Les relations financières qui se développent entre l'État et les entreprises, les organisations, les institutions et la population sont appelées budgétaire. Spécificité de ces relations dans le cadre financier est que, d'une part, elles naissent dans le processus de distribution, dans lequel l'État (représenté par les autorités compétentes) est un acteur indispensable, et, d'autre part, elles sont associées à la formation et à l'utilisation d'un fonds de fonds centralisé, conçu pour répondre aux besoins du public. Les relations budgétaires se caractérisent par une grande diversité, puisqu'elles médiatisent différentes directions du processus de répartition (entre secteurs de l'économie, sphères d'activité publique, branches de l'économie nationale, territoires du pays) et couvrent tous les niveaux de gestion (républicain, local ).

L'ensemble des relations budgétaires dans la formation et l'utilisation du fonds budgétaire du pays constitue le concept de budget de l'État. Par essence économique le budget de l'état- il s'agit de relations monétaires qui naissent entre l'État et des personnes morales et physiques concernant la redistribution du revenu national (partiellement - et de la richesse nationale) dans le cadre de la constitution et de l'utilisation d'un fonds budgétaire destiné à financer l'économie nationale, des événements socioculturels , besoins de défense et administration publique . Grâce au budget, l'État est en mesure de concentrer les ressources financières sur des domaines décisifs de développement économique et social.

Cette catégorie, faisant partie de la finance, se caractérise par les mêmes caractéristiques inhérentes à la finance en général, mais présente en même temps des caractéristiques qui la distinguent des autres domaines et liens des relations financières. Les fonctionnalités incluent les éléments suivants :

« La subordination directe à l'État, l'État est l'organisateur de toutes les relations financières, mais dans le budget son rôle de gestionnaire principal des ressources matérielles et financières du pays se manifeste avec une grande force. Aucun plan financier du pays n'est approuvé sous forme de loi par le Jogorku Kenesh, à l'exception du budget de l'État :

Une caractéristique tout aussi importante est sa unité et un haut degré de centralisation. Malgré le grand nombre de budgets des différentes unités administratives-territoriales, ils sont tous résumés dans un seul budget consolidé conformément à la subordination relative cohérente des niveaux inférieurs aux unités supérieures.

Dans le budget de l'État, comme dans aucune autre division du système financier, il existe une combinaison terminologique de deux concepts, le budget en tant que catégorie économique et le budget en tant que plan financier principal.

En tant que principal instrument financier de distribution du produit social, le budget de l'État présente d'autres caractéristiques. Si la fonction distributive de la finance dans la production matérielle et la sphère non productive s'exerce dans des conditions de changements fréquents des formes de valeur, de nombreux actes de vente et d'achat, la distribution du produit social par le biais du budget se fait toujours quelque peu isolée de échange.

Le mouvement de la valeur à travers le budget est complètement séparé du mouvement du produit matériel et est de nature purement financière. La vision du budget en tant que catégorie économique n'a pas été immédiatement reconnue.

Une caractéristique du budget de l'État est également un lien organique avec toutes les divisions du système financier et d'autres catégories économiques (prix, salaires, crédit, etc.);

Le budget de l'État est une forme économique particulière de relations redistributives associées à la séparation d'une partie du revenu national entre les mains de l'État et à son utilisation pour répondre aux besoins de l'ensemble de la société et de ses formations étatiques-territoriales individuelles ;

Avec l'aide du budget, il y a une redistribution du revenu national, moins souvent - richesse nationale entre secteurs de l'économie nationale, territoires du pays, sphères d'activité publique;

Les proportions de la redistribution budgétaire de la valeur, plus que dans d'autres parties de la finance, sont déterminées par les besoins de la reproduction élargie dans son ensemble et par les tâches auxquelles la société est confrontée à chaque étape historique de son développement ;

Le domaine de la répartition budgétaire occupe une place centrale dans la composition des finances publiques, ce qui s'explique par la position clé du budget par rapport aux autres maillons.

L'essence du budget de l'État en tant que catégorie économique est réalisée par des fonctions de distribution (redistribution) et de contrôle. Grâce au premier, il y a concentration des fonds entre les mains de l'État et leur utilisation pour répondre aux besoins nationaux ; la seconde vous permet de savoir dans quelle mesure les ressources financières sont à la disposition de l'État en temps voulu et dans leur intégralité, comment les proportions dans la répartition des fonds budgétaires s'additionnent réellement, si elles sont effectivement utilisées Caractéristiques du budget de l'État en tant que catégorie économique -; laisser une empreinte sur les fonctions qu'ils remplissent. Le contenu des fonctions, la portée et l'objet de leur action sont caractérisés par certaines spécificités. Ainsi, le contenu de la fonction de répartition du budget est déterminé par les processus de redistribution des ressources financières entre les différentes divisions de la production sociale. Aucun des autres maillons n'effectue une telle redistribution multi-espèces (intersectorielle, interterritoriale, etc.) et multi-niveaux (républicaine, régionale, départementale, municipale, etc.) des fonds que le budget.

L'étendue de la fonction de répartition est déterminée par le fait que presque tous les acteurs de la production sociale entrent en relation avec le budget. L'objet principal du budget réaffecté ; est le revenu net ; cependant, cela n'exclut pas la possibilité d'une redistribution par le biais du budget et d'une partie du coût du produit nécessaire, parfois la richesse nationale.

La répartition du produit social par le biais du budget comporte des étapes interdépendantes, mais dans une certaine mesure distinctes :

1) la formation d'un fonds monétaire national ; 2) la création de nombreux fonds budgétaires à des fins territoriales et ciblées ; 3) l'utilisation du fonds budgétaire (dépenses budgétaires).

Au premier stade, il y a une concentration des fonds entre les mains de l'État en les retirant aux entreprises et aux citoyens. Sur cette base, il existe des relations financières de l'État en tant que bénéficiaire de fonds avec les payeurs. Pour la plupart, ces relations sont obligatoires, mais une partie des fonds va au budget sur une base volontaire. Un trait caractéristique du processus de répartition à ce stade est que les fonds reçus par le budget sont impersonnels et ne font pas encore l'objet d'une distinction strictement définie. Lors de la formation du fonds budgétaire, deux concepts sont utilisés: les paiements au budget et les recettes budgétaires de l'État. Ce sont des notions identiques, puisqu'elles expriment les mêmes relations de répartition entre l'Etat et les payeurs : les versements au budget sont d'abord les dépenses des payeurs, qui viennent en déduction des recettes, alors que dans le budget de l'Etat ces versements jouent le rôle de l'Etat. D'où quelques divergences dans les intérêts des parties L'État est intéressé à augmenter les recettes budgétaires, mais le retrait des fonds des payeurs à un degré ou à un autre affecte les intérêts des collectifs de travail.

Les recettes budgétaires de l'État se distinguent par leur unité et servent un seul objectif - la satisfaction des besoins sociaux. Malgré les grandes différences dans les modes de retrait, la composition des payeurs, les modalités de paiement, etc., tous sont porteurs de relations de répartition entre l'État et les payeurs. Par conséquent, et sont une catégorie budgétaire. Une caractéristique distinctive de la catégorie - les recettes budgétaires de l'État est qu'elles agissent toujours comme le résultat de la distribution et l'objet d'une distribution ultérieure.

À la deuxième étape, comme déjà mentionné, il y a la formation de nombreux fonds à des fins territoriales et ciblées, c'est-à-dire le processus de distribution le plus complexe consistant à diviser le fonds monétaire national est en cours. À ce stade, les intérêts de toutes les entreprises, organisations et membres de la société se croisent. Étant donné que chaque unité administrative-territoriale a son propre budget, il est très important de déterminer correctement le volume total de ces budgets, c'est-à-dire fonds territoriaux. Étant donné que les dépenses d'un budget particulier ne coïncident souvent pas avec le volume des revenus perçus localement, il est nécessaire de fournir des fonds supplémentaires à partir d'un budget plus élevé. Ainsi, un processus de distribution complexe se déroule, dans l'orbite duquel se trouvent toutes les divisions administratives-territoriales, et certaines d'entre elles transfèrent leurs fonds, tandis que d'autres les reçoivent par le biais du mécanisme budgétaire. Dans le même temps, des fonds spéciaux sont constitués dans le budget et dans toutes ses divisions, destinés à répondre aux besoins en espèces de la société.

A la troisième étape les fonds budgétaires sont dépensés en fonction de l'objectif territorial et prévu, c'est-à-dire il y a un transfert irrévocable de fonds budgétaires dans la plupart des cas au sein de la même forme de propriété, et les dépenses réelles ne sont effectuées que par des entreprises et des institutions qui ont reçu des fonds budgétaires Pour la dernière étape du processus de répartition du budget.

Les dépenses du budget de l'État, ainsi que ses recettes, ont double caractère. Il s'agit, d'une part, de dépenses de l'État et, d'autre part, de recettes irrévocables de fonds à la disposition des entreprises et des institutions. C'est cette dualité qui indique que les dépenses budgétaires de l'État ne sont pas la dernière, mais seulement une étape intermédiaire du processus de distribution, qui se poursuivra dans la production matérielle et la sphère non productive.

Les dépenses budgétaires en tant que catégorie budgétaire se manifestent de différentes manières et sont dictées par certaines considérations économiques. Ils peuvent être sous la forme :

Financement estimé ;

Transfert de fonds à la disposition d'entreprises d'État, où les objets de financement ne sont que des investissements en capital et d'autres dépenses

Dotations, subsides, subventions, dotations catégorielles et de péréquation aux régions

La fonction de contrôle réside dans le fait que le budget reflète objectivement - par la constitution et l'utilisation du fonds de fonds de l'État - les processus économiques qui se déroulent dans les liens structurels de l'économie. Grâce à cette propriété, le budget peut "signaler" comment les ressources financières parviennent à l'État à partir de différentes entités commerciales, si la taille des ressources centralisées de l'État correspond au volume de ses besoins, etc. La base de la fonction de contrôle est le mouvement des ressources budgétaires, reflété dans les indicateurs pertinents des recettes budgétaires et des affectations de dépenses.

Le rôle important du budget de l'État ne se limite pas au financement de la sphère de la production matérielle.

Les ressources budgétaires sont également dirigées vers la sphère non productive (éducation, santé, culture, etc.). Le financement des entreprises et des institutions de la direction sociale et culturelle s'effectue aux dépens de fonds budgétaires et non budgétaires. Les dépenses budgétaires dues à la mise en œuvre de la politique sociale de l'État sont d'une grande importance. Ils suppriment l'État pour développer le système d'éducation publique, financer la culture, répondre aux besoins des citoyens en matière de soins médicaux, améliorer leur niveau de sécurité sociale et mettre en place une protection sociale.

Les organes républicains et locaux du pouvoir et de l'administration de l'État, par le biais de relations budgétaires, reçoivent à leur disposition une certaine partie du revenu national redistribué, qui est dirigée vers des objectifs strictement définis, en fonction de la répartition des fonctions entre les niveaux de gouvernement.

La redistribution des ressources financières s'effectue de plus en plus par le biais du marché financier, en fonction de l'offre et de la demande. Dès lors, le rôle de régulation financière étatique des relations marchandes doit être renforcé par des dispositifs : fiscalité, sanctions financières Pour avantages. Il est particulièrement important d'assurer la bonne exécution (en temps voulu et intégralement) des obligations financières envers le budget et les fonds extrabudgétaires.

Actuellement, le système budgétaire de la République kirghize se compose de deux éléments : le budget républicain et les budgets locaux

Le système budgétaire de la République kirghize, conformément à la législation budgétaire de l'État, repose sur deux grands principes : l'unité du système budgétaire et l'indépendance des budgets.

Le principe d'unité dans son contenu diffère du principe existant auparavant : il est assuré par un cadre juridique unique, l'utilisation d'une nomenclature budgétaire unique, qui a été introduite sur le modèle de la nomenclature budgétaire américaine, l'unité des formulaires de documentation avec les soumission de la documentation statistique et budgétaire nécessaire d'un niveau du budget à l'autre pour établir un budget consolidé du pays. Conformément à la législation budgétaire, le budget de l'État du Kirghizistan est le principal plan financier de l'État, approuvé par le Jogorku Kenesh, et a le statut d'une loi républicaine, les budgets locaux sont approuvés par les autorités locales.

Par le biais du budget de l'État, les ressources financières sont mobilisées, nécessaires à leur redistribution ultérieure et à leur utilisation aux fins de la régulation par l'État du développement économique du pays et de la mise en œuvre de la politique sociale dans tout le Kirghizistan.

La préparation et l'exécution du budget sont basées sur la classification budgétaire, qui identifie les domaines cibles de l'activité de l'État découlant des principales fonctions de l'État.

Pour les activités d'investissement 1996-1998. elle s'est caractérisée par un accroissement du rôle des sources propres d'accumulation des entreprises dans le financement de leurs projets d'investissement, tout en réduisant les investissements centralisés en capital. Avec le soutien de l'État, le centre de gravité s'est déplacé des financements non remboursables vers les prêts budgétaires sur une base remboursable et rémunérée. Le financement par l'État des projets d'investissement à des fins industrielles s'est effectué sur une base concurrentielle. la classification budgétaire doit permettre une analyse économique des dépenses publiques.

1. Le secteur public de l'économie de marché : contenu économique et tendances d'évolution

La société moderne, comme nous le savons, se compose d'un certain nombre de secteurs. Le premier secteur est l'État. Il comprend les autorités étatiques et les administrations à tous les niveaux. Le deuxième secteur est entrepreneurial, privé. C'est le secteur des entreprises commerciales non étatiques,

fonctionnant sur la base des lois du marché. Le troisième secteur est à but non lucratif, qui est une combinaison d'organisations étatiques et non étatiques à but non lucratif de tous les domaines d'activité. Un autre secteur est représenté par les ménages, couvrant tous les groupes de la population.

Le système de marché est idéal si tous les biens et services sont volontairement échangés contre de l'argent aux prix du marché. Un tel système tire le maximum de profit des ressources existantes sans intervention de l'État, dont la nécessité est totalement absente, puisqu'il existe une économie de marché libre. Ensuite, selon la théorie économique, si une telle économie est une économie parfaitement compétitive et si elle contient un ensemble complet de marchés, alors elle atteint l'efficacité de Pareto : personne ne peut augmenter son bien-être sans aggraver le bien-être des autres.

Ainsi, en supposant que les décisions sociales doivent être fondées sur le bien-être de l'individu et que les individus connaissent mieux leurs besoins, on peut supposer qu'une intervention gouvernementale basée sur des principes d'efficacité n'est pas nécessaire.

Dans le même temps, des économistes bien connus, les lauréats du prix Nobel E. Atkinson et J. Stiglitz, considérant la théorie du bien-être et de l'intervention gouvernementale, ont réfuté ce point de vue. Cette hypothèse sur l'efficacité de l'équilibre concurrentiel sert de point de départ pour expliquer le rôle de l'État - la théorie économique du secteur public se développe, ce qui conforte en fait l'idée de trouver l'intervention optimale de l'État dans l'économie de marché, nous parlons d'un État efficace.

La justification théorique de la nécessité objective et de l'essence économique du secteur public dans une économie de marché est généralement associée au nom du professeur américain P. Samuelson, devenu au milieu des années 50. 20ième siècle fondateur de la théorie du bien public. De l'analyse des propriétés d'un bien public pur (indivisibilité, accessibilité à tous les citoyens et fourniture par l'État), une conclusion découle de la nécessité de répartir les ressources financières dans la société entre les secteurs public et privé marchand. Après avoir étudié les défaillances du marché, dans lesquelles la "main invisible du marché" ne peut agir efficacement en raison de circonstances objectives, la théorie du bien public prouve la nécessité d'une intervention de l'État pour éliminer les conséquences négatives des mécanismes de marché. Dès lors, la régulation de l'offre de biens publics, d'une part, et la réalisation d'une dépense publique optimale, d'autre part, jouent ici un rôle prépondérant.

La première prémisse de l'économie du secteur public est que l'État, comme les entreprises commerciales et les organisations à but non lucratif, opère dans un environnement de marché. Par conséquent, la nécessité de sa participation aux processus économiques n'apparaît que lorsque l'action du marché ne garantit pas l'utilisation optimale des ressources et la réalisation des objectifs de développement de l'ensemble de la société. L'État est considéré comme un concurrent du privé

les entreprises du marché, en tant que partenaire qui produit des biens et services spécifiques (biens publics) et qui est responsable de leur fourniture, opèrent dans des conditions caractéristiques d'une économie de marché mixte.

La deuxième prémisse de l'économie du secteur public est que l'État utilise principalement des instruments financiers (impôts, dépenses publiques, etc.) pour atteindre ses objectifs. Pourquoi financier ? La réponse est simple: parce que les organes du pouvoir et de l'administration représentant l'État, contrairement aux autres acteurs du marché, ont des droits ou des avantages spéciaux - le droit de coercition, et sur la base de la loi. C'est l'État qui établit et maintient l'ordre économique, protège les droits des autres sujets des entreprises, des ménages, des organisations à but non lucratif. Afin d'exercer ces droits, ainsi que pour d'autres fonctions déléguées par la société, l'État accumule des ressources financières d'État sur la base du prélèvement légal (imposition) d'une partie des revenus d'autres sujets de relations de marché. La tâche conceptuelle de l'économie du secteur public est de déterminer la possibilité d'optimiser la réaffectation forcée des ressources pour atteindre des paramètres optimaux d'efficacité économique et sociale.

1 Voir : Economie : Cours de Vvolny. Microéconomie / Institut de la Banque mondiale, Ministère de l'enseignement général et professionnel de la Fédération de Russie. Bureau de représentation d'IVB à Moscou, 1999. S. 242.

2 Ces catégories sont largement étudiées dans les travaux d'éminents scientifiques occidentaux travaillant dans le domaine de la théorie macroéconomique. Voir : Samuelson P.A. Économie. En 2 volumes / Per. de l'anglais. M., 1992 ; McConnell K.R., Eryu S.L. Économie : principes, problèmes et politique. M., 1992; ainsi que dans les travaux des théoriciens des finances publiques : Atksonson E.B., Stiglitz J.E. Conférences sur la théorie économique du secteur public: Manuel / Per. de l'anglais. / Éd. LL. Lyubimov. M., 1995 ; Musgrave R.A., Musgrave P.B. Finances publiques en théorie et en pratique. N.Y.. 1959id.

Dans une économie de marché, il existe un certain nombre de situations dans lesquelles le libre jeu des forces du marché ne garantit pas l'utilisation optimale des ressources. En économie, ces situations ont été appelées des défaillances du marché, et la théorie qui étudie ces situations a été appelée la théorie des défaillances du marché.

L'étude des biens publics ou des biens publics est au cœur de l'analyse des défaillances du marché.

Un bien public est accessible au public, comme la défense nationale ou l'application de la loi, et sa consommation par une personne n'exclut pas les autres consommateurs. Ces caractéristiques économiques font qu'il est inapproprié de faire payer la consommation de biens publics accessibles au public, de sorte que les producteurs privés n'ont aucune incitation à les produire. Ces biens publics sont appelés biens publics purs, par opposition aux biens privés purs, qui sont compétitifs et exclusifs. Les impôts sont une forme spéciale de paiement pour les biens publics purs.

Entre les deux pôles de biens économiques se trouve une vaste gamme de biens publics mixtes exclusifs mais non compétitifs dans la consommation, ce sont les biens de propriété commune et d'usage commun, pour lesquels un prix peut être fixé (routes, ponts, musées, hôpitaux, etc). Il existe des biens publics nationaux (capacité de défense, accessibilité générale à l'éducation), ainsi que des biens publics régionaux, locaux - bonnes routes, parcs, etc. Un exemple de bien public peut être l'introduction d'innovations, la formation et l'utilisation de connaissances, l'intelligence.

La théorie du bien public est très importante pour comprendre les mécanismes possibles de résolution des contradictions entre le libre choix de l'individu et les préférences à long terme de la société, qui ne peuvent être résolues sans l'intervention de l'État.

La plupart des biens publics (biens publics mixtes) ont les propriétés suivantes : leur consommation est impossible en dehors d'un périmètre limité ou en dehors d'une catégorie particulière de personnes. Dans ces cas, l'intervention de l'État n'est pas toujours nécessaire. Les initiatives privées telles que les "clubs" qui ont des droits d'entrée sont souvent en mesure de réduire suffisamment le coût de l'exclusion pour rendre économiquement possible la fourniture d'un bien public local.

Voir : Zhiltsov E.N., Lafey J.-D. Economie du secteur public. M.,

Cumulatif

" ■. à" ; U, k et

Seuil d'offre excédentaire

Quantité de bien commun mixte

Riz. I. Un exemple de bien commun local

Un exemple classique de bien public local est une autoroute (Figure ]). Jusqu'au point E, l'arrivée d'une nouvelle voiture ne réduit pas le nombre de services de transport utilisés par les autres conducteurs. Au-dessus de ce seuil, une autre voiture entrant sur la route ralentira la vitesse de tous les autres usagers de la route (le graphique montre clairement que le ralentissement augmente avec chaque voiture). Cette baisse de la qualité de service s'explique par les coûts, mesurés par le montant des dépenses nécessaires pour éliminer la congestion. Chaque nouveau participant au mouvement, apparaissant sur la route après le début du seuil de saturation, provoque déjà un ralentissement pour tout le monde.

Il a été prouvé que "l'efficacité de Pareto ne garantit pas que la distribution qui se produit dans le processus de concurrence fonctionne conformément aux concepts de justice existants (quels qu'ils soient)" . Étant donné que l'une des principales activités de l'État est la redistribution, celle-ci devrait idéalement être effectuée par le biais de mesures qui ne portent pas atteinte à la propriété effective. Mais dans la pratique, de telles mesures ne peuvent pas être pleinement mises en œuvre, et l'État

Voir : E. B. Atshpson, J. Stiglitz. E. Conférences sur la théorie économique du secteur public. S. 19.

obligés d'utiliser des leviers plus durs et plus contrôlables : fiscalité, prestations sociales, etc.

En fait, aucune économie ne correspond à un système idéal dans lequel les principes de la « main invisible » du marché opèrent sans aucune difficulté. Tout système économique de marché connaît des lacunes qui conduisent inévitablement à des maladies sociales : une grave pollution de l'environnement, le chômage, une forte stratification de la société entre riches et pauvres. L'État, le secteur public, devrait agir en tant que régulateur du système économique, en utilisant toute la gamme de mesures pour influencer les processus économiques afin de «lisser» les lacunes du marché (voir tableau 1).

Le secteur public de l'économie de marché comprend le secteur public avec toute la variété de ses catégories économiques qui les reflètent et instruments (budget, impôts, dépenses publiques, propriété de l'État, entrepreneuriat de l'État), le secteur des collectivités locales (finances locales, propriété locale, etc. . .). ainsi que le secteur à but non lucratif de l'économie, puisque les activités des trois composantes visent à fournir et à fournir des biens publics aux consommateurs.

Le secteur associatif met en œuvre la tâche d'impliquer largement la population dans la vie publique, ce qui reflète la dynamique de l'organisation sociale à tous les niveaux - local, régional, national, international - et est associé au processus de formation de la société civile. Contrairement à com

les organisations mercantiles du troisième secteur n'existent pas pour le profit, mais cela ne signifie pas qu'elles ne peuvent pas le recevoir *

2. Le financement du secteur public en tant que ressource potentielle

Pour évaluer le potentiel de ressources du secteur public de l'économie, nous distinguons la composante la plus importante de ce potentiel - les finances du secteur public, examinons leur part dans la structure du système financier et essayons d'évaluer l'ampleur des finances publiques dans l'économie moderne. Russie.

Comme vous le savez, les finances font partie des relations économiques, elles surviennent dans le processus de formation et d'utilisation de divers fonds de fonds dans le cadre de la génération de revenus et d'épargne des entreprises, ainsi que des revenus en espèces de l'État et des municipalités.

Le système financier de tout pays, y compris la Fédération de Russie, comprend, comme vous le savez, un ensemble de composants: organes et structures financiers étatiques et non étatiques, fonds de ressources financières à vocation centralisée et décentralisée, ainsi qu'un système d'interconnexions entre eux.

Les finances du secteur public sont définies comme des relations concernant la redistribution systémique des finances étatiques et municipales et des ressources du secteur non étatique à but non lucratif de l'économie, sur la base de la relation contradictoire entre les intérêts des niveaux fédéral, sous-fédéral et municipal de gouvernement et la population afin de parvenir à un développement socio-économique durable de la société.

Le critère qui permet de combiner les finances publiques dans un sous-système distinct est la réalisation d'un objectif unique - assurer la production et la fourniture de biens publics aux consommateurs, c'est-à-dire biens d'usage collectif à propriétés particulières, fournis soit par l'État (biens publics purs), soit par l'État, le marché et le secteur associatif (biens publics mixtes), dont les caractéristiques économiques sont détaillées dans la première partie de ce manuel.

Structurellement, le financement du secteur public dans le cadre du système financier comprend :

finances de l'État (budget fédéral, budgets des sujets de la Fédération, emprunts de l'État, caisses d'assurance sociale hors budget de l'État);

finances municipales (budget local, fonds locaux non budgétaires des organes autonomes);

1 Voir : Finances, impôts et crédit : Manuel / Sous le général. éd. SUIS. Emelyanova., A.D. Matskulyak., B.E. Penkov. M., 2001. S. 5.

une partie des finances des entreprises unitaires d'État et municipales ;

financement du secteur à but non lucratif en termes de mise en œuvre de tâches pour la production de biens publics mixtes, y compris divers fonds extrabudgétaires.

Les finances publiques ont des effets structurels importants

différences avec le sous-système des finances de l'État et des municipalités.

Finances publiques générales (finances de l'État et municipales)

Budget fédéral de la Fédération de Russie Budgets

entités constitutives de la Fédération de Russie

emprunts Caisses d'assurances sociales hors budget de l'État Budgets locaux Fonds extrabudgétaires des organismes

finances des organisations étatiques et non étatiques à but non lucratif utilisées dans la production et la fourniture de biens et services publics.

La composition des finances du secteur public diffère des finances étatiques et municipales de la Russie moderne, absorbant les ressources de la société, d'une manière ou d'une autre liées à la production et à la fourniture de divers biens publics.

LE CONCEPT ET LES FRONTIERES DE LA FINANCE DU SECTEUR DE LA GESTION PUBLIQUE (DE L'ETAT)

Le concept de finances publiques. Les finances publiques (étatiques et municipales) font partie intégrante du système financier global du pays. La sphère de la finance est un ensemble d'opérations avec des revenus, leur distribution et leur redistribution dans le processus de reproduction sociale. Dans le cadre du processus de production, de distribution et de redistribution du produit intérieur brut, des fonds de fonds d'entités commerciales sont constitués et dépensés. Ces fonds, considérés dans le processus de leur formation et de leur mouvement, constituent les finances des entités économiques, leur offrant la possibilité d'un fonctionnement normal. L'économie intérieure des pays, conformément au système de comptabilité nationale, est divisée, comme déjà mentionné, en cinq secteurs : entreprises et quasi-entreprises non financières ; sociétés financières; administration publique; organisations privées à but non lucratif au service des ménages (population); ménages. Chacun de ces secteurs comprend des entités commerciales correspondantes (unités institutionnelles).

finances du pays représentent un ensemble de secteurs financiers de l'économie, compte tenu de leurs relations financières avec d'autres pays. Les finances de chaque secteur de l'économie sont des sous-systèmes du système financier global du pays. Les principaux critères de sélection des sous-systèmes sont le rôle particulier de chaque secteur de l'économie dans le système économique global du pays et la présence de sa propre base financière, qui se forme au cours du processus de formation des revenus primaires et de leur redistribution. La totalité des finances des unités institutionnelles de chaque secteur, dans leur interaction entre elles et avec d'autres secteurs, forme les finances des secteurs de l'économie. L'un de ces secteurs est le secteur de l'administration (publique) de l'État. Dans le même temps, les finances de l'État et des municipalités sont regroupées dans une catégorie générale de finances publiques (de l'État).

Le besoin de finances publiques est généré par le fait même de l'existence de l'État et du besoin de soutien monétaire pour l'exercice de ses fonctions. Dans sa forme la plus générale, la fonction des organes gouvernementaux est de conduire la politique de l'État et d'accomplir les tâches de l'État par la fourniture de biens publics (biens et services non marchands) destinés à leur consommation par la population et la société dans son ensemble, ainsi que par la la redistribution des revenus (transferts) et des richesses. Les biens publics peuvent être fournis pour la consommation collective ou individuelle. La consommation collective comprend, par exemple, l'administration publique, la défense, le maintien de l'ordre public, et la consommation individuelle comprend l'éducation, la protection sociale, etc.

Les fonds monétaires opérés par les finances publiques se constituent à la fois aux dépens des fonds propres et aux dépens des ressources de crédit. Les fonds propres du secteur des administrations publiques sont constitués principalement des impôts et prélèvements versés aux budgets et fonds extrabudgétaires par les entreprises, institutions et organismes appartenant à tous les secteurs et à la population, ainsi que des revenus de la propriété et de la vente de services marchands. Les sources de ressources de crédit sont les prêts directs des organismes financiers et de crédit et la collecte de fonds par l'émission et la vente de titres de créance - obligations, etc.

Le système des finances du secteur de l'administration publique est formé par la totalité des finances des unités institutionnelles de gouvernement, y compris également les finances du niveau municipal de gouvernement. Finance publique sont les finances du secteur des administrations publiques. De ce fait, il participe à la circulation générale des revenus, des dépenses, de la production et à la formation de l'actif et du passif du pays.

Les finances du secteur de l'administration publique sont traditionnellement comprises comme un outil de mobilisation de fonds de tous les secteurs de l'économie pour la mise en œuvre de la politique intérieure et extérieure de l'État. Ils représentent un ensemble unique de transactions financières, à l'aide desquelles les organismes gouvernementaux accumulent des fonds et effectuent des dépenses en espèces.

La formation des ressources financières (publiques) de l'État et la dépense des fonds disponibles dans les États démocratiques devraient être effectuées sur la base des préférences des citoyens concernant les paiements obligatoires perçus et les avantages publics reçus. Par conséquent, la formation des budgets et autres fonds publics est déterminée et approuvée par les autorités représentatives élues par la population.

Le principal fonds financier du pays, qui assure la formation, la distribution et l'utilisation d'un fonds de fonds centralisé, condition préalable au fonctionnement de tout État, est le budget de l'Etat. Parallèlement au budget, les fonds hors budget jouent un rôle important. Fonds hors budget de l'État ont généralement un but précis. En Russie, en particulier, il existe trois fonds sociaux non budgétaires : le Fonds de pension, le Fonds d'assurance sociale et le Fonds d'assurance médicale obligatoire.

Les fonds budgétaires et hors budget sont les instruments par lesquels s'effectue la redistribution des revenus et, par conséquent, des ressources entre les secteurs de l'économie, les types d'activités, les territoires, les entités économiques, certains groupes sociaux de la population, etc.

Dans les États fédéraux, auxquels appartient la Russie, selon les niveaux de gouvernement, les budgets des organes gouvernementaux sont divisés en finances du gouvernement central, finances des gouvernements régionaux et finances locales (municipales). Des fonds publics hors budget peuvent également exister à différents niveaux de gouvernement.

Exerçant une fonction redistributive par le biais du budget, l'État a un impact régulateur sur l'économie, favorisant le développement de certains types d'activités et de territoires et en freinant d'autres, ainsi que sur le développement social, assurant la disponibilité des biens publics de base pour la population et égaliser quelque peu le niveau de revenu des divers groupes sociaux de la population.

Jusqu'à récemment, la finance était considérée principalement sous l'angle de la formation et de la dépense des ressources monétaires des organismes gouvernementaux et de la garantie de leur solvabilité. Les opérations génératrices et de dépenses de trésorerie comprennent les opérations monétaires dans lesquelles une unité institutionnelle effectue un paiement ou contracte un engagement libellé en termes monétaires et une autre unité institutionnelle reçoit un paiement ou un autre actif également libellé en unités monétaires. Ces transactions comprennent, par exemple, l'achat par le gouvernement de biens et de services payés en espèces, la rémunération des fonctionnaires et le paiement des prestations sociales. Toutes les autres transactions sont traitées comme non monétaires. Les exemples incluent les transactions de troc et les transferts en nature.

Cependant, flux de trésorerie- ce n'est qu'une partie intégrante de tous les flux de ressources avec lesquels les entités commerciales traitent. Par conséquent, ils doivent être considérés conjointement avec tous les autres flux comme le facteur le plus important influant sur la valeur des actifs. Ces dernières années, de nouveaux aspects des relations financières ont attiré de plus en plus l'attention. Une nouvelle compréhension des finances publiques est en train d'émerger. La complexité croissante de l'élaboration et de l'évaluation de l'efficacité des politiques publiques a conduit à refuser de considérer la finance uniquement comme une catégorie caractérisant les mouvements de fonds. La nécessité de refléter le flux de toutes les ressources dans les finances publiques, d'établir des bilans des actifs et passifs publics et d'évaluer la valeur des biens appartenant à l'État a été reconnue. Cela impliquait la nécessité d'intégrer tous les flux de ressources avec lesquels les gouvernements traitent et de construire un système de finances publiques qui relie la valeur nette de la propriété de l'État au début de toute période avec les flux de fonds pendant la période de planification et la valeur de cette propriété à la fin de la période. L'ampleur des ressources que l'État gère et l'augmentation de leur part dans le volume total des ressources du pays ont conduit à un accroissement de l'influence des finances publiques sur le développement socio-économique du pays. À cet égard, les problèmes d'utilisation efficace des ressources financières publiques se sont aggravés.

À cet égard, tous les pays réforment le système des finances publiques sur la base des recommandations du Fonds monétaire international adoptées en 2001. Le nouveau système devrait assurer l'identification, la mesure, le suivi et l'évaluation de l'impact sur l'économie des politiques économiques gouvernementales et d'autres types d'activités économiques. La gestion de ces opérations devrait assurer la viabilité à long terme des activités financières et économiques. À cet égard, le Fonds monétaire international a jugé opportun d'abandonner l'équilibrage des recettes et des dépenses uniquement en espèces en tant que maillon central du système financier et de lier le mouvement des flux de trésorerie purs au mouvement de tous les actifs détenus par l'État.

Selon la nouvelle interprétation des finances publiques, elles ne sont pas seulement un outil pour la formation et la dépense des ressources monétaires, mais aussi un outil qui assure la formation de tous les actifs et passifs des organismes gouvernementaux, y compris les actifs et passifs non financiers.

Ainsi, il est tenu compte du fait qu'en définitive, la soutenabilité des finances publiques est déterminée non seulement par la solvabilité, mais encore plus par la valeur nette actifs de l'État, la valeur des biens qu'elle possède, y compris les actifs non financiers (capital fixe, etc.).

Lorsque l'État vend une propriété, par exemple un immeuble, un terrain, des objets de valeur, il reçoit de l'argent, qui est considéré comme une recette budgétaire. Dans le cas de l'achat d'un bien immobilier, les coûts de celui-ci sont considérés comme des dépenses budgétaires. Dans le même temps, la valeur de la variation des actifs ne se reflète nulle part. Pendant ce temps, l'achat ou la vente de biens par l'État ne modifie pas son revenu net ou ses capitaux propres. Seule la forme de son patrimoine change : en cas de vente d'un bien, la trésorerie augmente, et le capital fixe de l'État diminue, en cas d'achat, inversement. Cette situation crée des incitations à la vente de terres, à la location de terres riches en minerais, puisque les fonds entrants sont considérés comme des revenus. En outre, des incitations sont créées pour réduire les investissements, y compris dans le développement du capital humain, puisque les fonds dépensés à cet effet sont considérés comme des dépenses, une augmentation du capital propre de l'État, en prenant dans la balance des écoles, des hôpitaux et d'autres biens n'est pas considéré.

Si une société effectue la même transaction, cela se reflète dans le compte de capital. Dans le cas de l'acquisition d'un bien par une société, les frais d'acquisition ne sont pas considérés comme des dépenses courantes, mais comme des investissements. L'acquisition d'un bien n'est pas reflétée dans le résultat net et le capital de la société augmente. Il est nécessaire d'introduire un compte de capital dans le budget. La comptabilisation des actifs et des passifs doit refléter à la fois les actifs corporels et incorporels. Cela conduira à une plus grande prudence dans la politique économique. Le flux de fonds entrant et sortant du gouvernement devrait entraîner une augmentation de la valeur des biens publics.

La mise en œuvre des nouveaux principes dans tous les pays nécessite de nombreuses années, y compris des périodes préparatoires et transitoires. Dans le processus de réforme, il est nécessaire d'assurer non seulement un équilibre stable du budget, mais aussi la transformation du système d'administration publique. Les changements envisagés dans les méthodes et les procédures nécessitent des tests et des tests pratiques. La mise en œuvre accélérée du nouveau système risque d'entraîner un affaiblissement de la discipline financière et une complication injustifiée de l'administration budgétaire.

Les limites du secteur financier de l'administration publique (publique). La définition des finances publiques est principalement liée à la définition des limites du secteur de l'administration publique, c'est-à-dire secteur de l'économie dont les finances sont sujettes à considération et sa délimitation par rapport aux autres secteurs de l'économie. Les frontières de la sphère des finances publiques sont déterminées par l'éventail des unités institutionnelles liées à l'administration publique.

Le système d'administration d'État du pays est formé à la suite de processus politiques d'autorités d'État et de leurs structures, dotées d'un droit de monopole au pouvoir sur un territoire donné ou ses parties. En conséquence, la totalité de toutes les unités de gestion des institutions publiques opérant dans le pays forme le secteur de l'administration publique. Le secteur de l'administration publique comprend les autorités étatiques et municipales et les organisations à but non lucratif détenues ou contrôlées par elles.

D'un point de vue fonctionnel, le secteur de l'administration (publique) d'État est déterminé par les tâches et les fonctions assignées aux différentes unités de ce secteur. Il s'agit de la fourniture de services non marchands, de la mise en œuvre de la redistribution des revenus et des biens et de la mise en œuvre des tâches gouvernementales. Les organes directeurs de l'État n'exercent pas leurs fonctions dans le but d'obtenir des avantages financiers ou d'autres avantages commerciaux.

Les finances des administrations publiques doivent être distinguées des finances du secteur public en tant que concept plus large qui inclut le secteur des administrations publiques et les institutions financières et non financières publiques. Cela est dû au fait que les organisations non financières (entreprises industrielles d'État et autres) remplissent des fonctions liées à la production et à la vente de biens et de services, et que les organisations financières d'État (la Banque centrale et d'autres organisations financières et de crédit d'État) remplissent des fonctions similaires à ceux du secteur financier de l'économie, et en font partie. Les fonctions du secteur des administrations publiques sont fondamentalement différentes. Il s'agit de la fourniture de biens publics (la fourniture de services non marchands à la population), de la redistribution des revenus et des biens et de l'accomplissement des tâches de l'État.

La séparation des finances publiques des finances des autres secteurs de l'économie est prédéterminée par la nécessité de faire la distinction entre le secteur public et le secteur de l'administration publique.

Le secteur public est un concept plus large que le secteur de l'administration publique. Il se distingue en termes de biens détenus ou contrôlés par l'État. Parallèlement à l'administration publique, dont les activités visent à la mise en œuvre de la société dans son ensemble, elle remplit un certain nombre d'autres fonctions liées à la production et à la vente de biens et de services, ainsi que des fonctions similaires à celles du secteur financier de l'économie . La présence de telles activités pose le problème de la distinction entre les opérations du secteur des administrations publiques et des autres secteurs de l'économie. Il convient de déterminer si ces activités font partie des opérations du secteur des administrations publiques ou appartiennent à un autre secteur de l'économie. La question de la distinction entre le secteur des administrations publiques et les autres activités des entreprises et organismes appartenant au secteur public se pose dès lors que l'on considère tout type d'activité industrielle ou commerciale.

Le problème est lié au fait qu'en plus de diviser l'économie en secteurs économiques, il existe également une division des entités commerciales par propriété. Les entreprises et les institutions financières peuvent être soit privées, soit publiques ou contrôlées par l'État. Dans ces derniers cas, selon le système de comptabilité nationale, ils appartiennent au secteur public, mais ne sont pas considérés comme des organismes publics et, par conséquent, leurs finances ne sont pas des finances publiques. Ventilées par secteur de l'économie, ces unités appartiennent respectivement au secteur des entreprises non financières ou font partie du secteur des institutions financières. Le critère est la fonction principale des organismes gouvernementaux et des institutions publiques - la fourniture de services non marchands, qui diffèrent des autres secteurs par leurs objectifs, leurs résultats et leurs sources de financement. Pour considérer les finances publiques, il est important de mettre en évidence les transactions financières qui sont liées à la performance de l'état de sa fonction principale.

Séparation des finances du secteur de l'administration publique du secteur financier de l'économie. Lors de l'élaboration des finances publiques, une distinction claire doit être faite entre les secteurs du gouvernement et des institutions financières. Les institutions financières peuvent être détenues ou contrôlées par des gouvernements et accepter des dépôts à vue transférables, des dépôts à terme et des dépôts d'épargne, agir en tant qu'autorités monétaires, contracter des passifs financiers et acquérir des actifs financiers sur le marché financier. Cependant, les institutions ou activités de ce type ne relèvent pas des finances publiques. L'exclusion de ces fonctions financières du gouvernement est nécessaire pour une présentation plus complète et plus claire des résultats des activités financières des gouvernements, exprimés sous la forme de leurs transactions avec le système financier - afin de ne pas confondre les deux secteurs.

Distinguer le système des finances publiques de la régulation monétaire permet d'apprécier correctement le rôle du secteur des administrations publiques dans la régulation de la circulation monétaire et de la balance des paiements, ainsi que de distinguer le financement du déficit (ou l'utilisation de l'excédent) de la balance des paiements provenant du financement du déficit (ou de l'utilisation de l'excédent) du budget de l'État . Par conséquent, les fonctions des autorités monétaires, exercées à la fois par la banque centrale et les agences gouvernementales, sont considérées comme exercées par le secteur financier de l'économie. Les fonctions de ce type sont la réglementation monétaire, la gestion des réserves internationales, l'acceptation de dépôts à vue transférables, l'acceptation de dépôts à terme et d'épargne, l'engagement simultané d'engagements et l'acquisition d'actifs financiers sur le marché des capitaux. Toutes les transactions liées à l'exercice de ces fonctions ne sont pas incluses dans les transactions du secteur des administrations publiques et doivent être enregistrées dans les transactions du secteur des institutions financières. Dans le même temps, étant donné que les banques centrales (nationales) et certaines autres institutions financières et de crédit sont la propriété de l'État, elles sont utilisées par les autorités pour mener la politique financière et monétaire de l'État. Le secteur des institutions financières comprend les sous-secteurs suivants : autorités monétaires, banques commerciales, banques de dépôt, compagnies d'assurance, fonds de pension non étatiques et autres institutions financières. Dans le même temps, la pension d'État et d'autres fonds sociaux hors budget de l'État de Russie appartiennent au secteur de l'administration publique.

Les compagnies d'assurance et les fonds de pension sont des institutions financières impliquées dans la mobilisation de l'épargne de la population et le paiement des montants d'assurance conformément au contrat et l'investissement de liquidités temporairement disponibles dans divers actifs. Les compagnies d'assurance comprennent les entreprises et les fonds communs de placement dont la fonction principale est de fournir divers types d'assurance (assurance-vie, assurance-accidents, assurance-maladie, assurance-incendie, assurance-accidents, etc.). Les compagnies d'assurance ne sont pas incluses dans le secteur des administrations publiques. Cependant, les fonds d'assurance sociale, qui proviennent des cotisations obligatoires des salariés et/ou des employeurs, qui sont créés, contrôlés et financés par l'État et sont distribués à l'ensemble du pays (comme c'est le cas en Russie) ou à de larges groupes de la population, appartiennent au secteur des administrations publiques. les fonds de pension ceux qui résultent d'accords volontaires entre salariés et employeurs, et non de décisions d'autorités publiques et fonctionnant sur la base de fonds indépendants, sont considérés comme fonctionnant dans le secteur financier. Ce sont des organisations indépendantes opérant sur le marché des capitaux. Parallèlement, les fonds de pension des fonctionnaires, dont les fonds sont investis en titres publics, appartiennent au secteur des administrations publiques. En Russie, un fonds de pension d'État au service de l'ensemble de la population est également classé dans l'administration publique et ses opérations financières dans les finances publiques.

Séparation du secteur des administrations publiques du secteur public non financier. Les entreprises publiques constituées en sociétés et quasi-sociétés comprennent les entreprises détenues ou contrôlées par l'État. Ils opèrent sur une base commerciale, vendant des biens et des services marchands à d'autres secteurs de l'économie en gros volumes et aux prix du marché. Les pouvoirs publics sont considérés comme les propriétaires d'une entreprise donnée s'ils détiennent la totalité ou plus de la moitié de ses actions ou d'autres types de participation au capital. Les critères pour déterminer qui contrôle exactement l'entreprise sont plus complexes. Le contrôle comprend l'élaboration des politiques, la gestion et le leadership. Même si le gouvernement ne détient pas la majeure partie du capital d'une entreprise, mais qu'il contrôle ses activités dans une large mesure, l'entreprise est considérée comme une entreprise d'État. En Russie, en 2006, il y avait 160 000 entreprises publiques.

L'identification des entreprises publiques non financières est importante pour plusieurs raisons, notamment pour définir les limites du secteur des administrations publiques dont elles devraient être exclues et pour définir les limites du secteur public non financier.

Entreprises d'État peut être utilisé pour mettre en œuvre les programmes d'État les plus importants. Un type important de dépenses de l'État et des municipalités est le coût des investissements dans les entreprises nouvellement créées ou en activité, réalisés dans une large mesure sur une base de participation avec des entreprises privées. Ces coûts font partie intégrante de la politique économique qui affecte la structure et le niveau technologique de la production. Le total des besoins de financement des administrations publiques et des entreprises publiques non financières et leur capacité à y répondre est un indicateur important du volume total des opérations qu'ils effectuent et de l'impact qu'ils ont sur l'état du système monétaire du pays. Les opérations financières et les soldes des comptes de ces entreprises publiques ne sont pas inclus dans les finances des administrations publiques car leur nature d'activités est différente de celle du secteur et leurs objectifs de production et de financement ne sont pas fondés sur des raisons de politique publique.

Les entreprises et organisations qui ne vendent pas de biens et de services à la population à grande échelle, mais qui sont engagées dans l'exercice de fonctions de réglementation (par exemple, l'octroi de licences aux vendeurs) ne doivent pas être incluses dans le secteur des entreprises d'État non financières. Si le financement principal ou le contrôle des activités de ces unités appartient aux autorités publiques, elles doivent alors être incluses dans le secteur des administrations publiques.

Les entreprises d'État dites départementales doivent être distinguées des entreprises d'État constituées en sociétés et quasi-sociétés. Les entreprises départementales comprennent les entreprises et les organisations opérant dans le secteur des administrations publiques et exerçant des activités commerciales ou industrielles à petite échelle. Des exemples d'entreprises départementales, dont l'activité principale est la vente de biens et de services en dehors de ce secteur à petite échelle, sont les services de restauration dans les bâtiments des organisations gouvernementales, les organisations engagées dans la location de logements pour les employés de l'État. La fourniture de services payants à d'autres secteurs comprend la délivrance de passeports, de permis de conduire, de frais de justice, car les activités auxiliaires liées à d'autres fonctions gouvernementales comprennent la vente de semences ou d'animaux reproducteurs par des fermes expérimentales, la vente de cartes postales de musée par des musées d'État, la vente de produits d'écoles professionnelles. Il peut y avoir une vente de biens et de services par des agences gouvernementales sous la forme de frais de scolarité, de frais de visite de parcs et de musées, etc. Des exemples d'entreprises départementales de type auxiliaire sont les entreprises militaires engagées dans la logistique, la vente de matériel militaire et les ateliers de réparation.

L'attribution au secteur de l'administration publique des organisations à but non lucratif est effectuée en fonction de qui les finance et les contrôle. Le secteur des administrations publiques comprend les institutions sans but lucratif entièrement ou principalement financées et contrôlées par les autorités gouvernementales qui peuvent être impliquées dans leur création. Le financement de l'État peut prendre la forme de cotisations ou d'autres transferts, et le contrôle de l'État peut consister en l'organisation du fonctionnement effectif de ces organisations. Les organisations à but non lucratif qui existent sur des contributions volontaires privées et ne sont pas contrôlées par l'État appartiennent au secteur des organisations à but non lucratif au service des ménages. Les problèmes de distinction peuvent concerner les hôpitaux, les établissements d'enseignement, etc.

DANS conformément à ce qui précède, aux finances (publiques) de l'État comprennent les finances du budget fédéral, les budgets des entités constitutives de la Fédération, les budgets des autorités municipales et des fonds sociaux non budgétaires des États et des municipalités. La place centrale dans les finances publiques appartient aux budgets. Dans le même temps, un rôle important est joué par divers fonds autonomes de l'État aux niveaux fédéral et régional. En règle générale, ces fonds accumulent des ressources pour résoudre des problèmes majeurs qui nécessitent une attention particulière des pouvoirs publics. Les sources de financement de ces fonds sont les taxes et redevances ciblées, les transferts de fonds du budget, la capitalisation des revenus et les emprunts. En France et au Japon, environ la moitié des dépenses publiques sont financées par ces fonds, au Royaume-Uni - un tiers. Les fonds sont ciblés et destinés à financer divers problèmes sociaux, économiques, scientifiques, techniques, de crédit et autres.

Éducation et dépenses des ressources financières du secteur public. Comme nous l'avons déjà noté, les finances du secteur public sont un système complexe. Sous une forme consolidée, la formation et l'utilisation des ressources financières des gouvernements des États et des municipalités peuvent être caractérisées sur la base du système de comptabilité nationale. En Russie, la formation et l'utilisation des ressources financières des organes gouvernementaux sont caractérisées par les données du tableau. 14.1.

Tableau 14.1

Génération, répartition et utilisation des recettes du secteur public en 2005 et 2011* (milliards de roubles)

				2005 en % du PIB	2011 en % du PIB
La génération de revenus
Valeur ajoutée brute (VAB) générée dans le secteur des administrations publiques
Salaires des employés
Autres impôts nets sur la production
Bénéfice brut du secteur (5 = 2 - 3 - 4)
Impôts sur la production
subventions à la production
Revenus de la propriété perçus
Revenus de la propriété transférés
Solde des revenus primaires (10 = 5 + 6-7 + 8-9)
Transferts courants reçus (impôts courants sur le revenu, la propriété, cotisations sociales et autres)
Transferts courants transférés (prestations sociales en espèces et autres)
Revenu disponible brut (13=10+ 11- 12)
Dépense de consommation finale (14 =15+ 16)
Biens et services individuels
Services collectifs
Économie brute
Transferts en capital reçus
Transferts en capital transférés
Épargne brute y compris solde des transferts en capital (20 = 17 + 18 - 19)
Formation brute de capital
Acquisition nette d'actifs non financiers non produits
Capacité nette (+), emprunt net (-) 23 = 20-21-22

Comptes nationaux de la Russie en 2005-2012 M. : FSGS, 2013. S. 56.188.

Les « autres impôts sur la production » désignent les impôts payés pour l'utilisation de facteurs de production (terre, biens d'équipement, travail) ou pour le droit d'exercer certaines activités.

Dans le secteur de l'administration publique, comme dans d'autres secteurs de l'économie, une valeur ajoutée brute est créée, des employés sont payés et certains types d'impôts sont payés. Le résultat est le bénéfice brut du secteur des administrations publiques. Il caractérise le profit (la perte) avant prise en compte des revenus du patrimoine.

Solde du revenu primaire. Les revenus primaires des secteurs économiques reflètent leur formation à partir des premiers bénéficiaires, y compris dans le secteur de l'administration publique. Dans le processus de redistribution, le revenu (bénéfice brut) du secteur public est augmenté par les impôts sur la production. Les impôts sur la production et les importations dans le SCN sont traités comme les revenus primaires de l'État, considéré comme un participant au processus de reproduction, fournissant les conditions nécessaires à sa mise en œuvre. Par impôts sur la production, on entend les impôts sur les produits et les "autres impôts sur la production", c'est-à-dire les impôts sur la production. impôts indirects prélevés en fonction de la quantité de produits fabriqués (TVA, taxe sur les ventes, accises, droits de douane, etc.). Rapportés au PIB, ils s'élevaient à 20,1% en 2011.

Dans le processus de génération de revenus primaires, les gouvernements reçoivent des paiements pour la fourniture de leurs biens (actifs financiers et non produits) sur une base remboursable et remboursable aux utilisateurs d'autres secteurs de l'économie nationale et à des entités économiques étrangères et versent de l'argent pour l'utilisation de biens détenus par des unités institutionnelles d'autres secteurs et des entités commerciales étrangères. Ces paiements comprennent les intérêts, les dividendes, les loyers des terres et autres ressources naturelles, les revenus réinvestis des investissements directs étrangers et quelques autres. Le solde des fonds reçus et versés pour la fourniture de biens est en faveur du secteur des administrations publiques. En 2005, les recettes ont dépassé les paiements de 131 milliards de roubles, en 2011 - de 349 milliards de roubles. En conséquence, le solde des revenus primaires en 2011 s'élève à 20,6 %.

Revenu disponible brut. Le revenu disponible du secteur public est un revenu qui peut être utilisé à des fins de consommation et d'épargne sans réduire la trésorerie, vendre des actifs ou augmenter les passifs envers d'autres secteurs. Ils sont formés à la suite de la redistribution des revenus par le biais de transferts en espèces. Le revenu disponible brut par rapport au PIB en 2002 était de 24,8%, en 2005 - 31,2% et en 2011 - 27,1%. Avec plus de 4% du produit intérieur brut, l'État est la plus grande entité économique du pays et a un impact énorme sur son développement socio-économique.

Le revenu disponible du secteur des administrations publiques dû au solde des transferts reçus et versés en 2005 a dépassé le solde des revenus primaires de 49,5%, et en 2011 - de 31,9%.

Affectation du revenu disponible brut du secteur public à la consommation finale et à l'épargne. Les dépenses publiques de consommation finale à prix courants s'élevaient en 2011 à 18,0% du PIB, dont 8,6% pour les biens et services individuels, et 9,4% pour les biens collectifs. L'épargne brute au cours de cette période a été multipliée par 1,8. La part de la consommation finale dans le revenu disponible brut est passée de 54,0 % à 66,3 %. En conséquence, la part de l'épargne a diminué.

L'épargne brute et son utilisation. Selon la logique de la reproduction, l'épargne brute devrait être utilisée pour l'accumulation du capital. L'utilisation de l'épargne des administrations publiques pour la formation brute de capital dans l'économie comprend deux flux. L'un d'eux est les transferts en capital vers d'autres secteurs, le second est la formation brute de capital dans le secteur des administrations publiques lui-même.

En 2011, les transferts de capitaux du secteur public de l'économie vers les autres secteurs de l'économie se sont élevés à 1 600 milliards de roubles. Ainsi, 31,4% de l'épargne brute du secteur ont été orientés vers les transferts en capital à l'économie domestique. Aux fins de l'accumulation dans le secteur public lui-même (pour la construction de logements, d'hôpitaux, de cliniques, d'écoles, d'autres équipements sociaux, ainsi que d'autres projets d'investissement), 1 212 milliards de roubles ont été utilisés. soit 23,8 % d'économies dans le secteur des administrations publiques.

Le montant des fonds mis à la disposition du secteur des administrations publiques pour la formation brute de capital dans ce secteur (épargne, compte tenu du solde des transferts en capital) s'élevait à 3 496 milliards de roubles en 2011. contre 2099 milliards de roubles. en 2005. L'augmentation des prix courants a été de 1,7 fois. En fait, la formation brute de capital dans ce secteur a été multipliée par 1,5 et s'est élevée à 1 212 milliards de roubles.

Dans le même temps, le montant de l'épargne non utilisée pour l'accumulation a fortement augmenté. Pendant six ans, ils ont augmenté de 1 billion de roubles. et représentaient 46 % des économies réalisées dans le secteur de l'administration publique. Ce secteur concentre les 3/4 du montant total de l'épargne non utilisée pour l'accumulation dans l'ensemble de l'économie. Ces fonds ont été utilisés principalement pour le remboursement anticipé de la dette publique extérieure, la constitution de fonds de réserve et leur utilisation pendant la crise de 2009.

En Russie, la pratique consistant à investir les fonds de réserve dans des titres de pays occidentaux s'est développée. Ces instruments financiers sont considérés comme fiables, les revenus d'intérêts sur eux ne dépassent pas 4% par an. Pendant ce temps, le rendement moyen des actifs de production dans l'économie russe en 2005-2011. était de 9 %. Bien sûr, des investissements dans des titres fiables et très liquides de pays étrangers sont nécessaires en cas de situations imprévues. Cependant, une limite raisonnable ne doit pas être franchie. Les fonds de réserve accumulés au début de 2009 s'élevaient à 6,6 billions de roubles et au début de 2011 à 3,5 billions de roubles. L'utilisation des réserves a permis de maintenir le fonctionnement normal du système bancaire et soutenu les indicateurs sociaux, mais n'a pas empêché une chute brutale de la production. Dans le même temps, plus de 3 billions de roubles. n'ont pas été utilisés. Début 2012, le montant total des réserves internationales de la Russie s'élevait à 499 milliards de dollars, dont 112 milliards de dollars de fonds de réserve, soit plus du double des dépenses annuelles d'importation en 2011. Ces réserves sont également excessives pour assurer la stabilité du rouble . En Russie, les réserves internationales au début de 2012 s'élevaient à 2/3 de la masse monétaire M2. Pendant ce temps, dans les pays développés, le volume des réserves est plusieurs fois inférieur au volume de la base monétaire. Nous devons rechercher des moyens plus rentables d'utiliser les réserves financières.

Plus rentable sur le plan économique est l'utilisation des fonds pour le développement de l'économie nationale, l'augmentation du volume et l'amélioration de la structure des biens publics. Si ces fonds étaient investis dans l'économie, les projets mis en œuvre sur leur base augmenteraient le PIB du pays et apporteraient des bénéfices à l'investisseur. Investir dans des entreprises sur une base commerciale permet de résoudre plusieurs problèmes. L'État reçoit une source stable de fonds pour le budget avec un taux de rendement qui dépasse le rendement des investissements en valeurs mobilières étrangères. Une augmentation des investissements dans l'économie par le biais de fonds publics permet d'accélérer la croissance économique, favorise la modernisation de la production, a un impact significatif sur la restructuration de l'économie et le développement d'industries de haute technologie à forte intensité de connaissances et libère le pays de le danger d'une chute des prix des matières premières et d'une hausse des prix des biens importés.

L'excédent de la valeur totale des ressources financières sur les ressources effectivement utilisées pour la formation brute de capital correspond au prêt net de la Russie aux économies des autres pays. Pour l'économie dans son ensemble, la « capacité et le besoin nets d'emprunt » reflètent l'équilibre des relations avec les autres pays dans la fourniture et la réception de ressources financières sur une base remboursable et remboursable. Ils sont définis comme la différence entre le montant total des ressources destinées au financement des plus-values ​​et le montant total de la formation brute de capital et du coût d'acquisition des terrains, des ressources naturelles et des actifs incorporels non produits. Cette valeur reflète la différence entre le montant total des actifs financiers acquis par les résidents d'un pays donné et le montant total des passifs financiers assumés par eux vis-à-vis des résidents d'autres pays.

• Ci-après, sauf indication contraire, le terme « finances publiques » désigne les finances de l'État et des municipalités.
• Glazyev S. Budget 2007 : le même sens socio-économique // Russian Economic Journal. 2006. N° 9-10. S. 24.

Le système financier du pays comprend les finances du secteur de l'administration publique, des sociétés non financières, des institutions financières, des institutions sans but lucratif au service des ménages et des ménages. DANS le secteur public est dirigé par les finances des administrations publiques - Finances publiques. Il s'agit d'un ensemble unique de transactions financières, à l'aide desquelles les organismes gouvernementaux accumulent des fonds et effectuent des dépenses en espèces. Les fonds monétaires gérés par les organismes gouvernementaux sont constitués à la fois aux dépens de leurs fonds propres et aux dépens des ressources de crédit. Les fonds propres du secteur des administrations publiques sont constitués principalement des impôts et prélèvements versés aux budgets et aux fonds hors budget par les entreprises et la population, ainsi que des revenus de la propriété et de la vente de services marchands. L'existence de l'État et de ses attributions étant nécessaire, les décisions prises par les pouvoirs publics en matière de finances publiques sont contraignantes.
Les finances publiques assurent à la fois les besoins internes courants de l'administration publique (par exemple, les salaires des fonctionnaires) et l'exercice de ses fonctions en fournissant des biens et services non marchands pour leur consommation collective ou individuelle par la population, ainsi que par la redistribution des revenus et des richesses. Les finances publiques servent l'État en tant que système d'autorités qui gèrent la vie de la société. Ils ne sont pas seulement un outil pour la formation et la dépense de ressources monétaires, assurant la fourniture de biens publics, mais aussi un outil qui assure la formation de tous les actifs et passifs des organismes gouvernementaux, y compris les actifs et passifs non financiers. Les flux de fonds (principalement des ressources financières) entrant et sortant des organismes gouvernementaux devraient entraîner une augmentation de la valeur des biens de l'État.
Considérant que l'État exerce ses fonctions pour assurer la consommation collective ou individuelle des biens publics par les ménages et interagit avec les entités économiques, les finances publiques reflètent la relation entre l'État, d'une part, et les personnes morales et les ménages, d'autre part, en ce qui concerne les paiements obligatoires en espèces, les fonds publics et l'utilisation de ces fonds. Les contribuables sont intéressés par l'utilisation efficace des ressources financières, mais les comprennent différemment. Cela donne lieu à des problèmes complexes liés aux différences d'intérêts de certains groupes sociaux de la population, aux contradictions entre les groupes d'entrepreneurs et aux différences dans la compréhension de l'efficacité.
Considérant finances du secteur public il est important de noter que les fonctions de l'État sont réalisées grâce à des ressources financières et pas seulement dans le domaine du développement économique et social. En termes politiques, les finances publiques sont un facteur de reproduction et de développement des institutions et des structures existantes de l'administration publique, les traditions établies du système étatique. Par conséquent, l'examen du budget et des autres fonds financiers de l'État fait toujours l'objet d'intenses luttes politiques dans les parlements et autres institutions représentatives. Les partis politiques, arrivés au pouvoir, réalisent leurs objectifs par la formation et l'approbation de plans financiers conformément à leurs objectifs stratégiques dans le domaine de la politique économique et sociale, prennent le contrôle de l'appareil des organes financiers et mettent pratiquement en œuvre la politique budgétaire.
Le secteur public de l'économie comprend, comme indiqué ci-dessus, les entreprises détenues ou contrôlées par l'État. Ces entreprises disposent de ressources financières propres et sont financièrement responsables de leurs activités. Leurs ressources financières ne sont pas mutualisées avec les fonds publics. En même temps, ils paient des impôts et peuvent recevoir des subventions gouvernementales, des prêts et d'autres types de soutien financier gouvernemental.
Les finances des entreprises sont un moyen de constituer leurs ressources monétaires pour mener à bien leurs activités économiques. Ils fournissent un ensemble d'opérations pour la réception, la distribution et l'utilisation de fonds et d'autres instruments financiers par les entreprises dans le processus de production et de vente de biens et de services. Les transactions financières sont effectuées afin d'organiser des flux de trésorerie qui répondent aux besoins des entreprises dans la formation et la dépense de fonds, et les fonds générés et dépensés par l'entreprise constituent ses ressources monétaires. Les entreprises, exerçant leurs activités, interagissent avec d'autres entités commerciales : sphères de la production réelle, entreprises du secteur financier de l'économie (banques, assurances, etc.), pouvoirs publics (payant des impôts, recevant des subventions, etc.) et ménages . Étant donné que cette interaction est associée aux flux de trésorerie, la finance reflète la relation des entreprises avec d'autres sujets de la vie économique en ce qui concerne les flux de trésorerie dans le processus de production et de vente de produits, la formation de leurs propres et l'attraction de sources de fonds externes, leur distribution et leurs dépenses . Le résultat de cette interaction est la fourniture mutuelle de ressources financières, qui offre à chaque secteur de l'économie la possibilité de mettre en œuvre ses fonctions.
Moyennant des ressources financières, les entreprises acquièrent tous les facteurs de production nécessaires à leur fonctionnement. Grâce à cela, elles remplissent deux fonctions principales : elles assurent le fonctionnement économique et financier courant et le développement du potentiel de production.
L'inclusion des sociétés non financières contrôlées par l'État dans le secteur public permet de mieux prendre en compte l'impact des organismes publics sur la vie économique, la politique budgétaire et fiscale du pays. Les besoins de financement globaux du secteur public, y compris les administrations publiques et les entreprises détenues et contrôlées par elles, et la capacité à y répondre, sont des indicateurs importants du volume total d'opérations qu'ils effectuent et de l'impact de l'État sur le économie. Dans le même temps, il convient de garder à l'esprit que les secteurs de l'économie sont distingués selon le critère des fonctions exercées et que l'attribution du secteur public se fait sur la base du critère de la propriété et/ou du contrôle de l'État sur les activités des unités institutionnelles. Selon leur rôle fonctionnel dans l'économie, les entreprises détenues et contrôlées par l'État sont classées comme des entreprises non financières ou des institutions financières. Le budget de l'État n'est constitué que pour le secteur des administrations publiques et les activités financières des entreprises détenues et contrôlées par l'État n'y sont pas incluses.

Aperçu des ressources financières du secteur public

Les ressources financières du secteur public sont constituées principalement des impôts et prélèvements versés aux budgets et fonds non budgétaires par les entreprises et la population, ainsi que des revenus de la propriété et de la vente de services marchands. Les entreprises détenues ou contrôlées par l'État ont leurs propres ressources financières et sont financièrement responsables de leurs activités. Leurs ressources financières ne sont pas mutualisées avec les fonds publics.
État fédéral autonome
établissement d'enseignement
enseignement professionnel supérieur
"UNIVERSITÉ FÉDÉRALE SIBÉRIENNE"

Institut d'économie, de gestion et de gestion de la nature

Contenu
Introduction

La structure du secteur public de l'économie.

1.1 Fonctions du secteur public

Le concept de bien public, ses principales propriétés
Secteur public et finances publiques dans le secteur public

Fonctions des finances publiques

Introduction
Au XXe siècle, une économie mixte a émergé et s'est développée. Cette définition suggère qu'il s'agit d'une combinaison de divers outils pour allouer des ressources rares entre des cibles alternatives concurrentes. D'une part, il existe un instrument social tel que le marché, qui, à travers le moteur "invisible" de la concurrence, utilise les prix pour allouer la terre, le travail, le capital et les entreprises à la production de biens de consommation finaux. D'autre part, parallèlement aux forces du marché, il existe d'autres mécanismes d'allocation des ressources, qui peuvent généralement être qualifiés de non marchands. Le plus important d'entre eux est l'activité du secteur public représenté par l'État.
L'État en tant que secteur spécifique de l'économie se caractérise par un certain potentiel de ressources, diverses technologies, des relations entre la population et les organisations, des mécanismes de préparation, de prise et de mise en œuvre des décisions.
Le secteur public couvre la partie de l'économie nationale dont le gouvernement est responsable. Les économistes étudient les activités du secteur public parce que les décisions gouvernementales affectent la vie des personnes et des organisations. L'impact le plus tangible provient des décisions liées aux dépenses publiques, aux impôts et aux diverses règles commerciales. Le bien-être de la société dépend de ces décisions.

La structure du secteur public de l'économie.

Le secteur public de l'économie est un domaine d'activité axé sur l'élimination des défaillances du marché, créant des avantages communs et socialement significatifs. Le secteur public est une entité assez complexe et chevauche dans une large mesure l'État. Il comprend les institutions budgétaires, les fonds non budgétaires de l'État et les entreprises d'État, ainsi que d'autres objets appartenant à l'État. Cependant, toutes les entreprises détenues par l'État ne sont pas axées sur la production de biens publics. Il n'est pas tout à fait correct d'attribuer au secteur public des entreprises commerciales d'État dont les produits sont des biens marchands, ont des propriétés de concurrence et d'exclusion.
Outre ces institutions, le secteur public au sens large du terme comprend les organisations non gouvernementales à but non lucratif. Le secteur des organisations à but non lucratif, qui s'est fortement développé dans les principaux pays étrangers, est un élément important de la société civile. Ces structures opèrent sur le terrain des défaillances du marché et ne sont pas axées sur le profit. Les buts et objectifs de leurs activités sont fixés dans la charte. Les organisations à but non lucratif peuvent réaliser des bénéfices, mais ceux-ci visent uniquement à atteindre des objectifs statutaires. Une différence importante entre les organisations à but non lucratif et les organisations étatiques est qu'elles sont créées sur une base volontaire et fonctionnent de manière indépendante. Ils sont plus ouverts et responsables envers les consommateurs de leurs services. Dans certains cas, certaines des fonctions réglementaires traditionnellement assumées par l'État peuvent être transférées à des organisations à but non lucratif.
Le secteur public n'est pas seulement un ensemble d'entreprises et d'organisations appartenant à l'État, mais aussi de l'argent. A cet égard, les finances publiques jouent un rôle clé parmi les composantes du secteur public : le budget de l'Etat, ses recettes et ses dépenses.
Le secteur public est un tel domaine de l'économie ou une partie de l'espace économique, où les conditions spécifiques suivantes sont déterminées dans l'ensemble :
- le marché ne fonctionne pas ou fonctionne partiellement, par conséquent, la manière non marchande de coordonner l'activité économique, le type d'organisation non marchande de l'échange d'activités prévaut ;
- des biens non privés mais publics sont produits, distribués et consommés ;
- l'équilibre économique entre l'offre et la demande de bien public est assuré par l'État, les collectivités locales et les organismes publics bénévoles avec l'aide des institutions sociales compétentes et de la politique budgétaire et financière.
Contrairement au secteur marchand, le secteur public s'occupe de biens publics, qui pour la plupart ne font pas l'objet de vente et d'achat. Dans les cas où il y a une transaction commerciale pour un bien public, elle n'est pas considérée comme le motif principal des activités des organisations publiques. À cet égard, les organisations du secteur public sont appelées à but non lucratif. L'activité de l'État occupant une place prépondérante dans le secteur public, on l'appelle souvent le secteur public de l'économie. La structure du secteur public est hétérogène et comprend trois sous-secteurs : étatique, associatif-public, mixte. D'une part, le secteur mixte occupe une position intermédiaire entre les secteurs public et marchand, d'autre part, il existe une zone adjacente au sein du secteur public entre les sous-secteurs publics étatique et associatif.

Fonctions du secteur public

Tout d'abord, répondons à la question : pourquoi avons-nous besoin d'un secteur public ?
Le mécanisme du marché ne peut remplir toutes les fonctions de l'économie nationale, qui visent à assurer une répartition efficace et équitable des ressources. Citons les principales fonctions pour lesquelles le secteur public existe.
Maintenir la concurrence. Le système de prix ne conduit à une allocation efficace des ressources que s'il existe une concurrence à la fois sur le marché des ressources et sur le marché des produits finis. Cela signifie qu'il est nécessaire de créer les conditions les plus favorables pour que les entreprises ouvrent la production, afin que les entreprises disposent d'informations complètes sur les prix et les opportunités d'activités rentables. Afin de maintenir la concurrence et de se protéger contre le pouvoir éventuel des monopoles, le gouvernement peut établir des règles spéciales pour faire des affaires, utiliser des moyens tels que les taxes et les subventions.
Assurer l'approvisionnement en biens, qui n'est pas assuré dans les proportions requises par le secteur privé. Même si des marchés parfaitement concurrentiels fonctionnent, il existe certains types de biens dont l'approvisionnement en quantités satisfaisantes ne peut être garanti par des entreprises privées. Par exemple, si les monopoles naturels étaient entièrement entre les mains du secteur privé, alors il serait impossible de garantir l'approvisionnement de la population en eau, gaz et électricité.
Résoudre les problèmes générés par des facteurs externes. Le secteur privé ne prend pas suffisamment de mesures de sa propre initiative pour faire face à des facteurs tels que le bruit ou la pollution. Elle ne prend pas pleinement en compte les effets néfastes de ses productions sur les autres membres de la société ou sur les générations futures.
Protégez les droits des vendeurs et des acheteurs. Le secteur privé ne protège pas les droits des vendeurs et des acheteurs et n'établit pas de règles appropriées pour l'interaction entre eux.
Répartir les revenus et la richesse. Atteindre le plus haut niveau possible de bien-être de la société est la tâche du gouvernement. Pour résoudre ce problème, il peut prendre des décisions sur la répartition équitable des revenus et de la richesse.
Contribuer à la réalisation des objectifs macroéconomiques. L'intervention de l'État dans l'économie de marché est également requise dans les cas où le fonctionnement du marché peut entraîner un taux de chômage élevé, une inflation inacceptable et une perturbation de la balance des paiements du pays.
La tâche principale du gouvernement est d'atteindre le niveau maximum de bien-être public. Pour résoudre ce problème, le gouvernement doit influencer l'allocation des ressources dans les différents secteurs de l'économie et la répartition des ressources entre les personnes.L'ensemble des ressources à la disposition directe de l'État forme le secteur public de l'économie.

Le concept de bien public, ses principales propriétés

Dans le secteur public, le mécanisme de régulation a une conception et une spécificité dues aux particularités du litige et de la fourniture de biens publics. La nature des biens publics nécessite une satisfaction uniforme de la demande. L'offre de biens publics diffère en ce qu'elle est mise en œuvre par l'État et les organisations publiques, bien que la plupart des coûts d'obtention de ces avantages soient supportés par les consommateurs, c'est-à-dire les membres de la société sous forme d'impôts, de paiements volontaires. Dans le premier cas, on parle de contraindre les agents économiques à participer à la production de biens publics, dans le second cas, de leur participation volontaire à ce processus. Assurer l'équilibre entre l'offre et la demande de biens publics est influencé dans une large mesure par la partie de ce processus qui est mise en œuvre dans le secteur public, puisqu'une quantité importante de biens publics y est produite. Ce type de mécanisme d'équilibrage dans la littérature nationale est appelé financier et budgétaire, qui s'établit entre l'offre et la demande de biens publics et est défini comme "l'équilibre budgétaire". Le concept d'équilibre budgétaire révèle la nature et l'essence du mécanisme de création et de distribution des biens publics et, compte tenu de la nature collective de leur consommation, reflète la nécessité d'utiliser des instruments d'influence coercitifs et obligatoires sur les entités commerciales pour assurer la possibilité de formant des biens publics.
Le principal domaine d'activité du secteur public est lié aux biens publics. Le concept de bien public a été proposé en 1954 par le professeur américain P. Samuelson et développé par la suite par son compatriote le professeur R. Musgraif, qui a proposé le concept de bien socialement significatif (« bien mérité »). Conformément au concept de bien public, il possède deux propriétés principales (critères) qui permettent de le distinguer d'un bien privé alternatif : la non-rivalité et la non-exclusivité.
La non-rivalité (compatibilité, non-sélectivité, non-rivalité) d'un bien public signifie que sa consommation par une personne n'exclut pas la consommation par une autre personne, puisque ce bien est consommé en commun. La consommation et l'utilisation d'un bien public par une personne n'aggravent pas la situation avec la consommation et l'utilisation d'autres personnes, n'empêchent pas leur utilisation et leur consommation. Exemple typique de non-compétitivité, la co-consommation est la défense nationale, dont les services, en tant que bien public, sont utilisés par l'ensemble de la population du pays, y compris les nouveau-nés.
La non-exclusivité (indivisibilité) des biens publics signifie que la consommation de biens par un citoyen n'exclut pas les autres citoyens de la consommation. Distinguer entre l'impossibilité technique et l'inopportunité économique de l'exclusion de la consommation des biens publics. Si un bien public est absolument (techniquement) indivisible, comme la défense nationale, l'administration publique, alors il est pratiquement impossible qu'il en soit exclu. Si les coûts d'obtention de l'exclusivité du bien public sont trop élevés, c'est-à-dire le contrôle de l'admission des personnes au bien public est associé à des coûts énormes, alors l'exclusion n'est pas économiquement justifiée.
Par exemple, un parc d'attractions public peut être géographiquement isolé, gardé et doté de services payants, ce qui nécessitera le recouvrement de certains coûts sur le coût des billets d'entrée. Mais dans ce cas, une partie de la population, du fait de sa faible solvabilité, sera exclue du nombre de consommateurs de ce bien. Par conséquent, afin d'assurer un accès égal aux services d'un parc public, en tant que bien public, l'accès à celui-ci est gratuit et les coûts de son entretien sont remboursés par les taxes locales, les redevances et la charité. Des critères alternatifs, tels que la compétitivité et la non-compétitivité, l'excluabilité et la non-exclusivité, permettent de différencier les biens privés des biens publics purs (graphique 1.1).






Riz. 1.1. Regrouper les biens publics

Secteur public et finances publiques dans le secteur public
etc.................