Financijski odnosi koji se razvijaju između države i poduzeća, organizacija, ustanova i stanovništva nazivaju se proračunski. Specifičnost ovih odnosa kao dijela financijskog je da, prvo, nastaju u procesu raspodjele, u kojem je država (koju predstavljaju mjerodavna tijela) neizostavan sudionik, i, drugo, povezani su s formiranjem i korištenjem centralizirani fond sredstava, namijenjen zadovoljavanju javnih potreba. Proračunski odnosi se odlikuju velikom raznolikošću, budući da posreduju u različitim pravcima distribucijskog procesa (između sektora gospodarstva, sfera javne djelatnosti, grana nacionalnog gospodarstva, teritorija zemlje) i pokrivaju sve razine upravljanja (republičku, lokalnu). ).
Cjelokupnost proračunskih odnosa u formiranju i korištenju proračunskog fonda zemlje čini pojam državnog proračuna. Po ekonomskoj biti državni proračun- to su monetarni odnosi koji nastaju između države i pravnih i fizičkih osoba u vezi s preraspodjelom nacionalnog dohotka (djelomično - i nacionalnog bogatstva) u vezi s formiranjem i korištenjem proračunskog fonda namijenjenog financiranju nacionalnog gospodarstva, društveno-kulturnih događanja , potrebe obrane i javne uprave . Zahvaljujući proračunu, država je u mogućnosti koncentrirati financijska sredstva na odlučujuća područja gospodarskog i društvenog razvoja.
Ovu kategoriju, kao dio financija, karakteriziraju iste značajke koje su svojstvene financijama općenito, ali istodobno ima značajke koje je razlikuju od drugih područja i veza financijskih odnosa. Značajke uključuju sljedeće:
„izravna podređenost državi, država je organizator svih financijskih odnosa, ali se u proračunu s velikom snagom očituje njezina uloga glavnog upravitelja materijalnih i financijskih resursa zemlje. Nijedan financijski plan zemlje nije odobren kao zakon od strane Jogorku Kenesh, osim državnog proračuna:
Jednako važna značajka je njegova jedinstvo i visok stupanj centralizacije. Unatoč velikom broju proračuna različitih administrativno-teritorijalnih jedinica, svi su oni sažeti u jedinstveni konsolidirani proračun uz poštivanje dosljedne relativne podređenosti nižih razina višim jedinicama.
U državnom proračunu, kao ni u jednoj drugoj podjeli financijskog sustava, terminološki se spajaju dva pojma, proračun kao ekonomska kategorija i proračun kao glavni financijski plan.
Kao glavni financijski instrument za raspodjelu društvenog proizvoda, državni proračun ima i druge značajke. Ako se distribucijska funkcija financija u materijalnoj proizvodnji i neproizvodnoj sferi odvija u uvjetima čestih promjena oblika vrijednosti, brojnih kupoprodajnih radnji, raspodjela društvenog proizvoda kroz proračun uvijek se odvija pomalo izolirano od razmjena.
Kretanje vrijednosti kroz proračun potpuno je odvojeno od kretanja materijalnog proizvoda i čisto je troškovne prirode. Pogled na proračun kao ekonomsku kategoriju nije odmah prepoznat.
Značajka državnog proračuna je i organska povezanost sa svim dijelovima financijskog sustava i drugim ekonomskim kategorijama (cijene, nadnice, krediti itd.);
Državni proračun je poseban gospodarski oblik redistributivnih odnosa povezan s odvajanjem dijela nacionalnog dohotka u rukama države i njegovim korištenjem za podmirenje potreba cijelog društva i njegovih pojedinih državno-teritorijalnih tvorevina;
Uz pomoć proračuna dolazi do preraspodjele nacionalnog dohotka, rjeđe - nacionalnog bogatstva između sektora nacionalnog gospodarstva, teritorija zemlje, sfera javne djelatnosti;
Razmjere proračunske preraspodjele vrijednosti, u većoj mjeri nego u drugim dijelovima financija, određuju potrebe proširene reprodukcije u cjelini i zadaće koje stoje pred društvom na svakom povijesnom stupnju njegova razvoja;
Područje proračunske raspodjele zauzima središnje mjesto u sastavu javnih financija, što je posljedica ključne pozicije proračuna u odnosu na druge karike.
Bit državnog proračuna kao ekonomske kategorije ostvaruje se kroz raspodjelnu (redistributivnu) i kontrolnu funkciju. Zahvaljujući prvom dolazi do koncentracije sredstava u rukama države i njihovog korištenja za podmirenje nacionalnih potreba; drugi vam omogućuje da saznate koliko su pravodobno i potpuno financijski resursi na raspolaganju državi, kako se zapravo zbrajaju omjeri u raspodjeli proračunskih sredstava, koriste li se učinkovito. Značajke državnog proračuna kao ekonomske kategorije -; ostavljaju trag na funkcijama koje obavljaju. Sadržaj funkcija, opseg i predmet njihova djelovanja karakteriziraju određene specifičnosti. Dakle, sadržaj raspodjelne funkcije proračuna određen je procesima preraspodjele financijskih sredstava između različitih podjela društvene proizvodnje. Niti jedna od ostalih karika ne vrši tako viševrsnu (međusektorsku, međuteritorijalnu itd.) i višerazinsku (republičku, regionalnu, okružnu, gradsku itd.) preraspodjelu sredstava kao proračun.
Opseg raspodjelne funkcije određen je činjenicom da gotovo svi sudionici društvene proizvodnje stupaju u odnose s proračunom. Preraspodjela glavnog cilja proračuna; je neto prihod; no to ne isključuje mogućnost preraspodjele kroz proračun i dijela troškova potrebnog proizvoda, ponekad i nacionalnog bogatstva.
Raspodjela društvenog proizvoda kroz proračun ima međusobno povezane, ali donekle odvojene faze:
1) formiranje općedržavnog novčanog fonda; 2) stvaranje brojnih proračunskih fondova za teritorijalne i namjenske svrhe; 3) korištenje proračunskog fonda (proračunski rashodi).
U prvoj fazi dolazi do koncentracije sredstava u rukama države povlačenjem od poslovnih subjekata i građana. Na toj osnovi nastaju financijski odnosi države kao primatelja sredstava s uplatiteljima. Uglavnom su ti odnosi obvezni, no dio sredstava ide u proračun na dobrovoljnoj osnovi. Karakteristična značajka procesa raspodjele u ovoj fazi je da su sredstva koja prima proračun bezlična i još uvijek nemaju strogo definiranu razliku. Pri formiranju proračunskog fonda koriste se dva pojma: uplate u proračun i prihodi državnog proračuna. Riječ je o identičnim pojmovima, jer izražavaju iste raspodjelne odnose između države i obveznika. Uplate u proračun su prije svega rashodi obveznika koji su odbitak od prihoda, dok u državnom proračunu te uplate djeluju kao državna. Dakle, neke razlike u interesima strana Država je zainteresirana za povećanje proračunskih prihoda, ali povlačenje sredstava od obveznika u ovoj ili onoj mjeri pogađa interese radnih kolektiva.
Prihodi državnog proračuna odlikuju se jedinstvenošću i služe jednoj svrsi - zadovoljenju društvenih potreba. Unatoč velikim razlikama u načinu povlačenja, sastavu obveznika, rokovima plaćanja i dr., svi su oni nositelji distribucijskih odnosa između države i isplatitelja. Stoga su i proračunska kategorija. Posebnost kategorije - prihodi državnog proračuna je da uvijek djeluju kao rezultat raspodjele i predmet daljnje raspodjele.
U drugoj fazi, kao što je već spomenuto, dolazi do formiranja brojnih fondova za teritorijalne i ciljane svrhe, tj. provodi se najsloženiji distributivni proces cijepanja općedržavnog novčanog fonda. U ovoj fazi se križaju interesi svih poduzeća, organizacija i članova društva. Budući da svaka administrativno-teritorijalna jedinica ima svoj proračun, od velike je važnosti pravilno odrediti ukupni obujam tih proračuna, tj. teritorijalni fondovi. Budući da se rashodi pojedinog proračuna često ne poklapaju s opsegom lokalnih prihoda, potrebno je dodatno osigurati sredstva iz višeg proračuna. Tako se odvija složen proces distribucije u čijoj orbiti se nalaze sve administrativno-teritorijalne jedinice, od kojih neke svoja sredstva prenose, a druge primaju kroz proračunski mehanizam. Istodobno se u proračunu iu svim njegovim dijelovima formiraju fondovi posebne namjene, namijenjeni podmirivanju potreba društva u novcu.
U trećoj fazi proračunska sredstva troše se prema prostornoj i namjenskoj, tj. dolazi do neopozivog prijenosa proračunskih sredstava u većini slučajeva unutar istog oblika vlasništva, a stvarnu potrošnju provode samo poduzeća i ustanove koje su primile proračunska sredstva Do posljednja faza procesa raspodjele proračuna.
Rashodi državnog proračuna, kao i njegovi prihodi, imaju dvojni karakter. S jedne strane, to su državni izdaci, as druge strane, nepovratni primici sredstava kojima raspolažu poduzeća i ustanove. Upravo ta dvojnost ukazuje na to da rashodi državnog proračuna nisu konačna, već samo međufaza procesa raspodjele, koji će se nastaviti u materijalnoj proizvodnji i neproizvodnoj sferi.
Proračunski rashodi kao proračunska kategorija manifestiraju se na različite načine i diktirani su određenim ekonomskim razlozima. Mogu biti u obliku:
Procijenjeno financiranje;
Prijenos sredstava na raspolaganje državnim poduzećima, gdje su predmet financiranja samo kapitalna ulaganja i drugi izdaci
Potpore, potpore, subvencije, kategorijske i izravnalne potpore regijama
Kontrolna funkcija sastoji se u tome da proračun objektivno - kroz formiranje i korištenje fonda sredstava države - odražava gospodarske procese koji se odvijaju u strukturnim vezama gospodarstva. Zahvaljujući tom svojstvu, proračun može "signalizirati" kako financijska sredstva dolaze državi od različitih poslovnih subjekata, odgovara li veličina centraliziranih sredstava države obujmu njezinih potreba itd. Temelj kontrolne funkcije je kretanje proračunskih sredstava, što se očituje u relevantnim pokazateljima proračunskih prihoda i dodjele rashoda.
Važna uloga državnog proračuna nije ograničena na financiranje sfere materijalne proizvodnje.
Proračunska sredstva usmjeravaju se iu neproizvodnu sferu (obrazovanje, zdravstvo, kultura i dr.). Financiranje poduzeća i ustanova društvenog i kulturnog smjera provodi se na račun proračunskih i izvanproračunskih sredstava. Proračunski rashodi zbog provođenja socijalne politike države od velike su važnosti. Oni potiskuju državu da razvija sustav javnog obrazovanja, financira kulturu, zadovoljava potrebe građana u zdravstvenoj skrbi, podiže razinu njihove socijalne sigurnosti i provodi socijalnu zaštitu.
Republička i lokalna tijela državne vlasti i uprave kroz proračunske odnose dobivaju na raspolaganje određeni dio preraspodijeljenog nacionalnog dohotka koji se usmjerava u strogo definirane ciljeve, ovisno o podjeli funkcija između razina vlasti.
Preraspodjela financijskih sredstava sve se više provodi putem financijskog tržišta, na temelju ponude i potražnje. Stoga treba ojačati ulogu državne financijske regulacije tržišnih odnosa kroz sustave: porezne, financijske sankcije Do koristi. Posebno je važno osigurati uredno (pravodobno iu cijelosti) ispunjavanje financijskih obveza prema proračunu i izvanproračunskim fondovima.
Trenutno se proračunski sustav Kirgiske Republike sastoji od dva elementa: republičkog proračuna i lokalnih proračuna
Proračunski sustav Kirgiske Republike, u skladu sa zakonodavstvom o državnom proračunu, temelji se na dva glavna načela: jedinstvo proračunskog sustava i neovisnost proračuna.
Načelo jedinstva po svom sadržaju razlikuje se od dosadašnjeg načela: ono je osigurano jedinstvenim zakonskim okvirom, uporabom jedinstvene proračunske klasifikacije, koja je uvedena po uzoru na američku proračunsku klasifikaciju, jedinstvom obrazaca dokumentacije s podnošenje potrebne statističke i proračunske dokumentacije s jedne razine proračuna na drugu za izradu konsolidiranog proračuna zemlje. U skladu s proračunskim zakonodavstvom, državni proračun Kirgistana glavni je financijski plan države koji odobrava Jogorku Kenesh i ima status republičkog zakona, lokalne proračune odobravaju lokalne vlasti.
Kroz državni proračun mobiliziraju se financijski resursi koji su potrebni za njihovu kasniju preraspodjelu i korištenje u svrhu državne regulacije gospodarskog razvoja zemlje i provedbe socijalne politike u cijelom Kirgistanu.
Priprema i izvršenje proračuna temelji se na proračunskoj klasifikaciji koja identificira ciljana područja državne djelatnosti koja proizlaze iz glavnih funkcija države.
Za investicijske aktivnosti 1996.-1998. karakteriziralo ga je povećanje uloge vlastitih izvora akumulacije poduzeća za financiranje investicijskih projekata, uz smanjenje centraliziranih kapitalnih ulaganja. Uz državnu potporu težište se pomaknulo s bespovratnog financiranja na povratno-naplatno kreditiranje proračuna, a državno financiranje investicijskih projekata u industrijske svrhe provodilo se na konkurentskoj osnovi. proračunska klasifikacija treba omogućiti ekonomsku analizu državne potrošnje.
1. Javni sektor tržišnog gospodarstva: ekonomski sadržaj i trendovi razvoja
Moderno društvo, kao što znamo, sastoji se od niza sektora. Prvi sektor je država. Uključuje državna tijela i uprave na svim razinama. Drugi sektor je poduzetnički, privatni. Ovo je sektor nedržavnih komercijalnih tvrtki,
djelujući na temelju tržišnih zakona. Treći sektor je neprofitni, koji predstavlja kombinaciju državnih i nedržavnih neprofitnih organizacija svih područja djelovanja. Drugi sektor predstavljaju kućanstva, koja pokrivaju sve skupine stanovništva.
Tržišni sustav je idealan ako se sva dobra i usluge dobrovoljno mijenjaju za novac po tržišnim cijenama. Takav sustav izvlači maksimalnu dobit iz postojećih resursa bez državne intervencije, za kojom je potreba potpuno odsutna, budući da postoji slobodno tržišno gospodarstvo. Zatim, prema ekonomskoj teoriji, ako je takvo gospodarstvo savršeno konkurentno gospodarstvo i ako u njemu postoji kompletan skup tržišta, tada ono postiže Pareto učinkovitost: nitko ne može povećati svoje blagostanje, a da ne pogorša dobrobit drugih.
Dakle, pod pretpostavkom da bi se društvene odluke trebale temeljiti na dobrobiti pojedinca, te da pojedinci najbolje poznaju svoje potrebe, može se pretpostaviti da državna intervencija temeljena na načelima učinkovitosti nije potrebna.
Istodobno su poznati ekonomisti, dobitnici Nobelove nagrade E. Atkinson i J. Stiglitz, razmatrajući teoriju blagostanja i državne intervencije, opovrgli ovo stajalište. Ova pretpostavka o učinkovitosti konkurentske ravnoteže koristi se kao polazište za objašnjenje uloge države – razvija se ekonomska teorija javnog sektora, koja zapravo potkrepljuje ideju pronalaženja optimalne državne intervencije u tržišnom gospodarstvu, govorimo o efektivnoj državi.
Teoretsko utemeljenje objektivne nužnosti i ekonomske biti javnog sektora u tržišnom gospodarstvu obično se veže uz ime američkog profesora P. Samuelsona, koji je sredinom 50-ih godina prošlog stoljeća. 20. stoljeće utemeljitelj teorije javnog dobra. Iz analize svojstava čistog javnog dobra (nedjeljivost, dostupnost svim građanima i opskrbljenost od strane države) proizlazi zaključak o potrebi raspodjele financijskih sredstava u društvu između javnog i privatnog tržišnog sektora. Proučavajući tržišne neuspjehe, u kojima "nevidljiva ruka tržišta" zbog objektivnih okolnosti ne može učinkovito djelovati, teorija javnog dobra dokazuje potrebu državne intervencije za uklanjanje negativnih posljedica tržišnih mehanizama. Stoga ovdje vodeću ulogu ima regulacija ponude javnih dobara, s jedne strane, te postizanje optimalne javne potrošnje, s druge strane.
Prva premisa ekonomije javnog sektora je da država, poput komercijalnih tvrtki i neprofitnih organizacija, djeluje u tržišnom okruženju. Stoga se potreba za njegovim sudjelovanjem u gospodarskim procesima javlja tek onda kada djelovanje tržišta ne osigurava optimalno korištenje resursa i postizanje razvojnih ciljeva društva u cjelini. Na državu se gleda kao na konkurenta privatnom
poduzeća na tržištu, kao partner koji proizvodi određena dobra i usluge (javna dobra) i odgovoran je za njihovu opskrbu, posluje u uvjetima karakterističnim za mješovito tržišno gospodarstvo.
Druga premisa gospodarstva javnog sektora je da država za postizanje svojih ciljeva koristi uglavnom financijske instrumente (poreze, državnu potrošnju itd.) Zašto financijske? Odgovor je jednostavan: zato što tijela vlasti i uprave koja predstavljaju državu, za razliku od ostalih sudionika na tržištu, imaju posebna prava ili prednosti - pravo prisile, a na temelju zakona. Država je ta koja uspostavlja i održava gospodarski poredak, štiti prava drugih subjekata poduzeća, kućanstava, neprofitnih organizacija. Za ostvarivanje ovih prava, kao i za druge funkcije koje joj je društvo prenijelo, država akumulira državna financijska sredstva na temelju zakonskog oduzimanja (oporezivanja) dijela dohotka drugih subjekata tržišnih odnosa. Konceptualni zadatak za gospodarstvo javnog sektora je utvrđivanje mogućnosti optimizacije prisilne preraspodjele resursa za postizanje optimalnih parametara ekonomske i društvene učinkovitosti.
1 Vidi: Ekonomija: Vvolny tečaj. Mikroekonomija / Institut Svjetske banke, Ministarstvo općeg i strukovnog obrazovanja Ruske Federacije. Predstavništvo IVB u Moskvi, 1999. S. 242.
2 Ove kategorije su naširoko proučavane u radovima istaknutih zapadnih znanstvenika koji rade na polju makroekonomske teorije. Vidi: Samuelson P.A. Ekonomija. U 2 sveska / Per. s engleskog. M., 1992.; McConnell K.R., Eryu S.L. Ekonomija: načela, problemi i politika. M., 1992.; kao i u djelima teoretičara javnih financija: Atksonson E.B., Stiglitz J.E. Predavanja iz ekonomske teorije javnog sektora: Udžbenik / Per. s engleskog. / Ed. L.L. Ljubimov. M., 1995.; Musgrave R.A., Musgrave P.B. Javne financije u teoriji i praksi. N.Y.. 1959id.
U tržišnom gospodarstvu postoji niz situacija u kojima slobodno djelovanje tržišnih snaga ne osigurava optimalno korištenje resursa. U ekonomiji su te situacije nazvane tržišnim neuspjesima, a teorija koja proučava te situacije nazvana je teorijom tržišnih neuspjeha.
Središnje mjesto u analizi tržišnih nedostataka je proučavanje javnih dobara ili javnih dobara.
Javno dobro je javno dostupno, poput nacionalne obrane ili provedbe zakona, a njegova potrošnja od strane jedne osobe ne isključuje druge potrošače. Takve ekonomske karakteristike čine neprikladnim naplatu potrošnje javno dostupnih javnih dobara, pa privatni proizvođači nemaju poticaja za njihovu proizvodnju. Takva javna dobra nazivaju se čistim javnim dobrima, za razliku od čistih privatnih dobara, koja su konkurentna i isključiva. Porezi su poseban oblik plaćanja čistih javnih dobara.
Između dva pola ekonomskih dobara nalazi se ogroman raspon mješovitih javnih dobara koja su isključiva, ali nekonkurentna u potrošnji, to su dobra zajedničkog vlasništva i zajedničke uporabe, kojima se može odrediti cijena (ceste, mostovi, muzeji, itd.). bolnice itd.). Postoje nacionalna javna dobra (obrambena sposobnost, opća dostupnost obrazovanja), kao i regionalna, lokalna - dobre ceste, parkovi i sl. Primjer javnog dobra može biti uvođenje inovacija, formiranje i korištenje znanja, inteligencije.
Teorija javnog dobra vrlo je važna za razumijevanje mogućih mehanizama rješavanja proturječja između slobodnog izbora pojedinca i dugoročnih preferencija društva, koje se ne mogu riješiti bez državne intervencije.
Većina javnih dobara (mješovita javna dobra) ima sljedeća svojstva: njihova je potrošnja nemoguća izvan ograničenog područja ili izvan posebne kategorije ljudi. U tim slučajevima nije uvijek potrebna državna intervencija. Privatne inicijative poput "klubova" koji imaju pravo ulaska često su u stanju dovoljno smanjiti troškove isključenja kako bi ekonomski bilo moguće osigurati lokalno javno dobro.
Vidi: Zhiltsov E.N., Lafey J.-D. Ekonomika javnog sektora. M.,
" ■. do"; U, k i
Prag prekomjerne ponude
Količina mješovitog općeg dobra
Riža. I. Primjer lokalnog općeg dobra
Klasičan primjer lokalnog javnog dobra je autocesta (Slika ]). Do točke E dolazak novog automobila ne smanjuje količinu usluga prijevoza koje koriste drugi vozači. Iznad tog praga, drugi automobil koji ulazi na cestu usporit će brzinu svih ostalih sudionika u prometu (graf jasno pokazuje da se usporavanje povećava sa svakim automobilom). Ovaj pad u kvaliteti usluge može se objasniti troškovima, koji se mjere količinom troškova potrebnih za uklanjanje zagušenja. Svaki novi sudionik u kretanju, koji se pojavljuje na cesti nakon početka praga zasićenja, već uzrokuje usporavanje za sve.
Dokazano je da "Paretova učinkovitost ne osigurava da raspodjela koja se događa u procesu natjecanja funkcionira u skladu s postojećim konceptima pravde (ma kakvi oni bili)". Budući da je jedna od glavnih aktivnosti države redistribucija, idealno bi je bilo provoditi mjerama koje ne potkopavaju efektivno vlasništvo. No, u praksi se takve mjere ne mogu u potpunosti provesti, a država
Vidi: E. B. Atshpson, J. Stiglitz. E. Predavanja iz ekonomske teorije javnog sektora. S. 19.
prisiljeni koristiti strože poluge koje se mogu kontrolirati: oporezivanje, socijalne naknade itd.
Zapravo, niti jedno gospodarstvo ne odgovara idealnom sustavu u kojem principi “nevidljive ruke” tržišta djeluju bez ikakvih poteškoća. Svaki tržišni gospodarski sustav ima nedostatke koji neizbježno vode društvenim bolestima: ozbiljno zagađenje okoliša, nezaposlenost, snažno raslojavanje društva na bogate i siromašne. Država, odnosno javni sektor, treba djelovati kao regulator gospodarskog sustava, koristeći cijeli niz mjera utjecaja na gospodarske procese kako bi se „izgladili” tržišni nedostaci (vidi tablicu 1.).
Javni sektor tržišnog gospodarstva uključuje javni sektor sa svom raznolikošću njegovih ekonomskih kategorija koje ih odražavaju i instrumente (proračun, porezi, državna potrošnja, državna imovina, državno poduzetništvo), sektor lokalne samouprave (lokalne financije, lokalna imovina itd.). ..). kao i neprofitni sektor gospodarstva budući da je djelovanje sve tri sastavnice usmjereno na pružanje i pružanje javnih dobara potrošačima.
Neprofitni sektor ostvaruje zadaću širokog uključivanja stanovništva u javni život, što odražava dinamiku društvenog organiziranja na svim razinama – lokalnoj, regionalnoj, nacionalnoj, međunarodnoj – te je povezano s procesom formiranja civilnog društva. Za razliku od kom
merkantilne organizacije trećeg sektora ne postoje radi profita, ali to ne znači da ga ne mogu dobiti *
2. Financije javnog sektora kao resursni potencijal
Za ocjenu resursnog potencijala javnog sektora gospodarstva izdvajamo najvažniju komponentu tog potencijala – financije javnog sektora, razmatramo njihov udio u strukturi financijskog sustava, te pokušavamo procijeniti razmjere javnih financija u suvremenom vremenu. Rusija.
Kao što znate, financije su dio gospodarskih odnosa, nastaju u procesu formiranja i korištenja različitih fondova sredstava u tijeku stvaranja prihoda i štednje poduzeća, kao i novčanih prihoda države i općina.
Financijski sustav svake zemlje, uključujući Rusku Federaciju, uključuje, kao što znate, kompleks komponenti: državna i nedržavna financijska tijela i strukture, fondove financijskih sredstava centralizirane i decentralizirane namjene, kao i sustav međusobnih veza. između njih.
Financije javnog sektora definiraju se kao odnosi u vezi sa sustavnom preraspodjelom državnih, općinskih financija i resursa nedržavnog neprofitnog sektora gospodarstva, koji se temelje na kontradiktornom odnosu između interesa federalne, subfederalne, općinske razine vlasti i stanovništva radi postizanja održivog socioekonomskog razvoja društva.
Kriterij koji omogućuje objedinjavanje javnih financija u poseban podsustav je postizanje jedinstvenog cilja - osiguranje proizvodnje i isporuke javnih dobara potrošačima, tj. dobra kolektivne uporabe s posebnim svojstvima, koja osigurava ili država (čista javna dobra) ili država, tržište i neprofitni sektor (mješovita javna dobra), o čijim se ekonomskim karakteristikama potanko govori u prvom dijelu ovog udžbenika.
Strukturno, financije javnog sektora kao dio financijskog sustava uključuju:
državne financije (federalni proračun, proračuni subjekata Federacije, državna zaduživanja, državni izvanproračunski fondovi socijalnog osiguranja);
općinske financije (lokalni proračun, lokalni izvanproračunski fondovi tijela samouprave);
1 Vidi: Financije, porezi i kredit: Udžbenik / Pod opć. izd. prije podne Emelyanova., A.D. Matskulyak., B.E. Penkov. M., 2001. S. 5.
dio financija državnih i općinskih unitarnih poduzeća;
financiranje neprofitnog sektora u smislu provedbe zadataka proizvodnje mješovitih javnih dobara, uključujući razne izvanproračunske fondove.
Javne financije imaju značajne strukturne
razlike od podsustava državnih i općinskih financija.
Financije opće države (državne i općinske financije)
Savezni proračun Ruske Federacije Proračuni
konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
zaduživanja Državni izvanproračunski fondovi socijalnog osiguranja Lokalni proračuni Izvanproračunski fondovi tijela
financije državnih i nedržavnih neprofitnih organizacija koje se koriste u proizvodnji i pružanju javnih dobara i usluga.
Sastav financija javnog sektora razlikuje se od državnih i općinskih financija moderne Rusije, apsorbirajući resurse društva, na ovaj ili onaj način povezane s proizvodnjom i opskrbom različitim javnim dobrima.
POJAM I GRANICE FINANCIJA SEKTORA JAVNOG (DRŽAVNOG) UPRAVLJANJA
Pojam javnih financija. Javne (državne i općinske) financije sastavni su dio cjelokupnog financijskog sustava zemlje. Sfera financija je skup operacija s dohotkom, njihovom raspodjelom i preraspodjelom u procesu društvene reprodukcije. U procesu proizvodnje, raspodjele i preraspodjele bruto domaćeg proizvoda formiraju se i troše novčana sredstva poslovnih subjekata. Ta sredstva, promatrana u procesu njihovog nastanka i kretanja, tvore financije gospodarskih subjekata, osiguravajući im mogućnost normalnog funkcioniranja. Domaće gospodarstvo zemalja, u skladu sa sustavom nacionalnih računa, podijeljeno je, kao što je već navedeno, u pet sektora: nefinancijska korporativna i kvazikorporativna poduzeća; financijske korporacije; Javna uprava; privatne neprofitne organizacije koje služe kućanstvima (stanovništvu); domaćinstava. Svaki od ovih sektora uključuje odgovarajuće poslovne subjekte (institucionalne jedinice).
državne financije predstavljaju skup financijskih sektora gospodarstva, uzimajući u obzir njihove financijske odnose s drugim zemljama. Financije svakog sektora gospodarstva su podsustavi ukupnog financijskog sustava zemlje. Glavni kriteriji za odabir podsustava su posebna uloga svakog sektora gospodarstva u ukupnom gospodarskom sustavu zemlje i prisutnost vlastite financijske baze, koja se formira u procesu formiranja primarnog dohotka i njihove preraspodjele. Ukupnost financija institucionalnih jedinica svakog sektora, u njihovoj međusobnoj interakciji i interakciji s drugim sektorima, čini financije sektora gospodarstva. Jedan od tih sektora je i sektor državne (javne) uprave. Pritom se državne i općinske financije spajaju u opću kategoriju javnih (državnih) financija.
Potreba za javnim financijama proizlazi iz same činjenice postojanja države i potrebe za novčanom potporom za obavljanje njezinih funkcija. U najopćenitijem obliku, funkcija državnih tijela je provođenje državne politike i ispunjavanje državnih zadaća kroz osiguranje javnih dobara (netržišnih dobara i usluga) za njihovu potrošnju stanovništvu i društvu u cjelini, kao i kroz preraspodjela dohotka (transfera) i bogatstva. Javna dobra mogu se osigurati za zajedničku ili pojedinačnu potrošnju. Kolektivna potrošnja uključuje, primjerice, javnu upravu, obranu, osiguranje javnog reda i mira, a individualna potrošnja uključuje obrazovanje, socijalnu zaštitu itd.
Novčana sredstva kojima upravljaju javne financije formiraju se i na teret vlastitih sredstava i na teret kreditnih sredstava. Vlastita sredstva sektora opće države formiraju se uglavnom iz poreza i odbitaka koje u proračune i izvanproračunske fondove uplaćuju poduzeća, ustanove i organizacije koje pripadaju svim sektorima i stanovništvo, kao i iz prihoda od imovine i od prodaje tržišnih usluga. Izvori kreditnih sredstava su izravni zajmovi financijskih i kreditnih organizacija te prikupljanje sredstava izdavanjem i prodajom dužničkih obveza – obveznica i sl.
Sustav financija sektora javne uprave čini ukupnost financija institucionalnih jedinica vlasti, uključujući i financije općinske razine vlasti. javne financije su financije sektora opće države. Zbog toga on sudjeluje u općoj cirkulaciji prihoda, rashoda, proizvodnje i formiranju imovine i obveza zemlje.
Financije sektora javne uprave tradicionalno se shvaćaju kao alat za mobilizaciju sredstava iz svih sektora gospodarstva za provedbu unutarnje i vanjske politike države. Oni predstavljaju jedinstven skup financijskih transakcija, uz pomoć kojih državna tijela akumuliraju sredstva i provode gotovinske izdatke.
Formiranje državnih (javnih) financijskih sredstava i trošenje raspoloživih sredstava u demokratskim državama trebalo bi se provoditi na temelju preferencija građana glede naplaćenih obveznih davanja i ostvarenih javnih davanja. Dakle, formiranje proračuna i drugih javnih fondova utvrđuje i odobrava predstavnička vlast koju bira stanovništvo.
Glavni financijski fond zemlje, koji osigurava formiranje, raspodjelu i korištenje centraliziranog fonda sredstava, kao preduvjeta za funkcioniranje svake države, je državni proračun. Uz proračun značajnu ulogu imaju i izvanproračunski fondovi. Državni izvanproračunski fondovi obično imaju određenu svrhu. Konkretno, u Rusiji postoje tri društvena izvanproračunska fonda: Mirovinski fond, Fond socijalnog osiguranja i Fond obveznog zdravstvenog osiguranja.
Proračun i izvanproračunski fondovi su instrumenti kojima se provodi preraspodjela dohotka i, sukladno tome, sredstava između sektora gospodarstva, vrsta djelatnosti, teritorija, gospodarskih subjekata, određenih društvenih skupina stanovništva itd.
U saveznim državama, kojima Rusija pripada, ovisno o razinama vlasti, proračuni državnih tijela dijele se na financije središnje vlasti, financije regionalnih vlasti i lokalne (općinske) financije. Državni izvanproračunski fondovi mogu postojati i na različitim razinama vlasti.
Obavljajući redistributivnu funkciju kroz proračun, država regulatorno utječe na gospodarstvo, promičući razvoj određenih vrsta djelatnosti i teritorija i sputavajući druge, kao i na društveni razvoj, osiguravajući dostupnost osnovnih javnih dobara stanovništvu. te donekle izjednačavanje razine dohotka različitih društvenih skupina stanovništva.
Donedavno su se financije uglavnom razmatrale sa stajališta formiranja i trošenja novčanih sredstava državnih tijela i osiguranja njihove solventnosti. Transakcije stvaranja i potrošnje gotovine uključuju monetarne transakcije u kojima jedna institucionalna jedinica vrši plaćanje ili snosi obvezu izraženu u monetarnim terminima, a druga institucionalna jedinica prima plaćanje ili drugu imovinu također izraženu u monetarnim jedinicama. Takve transakcije uključuju, na primjer, državnu kupnju dobara i usluga plaćenih u gotovini, primanja državnih službenika i isplate socijalnih davanja. Sve ostale transakcije tretiraju se kao nenovčane. Primjeri uključuju barter transakcije i prijenose u naturi.
Međutim, Gotovina teče- ovo je samo sastavni dio svih tokova resursa s kojima se poslovni subjekti bave. Stoga ih je potrebno promatrati zajedno sa svim drugim tokovima kao najvažnijim čimbenikom koji utječe na vrijednost imovine. Posljednjih godina novi aspekti financijskih odnosa privlače sve više pažnje. Pojavljuje se novo shvaćanje javnih financija. Sve veća složenost razvoja i evaluacije učinkovitosti javne politike dovela je do odbijanja da se financije razmatraju samo kao kategorija koja karakterizira kretanje sredstava. Prepoznata je potreba sagledavanja tijeka svih sredstava u javnim financijama, izrade bilanci javne imovine i obveza te procjene vrijednosti imovine u vlasništvu države. To je podrazumijevalo potrebu da se integriraju svi tokovi resursa s kojima se vlade bave i izgradi sustav javnih financija koji povezuje neto vrijednost državne imovine na početku bilo kojeg razdoblja s tokovima sredstava tijekom planskog razdoblja i vrijednošću te imovine na kraj razdoblja . Opseg resursa kojima država upravlja i povećanje njihovog udjela u ukupnom obimu resursa zemlje doveli su do povećanja utjecaja javnih financija na društveno-ekonomski razvoj zemlje. U tom su se smislu zaoštrili problemi učinkovitog korištenja javnih financijskih sredstava.
U tom smislu sve zemlje reformiraju sustav javnih financija na temelju preporuka Međunarodnog monetarnog fonda usvojenih 2001. godine. Novi sustav trebao bi osigurati identifikaciju, mjerenje, praćenje i procjenu utjecaja na gospodarstvo vladinih ekonomskih politika i dr. vrste gospodarske djelatnosti. Upravljanje ovim poslovima treba osigurati dugoročnu održivost financijskih i gospodarskih aktivnosti. S tim u vezi, Međunarodni monetarni fond ocijenio je svrsishodnim odustati od bilansiranja primitaka i izdataka samo gotovine kao središnje karike financijskog sustava i povezati kretanje čistih novčanih tokova s kretanjem cjelokupne imovine u vlasništvu države.
Prema novom tumačenju javnih financija, one nisu samo alat za formiranje i trošenje novčanih sredstava, već i alat koji osigurava formiranje cjelokupne imovine i obveza državnih tijela, uključujući i nefinancijsku imovinu i obveze.
Dakle, uzima se u obzir da je, u konačnici, održivost javnih financija određena ne samo solventnošću, već još više neto vrijednošću državna imovina, vrijednost imovine koju posjeduje, uključujući nefinancijsku imovinu (stalni kapital, itd.).
Kada država prodaje bilo koju imovinu, na primjer zgradu, zemljište, dragocjenosti, dobiva novac koji se smatra prihodom proračuna. U slučaju kupnje nekretnine, troškovi iste smatraju se rashodom proračuna. Istodobno, vrijednost promjene imovine nigdje se ne odražava. U međuvremenu, kupnja ili prodaja imovine od strane države ne mijenja njen neto prihod ili kapital. Mijenja se samo oblik njezine imovine: kod prodaje imovine povećava se gotovina, a smanjuje stalni kapital države, kod kupnje obrnuto. Ova situacija stvara poticaje za prodaju zemljišta, zakup zemljišta bogatog mineralima, jer se pristigla sredstva smatraju prihodom. Osim toga, stvaraju se poticaji za smanjenje ulaganja, pa tako iu razvoj ljudskog kapitala, budući da se sredstva utrošena na to smatraju rashodom, povećanje vlastitog kapitala države, uvođenjem škola, bolnica i druge imovine u bilancu, nije razmatran.
Ako korporacija izvrši istu transakciju, to se odražava na računu kapitala. U slučaju stjecanja imovine od strane korporacije, troškovi kupnje ne smatraju se tekućim izdacima, već ulaganjima. Stjecanje imovine ne odražava se na neto dobit, a povećava se kapital društva. Postoji potreba za uvođenjem kapitalnog računa u proračun. Računovodstvo za imovinu i obveze treba odražavati i materijalnu i nematerijalnu imovinu. To će dovesti do veće razboritosti ekonomske politike. Protok sredstava u vladu i iz nje trebao bi dovesti do povećanja vrijednosti javne imovine.
Provedba novih načela u svim zemljama zahtijeva mnogo godina, uključujući pripremna i prijelazna razdoblja. U procesu reforme potrebno je osigurati ne samo stabilnu ravnotežu proračuna, već i transformaciju sustava javne uprave. Predviđene izmjene metoda i postupaka zahtijevaju praktičnu provjeru i ispitivanje. Ubrzana implementacija novog sustava može dovesti do slabljenja financijske discipline i neopravdanog kompliciranja proračunske administracije.
Granice sektora financija javne (javne) uprave. Definicija javnih financija vezana je prvenstveno za definiranje granica sektora javne uprave, tj. sektora gospodarstva čije su financije predmet razmatranja i njegovo razgraničenje od ostalih sektora gospodarstva. Granice područja javnih financija određene su nizom institucionalnih jedinica povezanih s javnom upravom.
Sustav državne uprave zemlje formiran je kao rezultat političkih procesa državnih vlasti i njihovih struktura, obdarenih monopolskim pravom vlasti na određenom teritoriju ili njegovim dijelovima. Sukladno tome, ukupnost svih upravljačkih jedinica javnih institucija koje djeluju u zemlji čini sektor javne uprave. Sektor javne uprave uključuje državna i općinska tijela te neprofitne organizacije u njihovom vlasništvu ili pod njihovom kontrolom.
S funkcionalnog stajališta, sektor državne (javne) uprave određen je zadaćama i funkcijama koje su dodijeljene pojedinim jedinicama ovog sektora. To je pružanje netržišnih usluga, provedba preraspodjele dohotka i imovine te provedba državnih zadaća. Tijela državne uprave obavljaju svoje funkcije ne u svrhu izvlačenja financijskih ili drugih komercijalnih koristi.
Financije opće države treba razlikovati od financija javnog sektora kao šireg pojma koji uključuje sektor opće države te javne nefinancijske i financijske institucije. To je zbog činjenice da nefinancijske organizacije (državna industrijska i druga poduzeća) obavljaju funkcije povezane s proizvodnjom i prodajom roba i usluga, a državne financijske organizacije (Središnja banka i druge državne financijske i kreditne organizacije) obavljaju funkcije slične onima iz financijskog sektora gospodarstva, te su dio njega. Funkcije sektora opće države bitno su različite. To su osiguranje javnih dobara (pružanje netržišnih usluga stanovništvu), preraspodjela dohotka i imovine te ispunjavanje državnih zadaća.
Odvajanje javnih financija od financija ostalih sektora gospodarstva predodređeno je potrebom razlikovanja javnog sektora i sektora javne uprave.
Javni sektor je širi pojam od sektora javne uprave. Ističe se po imovini u vlasništvu ili pod kontrolom države. Uz javnu upravu, čije je djelovanje usmjereno na provedbu društva u cjelini, ona obavlja niz drugih funkcija vezanih uz proizvodnju i promet roba i usluga, kao i funkcije slične onima financijskog sektora gospodarstva. . Prisutnost takvih aktivnosti otvara problem razlikovanja poslovanja sektora opće države od ostalih sektora gospodarstva. Potrebno je odlučiti jesu li takve aktivnosti dio poslovanja sektora opće države ili pripadaju nekom drugom sektoru gospodarstva. Pitanje razlike između sektora opće države i ostalih djelatnosti poduzeća i organizacija koje pripadaju javnom sektoru postavlja se kada se razmatra bilo koja vrsta industrijske ili komercijalne djelatnosti.
Problem je vezan uz činjenicu da, osim podjele gospodarstva na gospodarske sektore, postoji i podjela poslovnih subjekata po vlasništvu. Poduzeća i financijske institucije mogu biti u privatnom ili državnom vlasništvu ili pod kontrolom države. U potonjim slučajevima, prema sustavu nacionalnih računa, oni pripadaju javnom sektoru, ali se ne smatraju državnim tijelima pa prema tome njihove financije nisu državne financije. Kada se raščlane po sektorima gospodarstva, takve jedinice pripadaju sektoru nefinancijskih korporativnih poduzeća ili su dio sektora financijskih institucija. Kriterij je glavna funkcija državnih tijela i javnih institucija - pružanje netržišnih usluga, koje se razlikuju od ostalih sektora po svojim ciljevima, rezultatima i izvorima financiranja. Za razmatranje javnih financija važno je istaknuti one financijske transakcije koje su povezane s obavljanjem glavne funkcije države.
Odvajanje financija sektora javne uprave od financijskog sektora gospodarstva. Pri oblikovanju javnih financija potrebno je napraviti jasnu razliku između sektora države i financijskih institucija. Financijske institucije mogu biti u vlasništvu ili pod kontrolom vlada i prihvaćati prenosive depozite po viđenju, oročene i štedne depozite, djelovati kao monetarna vlast, preuzimati financijske obveze i stjecati financijsku imovinu na financijskom tržištu. Međutim, ustanove ili djelatnosti ove vrste ne spadaju u javne financije. Isključivanje takvih financijskih funkcija iz države potrebno je radi potpunijeg i jasnijeg prikaza rezultata financijskih aktivnosti država, izraženih u obliku njihovih transakcija s financijskim sustavom – kako ne bi došlo do brkanja dva sektora.
Razlikovanje sustava javnih financija od monetarne regulacije omogućuje ispravnu procjenu uloge sektora opće države u reguliranju monetarnog optjecaja i bilance plaćanja, kao i razlikovanje financiranja deficita (ili korištenja viška) bilance plaćanja iz financiranja manjka (ili korištenja suficita) državnog proračuna . Stoga se smatra da funkcije monetarnih vlasti, koje obavljaju i središnja banka i vladine agencije, obavlja financijski sektor gospodarstva. Funkcije ove vrste su monetarna regulacija, upravljanje međunarodnim pričuvama, prihvat prenosivih depozita po viđenju, prihvat oročenih i štednih uloga, istovremeno zaduživanje i stjecanje financijske imovine na tržištu kapitala. Sve transakcije vezane uz obavljanje takvih funkcija nisu uključene u transakcije sektora opće države i moraju se evidentirati u transakcijama sektora financijskih institucija. Istodobno, budući da su središnje (nacionalne) banke i neke druge financijske i kreditne institucije vlasništvo države, vlasti ih koriste za provođenje državne financijske i monetarne politike. Sektor financijskih institucija uključuje sljedeće podsektore: monetarne vlasti, poslovne banke, depozitne banke, osiguravajuća društva, nedržavni mirovinski fondovi i druge financijske institucije. Istodobno, državni mirovinski i drugi državni izvanproračunski socijalni fondovi Rusije pripadaju sektoru javne uprave.
Osiguravajuća društva i mirovinski fondovi neke su financijske institucije koje se bave mobilizacijom štednje stanovništva i isplatom iznosa osiguranja u skladu s ugovorom te ulaganjem privremeno slobodnih novčanih sredstava u različita sredstva. Osiguravajuća društva uključuju korporativne organizacije i investicijske fondove čija je glavna funkcija pružanje raznih vrsta osiguranja (životno osiguranje, osiguranje od nezgode, osiguranje od bolesti, osiguranje od požara, osiguranje od nezgode itd.). Osiguravajuća društva nisu uključena u sektor opće države. Međutim, fondovi socijalnog osiguranja, koji dolaze iz obveznih doprinosa zaposlenika i/ili poslodavaca, koje stvara, kontrolira i financira država i distribuiraju se cijeloj zemlji (kao što je slučaj u Rusiji) ili velikim skupinama stanovništva, pripadaju sektoru opće države. mirovinski fondovi oni koji nastaju na temelju dobrovoljnih sporazuma između zaposlenika i poslodavaca, a ne kao rezultat odluka javnih tijela i funkcioniraju na temelju neovisnih fondova, smatraju se funkcioniranjem u financijskom sektoru. To su neovisne organizacije koje djeluju na tržištu kapitala. Istovremeno, mirovinski fondovi državnih službenika, čija su sredstva uložena u državne vrijednosne papire, pripadaju sektoru opće države. U Rusiji se državni mirovinski fond koji služi cijelom stanovništvu također klasificira kao javna uprava, a njegovo financijsko poslovanje kao javne financije.
Odvajanje sektora opće države od nefinancijskog javnog sektora. Korporativna i kvazi-korporativna poduzeća u državnom vlasništvu uključuju poduzeća koja su u vlasništvu ili pod kontrolom države. Djeluju na komercijalnoj osnovi, prodajući tržišnu robu i usluge drugim sektorima gospodarstva u velikim količinama i po tržišnim cijenama. Tijela javne vlasti smatraju se vlasnicima određenog poduzeća ako posjeduju sve ili više od polovice njegovih dionica ili drugih oblika udjela u kapitalu. Kriteriji za određivanje tko točno kontrolira poduzeće su složeniji. Kontrola uključuje kreiranje politike, upravljanje i vodstvo. Čak i ako država ne posjeduje većinu kapitala poduzeća, ali u velikoj mjeri kontrolira njegove aktivnosti, poduzeće se smatra poduzećem u državnom vlasništvu. U Rusiji je 2006. bilo 160.000 državnih poduzeća.
Identifikacija nefinancijskih javnih poduzeća važna je iz nekoliko razloga, prije svega za definiranje granica sektora opće države iz kojeg bi ona trebala biti isključena i za definiranje granica nefinancijskog javnog sektora.
Državna poduzeća mogu se koristiti za provedbu najvažnijih državnih programa. Važna vrsta državne i općinske potrošnje su troškovi ulaganja u novostvorena ili operativna poduzeća, koja se u velikoj mjeri provode na osnovi vlasničkog kapitala s privatnim poduzećima. Ti su troškovi sastavni dio ekonomske politike koja utječe na strukturu i tehnološku razinu proizvodnje. Ukupne potrebe za financiranjem opće države i nefinancijskih državnih poduzeća i njihova sposobnost da ih zadovolje važan su pokazatelj ukupnog obujma poslova koje obavljaju i utjecaja koji imaju na stanje monetarnog sustava zemlje. Financijske transakcije i stanja računa takvih javnih poduzeća nisu uključeni u financije opće države jer je njihova priroda aktivnosti drugačija od prirode sektora, a njihovi proizvodni i financijski ciljevi ne temelje se na razlozima javne politike.
Ona poduzeća i organizacije koje ne prodaju robu i usluge stanovništvu u velikom obimu, ali su uključene u obavljanje regulatornih funkcija (na primjer, licenciranje prodavača) ne bi trebale biti uključene u sektor nefinancijskih državnih poduzeća. Ako glavno financiranje ili kontrola nad aktivnostima takvih jedinica pripada javnim tijelima, onda ih treba uključiti u sektor opće države.
Od korporativnih i kvazikorporativnih državnih poduzeća treba razlikovati takozvana resorna državna poduzeća. Odsječna poduzeća uključuju poduzeća i organizacije koje djeluju unutar sektora opće države i bave se komercijalnim ili industrijskim aktivnostima malog opsega. Primjeri odjelskih poduzeća, čija je glavna djelatnost prodaja robe i usluga izvan ovog sektora u malom obimu, su ugostiteljske usluge u zgradama državnih organizacija, organizacija koje se bave iznajmljivanjem stanova za državne službenike. Pružanje plaćenih usluga drugim sektorima uključuje izdavanje putovnica, vozačkih dozvola, sudske pristojbe, kao pomoćne djelatnosti u odnosu na druge državne funkcije uključuju prodaju sjemena ili rasplodnih životinja od strane pokusnih farmi, prodaju muzejskih razglednica od strane državnih muzeja, prodaja proizvoda strukovnih škola. Državne agencije mogu prodavati robu i usluge u obliku školarina, naknada za posjete parkovima i muzejima itd. Primjeri odjelskih poduzeća pomoćnog tipa su vojna poduzeća koja se bave logistikom, prodajom vojne opreme i radionicama za popravak.
Svrstavanje u sektor javne uprave neprofitnih organizacija provodi se ovisno o tome tko ih financira i kontrolira. Sektor opće države uključuje neprofitne institucije koje u cijelosti ili većim dijelom financiraju i kontroliraju državna tijela koja mogu biti uključena u njihovo stvaranje. Državno financiranje može biti u obliku članarine ili drugih transfera, a državna kontrola može se sastojati od organiziranja učinkovitog rada takvih organizacija. Neprofitne organizacije koje postoje na privatnim dobrovoljnim prilozima i nisu pod kontrolom države pripadaju sektoru neprofitnih organizacija koje služe kućanstvima. Problemi s razlikovanjem mogu se odnositi na bolnice, obrazovne ustanove itd.
U sukladno gore navedenom, državnim (javnim) financijama uključuju financije federalnog proračuna, proračune konstitutivnih entiteta Federacije, proračune općinskih vlasti te državne i općinske izvanproračunske društvene fondove. Središnje mjesto u javnim financijama pripada proračunima. Istodobno, značajnu ulogu imaju različiti državni autonomni fondovi na saveznoj i regionalnoj razini. Ovi fondovi u pravilu akumuliraju sredstva za rješavanje velikih problema koji zahtijevaju posebnu pozornost javnih tijela. Izvori sredstava ovih fondova su ciljani porezi i naknade, transferi sredstava iz proračuna, kapitalizacija prihoda i krediti. U Francuskoj i Japanu, otprilike polovica državne potrošnje financira se takvim fondovima, u Velikoj Britaniji - trećina. Sredstva su ciljana i namijenjena financiranju različitih društvenih, gospodarskih, znanstvenih, tehničkih, kreditnih i drugih problema.
Obrazovanje i trošenje financijskih sredstava javnog sektora. Kao što je već navedeno, financije javnog sektora složen su sustav. U konsolidiranom obliku, formiranje i korištenje financijskih sredstava državnih i općinskih vlasti može se karakterizirati na temelju sustava nacionalnih računa. U Rusiji, formiranje i korištenje financijskih sredstava državnih tijela karakterizirano je podacima u tablici. 14.1.
Tablica 14.1
Stvaranje, raspodjela i korištenje prihoda državnog sektora u 2005. i 2011.* (milijardi rubalja)
|
2005. u % BDP-a |
2011. u % BDP-a |
||||
|
Stvaranje prihoda |
|||||
|
Bruto dodana vrijednost (BDV) ostvarena u sektoru opće države |
|||||
|
Plaće zaposlenih |
|||||
|
Ostali neto porezi na proizvodnju |
|||||
|
Bruto dobit sektora (5 = 2 - 3 - 4) |
|||||
|
Porezi na proizvodnju |
|||||
|
subvencije za proizvodnju |
|||||
|
Primljeni prihod od imovine |
|||||
|
Prijenos prihoda od imovine |
|||||
|
Bilanca primarnog dohotka (10 = 5 + 6-7 + 8-9) |
|||||
|
Primljeni tekući transferi (tekući porezi na dohodak, imovinu, doprinosi za socijalno osiguranje i drugo) |
|||||
|
Preneseni tekući transferi (socijalna davanja u novcu i ostalo) |
|||||
|
Bruto raspoloživi dohodak (13=10+ 11- 12) |
|||||
|
Izdaci finalne potrošnje (14 =15+ 16) |
|||||
|
Pojedinačne robe i usluge |
|||||
|
Kolektivne usluge |
|||||
|
Bruto ušteda |
|||||
|
Primljeni kapitalni transferi |
|||||
|
Preneseni kapitalni transferi |
|||||
|
Bruto štednja uključujući saldo kapitalnih transfera (20 = 17 + 18 - 19) |
|||||
|
Bruto investicije |
|||||
|
Neto stjecanje neproizvedene nefinancijske imovine |
|||||
|
Neto posuđivanje (+), neto posuđivanje (-) 23 = 20-21-22 |
Nacionalni računi Rusije 2005-2012 M.: FSGS, 2013. S. 56.188.
“Ostali porezi na proizvodnju” odnose se na poreze koji se plaćaju za korištenje faktora proizvodnje (zemlja, kapitalna dobra, rad) ili za pravo obavljanja određenih djelatnosti.
U sektoru javne uprave, kao iu drugim sektorima gospodarstva, stvara se bruto dodana vrijednost, plaća zaposlenicima i plaćaju određene vrste poreza. Rezultat je bruto dobit sektora opće države. Karakterizira dobit (gubitak) prije uzimanja u obzir prihoda od imovine.
Bilanca primarnog dohotka. Primarni dohoci gospodarskih sektora odražavaju njihovo formiranje od prvih primatelja, uključujući i sektor javne uprave. U procesu redistribucije dohodak (bruto dobit) javnog sektora povećava se porezima na proizvodnju. Porezi na proizvodnju i uvoz u SNR-u tretiraju se kao primarni prihodi države, koja se smatra sudionikom procesa reprodukcije, osiguravajući potrebne uvjete za njegovu provedbu. Pod proizvodnim porezima podrazumijevaju se porezi na proizvode i "drugi porezi na proizvodnju", tj. neizravni porezi koji se naplaćuju ovisno o količini proizvedenih proizvoda (PDV, porez na promet, trošarine, carine itd.). U odnosu na BDP oni su u 2011. godini iznosili 20,1%.
U procesu stvaranja primarnog dohotka države primaju plaćanja za opskrbu svoje imovine (financijske i neproizvedene imovine) na povratnoj i nadoknadivoj osnovi korisnicima drugih sektora domaćeg gospodarstva i stranim gospodarskim subjektima te plaćaju novac za korištenje imovine u vlasništvu institucionalnih jedinica drugih sektora i stranih poslovnih subjekata. Takva plaćanja uključuju kamate, dividende, rentu za zemljište i druge prirodne resurse, reinvestirani prihod od izravnih stranih ulaganja i neke druge. Stanje primljenih i uplaćenih sredstava za osiguranje imovine ide u korist sektora opće države. U 2005. primici su premašili plaćanja za 131 milijardu rubalja, u 2011. - za 349 milijardi rubalja. Kao rezultat toga, saldo primarnog dohotka u 2011. godini iznosio je 20,6%.
Bruto raspoloživi dohodak. Raspoloživi dohodak javnog sektora je dohodak koji se može koristiti za potrošnju i štednju bez smanjenja gotovine, prodaje imovine ili povećanja obveza prema drugim sektorima. Nastaju kao rezultat preraspodjele dohotka transferima u gotovini. Bruto raspoloživi dohodak u odnosu na BDP 2002. iznosio je 24,8%, a 2005. 31,2%, a 2011. 27,1%. S više od 4% bruto društvenog proizvoda država je najveći gospodarski subjekt u zemlji i ima ogroman utjecaj na njezin socioekonomski razvoj.
Raspoloživi dohodak sektora opće države zbog salda primljenih i isplaćenih transfera u 2005. premašio je saldo primarnog dohotka za 49,5%, au 2011. za 31,9%.
Raspodjela bruto raspoloživog dohotka javnog sektora na finalnu potrošnju i štednju. Izdaci države za krajnju potrošnju u tekućim cijenama u 2011. iznosili su 18,0% BDP-a, od čega 8,6% za individualna dobra i usluge, a 9,4% za zajednička dobra. Bruto štednja u ovom je razdoblju porasla 1,8 puta. Udio krajnje potrošnje u bruto raspoloživom dohotku povećan je s 54,0% na 66,3%. Sukladno tome, smanjen je i udio štednje.
Bruto štednja i njezino korištenje. Prema logici reprodukcije, bruto štednju treba koristiti za akumulaciju kapitala. Korištenje štednje opće države za bruto investicije u gospodarstvu sastoji se od dva toka. Jedan od njih su kapitalni transferi drugim sektorima, drugi su bruto kapitalne investicije u samom sektoru opće države.
U 2011. godini kapitalni transferi iz javnog sektora gospodarstva u druge sektore gospodarstva iznosili su 1,6 trilijuna rubalja. Sukladno tome, 31,4% bruto štednje sektora usmjereno je u kapitalne transfere domaćem gospodarstvu. U svrhu akumulacije u samom javnom sektoru (za izgradnju stanova, bolnica, klinika, škola, drugih društvenih objekata, kao i druge investicijske projekte) utrošeno je 1,212 milijardi rubalja. odnosno 23,8% štednje u sektoru opće države.
Iznos sredstava dostupnih sektoru opće države za bruto kapitalne investicije u ovom sektoru (štednja, uzimajući u obzir bilancu kapitalnih transfera) iznosio je 3496 milijardi rubalja u 2011. godini. u odnosu na 2099 milijardi rubalja. u 2005. Porast tekućih cijena iznosio je 1,7 puta. Naime, bruto investicije u ovom sektoru porasle su 1,5 puta i iznosile su 1.212 milijardi rubalja.
Istodobno je naglo porastao iznos štednje koji nije iskorišten za akumulaciju. Za šest godina porasli su za 1 trilijun rubalja. i činilo je 46% ušteda u sektoru javne uprave. Ovaj sektor koncentrira 3/4 ukupnog iznosa štednje koji se ne koristi za akumulaciju u gospodarstvu u cjelini. Ta su sredstva uglavnom korištena za prijevremenu otplatu vanjskog javnog duga, formiranje rezervi i njihovo korištenje tijekom krize 2009. godine.
U Rusiji se razvila praksa ulaganja rezervnih sredstava u vrijednosne papire zapadnih zemalja. Ovi financijski instrumenti smatraju se pouzdanima, prihod od kamata na njih nije veći od 4% godišnje. U međuvremenu, prosječni povrat na proizvodna sredstva u ruskom gospodarstvu u razdoblju 2005.-2011. iznosio je 9%. Naravno, ulaganja u pouzdane i visoko likvidne vrijednosne papire stranih država neophodna su u slučaju nepredviđenih situacija. No, razumnu granicu ne treba prijeći. Akumulirana rezervna sredstva početkom 2009. godine iznosila su 6,6 trilijuna rubalja, a početkom 2011. godine 3,5 bilijuna rubalja. Korištenje pričuva pridonijelo je normalnom funkcioniranju bankovnog sustava i podržalo socijalne pokazatelje, ali nije spriječilo nagli pad proizvodnje. U isto vrijeme, više od 3 trilijuna rubalja. nisu korišteni. Početkom 2012. ukupni iznos ruskih međunarodnih pričuva iznosio je 499 milijardi dolara, uključujući sredstva rezervi od 112 milijardi dolara. To je više nego dvostruko više od godišnje potrošnje na uvoz u 2011. Takve rezerve također su prekomjerne da bi se osigurala stabilnost rublje. U Rusiji su međunarodne pričuve početkom 2012. godine iznosile 2/3 novčane mase M2. U međuvremenu, u razvijenim zemljama, obujam rezervi je mnogo puta manji od volumena monetarne baze. Moramo tražiti isplativije načine korištenja financijskih rezervi.
Ekonomski isplativije je korištenje sredstava za razvoj nacionalnog gospodarstva, povećanje obujma i poboljšanje strukture javnih dobara. Kada bi se ta sredstva uložila u gospodarstvo, onda bi projekti koji se realiziraju na njihovoj osnovi povećali BDP zemlje i donijeli profit investitoru. Ulaganje u poduzeća na komercijalnoj osnovi omogućuje vam rješavanje nekoliko problema. Država dobiva stabilan izvor sredstava za proračun sa stopom povrata koja premašuje povrat ulaganja u strane vrijednosne papire. Povećanje ulaganja u gospodarstvo kroz javna sredstva omogućuje ubrzanje gospodarskog rasta, potiče modernizaciju proizvodnje, značajno utječe na restrukturiranje gospodarstva i razvoj visokotehnoloških industrija intenzivnih znanja te oslobađa zemlju od opasnost od pada cijena sirovina i rasta cijena uvozne robe.
Višak ukupne vrijednosti financijskih sredstava nad sredstvima koja su stvarno korištena za bruto investicije je neto kreditiranje Rusije gospodarstvima drugih zemalja. Za gospodarstvo u cjelini, "neto pozajmljivanje i neto zaduživanje" odražava ravnotežu odnosa s drugim zemljama u pružanju i primanju financijskih sredstava na osnovi povrata i otplate. Definiraju se kao razlika između ukupnog iznosa sredstava za financiranje kapitalnih dobitaka i ukupnog iznosa bruto investicije i troška stjecanja zemljišta, prirodnih resursa i neproizvedene nematerijalne imovine. Ova vrijednost odražava razliku između ukupnog iznosa financijske imovine koju su stekli rezidenti određene zemlje i ukupnog iznosa financijskih obveza koje su preuzeli u odnosu na rezidente drugih zemalja.
- U daljnjem tekstu, ako nije drugačije posebno navedeno, pojam "javne financije" odnosi se na financije državne i općinske razine vlasti.
- Glazyev S. Proračun 2007: isti socio-ekonomski smisao // Russian Economic Journal. 2006. broj 9-10. S. 24.
Javne financije osiguravaju i tekuće unutarnje potrebe opće države (na primjer, plaće državnih službenika) i obavljanje njezinih funkcija osiguravanjem netržišnih dobara i usluga za njihovu zajedničku ili pojedinačnu potrošnju stanovništva, kao i kroz preraspodjelu dohotka i bogatstva. Javne financije služe državi kao sustavu vlasti koji upravlja životom društva. Oni nisu samo alat za formiranje i trošenje novčanih sredstava, osiguravajući osiguranje javnih dobara, već i alat koji osigurava formiranje cjelokupne imovine i obveza državnih tijela, uključujući i nefinancijsku imovinu i obveze. Tokovi sredstava (prvenstveno financijskih sredstava) koji ulaze i izlaze iz državnih tijela trebali bi dovesti do povećanja vrijednosti državne imovine.
S obzirom da država obavlja svoje funkcije osiguravanja kolektivne ili individualne potrošnje javnih dobara u kućanstvima i u interakciji s gospodarskim subjektima, javne financije odražavaju odnos između države, s jedne strane, i pravnih osoba i kućanstava, s druge strane, u pogledu obvezna plaćanja u gotovom novcu.državna sredstva i korištenje tih sredstava. Porezni obveznici su zainteresirani za učinkovito korištenje financijskih sredstava, ali ih drugačije shvaćaju. Iz toga nastaju složeni problemi povezani s razlikama u interesima pojedinih društvenih skupina stanovništva, proturječnostima među skupinama poduzetnika i razlikama u shvaćanju učinkovitosti.
S obzirom financije javnog sektora važno je napomenuti da se funkcije države ostvaruju financijskim sredstvima ne samo u sferi gospodarskog i društvenog razvoja. U političkom smislu, javne financije su čimbenik reprodukcije i razvoja postojećih institucija i struktura javne uprave, uspostavljene tradicije državnog sustava. Stoga je razmatranje proračuna i drugih državnih financijskih sredstava uvijek predmet žestoke političke borbe u parlamentima i drugim predstavničkim institucijama. Političke stranke dolaskom na vlast ostvaruju svoje ciljeve kroz izradu i odobravanje financijskih planova u skladu sa svojim strateškim ciljevima u području gospodarske i socijalne politike, preuzimaju kontrolu nad aparatom financijskih tijela i praktično provode proračunsku politiku.
Javni sektor gospodarstva uključuje, kao što je gore navedeno, poduzeća u vlasništvu ili pod kontrolom države. Ova poduzeća imaju vlastita financijska sredstva i financijski su odgovorna za svoje aktivnosti. Njihova financijska sredstva nisu udružena s državnim financijskim sredstvima. Istodobno plaćaju poreze i mogu primati državne subvencije, zajmove i druge vrste državne financijske potpore.
Financije poduzeća su sredstvo formiranja njihovih novčanih sredstava za obavljanje njihovih gospodarskih aktivnosti. Oni osiguravaju skup operacija za primanje, raspodjelu i korištenje sredstava i drugih financijskih instrumenata od strane poduzeća u procesu proizvodnje i prodaje roba i usluga. Financijske transakcije provode se kako bi se organizirali novčani tokovi koji zadovoljavaju potrebe poduzeća u formiranju i trošenju sredstava, a sredstva koja poduzeće stvara i troši čine njegova novčana sredstva. Poduzeća, obavljajući svoje aktivnosti, komuniciraju s drugim poslovnim subjektima: sferama stvarne proizvodnje, poduzećima financijskog sektora gospodarstva (banke, osiguravajuća društva itd.), javnim tijelima (plaćanje poreza, primanje subvencija itd.) i kućanstvima . Budući da je ova interakcija povezana s novčanim tokovima, financije odražavaju odnos poduzeća s drugim subjektima gospodarskog života u pogledu novčanih tokova u procesu proizvodnje i prodaje proizvoda, formiranja vlastitih i privlačenja vanjskih izvora sredstava, njihove raspodjele i trošenja. . Rezultat te interakcije je uzajamno osiguravanje financijskih sredstava, čime se svakom sektoru gospodarstva daje mogućnost ostvarivanja njegovih funkcija.
Uz pomoć financijskih sredstava poduzeća stječu sve čimbenike proizvodnje potrebne za funkcioniranje. Zahvaljujući tome obavljaju dvije glavne funkcije: osiguravaju tekuće financijske i gospodarske aktivnosti te razvoj proizvodnog potencijala.
Uključivanje nefinancijskih poduzeća pod državnom kontrolom u javni sektor omogućuje potpunije uvažavanje utjecaja državnih tijela na gospodarski život, proračunsku i poreznu politiku zemlje. Ukupne potrebe javnog sektora za financiranjem, uključujući i opću državu i poduzeća u njihovom vlasništvu i pod njihovom kontrolom, te sposobnost njihovog zadovoljenja, važni su pokazatelji ukupnog obujma operacija koje obavljaju i utjecaja koji država ima na Ekonomija. Pritom treba imati na umu da se sektori gospodarstva razlikuju prema kriteriju funkcija koje obavljaju, a izdvajanje javnog sektora vrši se prema kriteriju državnog vlasništva i/ili kontrole. nad aktivnostima institucionalnih jedinica. Prema njihovoj funkcionalnoj ulozi u gospodarstvu, poduzeća u vlasništvu i pod kontrolom države klasificiraju se kao nefinancijska poduzeća ili financijske institucije. Državni proračun formira se samo za sektor opće države, au njega nisu uključene financijske aktivnosti poduzeća u državnom vlasništvu i pod kontrolom.
Kratak pregled financijskih izvora javnog sektora
Financijska sredstva javnog sektora formiraju se uglavnom od poreza i odbitaka koje u proračune i izvanproračunske fondove uplaćuju poduzeća i stanovništvo, kao i od prihoda od imovine i od prodaje tržišnih usluga. Poduzeća u vlasništvu ili pod kontrolom države imaju vlastita financijska sredstva i financijski su odgovorna za svoje aktivnosti. Njihova financijska sredstva nisu udružena s državnim financijskim sredstvima.savezna država autonomna
obrazovna ustanova
visoko stručno obrazovanje
"SIBIRSKO FEDERALNO SVEUČILIŠTE"
Institut za ekonomiju, menadžment i upravljanje prirodom
Sadržaj
Uvod
- Struktura javnog sektora gospodarstva.
- 1.1 Funkcije javnog sektora
- Pojam javnog dobra, njegova glavna svojstva
Javni sektor i javne financije u javnom sektoru
- Funkcije javnih financija
Uvod
U 20. stoljeću pojavilo se i raslo mješovito gospodarstvo. Ova definicija sugerira da je to kombinacija različitih alata za raspodjelu oskudnih resursa između konkurentskih alternativnih ciljeva. S jedne strane, postoji takav društveni instrument kao što je tržište, koje, kroz "nevidljivu" pokretačku silu konkurencije, koristi cijene za raspodjelu zemlje, rada, kapitala i tvrtki u proizvodnji konačnih potrošačkih dobara. S druge strane, uz tržišne sile, postoje i drugi mehanizmi raspodjele resursa, koji se općenito mogu okarakterizirati kao netržišni. Najvažnija među njima je djelatnost javnog sektora kojeg predstavlja država.
Državu kao specifičan sektor gospodarstva karakteriziraju određeni resursni potencijal, različite tehnologije, odnosi između stanovništva i organizacija, mehanizmi pripreme, donošenja i provedbe odluka.
Javni sektor pokriva onaj dio nacionalnog gospodarstva za koji je odgovorna država. Ekonomisti proučavaju aktivnosti javnog sektora jer vladine odluke utječu na živote ljudi i organizacija. Najopipljiviji utjecaj imaju odluke vezane uz javnu potrošnju, poreze i razna pravila poslovanja. O tim odlukama ovisi dobrobit društva.
- Struktura javnog sektora gospodarstva.
Osim navedenih institucija, javni sektor u širem smislu riječi uključuje i nevladine neprofitne organizacije. Sektor neprofitnih organizacija, koji je doživio veliki razvoj u vodećim stranim zemljama, važan je element civilnog društva. Ove strukture djeluju u polju tržišnih neuspjeha i nisu usmjerene na stvaranje profita. Ciljevi i ciljevi njihovih aktivnosti utvrđeni su poveljom. Neprofitne organizacije mogu ostvarivati dobit, ali je ona usmjerena isključivo na postizanje statutarnih ciljeva. Bitna razlika između neprofitnih organizacija i državnih organizacija je u tome što su one stvorene na dobrovoljnoj osnovi i djeluju samostalno. Otvoreniji su i odgovorniji prema korisnicima svojih usluga. U nekim slučajevima, neke od regulatornih funkcija koje tradicionalno obavlja država mogu se prenijeti na neprofitne organizacije.
Javni sektor nije samo skup državnih poduzeća i organizacija u vlasništvu države, već i novac. U tom pogledu javne financije imaju ključnu ulogu među sastavnicama javnog sektora: državni proračun, njegovi prihodi i rashodi.
Javni sektor je takvo područje gospodarstva ili dio gospodarskog prostora, gdje su u zbiru utvrđeni sljedeći specifični uvjeti:
- tržište ne djeluje ili djeluje djelomično, dakle, prevladava netržišni način usklađivanja gospodarske aktivnosti, netržišni tip organizacije razmjene aktivnosti;
- proizvode se, distribuiraju i troše ne privatna, nego javna dobra;
- ekonomsku ravnotežu između ponude i potražnje javnog dobra provode država, jedinice lokalne samouprave i dobrovoljne javne organizacije uz pomoć relevantnih društvenih institucija te proračunske i financijske politike.
Za razliku od tržišnog sektora, javni sektor bavi se javnim dobrima, koja najvećim dijelom nisu predmet kupoprodaje. U slučajevima kada postoji komercijalna transakcija za javno dobro, ona se ne smatra glavnim motivom za djelovanje javnih organizacija. U tom smislu, organizacije javnog sektora nazivaju se neprofitnim. Budući da djelatnost države zauzima dominantno mjesto u javnom sektoru, često se naziva i javnim sektorom gospodarstva. Struktura javnog sektora je heterogena i uključuje tri podsektora: državni, dobrovoljno-javni, mješoviti. S jedne strane, mješoviti sektor zauzima srednji položaj između javnog i tržišnog sektora, s druge strane, unutar javnog sektora postoji susjedna zona između državnog i dobrovoljnog javnog podsektora.
- Funkcije javnog sektora
Tržišni mehanizam ne može ispuniti sve one funkcije nacionalnog gospodarstva koje su osmišljene da osiguraju učinkovitu i pravednu raspodjelu resursa. Navedimo glavne funkcije zbog kojih postoji javni sektor.
Održavajte konkurenciju. Sustav cijena dovodi do učinkovite alokacije resursa samo ako postoji konkurencija i na tržištu resursa i na tržištu gotovih proizvoda. To znači da je potrebno stvoriti najpovoljnije uvjete da poduzeća otvore proizvodnju, kako bi poduzeća imala potpunu informaciju o cijenama i mogućnostima za profitabilne aktivnosti. Kako bi održala konkurenciju i zaštitila se od moguće moći monopola, vlada može uspostaviti posebna pravila za poslovanje, koristiti sredstva poput poreza i subvencija.
Osigurati opskrbu robom koju privatni sektor ne obavlja u potrebnim omjerima. Čak i ako funkcioniraju savršeno konkurentna tržišta, postoje određene vrste dobara čiju opskrbu u zadovoljavajućim količinama ne mogu jamčiti privatne tvrtke. Primjerice, kada bi prirodni monopoli bili u potpunosti u rukama privatnog sektora, tada bi bilo nemoguće zajamčiti opskrbu stanovništva vodom, plinom i strujom.
Rješavanje problema izazvanih vanjskim čimbenicima. Privatni sektor ne poduzima dovoljno mjera na vlastitu inicijativu za rješavanje čimbenika kao što su buka ili zagađenje. Ne uzima u potpunosti u obzir štetne učinke svoje proizvodnje na druge članove društva ili na buduće generacije.
Zaštitite prava prodavača i kupaca. Privatni sektor ne štiti prava prodavača i kupaca i ne uspostavlja odgovarajuća pravila za međusobnu interakciju.
Raspodjelite prihode i bogatstvo. Postizanje najviše moguće razine blagostanja društva zadaća je države. Kako bi riješio ovaj problem, može donositi odluke o pravednoj raspodjeli prihoda i bogatstva.
Doprinijeti ostvarenju makroekonomskih ciljeva. Državna intervencija u tržišno gospodarstvo potrebna je iu slučajevima kada funkcioniranje tržišta može dovesti do visoke razine nezaposlenosti, neprihvatljive inflacije i poremećaja platne bilance zemlje.
Glavna zadaća države je postići maksimalnu razinu javnog blagostanja. Da bi riješila ovaj problem, vlada mora utjecati na raspodjelu resursa u različitim sektorima gospodarstva i raspodjelu resursa među ljudima.Ukupnost sredstava kojima država izravno raspolaže čini javni sektor gospodarstva.
- Pojam javnog dobra, njegova glavna svojstva
Glavno područje djelovanja javnog sektora vezano je za javna dobra. Koncept javnog dobra iznio je 1954. američki profesor P. Samuelson, a kasnije ga je razvio njegov sunarodnjak profesor R. Musgraif, koji je predložio koncept društveno značajnog dobra (“zasluženog dobra”). U skladu s konceptom javnog dobra, ono ima dva glavna svojstva (kriterija) po kojima se razlikuje od alternativnog privatnog dobra - nesuparničko i neisključivo.
Nerivalnost (kompatibilnost, neselektivnost, nesuparništvo) javnog dobra znači da njegova potrošnja jedne osobe ne isključuje potrošnju druge osobe, budući da se to dobro troši zajednički. Potrošnja i uporaba javnog dobra od strane jedne osobe ne pogoršava situaciju s potrošnjom i uporabom drugih osoba, ne sprječava njihovu uporabu i potrošnju. Tipičan primjer nekonkurentnosti, zajedničke potrošnje je nacionalna obrana, čije usluge, kao javno dobro, koristi cjelokupno stanovništvo zemlje, uključujući i novorođenčad.
Neisključivost (nedjeljivost) javnih dobara znači da potrošnja dobara od strane jednog građanina ne isključuje druge građane iz potrošnje. Razlikovati tehničku nemogućnost i ekonomsku nesvrsishodnost isključenja iz potrošnje javnih dobara. Ako je neko javno dobro apsolutno (tehnički) nedjeljivo, poput nacionalne obrane, javne uprave, onda ga je praktički nemoguće isključiti. Ako su troškovi ostvarivanja isključivosti javnog dobra previsoki, tj. kontrola dopuštanja ljudi u javno dobro povezana je s golemim troškovima, tada isključenje nije ekonomski opravdano.
Na primjer, javni zabavni park može biti zemljopisno izoliran, čuvan i pružan uz naplatu usluga parka, što će zahtijevati nadoknadu nekih troškova iz cijene ulaznica. Ali u ovom slučaju, dio stanovništva, zbog svoje niske solventnosti, bit će isključen iz broja potrošača ovog dobra. Dakle, kako bi se osigurala jednaka dostupnost usluga javnog parka, kao javnog dobra, ulaz u park je besplatan, a troškovi njegova održavanja nadoknađuju se lokalnim porezima, pristojbama i dobročinstvima. Alternativni kriteriji, kao što su konkurentnost i nekonkurentnost, isključivost i neisključivost, omogućuju razlikovanje privatnih i čistih javnih dobara (Slika 1.1).
Riža. 1.1. Grupiranje javnih dobara
- Javni sektor i javne financije u javnom sektoru
itd.................
Savjetujemo vam da pročitate
Obuka Moskovskog državnog tehničkog sveučilišta za automobile i ceste (MADI) Kako platiti školarinu u banci
Automatizirani informacijski sustav katastra Broj stranaka tijekom
Automatizacija zemljišno-katastarskih poslova. Sanitacija i higijena u terenskom radu
Sterilizacija staklenki: tradicionalne metode i pomoć modernih kućanskih aparata
