigieelarve kaudu mobiliseeritakse rahalisi vahendeid, mis on vajalikud nende hilisemaks ümberjagamiseks ja kasutamiseks riigi majandusarengu riikliku reguleerimise ja sotsiaalpoliitika elluviimise eesmärgil kogu Kõrgõzstanis.
Eelarve koostamisel ja täitmisel lähtutakse eelarve klassifikaatorist, mis toob välja riigi põhiülesannetest tulenevad riigi tegevuse sihtvaldkonnad.
Investeerimistegevuseks 1996-1998. seda iseloomustas ettevõtete enda akumulatsiooniallikate rolli suurenemine investeerimisprojektide rahastamisel, vähendades samas tsentraliseeritud kapitaliinvesteeringuid. Riigi toel nihkus raskuskese tagastamatult finantseerimiselt eelarvelisele tagasimakstavale ja tasulisele laenule.Tööstusliku otstarbega investeerimisprojektide riigipoolne rahastamine toimus konkursi korras. eelarve klassifikatsioon peaks võimaldama valitsemissektori kulutuste majanduslikku analüüsi.
1. Turumajanduse avalik sektor: majanduslik sisu ja arengusuunad
Kaasaegne ühiskond, nagu me teame, koosneb mitmest sektorist. Esimene sektor on riik. See hõlmab riigiasutusi ja haldusasutusi kõigil tasanditel. Teine sektor on ettevõtlus, erasektor. See on mitteriiklike äriettevõtete sektor,
tegutsevad turuseaduste alusel. Kolmas sektor on mittetulundusühing, mis on kõigi tegevusalade riiklike ja mittetulundusühingute kombinatsioon. Teist sektorit esindavad majapidamised, mis hõlmavad kõiki elanikkonnarühmi.
Turusüsteem on ideaalne, kui kõik kaubad ja teenused vahetatakse vabatahtlikult turuhindadega raha vastu. Selline süsteem ammutab olemasolevatest ressurssidest maksimaalse kasumi ilma valitsuse sekkumiseta, mille vajadus puudub täielikult, kuna eksisteerib vaba turumajandus. Siis majandusteooria kohaselt, kui selline majandus on täiuslikult konkurentsivõimeline majandus ja kui selles on terve komplekt turge, siis saavutab see Pareto efektiivsuse: keegi ei saa oma heaolu tõsta ilma teiste heaolu halvendamata.
Seega, eeldades, et sotsiaalsed otsused peaksid põhinema indiviidi heaolul ja et indiviid teavad oma vajadusi kõige paremini, võib eeldada, et valitsuse tõhususe põhimõtetel põhinev sekkumine ei ole vajalik.
Samas lükkasid tuntud majandusteadlased, Nobeli preemia laureaadid E. Atkinson ja J. Stiglitz heaolu teooriat ja valitsuse sekkumist kaaludes selle seisukoha ümber. Seda eeldust konkurentsitasakaalu tõhususe kohta kasutatakse lähtepunktina riigi rolli selgitamisel - areneb avaliku sektori majandusteooria, mis tegelikult põhjendab ideed leida optimaalne riigi sekkumine turumajandusse, me räägime tõhusast riigist.
Avaliku sektori objektiivse vajalikkuse ja majandusliku olemuse teoreetilist põhjendamist turumajanduses seostatakse tavaliselt 50. aastate keskel saanud Ameerika professori P. Samuelsoni nimega. 20. sajandil avaliku hüve teooria rajaja. Puhta avaliku hüve omaduste (jagamatus, kõigile kodanikele kättesaadavus ja riigipoolne tagamine) analüüsist järeldub järeldus vajadusest jagada ühiskonnas rahalisi ressursse avaliku ja eraturu sektori vahel. Olles uurinud turutõrkeid, mille puhul "turu nähtamatu käsi" ei saa objektiivsete asjaolude tõttu tõhusalt tegutseda, tõestab avaliku hüve teooria riigi sekkumise vajadust turumehhanismide negatiivsete tagajärgede kõrvaldamiseks. Seetõttu mängib siin juhtivat rolli ühelt poolt avalike hüvede pakkumise reguleerimine ja teiselt poolt optimaalsete riiklike kulutuste saavutamine.
Avaliku sektori majandusteaduse esimene eeldus on, et riik, nagu ka äriettevõtted ja mittetulundusühingud, tegutseb turukeskkonnas. Seetõttu tekib tema osalemise vajadus majandusprotsessides alles siis, kui turu tegevus ei taga ressursside optimaalset kasutamist ja kogu ühiskonna arengueesmärkide saavutamist. Riigis nähakse erasektori konkurenti
Turul tegutsevad ettevõtted kui partner, kes toodab konkreetseid kaupu ja teenuseid (avalikke hüvesid) ning vastutab nende tarnimise eest, tegutseb segaturumajandusele iseloomulikes tingimustes.
Avaliku sektori majanduse teine eeldus on, et riik kasutab oma eesmärkide saavutamiseks peamiselt finantsinstrumente (maksud, valitsuse kulutused jne) Miks rahaline? Vastus on lihtne: kuna riiki esindavatel võimu- ja haldusorganitel on erinevalt teistest turuosalistest eriõigused või eelised - sunniõigus ja seda seaduse alusel. Riik on see, kes kehtestab ja hoiab majanduslikku korda, kaitseb ettevõtete, majapidamiste, mittetulundusühingute teiste subjektide õigusi. Nende õiguste teostamiseks, aga ka muude ühiskonna poolt delegeeritud ülesannete täitmiseks kogub riik riigi rahalisi vahendeid teiste turusuhete subjektide sissetulekute osa seadusliku väljavõtmise (maksustamise) alusel. Avaliku sektori majanduse kontseptuaalne ülesanne on määratleda võimalus optimeerida ressursside sunniviisilist ümberjaotamist majandusliku ja sotsiaalse efektiivsuse optimaalsete parameetrite saavutamiseks.
1 Vt: Majandus: Vvolnõi kursus. Mikroökonoomika / Maailmapanga Instituut, Venemaa Föderatsiooni üld- ja kutsehariduse ministeerium. IVB Moskva esindus, 1999. S. 242.
2 Neid kategooriaid on laialdaselt uuritud makromajandusteooria valdkonnas tegutsevate silmapaistvate lääne teadlaste töödes. Vaata: Samuelson P.A. Majandus. 2 köites / Per. inglise keelest. M., 1992; McConnell K.R., Eryu S.L. Majandus: põhimõtted, probleemid ja poliitika. M., 1992; samuti riigi rahanduse teoreetikute töödes: Atksonson E.B., Stiglitz J.E. Loengud avaliku sektori majandusteooriast: Õpik / Per. inglise keelest. / Toim. L.L. Ljubimov. M., 1995; Musgrave R.A., Musgrave P.B. Riigi rahandus teoorias ja praktikas. N.Y.. 1959id.
Turumajanduses on mitmeid olukordi, kus turujõudude vaba toimimine ei taga ressursside optimaalset kasutamist. Majandusteaduses on neid olukordi nimetatud turutõrgeteks ja teooriat, mis neid olukordi uurib, turutõrgete teooriaks.
Turutõrgete analüüsimisel on kesksel kohal avalike hüvede või avalike hüvede uurimine.
Avalik hüve on avalikult kättesaadav, näiteks riigikaitse või korrakaitse ning selle tarbimine ühe isiku poolt ei välista teisi tarbijaid. Sellised majanduslikud omadused muudavad avalikult kättesaadavate avalike hüvede tarbimise eest tasu võtmise kohatuks, mistõttu ei ole eratootjatel stiimulit neid toota. Selliseid avalikke hüvesid nimetatakse puhasteks avalikeks hüvedeks, erinevalt puhastest erahüvedest, mis on konkurentsivõimelised ja välistavad. Maksud on puhaste avalike hüvede eriline makseviis.
Majanduskaupade kahe pooluse vahele jääb tohutu hulk segatud avalikke hüvesid, mis on välistatud, kuid tarbimisel mittekonkureerivad, need on kaasomandis ja ühiskasutuses olevad kaubad, millele saab määrata hinna (teed, sillad, muuseumid, haiglad jne). On riiklikke avalikke hüvesid (kaitsevõime, üldine hariduse kättesaadavus), aga ka piirkondlikke, kohalikke - head teed, pargid jne. Avaliku hüve näide võib olla uuenduste juurutamine, teadmiste, intelligentsuse kujundamine ja kasutamine.
Avaliku hüve teooria on väga oluline mõistmaks võimalikke mehhanisme üksikisiku vaba valiku ja ühiskonna pikaajaliste eelistuste vaheliste vastuolude lahendamiseks, mida ei saa lahendada ilma valitsuse sekkumiseta.
Enamikul avalikest hüvedest (segatud avalikest hüvedest) on järgmised omadused: nende tarbimine on võimatu väljaspool piiratud ala või väljaspool teatud inimkategooriat. Sellistel juhtudel ei ole riigi sekkumine alati vajalik. Eralgatused nagu "klubid", millel on sisenemisõigus, suudavad sageli piisavalt vähendada tõrjumise kulusid, et muuta kohaliku avaliku hüve pakkumine majanduslikult võimalikuks.
Vaata: Zhiltsov E.N., Lafey J.-D. Avaliku sektori ökonoomika. M.,
" ■. kuni"; U, k ja
Ülepakkumise künnis
Segatud ühise hüve kogus
Riis. I. Näide kohalikust ühisest hüvangust
Klassikaline näide kohalikust avalikust hüvest on kiirtee (joonis ]). Kuni punktini E ei vähenda uue auto tulek teiste juhtide kasutatavate transporditeenuste mahtu. Üle selle läve pidurdab teele sisenev teine auto kõigi teiste liiklejate kiirust (graafikul on selgelt näha, et aeglustumine suureneb iga autoga). Teenuse kvaliteedi langust saab seletada kuludega, mida mõõdetakse ummiku kõrvaldamiseks vajalike kulutustega. Iga uus liikumises osaleja, kes ilmub teele pärast küllastusläve saabumist, põhjustab juba kõigi jaoks aeglustumist.
On tõestatud, et "Pareto tõhusus ei taga seda, et konkurentsiprotsessis toimuv jaotus toimib kooskõlas olemasolevate õigluse kontseptsioonidega (mis iganes need ka poleks)" . Kuna riigi üks põhitegevusi on ümberjagamine, tuleks seda ideaalis teostada meetmetega, mis ei kahjusta efektiivset vara. Kuid praktikas ei saa selliseid meetmeid täielikult rakendada ja riik
Vaata: E. B. Atshpson, J. Stiglitz. E. Loengud avaliku sektori majandusteooriast. S. 19.
sunnitud kasutama karmimaid, paremini kontrollitavaid hoobasid: maksustamine, sotsiaalkindlustushüvitised jne.
Tegelikult ei vasta ükski majandus ideaalsele süsteemile, milles turu “nähtamatu käe” põhimõtted toimivad ilma raskusteta. Igas turumajandussüsteemis on puudusi, mis paratamatult põhjustavad sotsiaalseid haigusi: tõsine keskkonnareostus, tööpuudus, ühiskonna tugev kihistumine rikasteks ja vaesteks. Riik, avalik sektor, peaks tegutsema majandussüsteemi reguleerijana, kasutades majandusprotsesside mõjutamiseks tervet rida meetmeid turu puudujääkide “silumiseks” (vt tabel 1).
Turumajanduse avalik sektor hõlmab avalikku sektorit kõigi seda kajastavate majanduskategooriate ja instrumentidega (eelarve, maksud, valitsemissektori kulutused, riigivara, riigi ettevõtlus), omavalitsussektorit (kohalik rahandus, kohalik vara jne). ..). samuti majanduse mittetulundussektor, kuna kõigi kolme komponendi tegevus on suunatud tarbijatele avalike hüvede pakkumisele ja pakkumisele.
Mittetulundussektor rakendab elanikkonna laiaulatuslikku avalikku ellu kaasamise ülesannet, mis peegeldab ühiskonnakorralduse dünaamikat kõigil tasanditel – kohalikul, regionaalsel, riiklikul, rahvusvahelisel – ning on seotud kodanikuühiskonna kujunemisprotsessiga. Erinevalt com-st
kaubanduslikud, kolmanda sektori organisatsioonid ei eksisteeri kasumi eesmärgil, kuid see ei tähenda, et nad seda ei saaks *
2. Avaliku sektori rahandus kui ressursipotentsiaal
Majanduse avaliku sektori ressursipotentsiaali hindamiseks toome välja selle potentsiaali kõige olulisema komponendi - avaliku sektori rahanduse, kaalume nende osakaalu finantssüsteemi struktuuris ja proovime hinnata riigi rahanduse ulatust tänapäevases maailmas. Venemaa.
Teatavasti on rahandus osa majandussuhetest, need tekivad erinevate fondifondide moodustamise ja kasutamise käigus ettevõtete tulude ja säästude, aga ka riigi ja omavalitsuste rahaliste tulude teenimise käigus.
Mis tahes riigi, sealhulgas Vene Föderatsiooni finantssüsteem sisaldab, nagu teate, komponentide kompleksi: riiklikud ja valitsusvälised finantsasutused ja -struktuurid, tsentraliseeritud ja detsentraliseeritud otstarbega rahaliste vahendite fondid, samuti vastastikuste ühenduste süsteem. nende vahel.
Avaliku sektori rahandus on defineeritud kui suhted riigi, omavalitsuste ja mittetulundusliku majandussektori ressursside süsteemse ümberjaotamise osas, mis põhinevad föderaalse, alamföderaalse ja kohaliku omavalitsuse tasandi huvide vastuolul. valitsus ja elanikkond, et saavutada ühiskonna jätkusuutlik sotsiaal-majanduslik areng.
Kriteerium, mis võimaldab liita riigi rahanduse omaette alamsüsteemiks, on ühe eesmärgi saavutamine - avalike hüvede tootmise ja tarbijani jõudmise tagamine, s.o. kas riigi (puhtad avalikud hüved) või riigi, turu ja mittetulundussektori (segatud avalikud hüved) pakutavad eriomadustega kollektiivsed kaubad, mille majanduslikke omadusi käsitletakse üksikasjalikult esimeses osas. sellest õpikust.
Struktuurselt hõlmab avaliku sektori rahandus finantssüsteemi osana:
riigi rahandus (föderaaleelarve, föderatsiooni subjektide eelarved, riigi laenud, riigieelarvevälised sotsiaalkindlustusfondid);
valla rahandus (kohalik eelarve, omavalitsusorganite kohalikud eelarvevälised vahendid);
1 Vt: Rahandus, maksud ja krediit: Õpik / Üldise all. toim. OLEN. Emelyanova., A.D. Matskulyak., B.E. Penkov. M., 2001. S. 5.
osa riigi- ja munitsipaalettevõtete rahalistest vahenditest;
mittetulundussektori rahastamine segasete avalike hüvede, sealhulgas erinevate eelarveväliste fondide tootmise ülesannete täitmise osas.
Riigi rahandusel on märkimisväärne struktuurne
erinevused riigi- ja omavalitsuste rahanduse allsüsteemist.
Valitsussektori rahandus (riigi- ja omavalitsuste rahandus)
Vene Föderatsiooni föderaaleelarve eelarved
Vene Föderatsiooni moodustavad üksused
laenud Riigieelarvevälised sotsiaalkindlustusfondid Kohalikud eelarved Asutuste eelarvevälised fondid
avalike kaupade ja teenuste tootmiseks ning osutamiseks kasutatavate riiklike ja mittetulundusühingute rahalised vahendid.
Avaliku sektori rahanduse koosseis erineb tänapäeva Venemaa riigi- ja munitsipaalrahandusest, neelab ühiskonna ressursse, mis on ühel või teisel viisil seotud erinevate avalike hüvede tootmise ja tarnimisega.
AVALIK (RIIGI) JUHTIMISE SEKTORI MÕISTE JA RAHASTAMISPIIRI
Riigi rahanduse mõiste. Riigi rahandus (riigi ja omavalitsuste) rahandus on riigi üldise finantssüsteemi lahutamatu osa. Finantssfäär on toimingute kogum tuluga, nende jaotamine ja ümberjagamine sotsiaalse taastootmise protsessis. Sisemajanduse koguprodukti tootmise, jaotamise ja ümberjaotamise protsessi osana moodustatakse ja kulutatakse majandusüksuste fondide vahendeid. Need fondid, mida arvestatakse nende kujunemise ja liikumise käigus, moodustavad majandusüksuste rahanduse, pakkudes neile võimaluse normaalseks toimimiseks. Riikide sisemajandus jaguneb rahvamajanduse arvepidamise süsteemi kohaselt, nagu juba mainitud, viieks sektoriks: mittefinantsettevõtted ja kvaasikorporatiivsed ettevõtted; finantsettevõtted; avalik haldus; kodumajapidamisi teenindavad erasektori mittetulundusühingud (rahvastik); majapidamised. Kõik need sektorid hõlmavad vastavaid majandusüksusi (institutsionaalseid üksusi).
riigi rahandus esindavad majanduse finantssektoreid, võttes arvesse nende finantssuhteid teiste riikidega. Iga majandussektori rahandus on riigi üldise finantssüsteemi alamsüsteem. Alamsüsteemide valimise peamised kriteeriumid on iga majandussektori eriline roll riigi üldises majandussüsteemis ja oma finantsbaasi olemasolu, mis moodustub esmase tulu kujunemise ja nende ümberjaotamise protsessis. Iga sektori institutsionaalsete üksuste rahaliste vahendite kogum moodustab omavahelises ja teiste sektoritega koostoimes majandussektorite finantsid. Üks neist sektoritest on riigi (avaliku) haldussektor. Samal ajal on riigi- ja omavalitsuste rahandus ühendatud avaliku (riigi) rahanduse üldkategooriaks.
Riigi rahanduse vajaduse tekitab juba riigi olemasolu fakt ja vajadus rahalise toetuse järele tema ülesannete täitmiseks. Kõige üldisemal kujul on valitsusorganite ülesandeks riigipoliitika läbiviimine ja riiklike ülesannete täitmine avalike hüvede (turuväliste kaupade ja teenuste) pakkumise kaudu elanikkonna ja ühiskonna kui terviku tarbimiseks, samuti tulude (siirde) ja rikkuse ümberjagamine. Avalikke hüvesid saab pakkuda kollektiivseks või individuaalseks tarbimiseks. Kollektiivne tarbimine hõlmab näiteks avalikku haldust, kaitset, korra tagamist ning individuaalne tarbimine haridust, sotsiaalkaitset jne.
Riigi rahandusega opereeritavad rahafondid moodustuvad nii omavahendite kui ka krediidiressursside arvelt. Valitsussektori omavahendid moodustuvad peamiselt kõikidesse sektoritesse kuuluvate ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide ning elanikkonna poolt eelarvetesse ja eelarvevälistesse fondidesse tasutud maksudest ja mahaarvamistest, samuti omandi- ja turuteenuste müügituludest. Krediidiressursside allikad on otselaenud finants- ja krediidiasutustelt ning raha kogumine võlakohustuste - võlakirjade jms - emiteerimise ja müügi kaudu.
Avaliku halduse sektori rahanduse süsteemi moodustab valitsemissektori institutsionaalsete üksuste rahanduse kogum, sealhulgas ka munitsipaalvalitsuse tasandi rahandus. riigi rahandus on valitsussektori rahandus. Seetõttu osaleb ta riigi üldises tulude, kulude, toodangu ringluses ning varade ja kohustuste kujunemises.
Avaliku halduse sektori rahanduse all mõistetakse traditsiooniliselt vahendit kõigi majandusharude vahendite koondamiseks riigi sise- ja välispoliitika elluviimiseks. Need kujutavad endast ühtset finantstehingute kogumit, mille abil valitsusasutused koguvad raha ja teevad sularahakulutusi.
Riigi (riigi) finantsressursside moodustamine ja olemasolevate vahendite kulutamine demokraatlikes riikides peaks toimuma lähtudes kodanike eelistustest kogutavate kohustuslike maksete ja saadavate avalike hüvede osas. Seetõttu määravad ja kinnitavad eelarvete ja muude avalike vahendite moodustamise elanikkonna poolt valitud esindusvõimud.
Riigi peamine finantsfond, mis tagab tsentraliseeritud fondide fondi moodustamise, jaotamise ja kasutamise mis tahes riigi toimimise eeldusena, on riigieelarvest. Koos eelarvega mängivad olulist rolli eelarvevälised vahendid. Riigi eelarvevälised fondid neil on tavaliselt konkreetne eesmärk. Eelkõige on Venemaal kolm eelarvevälist sotsiaalfondi: pensionifond, sotsiaalkindlustusfond ja kohustusliku ravikindlustuse fond.
Eelarve- ja eelarvevälised fondid on vahendid, mille abil toimub tulude ja vastavalt ka ressursside ümberjagamine majandusharude, tegevusalade, territooriumide, majandusüksuste, elanikkonna teatud sotsiaalsete rühmade jne vahel.
Liitriikides, kuhu Venemaa kuulub, jagunevad valitsusasutuste eelarved olenevalt valitsemistasanditest keskvalitsuse, regionaalvalitsuste ja kohalike (omavalitsuste) rahanduseks. Riigieelarvevälised fondid võivad eksisteerida ka erinevatel valitsustasanditel.
Täides eelarve kaudu ümberjagamisfunktsiooni, avaldab riik regulatiivset mõju majandusele, soodustades teatud tüüpi tegevuste ja territooriumide arengut ning piirates teisi, aga ka sotsiaalset arengut, tagades elanikkonnale esmaste avalike hüvede kättesaadavuse. ning elanikkonna erinevate sotsiaalsete rühmade sissetulekute taseme mõnevõrra võrdsustamine.
Kuni viimase ajani käsitleti rahandust peamiselt valitsusasutuste rahaliste vahendite moodustamise ja kulutamise ning nende maksevõime tagamise vaatenurgast. Raha teenivad ja kulutavad tehingud hõlmavad rahalisi tehinguid, mille puhul üks institutsionaalne üksus teeb makse või võtab rahalises väärtuses kohustuse ja teine institutsionaalne üksus saab makse või muu vara, mis on samuti nomineeritud rahaühikutes. Sellised tehingud hõlmavad näiteks sularahas tasutud kaupade ja teenuste ostmist valitsuse poolt, riigiteenistujate töötasusid ja sotsiaaltoetuste maksmist. Kõiki muid tehinguid käsitletakse mitterahalistena. Näiteks vahetustehingud ja mitterahalised ülekanded.
Kuid, sularahavood- see on vaid lahutamatu osa kõigist ressursivoogudest, millega äriüksused tegelevad. Seetõttu tuleb neid vaadelda koos kõigi teiste voogudega kui kõige olulisemat vara väärtust mõjutavat tegurit. Viimastel aastatel on üha enam tähelepanu pälvinud finantssuhete uued aspektid. Tekib uus arusaam riigi rahandusest. Avaliku poliitika väljatöötamise ja tulemuslikkuse hindamise üha keerulisemaks muutumine on viinud selleni, et rahandust ei ole käsitletud üksnes raha liikumist iseloomustava kategooriana. Tunnistati vajadust kajastada kõigi ressursside liikumist riigi rahanduses, koostada riigivarade ja -kohustuste bilansid ning hinnata riigile kuuluva vara väärtust. See tõi kaasa vajaduse integreerida kõik ressursivood, millega valitsused tegelevad, ja ehitada üles riigi rahanduse süsteem, mis seob riigi vara netoväärtuse mis tahes perioodi alguses rahavoogudega planeerimisperioodil ja selle vara väärtusega perioodi lõpp. Riigi hallatavate ressursside ulatus ja nende osatähtsuse suurenemine riigi ressursside kogumahus on toonud kaasa riigi rahanduse mõju suurenemise riigi sotsiaal-majanduslikule arengule. Sellega seoses on teravamaks muutunud avaliku sektori rahaliste vahendite tõhusa kasutamise probleemid.
Sellega seoses reformivad kõik riigid riigi rahandussüsteemi, tuginedes 2001. aastal vastu võetud Rahvusvahelise Valuutafondi soovitustele. Uus süsteem peaks tagama valitsuse majanduspoliitika ja muude majanduspoliitikate mõju tuvastamise, mõõtmise, jälgimise ja hindamise. majandustegevuse liigid. Nende toimingute juhtimine peaks tagama finants- ja majandustegevuse pikaajalise jätkusuutlikkuse. Sellega seoses pidas Rahvusvaheline Valuutafond otstarbekaks loobuda ainult sularaha laekumiste ja väljaminekute tasakaalustamisest finantssüsteemi keskse lülina ning siduda puhaste rahavoogude liikumine kogu riigile kuuluvate varade liikumisega.
Riigi rahanduse uue tõlgenduse kohaselt ei ole need mitte ainult rahaliste ressursside moodustamise ja kulutamise tööriist, vaid ka vahend, mis tagab valitsusasutuste kõigi varade ja kohustuste, sealhulgas mittefinantsvarade ja -kohustuste kujunemise.
Seega võetakse arvesse, et lõppkokkuvõttes ei määra riigi rahanduse jätkusuutlikkust mitte ainult maksevõime, vaid veelgi enam netoväärtus. riigivara, talle kuuluva vara väärtus, sealhulgas mittefinantsvara (põhikapital jne).
Kui riik müüb mistahes vara, näiteks hoone, maa, väärisesemed, saab ta raha, mida käsitletakse eelarvetuluna. Vara ostu puhul arvestatakse sellega seotud kulud eelarvekuludeks. Samas ei kajastu kuskil varade muutuse väärtus. Samas ei muuda riigi poolt kinnisvara ost või müük tema puhastulu ega omakapitali. Muutub vaid selle varade vorm: vara müügi korral sularaha suureneb, riigi põhikapital väheneb, ostu puhul vastupidi. Selline olukord tekitab stiimuleid maa müümiseks, maavarade rikka maa rentimiseks, kuna laekuvad vahendid loetakse tuluks. Lisaks luuakse stiimulid investeeringute vähendamiseks, sh inimkapitali arendamisse, kuna selleks kulutatud vahendeid käsitletakse kuluna, ei ole riigi omakapitali suurendamine, koolide, haiglate ja muu vara bilanssi võtmine. kaalus.
Kui ettevõte teeb sama tehingu, kajastub see kapitalikontol. Ettevõtte poolt vara soetamise korral ei loeta ostukulusid jooksvateks kuludeks, vaid investeeringuteks. Vara soetamine ei kajastu puhastulus ning ettevõtte kapital suureneb. Eelarvesse on vaja sisse viia kapitalikonto. Varade ja kohustuste arvestus peaks kajastama nii materiaalset kui immateriaalset vara. See toob kaasa suurema ettevaatlikkuse majanduspoliitikas. Rahaliste vahendite liikumine valitsusse ja valitsusest välja peaks tooma kaasa avaliku vara väärtuse tõusu.
Uute põhimõtete rakendamine kõigis riikides nõuab pikki aastaid, sealhulgas ettevalmistus- ja üleminekuperioode. Reformi käigus on vaja tagada mitte ainult eelarve stabiilne tasakaal, vaid ka riigihaldussüsteemi ümberkujundamine. Kavandatavad muudatused meetodites ja protseduurides nõuavad praktilist katsetamist ja katsetamist. Uue süsteemi kiirenenud rakendamine võib kaasa tuua finantsdistsipliini nõrgenemise ja eelarve haldamise põhjendamatu keerukuse.
Avaliku (riigi)halduse finantssektori piirid. Riigi rahanduse määratlemine on seotud eelkõige avaliku halduse sektori piiride määratlemisega, s.o. majandusharu, mille rahandusega arvestatakse, ja selle piiritlemine teistest majandusharudest. Riigi rahanduse valdkonna piirid määrab avaliku haldusega seotud institutsionaalsete üksuste hulk.
Riigi riigihaldussüsteem kujuneb riigivõimude ja nende struktuuride poliitiliste protsesside tulemusena, millele on antud monopoolne võimuõigus antud territooriumil või selle osades. Sellest lähtuvalt moodustab kõigi riigis tegutsevate avalike institutsionaalsete juhtimisüksuste kogusumma avaliku halduse sektori. Avaliku halduse sektorisse kuuluvad riigi- ja munitsipaalasutused ning nende omandis või kontrolli all olevad mittetulundusühingud.
Riigi (avaliku) halduse sektori funktsionaalsest küljest määravad selle sektori üksikutele üksustele pandud ülesanded ja funktsioonid. See on turuväliste teenuste osutamine, tulude ja vara ümberjagamise elluviimine ning valitsuse ülesannete täitmine. Riigi juhtorganid ei täida oma ülesandeid rahalise või muu ärilise kasu saamise eesmärgil.
Valitsussektori rahandust tuleks eristada avaliku sektori rahandusest kui laiemast mõistest, mis hõlmab valitsussektorit ning avalikke mittefinants- ja finantsasutusi. See on tingitud asjaolust, et mittefinantsorganisatsioonid (riigi tööstus- ja muud ettevõtted) täidavad kaupade ja teenuste tootmise ja müügiga seotud ülesandeid ning riiklikud finantsorganisatsioonid (keskpank ja teised riigi finants- ja krediidiorganisatsioonid) täidavad sarnaseid ülesandeid. majanduse finantssektori omadele ja on osa sellest. Valitsussektori funktsioonid on põhimõtteliselt erinevad. Nendeks on avalike hüvede pakkumine (elanikkonnale turuväliste teenuste osutamine), tulude ja vara ümberjagamine ning riiklike ülesannete täitmine.
Riigi rahanduse eraldatuse teiste majandusharude rahandusest määrab vajadus eristada avalikku sektorit avaliku halduse sektorist.
Avalik sektor on laiem mõiste kui avaliku halduse sektor. See paistab silma riigi omanduses või kontrolli all oleva vara poolest. Koos avaliku haldusega, mille tegevus on suunatud ühiskonna kui terviku elluviimisele, täidab see mitmeid muid kaupade ja teenuste tootmise ja müügiga seotud ning majanduse finantssektoriga sarnaseid ülesandeid. . Selliste tegevuste esinemine tõstatab valitsussektori ja teiste majandussektorite tegevuse eristamise probleemi. Tuleb otsustada, kas selline tegevus on osa valitsussektori tegevusest või kuulub mõnda muusse majandussektorisse. Küsimus valitsemissektori ja avalikku sektorisse kuuluvate ettevõtete ja organisatsioonide muude tegevuste eristamise kohta kerkib igat liiki tööstus- või kaubandustegevuse käsitlemisel.
Probleem on seotud sellega, et lisaks majanduse jagamisele majandussektoriteks toimub ka majandusüksuste jagunemine omandi järgi. Ettevõtted ja finantsasutused võivad olla kas eraomandis või riigi omanduses või riigi kontrolli all. Viimastel juhtudel kuuluvad nad rahvamajanduse arvepidamise süsteemi järgi avalikku sektorisse, kuid neid ei käsitleta valitsusasutustena ja sellest tulenevalt ei ole nende rahandus riigi rahandus. Majandussektorite kaupa jaotatuna kuuluvad sellised üksused vastavalt kaupu ja mittefinantsteenuseid pakkuva ettevõtete sektorisse või moodustavad osa finantsasutuste sektorist. Kriteeriumiks on valitsusasutuste ja avalike institutsioonide põhifunktsioon – turuväliste teenuste osutamine, mis erinevad teistest sektoritest oma eesmärkide, tulemuste ja rahastamisallikate poolest. Riigi rahanduse käsitlemisel on oluline esile tuua need finantstehingud, mis on seotud riigi põhifunktsiooni täitmisega.
Avaliku halduse sektori rahanduse eraldamine majanduse finantssektorist. Riigi rahanduse kujundamisel tuleb selgelt eristada valitsussektori ja finantsasutuste sektoreid. Finantsasutused võivad olla valitsuste omanduses või kontrolli all ning vastu võtta ülekantavaid nõudmiseni hoiuseid, tähtajalisi ja säästuhoiuseid, tegutseda rahandusasutustena, võtta finantskohustusi ja omandada finantsvarasid finantsturult. Seda tüüpi asutused või tegevused ei kuulu aga riigi rahanduse alla. Selliste finantsfunktsioonide väljajätmine valitsusest on vajalik valitsuste finantstegevuse tulemuste täielikumaks ja selgemaks esitamiseks, mis väljenduvad nende tehingute vormis finantssüsteemiga – et mitte ajada segi kahte sektorit.
Riigi rahandussüsteemi eristamine raharegulatsioonist võimaldab õigesti hinnata valitsussektori rolli raharingluse ja maksebilansi reguleerimisel, samuti eristada eelarvebilansi puudujäägi finantseerimist (või ülejäägi kasutamist). maksed riigieelarve puudujäägi rahastamisest (või ülejäägi kasutamisest) . Seetõttu loetakse rahandusasutuste ülesandeid, mida täidavad nii keskpank kui ka valitsusasutused, majanduse finantssektori täidetuks. Sellised funktsioonid on raharegulatsioon, rahvusvaheliste reservide haldamine, arveldatavate nõudmiseni hoiuste vastuvõtmine, tähtajaliste ja säästuhoiuste vastuvõtmine, samaaegne kohustuste võtmine ja finantsvarade soetamine kapitaliturul. Kõik nende funktsioonide täitmisega seotud tehingud ei kuulu valitsemissektori tehingute hulka ja need tuleb kajastada finantsasutuste sektori tehingutes. Samal ajal, kuna keskpangad ja mõned teised finants- ja krediidiasutused on riigi omand, kasutavad võimud neid riigi finants- ja rahapoliitika teostamiseks. Finantsasutuste sektor hõlmab järgmisi allsektoreid: rahaasutused, kommertspangad, hoiupangad, kindlustusseltsid, mitteriiklikud pensionifondid ja muud finantsasutused. Samas kuuluvad Venemaa riiklikud pensionid ja muud riigieelarvevälised sotsiaalfondid avaliku halduse sektorisse.
Kindlustusseltsid ja pensionifondid on mõned finantsasutused, mis tegelevad elanike säästude mobiliseerimisega ja lepingujärgsete kindlustussummade maksmisega ning ajutiselt vaba raha paigutamisega erinevatesse varadesse. Kindlustusfirmad hõlmab ettevõtteorganisatsioone ja investeerimisfonde, mille põhiülesanne on pakkuda erinevaid kindlustusliike (elukindlustus, õnnetusjuhtumikindlustus, haiguskindlustus, tulekahjukindlustus, õnnetusjuhtumikindlustus jne). Kindlustusseltsid ei kuulu valitsussektorisse. Sotsiaalkindlustusfondid, mis tulevad aga riigi poolt loodud, kontrollitud ja rahastatud töötajate ja/või tööandjate kohustuslikest sissemaksetest, jaotatakse kogu riigile (nagu see on Venemaal) või suurtele elanikkonnarühmadele, kuuluvad valitsussektorisse. pensionifondid Finantssektoris toimivaks loetakse need, mis tekivad töötajate ja tööandjate vahel sõlmitud vabatahtlike kokkulepete, mitte riigiasutuste otsuste tulemusena ja toimivad iseseisvate fondide alusel. Need on kapitaliturul tegutsevad sõltumatud organisatsioonid. Samas kuuluvad valitsussektorisse riigiteenistujate pensionifondid, mille vahendeid investeeritakse valitsuse väärtpaberitesse. Venemaal liigitatakse kogu elanikkonda teenindav riiklik pensionifond samuti avaliku halduse alla ja selle finantstoimingud riigi rahanduse alla.
Valitsussektori eraldamine avalikust mittefinantssektorist. Korporatiivsete ja kvaasikorporatiivsete riigiettevõtete hulka kuuluvad ettevõtted, mis on valitsuse omandis või kontrolli all. Nad tegutsevad ärilistel alustel, müües suures mahus ja turuhindadega turukaupu ja teenuseid teistele majandussektoritele. Riigiasutused loetakse antud ettevõtte omanikeks, kui neile kuuluvad kõik või üle poole selle aktsiatest või muud liiki kapitaliosalused. Kriteeriumid selle kindlaksmääramiseks, kes täpselt ettevõtet kontrollib, on keerulisemad. Kontroll hõlmab poliitika kujundamist, juhtimist ja juhtimist. Isegi kui valitsus ei oma suuremat osa ettevõtte kapitalist, kuid suures osas kontrollib selle tegevust, loetakse ettevõte riigiettevõtteks. Venemaal oli 2006. aastal 160 000 riigiettevõtet.
Mittefinantsettevõtete kindlaksmääramine on oluline mitmel põhjusel, eelkõige selleks, et määratleda valitsemissektori piirid, millest need tuleks välja jätta, ja määratleda mittefinantssektori avaliku sektori piirid.
Riigiettevõtted saab kasutada olulisemate riiklike programmide elluviimiseks. Oluliseks riigi ja omavalitsuse kululiigiks on investeeringute maksumus vastloodud või tegutsevatesse ettevõtetesse, mis tehakse suures osas omakapitali põhimõttel eraettevõtlusega. Need kulud on majanduspoliitika lahutamatu osa, mis mõjutab tootmise struktuuri ja tehnoloogilist taset. Valitsussektori ja mittefinantsettevõtete rahastamise koguvajadus ja nende katmise suutlikkus on oluline näitaja nende tegevuste kogumahust ja nende mõjust riigi rahasüsteemi olukorrale. Selliste avalik-õiguslike ettevõtete finantstehinguid ja kontojääke valitsemissektori rahanduse hulka ei arvata, kuna nende tegevuse iseloom erineb sektori omast ning nende tootmise ja rahastamise eesmärgid ei põhine avalik-õiguslikel põhjustel.
Riigi mittefinantsettevõtete sektorisse ei tohiks arvata neid ettevõtteid ja organisatsioone, kes ei müü elanikkonnale suures mahus kaupu ja teenuseid, kuid täidavad regulatiivseid funktsioone (näiteks litsentsivad müüjaid). Kui selliste üksuste põhiline rahastamine või kontroll nende tegevuse üle kuulub riigiasutustele, siis tuleks need arvata valitsussektorisse.
Eristada tuleks niinimetatud osakondade riigiettevõtteid korporatiivsetest ja kvaasikorporatiivsetest riigiettevõtetest. Osakonna ettevõtete hulka kuuluvad valitsussektoris tegutsevad ettevõtted ja organisatsioonid, mis tegelevad väikesemahulise kaubandus- või tööstustegevusega. Osakonnaettevõtted, mille põhitegevuseks on väikesemahuline kaupade ja teenuste müük väljaspool seda sektorit, on näiteks toitlustusteenused valitsusasutuste hoonetes, valitsusasutuste töötajatele üüritavate eluruumidega tegelevad organisatsioonid. Tasuliste teenuste osutamine teistele sektoritele hõlmab passide, juhilubade, kohtulõivude väljastamist, kuna kõrvaltegevused seoses muude valitsuse ülesannetega on seemnete või aretusloomade müük katsefarmide poolt, muuseumipostkaartide müük riigimuuseumide poolt, kutsekoolide toodangu müük. Riigiasutused võivad müüa kaupu ja teenuseid õppemaksu, parkide ja muuseumide külastamise tasu jms kujul. Abitüüpi osakondlikud ettevõtted on näiteks logistika, sõjavarustuse müügiga tegelevad sõjaväeettevõtted ja remonditöökojad.
Mittetulundusühingute avaliku halduse sektorisse omistamine toimub sõltuvalt sellest, kes neid rahastab ja kontrollib. Valitsemissektorisse kuuluvad kasumitaotluseta institutsioonid, mida täielikult või peamiselt rahastavad ja kontrollivad valitsusasutused, kes võivad olla seotud nende loomisega. Riiklik rahastamine võib toimuda liikmemaksude või muude ülekannete vormis ning riiklik kontroll võib seisneda selliste organisatsioonide tõhusa toimimise korraldamises. Kodumajapidamisi teenindavate mittetulundusühingute sektorisse kuuluvad mittetulundusühingud, mis tegutsevad eraõiguslikel vabatahtlikel sissemaksetel ja ei ole riigi kontrolli all. Eristamisprobleemid võivad puudutada haiglaid, haridusasutusi jne.
IN vastavalt ülaltoodule, riigi (riigi) rahandusele hõlmab föderaaleelarve rahalisi vahendeid, föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveid, omavalitsuste eelarveid ning riigi ja omavalitsuste eelarvevälisi sotsiaalfonde. Riigi rahanduses on keskne koht eelarvetel. Samal ajal mängivad olulist rolli erinevad riiklikud autonoomsed fondid föderaalsel ja piirkondlikul tasandil. Reeglina koguvad need fondid ressursse suurte probleemide lahendamiseks, mis nõuavad riigiasutuste erilist tähelepanu. Selliste fondide vahendite allikateks on sihtotstarbelised maksud ja tasud, vahendite ülekanded eelarvest, tulude ja laenude kapitaliseerimine. Prantsusmaal ja Jaapanis rahastatakse sellistest fondidest umbes pool valitsuse kulutustest, Ühendkuningriigis kolmandik. Vahendid on suunatud ja mõeldud erinevate sotsiaalsete, majanduslike, teaduslike, tehniliste, krediidi- ja muude probleemide rahastamiseks.
Haridus ja avaliku sektori rahaliste vahendite kulutamine. Nagu juba märgitud, on avaliku sektori rahandus keeruline süsteem. Konsolideeritud kujul saab riigi- ja vallavalitsuste rahaliste vahendite kujunemist ja kasutamist iseloomustada rahvamajanduse arvepidamise süsteemi alusel. Venemaal iseloomustavad valitsusasutuste rahaliste vahendite kujunemist ja kasutamist tabelis toodud andmed. 14.1.
Tabel 14.1
Valitsussektori tulude teke, jaotus ja kasutamine aastatel 2005 ja 2011* (miljardit rubla)
|
2005 % SKPst |
2011 % SKPst |
||||
|
Sissetulekute genereerimine |
|||||
|
Valitsemissektoris loodud kogulisandväärtus (GVA). |
|||||
|
Töötajate palgad |
|||||
|
Muud neto tootmismaksud |
|||||
|
Sektori kogukasum (5 = 2 - 3 - 4) |
|||||
|
Tootmismaksud |
|||||
|
toetused tootmisele |
|||||
|
Saadud kinnisvaratulu |
|||||
|
Ülekantud omanditulu |
|||||
|
Esmase sissetuleku saldo (10 = 5 + 6-7 + 8-9) |
|||||
|
Saadud jooksevülekanded (jooksvad tulumaksud, vara, sotsiaalkindlustusmaksed ja muud maksud) |
|||||
|
Ülekantud jooksvad ülekanded (rahalised sotsiaaltoetused ja muud) |
|||||
|
Kasutatav kogutulu (13=10+ 11–12) |
|||||
|
Lõpptarbimiskulutused (14 = 15+ 16) |
|||||
|
Üksikud kaubad ja teenused |
|||||
|
Kollektiivsed teenused |
|||||
|
Bruto kokkuhoid |
|||||
|
Saadud kapitaliülekanded |
|||||
|
Ülekantud kapitaliülekanded |
|||||
|
Kogusääst, sealhulgas kapitalisiirde saldo (20 = 17 + 18 - 19) |
|||||
|
Kapitali kogumahutus |
|||||
|
Mittetoodetud mittefinantsvarade neto omandamine |
|||||
|
Netolaenud (+), netolaenud (-) 23 = 20-21-22 |
Venemaa rahvamajanduse arvepidamised aastatel 2005-2012 M.: FSGS, 2013. S. 56.188.
„Muud tootmismaksud” viitavad maksudele, mida makstakse tootmistegurite (maa, kapitalikaubad, tööjõud) kasutamise või teatud tegevuste teostamise õiguse eest.
Avaliku halduse sektoris, nagu ka teistes majandusharudes, luuakse brutolisandväärtust, makstakse palka töötajatele ja makstakse teatud liiki makse. Tulemuseks on valitsussektori brutokasum. See iseloomustab kasumit (kahjumit) enne varatulu arvestamist.
Esmase sissetuleku saldo. Majandussektorite esmased sissetulekud kajastavad nende kujunemist esimestest saajatest, sealhulgas avaliku halduse sektoris. Ümberjagamise käigus suurendatakse avaliku sektori tulu (brutokasumit) tootmismaksudega. Tootmis- ja impordimakse käsitletakse SNA-s taastootmisprotsessis osalejana käsitletava riigi esmase tuluna, mis tagab selle rakendamiseks vajalikud tingimused. Tootmismaksude all mõistetakse tootemakse ja "muid tootmismakse", s.o. kaudsed maksud, mida võetakse sõltuvalt toodetud toodete kogusest (käibemaks, müügimaks, aktsiisid, tollimaksud jne). SKP suhtes moodustasid need 2011. aastal 20,1%.
Esmase sissetuleku loomise käigus saavad valitsused oma vara (finants- ja mittetoodetud vara) tagastus- ja hüvitamispõhimõttel tagasimakseid kodumaise majanduse muude sektorite kasutajatele ja välismaistele majandusüksustele ning maksavad selle kasutamise eest raha. teiste sektorite institutsionaalsetele üksustele ja välismaistele äriüksustele kuuluva vara kohta. Sellised maksed hõlmavad intressi, dividende, maa ja muude loodusvarade renti, välismaistest otseinvesteeringutest reinvesteeritud tulu ja mõnda muud. Kinnisvaraga varustamise eest laekunud ja tasutud vahendite jääk on valitsemissektori kasuks. 2005. aastal ületasid laekumised makseid 131 miljardi rubla võrra, 2011. aastal 349 miljardi rubla võrra. Selle tulemusena moodustas 2011. aasta esmaste tulude jääk 20,6%.
Kasutatav kogutulu. Avaliku sektori kasutatav tulu on tulu, mida saab kasutada tarbimise ja säästmise eesmärgil ilma sularaha vähendamata, varasid müümata või kohustusi teiste sektorite ees suurendamata. Need moodustuvad tulude ümberjagamise tulemusena sularahaülekannete kaudu. Kasutatav kogutulu SKP suhtes oli 2002. aastal 24,8% ja 2005. aastal 31,2% ning 2011. aastal 27,1%. Oma enam kui 4% sisemajanduse koguproduktist on riik riigi suurim majandusüksus, millel on tohutu mõju selle sotsiaal-majanduslikule arengule.
Valitsussektori kasutatav tulu laekunud ja makstud ülekannete jäägi tõttu ületas 2005. aastal esmase tulu saldot 49,5% ja 2011. aastal 31,9%.
Avaliku sektori kasutatava kogutulu jaotamine lõpptarbimiseks ja säästudeks. Valitsussektori kulutused lõpptarbimisele jooksevhindades moodustasid 2011. aastal 18,0% SKPst, sealhulgas 8,6% üksikkaupadele ja teenustele ning 9,4% ühiskaupadele. Kogusäästud selle perioodi jooksul kasvasid 1,8 korda. Lõpptarbimise osatähtsus kasutatavas kogutulus kasvas 54,0%-lt 66,3%-ni. Vastavalt sellele on säästude osakaal vähenenud.
Brutosääst ja selle kasutamine. Kapitali akumuleerimiseks tuleks taastootmise loogika järgi kasutada brutosäästu. Valitsussektori säästude kasutamine kapitali kogumahutuseks majanduses koosneb kahest voost. Üks neist on kapitalisiirded teistesse sektoritesse, teine kapitali kogumahutus valitsussektoris endas.
2011. aastal tehti avalikust majandussektorist teistesse majandussektoritesse kapitalisiirdeid 1,6 triljoni rubla ulatuses. Vastavalt sellele suunati 31,4% sektori kogusäästudest kapitaliülekanneteks sisemajandusse. Avalikus sektoris endas kogumise eesmärgil (elamute, haiglate, kliinikute, koolide, muude sotsiaalobjektide ehitamiseks, aga ka muudeks investeerimisprojektideks) kasutati 1212 miljardit rubla. ehk 23,8% säästu valitsussektoris.
Valitsussektori käsutuses olevate vahendite maht kapitali kogumahutuseks selles sektoris (säästud, arvestades kapitalisiirde saldot) ulatus 2011. aastal 3496 miljardi rublani. 2099 miljardi rubla vastu. Jooksevhindades tõusis 1,7 korda. Tegelikult kasvas kapitali kogumahutus selles sektoris 1,5 korda ja ulatus 1212 miljardi rublani.
Samal ajal kasvas järsult kogumiseks kasutamata säästude hulk. Kuue aasta jooksul on need kasvanud 1 triljoni rubla võrra. ja moodustas 46% riigihaldussektori säästudest. See sektor koondab 3/4 kogu majanduses kogumiseks kasutamata säästude summast. Neid vahendeid kasutati peamiselt riigi välisvõla ennetähtaegseks tagastamiseks, reservfondide moodustamiseks ja nende kasutamiseks 2009. aasta kriisi ajal.
Venemaal on välja kujunenud tava investeerida reservfondid lääneriikide väärtpaberitesse. Neid finantsinstrumente peetakse usaldusväärseteks, nendelt saadav intressitulu ei ületa 4% aastas. Vahepeal tootmisvarade keskmine tootlus Venemaa majanduses aastatel 2005-2011. oli 9%. Loomulikult on ettenägematute olukordade korral vajalikud investeeringud välisriikide usaldusväärsetesse ja kõrge likviidsusega väärtpaberitesse. Siiski ei tohiks ületada mõistlikku piiri. Kogunenud reservfonde oli 2009. aasta alguses 6,6 triljonit rubla ja 2011. aasta alguses 3,5 triljonit rubla. Reservide kasutamine aitas hoida pangandussüsteemi normaalselt toimimas ja toetas sotsiaalseid näitajaid, kuid ei suutnud ära hoida tootmise järsku langust. Samal ajal üle 3 triljoni rubla. ei kasutatud. Venemaa rahvusvaheliste reservide kogumaht ulatus 2012. aasta alguses 499 miljardi dollarini, sealhulgas reservfondid 112 miljardit dollarit, mis on üle kahe korra suurem kui 2011. aasta impordikulutused. Sellised reservid on ka rubla stabiilsuse tagamiseks ülemäärased. Venemaal moodustasid rahvusvahelised reservid 2012. aasta alguses 2/3 M2 rahapakkumisest. Samal ajal on arenenud riikides reservide maht mitu korda väiksem kui rahabaasi maht. Peame otsima tulusamaid viise rahaliste reservide kasutamiseks.
Majanduslikus mõttes tulusam on raha kasutamine rahvamajanduse arendamiseks, avalike hüvede mahu suurendamiseks ja struktuuri parandamiseks. Kui need vahendid investeeritaks majandusse, siis nende baasil elluviidavad projektid suurendaksid riigi SKT-d ja tooksid investorile kasumit. Ärilistel alustel ettevõtetesse investeerimine võimaldab teil lahendada mitmeid probleeme. Riik saab eelarvesse stabiilse rahaallika, mille tootlus ületab välisväärtpaberitesse tehtud investeeringute tootlust. Investeeringute kasv majandusse avalike vahendite kaudu võimaldab kiirendada majanduskasvu, soodustab tootmise moderniseerimist, avaldab olulist mõju majanduse ümberstruktureerimisele ja kõrgtehnoloogiliste, teadmismahukate tööstusharude arengule ning vabastab riigi majanduskasvust. oht, et tooraine hinnad langevad ja importkaupade hinnad tõusevad.
Finantsressursside koguväärtuse ületamine kapitali kogumahutuseks tegelikult kasutatud ressurssidest on Venemaa netolaenud teiste riikide majandustele. Majanduse kui terviku jaoks peegeldab “netolaenuandmine ja -võtmine” suhete tasakaalu teiste riikidega rahaliste ressursside tagamisel ja vastuvõtmisel hüvitatavatel ja tagasimakstavatel alustel. Neid määratletakse kui vahet kapitali kasvutulu finantseerimiseks vajalike ressursside kogusumma ja kapitali kogumahutuse kogusumma ning maa, loodusvarade ja mittetoodetud immateriaalse vara soetamise kulude vahel. See väärtus kajastab erinevust antud riigi residentide soetatud finantsvarade kogusumma ja nende poolt teiste riikide residentide suhtes võetud finantskohustuste kogusumma vahel.
- Edaspidi, kui ei ole eraldi märgitud teisiti, tähendab mõiste "riigi rahandus" riigi ja omavalitsuste valitsemistasandi rahandust.
- Glazyev S. Eelarve 2007: sama sotsiaal-majanduslik tähendus // Venemaa majandusajakiri. 2006. nr 9-10. S. 24.
Riigi rahandus tagab nii valitsemissektori jooksvad sisemised vajadused (näiteks riigiteenistujate palgad) kui ka tema ülesannete täitmise, pakkudes elanikkonna kollektiivseks või individuaalseks tarbimiseks turuväliseid kaupu ja teenuseid, samuti tulude ja rikkuse ümberjagamise kaudu. Riigi rahandus teenib riiki ühiskonnaelu korraldava võimusüsteemina. Need ei ole mitte ainult rahaliste ressursside moodustamise ja kulutamise tööriist, mis tagab avalike hüvede pakkumise, vaid ka tööriist, mis tagab valitsusasutuste kõigi varade ja kohustuste, sealhulgas mittefinantsvarade ja -kohustuste kujunemise. Valitsusasutustesse saabuvad ja sealt välja tulevad rahavood (eelkõige rahalised vahendid) peaksid kaasa tooma riigivara väärtuse tõusu.
Arvestades, et riik täidab oma ülesandeid avalike hüvede kollektiivse või individuaalse tarbimise tagamiseks kodumajapidamiste poolt ja suhtleb majandusüksustega, peegeldab riigi rahandus ühelt poolt riigi ning teisalt juriidiliste isikute ja leibkondade vahelist suhet. kohustuslikud maksed sularahas.riigi vahendid ja nende kasutamine. Maksumaksjad on huvitatud rahaliste vahendite tõhusast kasutamisest, kuid mõistavad neid erinevalt. See tekitab keerukaid probleeme, mis on seotud elanikkonna teatud sotsiaalsete rühmade huvide erinevustega, ettevõtjate gruppide vastuoludega ja erinevustega arusaamises efektiivsusest.
Arvestades avaliku sektori rahandus oluline on märkida, et riigi ülesanded realiseeritakse rahaliste vahendite kaudu mitte ainult majandusliku ja sotsiaalse arengu vallas. Poliitilises mõttes on riigi rahandus olemasolevate avaliku halduse institutsioonide ja struktuuride taastootmise ja arengu tegur, riigisüsteemi väljakujunenud traditsioonid. Seetõttu on eelarve ja muude riigi rahaliste vahenditega arvestamine parlamentides ja teistes esindusasutustes alati pingelise poliitilise võitluse objektiks. Erakonnad, võimule saades, realiseerivad oma eesmärke finantsplaanide koostamise ja kinnitamise kaudu vastavalt oma strateegilistele eesmärkidele majandus- ja sotsiaalpoliitika valdkonnas, võtavad kontrolli finantsorganite aparaadi üle ja viivad praktiliselt ellu eelarvepoliitikat.
Avalik majandussektor hõlmab, nagu eespool märgitud, riigi omanduses või kontrolli all olevaid ettevõtteid. Nendel ettevõtetel on oma rahalised vahendid ja nad vastutavad oma tegevuse eest rahaliselt. Nende rahalisi vahendeid ei ühendata riigi rahaliste vahenditega. Samal ajal maksavad nad makse ja saavad valitsuse toetusi, laene ja muud liiki valitsuse rahalist toetust.
Ettevõtete rahandus on vahend rahaliste ressursside moodustamiseks nende majandustegevuseks. Need pakuvad toimingute kogumit rahaliste vahendite ja muude finantsinstrumentide vastuvõtmiseks, jaotamiseks ja kasutamiseks ettevõtete poolt kaupade ja teenuste tootmise ning müügi protsessis. Finantstehinguid tehakse selleks, et korraldada rahavoogusid, mis vastavad ettevõtete vajadustele vahendite moodustamisel ja kulutamisel ning ettevõtte loodud ja kulutatud vahendid moodustavad tema rahalised ressursid. Oma tegevust teostavad ettevõtted suhtlevad teiste äriüksustega: reaaltootmise valdkondadega, majanduse finantssektori ettevõtetega (pangad, kindlustusseltsid jne), riigiasutustega (maksevad makse, saavad toetusi jne) ja kodumajapidamistega. . Kuna see interaktsioon on seotud rahavoogudega, peegeldab rahandus ettevõtete suhet teiste majanduselu subjektidega seoses rahavoogudega toodete tootmise ja müügi protsessis, omaenda moodustamise ja väliste rahaallikate kaasamise, nende jaotamise ja kulutamisega. . Selle koostoime tulemuseks on vastastikune rahaliste vahendite eraldamine, mis annab igale majandussektorile võimaluse oma funktsioone ellu viia.
Rahaliste vahendite abil omandavad ettevõtted kõik toimimiseks vajalikud tootmistegurid. Tänu sellele täidavad nad kahte põhifunktsiooni: tagavad jooksva finants- ja majandustegevuse ning tootmispotentsiaali arendamise.
Riigi kontrolli all olevate kaupu ja mittefinantsteenuseid tootvate ettevõtete kaasamine avalikku sektorisse võimaldab senisest täielikumalt arvestada valitsusasutuste mõju riigi majanduselule, eelarve- ja maksupoliitikale. Avaliku sektori, sealhulgas nii valitsemissektori kui ka neile kuuluvate ja kontrollitavate ettevõtete üldine rahastamisvajadus ja suutlikkus seda täita on olulised näitajad, mis näitavad nende tegevuste kogumahtu ja mõju, mida riik avaldab majandustegevusele. majandust. Samas tuleb silmas pidada, et majandusharud eristatakse täidetavate funktsioonide kriteeriumi järgi ning avaliku sektori jaotus toimub riigi omandi ja/või kontrolli kriteeriumi alusel. institutsionaalsete üksuste tegevuse üle. Riigi omanduses ja kontrolli all olevad ettevõtted liigitatakse nende funktsionaalse rolli järgi majanduses mittefinantsettevõteteks või finantseerimisasutusteks. Riigieelarve moodustatakse ainult valitsussektori jaoks ning riigile kuuluvate ja kontrollitavate ettevõtete finantstegevust see ei hõlma.
Avaliku sektori finantsressursid lühidalt
Avaliku sektori rahalised vahendid moodustuvad peamiselt ettevõtete ja elanike poolt eelarvetesse ja eelarvevälistesse fondidesse tasutud maksudest ja mahaarvamistest, samuti omandist ja turuteenuste müügist saadavatest tuludest. Riigi omanduses või kontrolli all olevatel ettevõtetel on oma rahalised vahendid ja nad vastutavad oma tegevuse eest rahaliselt. Nende rahalisi vahendeid ei ühendata riigi rahaliste vahenditega.liidumaa autonoomne
haridusasutus
erialane kõrgharidus
"SIBERI FÖDERAALÜLIKOOL"
Majanduse, juhtimise ja looduskorralduse instituut
Sisu
Sissejuhatus
- Majanduse avaliku sektori struktuur.
- 1.1 Avaliku sektori ülesanded
- Avaliku hüve mõiste, selle peamised omadused
Avalik sektor ja riigi rahandus avalikus sektoris
- Riigi rahandusfunktsioonid
Sissejuhatus
20. sajandil tekkis ja kasvas segamajandus. See määratlus viitab sellele, et tegemist on erinevate vahendite kombinatsiooniga nappide ressursside jaotamiseks konkureerivate alternatiivsete sihtmärkide vahel. Ühelt poolt on olemas selline sotsiaalne instrument nagu turg, mis konkurentsi "nähtamatu" liikumapaneva jõu kaudu kasutab hindu maa, tööjõu, kapitali ja ettevõtete jaotamiseks lõpptarbekaupade tootmiseks. Teisest küljest on ressursside jaotamiseks lisaks turujõududele ka teisi mehhanisme, mida võib üldiselt iseloomustada kui turuväliseid. Olulisim neist on riigi poolt esindatava avaliku sektori tegevus.
Riiki kui spetsiifilist majandussektorit iseloomustavad teatud ressursipotentsiaal, erinevad tehnoloogiad, elanikkonna ja organisatsioonide vahelised suhted, otsuste ettevalmistamise, tegemise ja elluviimise mehhanismid.
Avalik sektor hõlmab rahvamajanduse seda osa, mille eest vastutab valitsus. Majandusteadlased uurivad avaliku sektori tegevust, sest valitsuse otsused mõjutavad inimeste ja organisatsioonide elu. Kõige käegakatsutavam mõju on avaliku sektori kulutuste, maksude ja erinevate ärireeglitega seotud otsustel. Nendest otsustest sõltub ühiskonna heaolu.
- Majanduse avaliku sektori struktuur.
Lisaks nendele institutsioonidele hõlmab avalik sektor selle sõna laiemas tähenduses valitsusväliseid MTÜ-sid. Juhtivates välisriikides suure arengu saanud mittetulundusühingute sektor on kodanikuühiskonna oluline element. Need struktuurid tegutsevad turutõrgete valdkonnas ega ole keskendunud kasumi teenimisele. Nende tegevuse eesmärgid ja eesmärgid on fikseeritud hartas. Mittetulundusühingud võivad teenida kasumit, kuid see on suunatud üksnes põhikirjaliste eesmärkide saavutamiseks. Oluline erinevus mittetulundusühingute ja riiklike organisatsioonide vahel on see, et nad on loodud vabatahtlikkuse alusel ja tegutsevad iseseisvalt. Nad on oma teenuste tarbijate suhtes avatumad ja vastutustundlikumad. Mõnel juhul võidakse osa tavapäraselt riigi poolt täidetavatest reguleerivatest funktsioonidest üle anda mittetulundusühingutele.
Avalik sektor ei ole ainult riigile kuuluvate riigiettevõtete ja organisatsioonide kogum, vaid ka raha. Selles osas on riigi rahandusel võtmeroll avaliku sektori komponentide hulgas: riigieelarve, selle tulud ja kulud.
Avalik sektor on selline majandusvaldkond või majandusruumi osa, kus on kokkuvõttes määratud järgmised eritingimused:
- turg ei toimi või toimib osaliselt, mistõttu valitseb mitteturuline majandustegevuse koordineerimise viis, tegevuste vahetuse turuväline korraldus;
- toodetakse, jaotatakse ja tarbitakse mitte era-, vaid avalikke hüvesid;
- majanduslikku tasakaalu avaliku hüve pakkumise ja nõudluse vahel viivad ellu riik, kohalikud omavalitsused ja vabatahtlikud ühiskondlikud organisatsioonid vastavate sotsiaalinstitutsioonide ning eelarve- ja finantspoliitika abil.
Erinevalt turusektorist tegeleb avalik sektor avalike hüvedega, mis enamasti ei kuulu ostu-müügi alla. Juhtudel, kui tegemist on äritehinguga avaliku hüve nimel, ei peeta seda avalik-õiguslike organisatsioonide tegevuse peamiseks motiiviks. Sellega seoses nimetatakse avaliku sektori organisatsioone mittetulundusühinguteks. Kuna riigi tegevus on avalikus sektoris domineerival kohal, nimetatakse seda sageli avalikuks majandussektoriks. Avaliku sektori struktuur on heterogeenne ja hõlmab kolme allsektorit: riik, vabatahtlik-avalik, sega. Ühelt poolt on segasektor vahepealsel positsioonil avaliku ja turusektori vahel, teisalt on avaliku sektori sees külgnev tsoon riigi ja vabatahtlike avalike allsektorite vahel.
- Avaliku sektori funktsioonid
Turumehhanism ei suuda täita kõiki neid rahvamajanduse funktsioone, mille eesmärk on tagada ressursside tõhus ja õiglane jaotus. Nimetagem peamised funktsioonid, mille jaoks avalik sektor eksisteerib.
Säilitada konkurentsi. Hinnasüsteem viib ressursside tõhusa jaotamiseni ainult siis, kui nii ressursiturul kui ka valmistoodangu turul on konkurents. See tähendab, et ettevõtetele on vaja luua kõige soodsamad tingimused tootmise avamiseks, et ettevõtetel oleks täielik teave hindade ja kasumliku tegevuse võimaluste kohta. Konkurentsi säilitamiseks ja monopolide võimaliku võimu eest kaitsmiseks saab valitsus kehtestada äritegevuseks erireeglid, kasutada selliseid vahendeid nagu maksud ja toetused.
Tagada kaubaga varustamine, mida erasektor nõutud proportsioonides ei teosta. Isegi kui toimivad täiusliku konkurentsiga turud, on teatud tüüpi kaupu, mille tarnimist rahuldavas koguses eraettevõtted ei suuda tagada. Näiteks kui looduslikud monopolid oleksid täielikult erasektori käes, siis oleks võimatu tagada elanike varustatust vee, gaasi ja elektriga.
Lahendage väliste tegurite poolt tekitatud probleeme. Erasektor ei võta omal algatusel piisavalt meetmeid, et tegeleda selliste teguritega nagu müra või saaste. See ei võta täielikult arvesse oma lavastuste kahjulikku mõju teistele ühiskonnaliikmetele ega tulevastele põlvedele.
Kaitsta müüjate ja ostjate õigusi. Erasektor ei kaitse müüjate ja ostjate õigusi ega kehtesta nendevaheliseks suhtluseks asjakohaseid reegleid.
Jaotage tulu ja rikkust. Ühiskonna kõrgeima saavutatava heaolutaseme saavutamine on valitsuse ülesanne. Selle probleemi lahendamiseks saab ta teha otsuseid sissetulekute ja rikkuse õiglase jaotamise kohta.
Aidata kaasa makromajanduslike eesmärkide saavutamisele. Valitsuse sekkumine turumajandusse on vajalik ka juhtudel, kui turu toimimine võib kaasa tuua kõrge tööpuuduse, lubamatu inflatsiooni ja riigi maksebilansi häireid.
Valitsuse põhiülesanne on rahva heaolu maksimaalse taseme saavutamine. Selle probleemi lahendamiseks peab valitsus mõjutama ressursside jaotamist erinevates majandusharudes ja ressursside jaotust inimeste vahel.Riigi otseses käsutuses olevate ressursside kogum moodustab majanduse avaliku sektori.
- Avaliku hüve mõiste, selle peamised omadused
Avaliku sektori peamine tegevusvaldkond on seotud avalike hüvedega. Avaliku hüve kontseptsiooni esitas 1954. aastal Ameerika professor P. Samuelson ja seejärel töötas selle välja tema kaasmaalane professor R. Musgraif, kes pakkus välja sotsiaalselt olulise hüve (“teenitud hüve”) kontseptsiooni. Vastavalt avaliku hüve kontseptsioonile on sellel kaks peamist omadust (kriteeriumit), mis võimaldavad seda eristada alternatiivsest erahüvest - mitterivaalitsemine ja mittevälistatavus.
Avaliku hüve mitterivaalitsemine (ühilduvus, mitteselektiivsus, mitterivaalitsemine) tähendab, et selle tarbimine ühe isiku poolt ei välista teise isiku tarbimist, kuna seda kaupa tarbitakse ühiselt. Avaliku hüve tarbimine ja kasutamine ühe isiku poolt ei halvenda olukorda teiste inimeste tarbimise ja kasutamisega, ei takista nende kasutamist ja tarbimist. Konkurentsivõimetuse, ühistarbimise tüüpiline näide on riigikaitse, mille teenuseid avaliku hüvena kasutab kogu riigi elanikkond, sealhulgas vastsündinud.
Avalike hüvede mittevälistatavus (jagamatus) tähendab, et kaupade tarbimine ühe kodaniku poolt ei välista teisi kodanikke tarbimisest. Eristada avalike hüvede tarbimisest väljajätmise tehnilist võimatust ja majanduslikku ebaotstarbekust. Kui avalik hüve on absoluutselt (tehniliselt) jagamatu, näiteks riigikaitse, avalik haldus, siis on selle välistamine praktiliselt võimatu. Kui avaliku hüve eksklusiivsuse saavutamise kulud on liiga suured, s.t. kontroll inimeste avalikku hüve lubamise üle on seotud tohutute kuludega, siis ei ole tõrjumine majanduslikult põhjendatud.
Näiteks võib avalik lõbustuspark olla geograafiliselt isoleeritud, valvega ja tasulise pargiteenusega, mis nõuab teatud kulude katmist sissepääsupiletite maksumusest. Kuid sel juhul jääb osa elanikkonnast selle madala maksevõime tõttu selle kauba tarbijate hulgast välja. Seetõttu on avaliku pargi kui avaliku hüve teenustele võrdse juurdepääsu tagamiseks sissepääs sellesse tasuta ning selle hooldamise kulud hüvitatakse kohalikest maksudest, lõivudest ja heategevusest. Alternatiivsed kriteeriumid, nagu konkurentsivõime ja mittekonkurentsivõime, välistatavus ja mittevälistatavus, võimaldavad eristada era- ja puhtalt avalikke hüvesid (joonis 1.1).
Riis. 1.1. Avalike hüvede rühmitamine
- Avalik sektor ja riigi rahandus avalikus sektoris
jne.................
Soovitame lugeda
Moskva Automobile and Highway State Technical University (MADI) koolitus Kuidas tasuda õppemaksu pangas
Automatiseeritud katastri infosüsteem Poolte arv ajal
Maakatastritööde automatiseerimine Sanitaar- ja hügieen välitöödel
Purkide steriliseerimine: traditsioonilised meetodid ja kaasaegsete kodumasinate abi
