국가와 기업, 조직, 기관 및 인구 사이에서 발전하는 재정 관계를 예산. 특성재정의 일부로서 이러한 관계의 특징은 첫째, 국가(관련 당국에 의해 대표됨)가 필수불가결한 참여자인 분배 과정에서 발생하고, 둘째, 금융의 형성 및 사용과 관련되어 있다는 것입니다. 대중의 필요를 충족시키기 위해 설계된 중앙 집중식 기금. 예산 관계는 분배 과정의 서로 다른 방향(경제 부문, 공공 활동 영역, 국가 경제 부문, 국가 영토 간)을 중재하고 모든 관리 수준(공화당, 지방 ).
국가예산기금의 형성과 사용에 있어서의 예산관계의 총체가 국가예산의 개념을 이룬다. 경제적 본질에 의해 주 예산- 국가 경제, 사회 문화 행사에 자금을 지원하기 위한 예산 기금의 구성 및 사용과 관련하여 국가 소득(부분 및 국부)의 재분배와 관련하여 국가와 법인 및 개인 간에 발생하는 금전적 관계입니다. , 국방 요구 및 공공 행정 . 예산 덕분에 국가는 경제 및 사회 개발의 결정적인 영역에 재정 자원을 집중할 수 있습니다.
금융의 일부인 이 범주는 일반적으로 금융에 내재된 동일한 기능을 특징으로 하지만 동시에 다른 영역 및 금융 관계의 연결과 구별되는 기능을 가지고 있습니다. 기능은 다음과 같습니다.
“국가에 대한 직접적인 종속, 국가는 모든 재정 관계의 조직자이지만 예산에서 국가의 물질적 및 재정적 자원의 주요 관리자로서의 역할은 큰 힘으로 나타납니다. 국가 예산을 제외하고 국가 재정 계획은 Jogorku Kenesh에 의해 법률로 승인되지 않았습니다.
똑같이 중요한 기능은 통일성과 높은 수준의 중앙 집중화.다양한 행정 구역 단위의 많은 예산에도 불구하고 하위 단위의 일관된 상대적 종속에 따라 단일 통합 예산으로 요약됩니다. 상위 단위.
국가 예산에는 금융 시스템의 다른 부서와 마찬가지로 두 가지 개념의 용어 조합이 있습니다. 경제 범주로서의 예산과 주요 재정 계획으로서의 예산.
사회적 생산물의 분배를 위한 주요 재정 수단으로서 국가예산은 다른 특징을 가지고 있다. 물질적 생산과 비생산적 영역에서 금융의 분배 기능이 가치 형태의 빈번한 변화, 수많은 판매 및 구매 행위의 조건에서 수행되는 경우 예산을 통한 사회적 생산물의 분배는 항상 어느 정도 고립되어 발생합니다. 교환.
예산을 통한 가치의 이동은 물질적 제품의 이동과 완전히 분리되며 순전히 비용적 성격을 띤다. 경제 범주로서의 예산에 대한 견해는 즉시 인식되지 않았습니다.
주 예산의 특징은 또한 금융 시스템의 모든 부서 및 기타 경제 범주(가격, 임금, 신용 등)와의 유기적인 연결입니다.
국가 예산은 전체 사회 및 개별 국가 영토 구성의 요구를 충족시키기 위해 국가 소득의 일부를 국가의 손에 분리하고 사용하는 것과 관련된 재분배 관계의 특수한 경제적 형태입니다.
예산의 도움으로 국민 소득의 재분배가 덜 자주 발생합니다. 국가 경제 부문, 국가 영토, 공공 활동 영역 간의 국부;
예산의 가치 재분배 비율은 금융의 다른 부분보다 훨씬 더 확대 재생산의 필요성과 각 역사적 발전 단계에서 사회가 직면한 과제에 의해 결정됩니다.
예산 분배 영역은 다른 링크와 비교하여 예산의 핵심 위치로 인해 공공 재정 구성의 중심 위치를 차지합니다.
경제 범주로서의 국가 예산의 본질은 분배 (재분배) 및 제어 기능을 통해 실현됩니다. 첫 번째 덕분에 국가의 손에 자금이 집중되고 국가적 필요를 충족시키기 위해 사용됩니다. 두 번째는 국가가 얼마나 시의 적절하고 완전한 재정 자원을 사용할 수 있는지, 예산 자금 분배의 비율이 실제로 어떻게 합산되는지, 효과적으로 사용되는지 여부를 확인할 수 있습니다. 경제 범주로서의 주 예산의 특징-; 그들이 수행하는 기능에 흔적을 남깁니다. 기능의 내용, 작업 범위 및 대상은 특정 세부 사항이 특징입니다. 따라서 예산 분배 기능의 내용은 사회적 생산의 서로 다른 부문 간의 재정 자원 재분배 과정에 의해 결정됩니다. 다른 링크 중 어느 것도 예산과 같은 다종(부문 간, 영토 간 등) 및 다단계(공화당, 지역, 지구, 도시 등) 자금 재분배를 수행하지 않습니다.
분배 기능의 범위는 거의 모든 사회적 생산 참여자가 예산과 관계를 맺는다는 사실에 의해 결정됩니다. 가. 예산 재할당의 주된 목적 순이익입니다. 그러나 이것은 예산과 필요한 제품 비용의 일부, 때로는 국부를 통한 재분배 가능성을 배제하지 않습니다.
예산을 통한 사회적 제품의 분배는 상호 연관되어 있지만 어느 정도 단계는 분리되어 있습니다.
1) 전국 통화 기금의 형성 2) 영토 및 목표 목적을 위한 수많은 예산 기금의 창출 3) 예산 기금의 사용(예산 지출).
첫 번째 단계에서는 기업체와 시민으로부터 자금을 인출하여 국가의 손에 자금이 집중됩니다. 이를 바탕으로 지불자와 자금 수령인으로서 국가의 재정 관계가 있습니다. 대부분의 경우 이러한 관계는 의무적이지만 자금의 일부는 자발적으로 예산에 사용됩니다. 이 단계에서 배분 과정의 특징은 예산으로 받은 자금이 비인격적이며 아직 엄격하게 정의된 구별을 받지 못한다는 것입니다. 예산 기금을 구성할 때 예산에 대한 지불과 주 예산 수입이라는 두 가지 개념이 사용됩니다. 이들은 국가와 지급인 사이의 동일한 배분 관계를 표현하기 때문에 동일한 개념입니다.예산에 대한 지불은 우선 지급인의 비용으로 수익에서 공제되는 반면 국가 예산에서는 이러한 지불이 국가로 사용됩니다. 수익 따라서 당사자의 이익에 약간의 차이 국가는 예산 수입을 늘리는 데 관심이 있지만 지급인으로부터 자금을 인출하면 어느 정도 노동 집단의 이익에 영향을 미칩니다.
주 예산 수입은 단합으로 구별되며 단일 목적, 즉 사회적 요구 충족에 기여합니다. 인출 방법, 지불인 구성, 지불 조건 등의 큰 차이에도 불구하고 모두 국가와 지불인 간의 분배 관계의 운반자입니다. 따라서 및은 예산 범주입니다. 범주의 특징 - 주 예산 수입은 항상 분배의 결과이자 추가 분배의 대상으로 작용한다는 것입니다.
두 번째 단계에서는 이미 언급했듯이 영토 및 목표 목적을 위한 수많은 자금이 형성됩니다. 전국 통화 기금을 분할하는 가장 복잡한 분배 과정이 수행되고 있습니다. 이 단계에서 모든 기업, 조직 및 사회 구성원의 이해 관계가 교차합니다. 각 행정 영토 단위에는 자체 예산이 있으므로 이러한 예산의 총량을 정확하게 결정하는 것이 매우 중요합니다. 영토 자금. 특정 예산의 지출이 현지에서 받는 수입과 일치하지 않는 경우가 많기 때문에 더 높은 예산에서 추가로 자금을 조달해야 합니다. 따라서 모든 행정 구역 구역이 위치한 궤도에서 복잡한 분배 프로세스가 발생하고 일부는 자금을 이체하고 다른 일부는 예산 메커니즘을 통해 자금을받습니다. 동시에 현금으로 사회의 요구를 충족하도록 설계된 예산과 모든 부서에 특수 목적 기금이 형성됩니다.
세 번째 단계에서예산 자금은 영토 및 의도 된 목적에 따라 사용됩니다. 대부분의 경우 동일한 소유 형태 내에서 예산 자금의 취소 불가능한 이전이 있으며 실제 지출은 예산 자금을 받은 기업 및 기관에서만 수행됩니다. 에게예산 배분 과정의 마지막 단계.
국가 예산 지출과 그 수입은 이중 문자.한편으로 이것은 국가 비용이고 다른 한편으로는 기업 및 기관의 처분에 따른 취소 불가능한 자금 수령입니다. 국가 예산 지출이 최종적인 것이 아니라 물질적 생산과 비생산적 영역에서 계속될 분배 과정의 중간 단계임을 나타내는 것은 바로 이러한 이중성입니다.
예산 범주로서의 예산 지출은 다양한 방식으로 나타나며 특정 경제적 고려 사항에 따라 결정됩니다. 다음과 같은 형식일 수 있습니다.
예상 자금 조달
자금 조달의 대상이 자본 투자 및 기타 비용인 국영 기업 처분으로의 자금 이전
지역에 대한 교부금, 보조금, 보조, 범주별 및 균등화 교부금
통제 기능은 예산이 국가 기금의 형성 및 사용을 통해 객관적으로 경제의 구조적 연결에서 발생하는 경제 과정을 반영한다는 사실에 있습니다. 이 속성 덕분에 예산은 국가의 중앙 집중식 자원의 크기가 요구량과 일치하는지 여부 등 다양한 사업체에서 재정 자원이 국가에 어떻게 오는지 "신호"할 수 있습니다. 제어 기능의 기본은 예산 수입 및 지출 할당의 관련 지표에 반영된 예산 자원의 이동입니다.
국가 예산의 중요한 역할은 재료 생산 영역의 자금 조달에만 국한되지 않습니다.
예산 자원은 비생산적인 영역(교육, 의료, 문화 등)에도 사용됩니다. 사회 및 문화 방향의 기업 및 기관에 대한 자금 조달은 예산 및 비 예산 자금을 희생하여 수행됩니다. 국가의 사회 정책 실행으로 인한 예산 지출은 매우 중요합니다. 그들은 공교육 시스템, 금융 문화, 의료 서비스 시민의 요구를 충족시키고 사회 보장 수준을 향상시키고 사회 보호를 구현하기 위해 국가를 억압합니다.
공화당 및 지방 정부 및 행정 기관은 예산 관계를 통해 정부 수준 간의 기능 분담에 따라 엄격하게 정의된 목표를 지향하는 재분배된 국민 소득의 일정 부분을 마음대로 받을 수 있습니다.
금융 자원의 재분배는 점점 더 수요와 공급에 기반한 금융 시장을 통해 이루어지고 있습니다. 따라서 시장 관계에 대한 국가 재정 규제의 역할은 세금, 금융 제재와 같은 시스템을 통해 강화되어야 합니다. 에게이익. 예산 및 예산 외 자금에 대한 재정적 의무를 적시에 완전하게 이행하는 것이 특히 중요합니다.
현재 키르기스 공화국의 예산 체계는 공화당 예산과 지방 예산의 두 가지 요소로 구성되어 있다.
국가예산법에 따라 키르기즈 공화국의 예산 시스템은 예산 시스템의 통일성과 예산의 독립성이라는 두 가지 주요 원칙을 기반으로 합니다.
내용의 통일성 원칙은 기존 원칙과 다릅니다. 단일 법적 프레임 워크, 미국 예산 분류 모델에 도입 된 단일 예산 분류 사용, 문서 형식과 통합된 국가 예산을 편성하기 위해 예산의 한 수준에서 다른 수준으로 필요한 통계 및 예산 문서를 제출합니다. 예산법에 따라 키르기스스탄의 주 예산은 국가의 주요 재정 계획이며 Jogorku Kenesh가 승인하고 공화당 법의 지위를 가지며 지방 예산은 지방 당국의 승인을 받습니다.
국가 예산을 통해 재정 자원이 동원되며, 이는 국가의 경제 발전에 대한 국가 규제와 키르기스스탄 전역의 사회 정책 구현을 위해 후속 재분배 및 사용에 필요합니다.
예산의 준비 및 집행은 국가의 주요 기능에서 발생하는 국가 활동의 대상 영역을 식별하는 예산 분류를 기반으로 합니다.
투자 활동 1996-1998. 이는 중앙 집중식 자본 투자를 줄이면서 투자 프로젝트 자금 조달을 위한 기업 자체 축적 소스의 역할이 증가한 것이 특징입니다. 국가의 지원을 받아 무상 융자에서 상환 및 유급의 예산 대출로 중심이 바뀌었고 산업 목적의 투자 프로젝트에 대한 국가 자금 조달은 경쟁적으로 진행되었습니다. 예산 분류는 정부 지출의 경제적 분석을 가능하게 해야 합니다.
1. 시장경제의 공공부문: 경제내용과 발전동향
우리가 알다시피 현대 사회는 여러 부문으로 구성되어 있습니다. 첫 번째 부문은 국가입니다. 여기에는 모든 수준의 국가 당국과 행정부가 포함됩니다. 두 번째 부문은 기업가적이고 사적입니다. 이것은 비 국영 상업 기업의 부문입니다.
시장법에 따라 운영됩니다. 세 번째 부문은 모든 활동 영역의 주 및 비정부 비영리 조직의 조합인 비영리 부문입니다. 또 다른 부문은 인구의 모든 그룹을 포괄하는 가구로 대표됩니다.
모든 상품과 서비스가 자발적으로 시장 가격으로 돈으로 교환되는 경우 시장 시스템이 이상적입니다. 이러한 시스템은 자유 시장 경제가 있기 때문에 필요성이 전혀 없는 정부 개입 없이 기존 자원에서 최대 이익을 추출합니다. 그런 다음 경제 이론에 따르면 그러한 경제가 완전 경쟁 경제이고 그 안에 완전한 시장 집합이 있다면 파레토 효율성을 달성합니다. 누구도 다른 사람의 복지를 악화시키지 않고는 자신의 복지를 증가시킬 수 없습니다.
따라서 사회적 결정이 개인의 복지에 기반해야 하고 개인이 자신의 필요를 가장 잘 알고 있다고 가정하면 효율성 원칙에 기반한 정부 개입이 필요하지 않다고 가정할 수 있습니다.
동시에 잘 알려진 경제학자 인 노벨상 수상자 E. Atkinson과 J. Stiglitz는 복지 이론과 정부 개입을 고려하여 이러한 관점을 반박했습니다. 경쟁 균형의 효과에 대한 이러한 가정은 국가의 역할을 설명하기 위한 출발점으로 사용됩니다. 공공 부문의 경제 이론이 발전하고 있으며, 이는 시장 경제에서 최적의 국가 개입을 찾는 아이디어를 실제로 입증합니다. 우리는 효과적인 상태에 대해 이야기하고 있습니다.
시장 경제에서 공공 부문의 객관적 필요성과 경제적 본질에 대한 이론적 입증은 일반적으로 50 년대 중반이 된 미국 교수 P. Samuelson의 이름과 관련이 있습니다. 20 세기 공익이론의 창시자. 순수한 공공재의 속성(불가분성, 모든 시민에 대한 접근성 및 국가 제공)에 대한 분석에서 공공 및 민간 시장 부문 간에 사회의 재정 자원을 분배해야 할 필요성에 대한 결론이 나옵니다. 객관적인 상황으로 인해 "보이지 않는 시장의 손"이 효과적으로 작동할 수 없는 시장 실패를 연구한 공익 이론은 시장 메커니즘의 부정적인 결과를 제거하기 위한 국가 개입의 필요성을 입증합니다. 따라서 한편으로는 공공재의 공급 규제와 다른 한편으로는 최적의 공공 지출 달성이 여기에서 주도적인 역할을 합니다.
공공 부문 경제학의 첫 번째 전제는 상업 기업 및 비영리 조직과 마찬가지로 국가도 시장 환경에서 운영된다는 것입니다. 따라서 경제 과정에 대한 참여의 필요성은 시장의 행동이 자원의 최적 사용과 전체 사회의 개발 목표 달성을 보장하지 않는 경우에만 발생합니다. 국가는 민간의 경쟁자로 여겨진다.
특정 상품과 서비스(공공재)를 생산하고 공급을 책임지는 파트너로서 시장에 있는 기업은 혼합 시장 경제의 특징적인 조건에서 운영됩니다.
공공 부문 경제의 두 번째 전제는 국가가 목표를 달성하기 위해 주로 금융 수단(세금, 정부 지출 등)을 사용한다는 것입니다. 대답은 간단합니다. 국가를 대표하는 권력 기관과 행정부는 다른 시장 참여자와 달리 법에 근거한 강제권과 같은 특별한 권리 또는 이점을 가지고 있기 때문입니다. 경제 질서를 수립 및 유지하고 기업, 가계, 비영리 단체의 다른 주체의 권리를 보호하는 것은 국가입니다. 이러한 권리를 행사하고 사회가 위임한 다른 기능을 수행하기 위해 국가는 시장 관계의 다른 주체 소득의 일부에 대한 법적 인출(과세)을 기반으로 국가 재정 자원을 축적합니다. 공공 부문 경제의 개념적 과제는 경제적 및 사회적 효율성의 최적 매개변수를 달성하기 위해 자원의 강제 재할당을 최적화할 가능성을 결정하는 것입니다.
1 참조: 경제학: Vvolny 과정. 미시 경제학 / 세계 은행 연구소, 러시아 연방 직업 교육부. IVB 모스크바 대표 사무소, 1999. S.242.
2 이러한 범주는 거시 경제 이론 분야에서 일하는 저명한 서양 과학자들의 연구에서 널리 연구됩니다. 참조: Samuelson P.A. 경제. 2권 / 당. 영어로부터. M., 1992; McConnell K.R., 에류 S.L. 경제학: 원칙, 문제 및 정치. M., 1992; 뿐만 아니라 공공재정 이론가들의 저서인 Atksonson E.B., Stiglitz J.E. 공공부문 경제이론 강의 : 교과서 / 당. 영어로부터. / 에드. L.L. Lyubimov. M., 1995; 머스그레이브 R.A., 머스그레이브 P.B. 이론과 실제의 공공 재정. N.Y. 1959id.
시장 경제에서는 시장의 자유로운 작동이 자원의 최적 사용을 보장하지 못하는 여러 가지 상황이 있습니다. 경제학에서는 이러한 상황을 시장 실패라고 부르며 이러한 상황을 연구하는 이론을 시장 실패 이론이라고 합니다.
시장 실패 분석의 핵심은 공공재 또는 공공재에 대한 연구입니다.
국방이나 법 집행과 같은 공공재는 공개적으로 이용 가능하며 한 사람의 소비가 다른 소비자를 배제하지 않습니다. 이러한 경제적 특성으로 인해 공공재의 소비에 대해 비용을 부과하는 것이 부적절하므로 민간 생산자는 공공재를 생산할 유인이 없습니다. 이러한 공공재는 경쟁적이고 배제 가능한 순수 민간재와 달리 순수 공공재라고 합니다. 세금은 순수한 공공재에 대한 특별한 지불 방식입니다.
경제적 재화의 두 기둥 사이에는 배제 가능하지만 소비에서 비경쟁적인 혼합 공공재의 거대한 범위가 있습니다. 이들은 공동 소유 및 공동 사용의 재화로 가격이 책정될 수 있습니다(도로, 다리, 박물관, 병원 등). 국가 공공재(국방 능력, 교육의 일반적인 접근성)뿐만 아니라 좋은 도로, 공원 등 지역, 지역 공공재가 있습니다. 공공재의 예로는 혁신의 도입, 지식의 형성 및 사용, 지능이 있습니다.
공공선 이론은 개인의 자유로운 선택과 사회의 장기적인 선호 사이의 모순을 해결하기 위한 가능한 메커니즘을 이해하는 데 매우 중요하며, 이는 정부 개입 없이는 해결할 수 없습니다.
대부분의 공공재(혼합 공공재)는 다음과 같은 속성을 가지고 있습니다. 제한된 영역 또는 특정 범주의 사람들 외에는 소비가 불가능합니다. 이 경우 국가 개입이 항상 필요한 것은 아닙니다. 진입 권한이 있는 "클럽"과 같은 민간 이니셔티브는 지역 공공재를 경제적으로 제공할 수 있도록 제외 비용을 충분히 줄일 수 있는 경우가 많습니다.
참조: Zhiltsov E.N., Lafey J.-D. 공공 부문의 경제학. 중.,
" ■.에"; 유, 케이 및
공급 과잉 임계값
혼합 공동재 금액
쌀. I. 지역 공익의 예
지역 공공재의 전형적인 예는 고속도로입니다(그림 ]). 포인트 E까지는 새 차가 도착해도 다른 운전자가 사용하는 운송 서비스의 양이 줄어들지 않습니다. 이 임계값을 초과하면 다른 차량이 도로에 진입하면 다른 모든 도로 사용자의 속도가 느려집니다(그래프는 각 차량의 감속이 증가함을 명확하게 보여줍니다). 서비스 품질의 이러한 감소는 혼잡을 제거하는 데 필요한 지출 금액으로 측정되는 비용으로 설명할 수 있습니다. 포화 임계 값이 시작된 후 도로에 나타나는 운동의 각 새로운 참가자는 이미 모든 사람에게 둔화를 일으키고 있습니다.
"파레토 효율성은 경쟁 과정에서 발생하는 분배가 기존의 정의 개념(그것이 무엇이든 간에)에 따라 작동한다는 것을 보장하지 않는다"는 것이 입증되었습니다. 국가의 주요 활동 중 하나가 재분배이기 때문에 이상적으로는 유효 재산을 훼손하지 않는 조치를 통해 수행되어야 합니다. 그러나 실제로 그러한 조치는 완전히 이행될 수 없으며 국가는
참조: E. B. Atshpson, J. Stiglitz. 마. 공공부문 경제이론 강의. S.19.
과세, 사회 보장 혜택 등 더 강하고 통제 가능한 수단을 사용해야 합니다.
사실 시장의 "보이지 않는 손"의 원리가 아무런 어려움 없이 작동하는 이상적인 시스템에 해당하는 경제는 없습니다. 모든 시장 경제 시스템은 심각한 환경 오염, 실업, 사회의 빈부 계층화와 같은 사회적 질병으로 필연적으로 이어지는 단점을 경험합니다. 공공 부문인 국가는 시장의 단점을 "완화"하기 위해 경제 과정에 영향을 미치는 모든 조치를 사용하여 경제 시스템의 규제자 역할을 해야 합니다(표 1 참조).
시장 경제의 공공 부문에는 공공 부문을 반영하는 모든 다양한 경제적 범주와 수단(예산, 세금, 정부 지출, 국가 재산, 국가 기업가 정신), 지방 정부 부문(지방 금융, 지역 재산 등)이 포함됩니다. . .). 경제의 비영리 부문뿐만 아니라 세 가지 구성 요소 모두의 활동이 소비자에게 공공재를 제공하고 제공하는 것을 목표로 하기 때문입니다.
비영리 부문은 지역, 지역, 국가, 국제 등 모든 수준에서 사회 조직의 역학을 반영하고 시민 사회 형성 과정과 관련된 공공 생활에 인구를 광범위하게 참여시키는 임무를 수행합니다. com과 달리
상업, 제 3 부문 조직은 이익을 위해 존재하지 않지만 이것이 그들이 그것을받을 수 없다는 의미는 아닙니다 *
2. 자원 잠재력으로서의 공공 부문 금융
경제의 공공 부문의 자원 잠재력을 평가하기 위해 우리는 이 잠재력의 가장 중요한 구성 요소인 공공 부문 금융을 골라 금융 시스템 구조에서 차지하는 비중을 고려하고 현대의 공공 금융 규모를 평가하려고 합니다. 러시아.
아시다시피 재정은 경제 관계의 일부이며 기업의 소득과 저축, 주 및 지방 자치 단체의 현금 수입을 창출하는 과정에서 다양한 자금 자금을 형성하고 사용하는 과정에서 발생합니다.
러시아 연방을 포함한 모든 국가의 금융 시스템에는 아시다시피 국가 및 비국가 금융 기관 및 구조, 중앙 집중 및 분산 목적의 재정 자원 자금, 상호 연결 시스템과 같은 복잡한 구성 요소가 포함됩니다. 그들 사이에.
공공 부문 재정은 연방, 하위 연방, 지방 자치 단체 수준의 이익 간의 모순적인 관계를 기반으로 경제의 비 국가 비영리 부문의 국가, 지방 자치 단체 재정 및 자원의 체계적인 재분배에 관한 관계로 정의됩니다. 사회의 지속 가능한 사회 경제적 발전을 달성하기 위해 정부와 인구.
공공 재정을 별도의 하위 시스템으로 결합하는 것을 가능하게 하는 기준은 단일 목표를 달성하는 것입니다. 국가(순수한 공공재) 또는 국가, 시장 및 비영리 부문(혼합 공공재)에 의해 제공되는 특별한 속성을 가진 집합적 용도의 상품으로, 경제적 특성은 첫 번째 부분에서 자세히 논의됩니다. 이 교과서의.
구조적으로 금융 시스템의 일부인 공공 부문 금융에는 다음이 포함됩니다.
주 재정(연방 예산, 연맹 주제 예산, 주 차입금, 주 예산 외 사회 보험 기금);
시 재정(지방 예산, 자치 단체의 지방 비예산 기금);
1 참조: 재정, 세금 및 신용: 교과서 / 아래 일반. 에드. 오전. Emelyanova., A.D. Matskulyak., B.E. 펜코프. M., 2001. S. 5.
주 및 지방 자치 단체의 재정의 일부;
다양한 예산 외 자금을 포함하여 혼합 공공재 생산을 위한 과제 이행 측면에서 비영리 부문의 재정.
공공재정은 상당한 구조적
국가 및 지방자치단체 재정의 하위 시스템과의 차이점.
일반 정부 재정(주 및 시 재정)
러시아 연방 예산의 연방 예산
러시아 연방의 구성 기관
차입 예산 외 사회 보험 기금 지방 예산 기관의 예산 외 자금
공공재 및 서비스의 생산 및 제공에 사용되는 주 및 비정부 비영리 조직의 재정.
공공 부문 금융의 구성은 현대 러시아의 국가 및 지방자치단체 재정과 다르며, 다양한 공공재의 생산 및 공급과 관련하여 어떤 식으로든 사회 자원을 흡수합니다.
공공(국가) 관리 부문 재정의 개념과 경계
공공 재정의 개념.공공(주 및 지방자치단체) 재정은 국가 전체 금융 시스템의 필수적인 부분입니다. 금융 영역은 사회적 재생산 과정에서 소득, 분배 및 재분배가 있는 일련의 작업입니다. 국내총생산(GDP)의 생산, 분배 및 재분배 과정의 일부로 기업의 기금이 형성되고 소비됩니다. 형성 및 이동 과정에서 고려되는 이러한 자금은 경제 주체의 재정을 형성하여 정상적인 기능을 수행할 수 있는 기회를 제공합니다. 국가 계정 시스템에 따라 국가의 국내 경제는 이미 언급한 바와 같이 비금융 기업 및 준기업 기업의 5개 부문으로 나뉩니다. 금융회사; 공공 행정; 가구(인구)에 서비스를 제공하는 민간 비영리 조직; 가정. 이러한 각 부문에는 해당 사업체(기관 단위)가 포함됩니다.
국가 재정다른 국가와의 금융 관계를 고려하여 일련의 경제 금융 부문을 나타냅니다. 경제의 각 부문의 재정은 국가 전체 금융 시스템의 하위 시스템입니다. 하위 시스템을 선택하는 주요 기준은 국가의 전체 경제 시스템에서 경제의 각 부문의 특별한 역할과 기본 소득 형성 및 재분배 과정에서 형성되는 자체 재정 기반의 존재입니다. 각 부문의 제도적 단위 재정의 총체는 상호간 및 다른 부문과의 상호 작용에서 경제 부문의 재정을 형성합니다. 이러한 부문 중 하나는 국가(공공) 행정 부문입니다. 동시에 주 및 지방자치단체 재정은 일반 공공(주) 재정 범주로 결합됩니다.
공공 재정의 필요성은 국가가 존재한다는 사실과 그 기능 수행을 위한 금전적 지원의 필요성에 의해 발생합니다. 가장 일반적인 형태에서 정부 기관의 기능은 전체 인구와 사회가 소비할 수 있는 공공재(비시장 재화 및 서비스)의 제공을 통해 국가 정책을 수행하고 국가 임무를 수행하는 것입니다. 소득(이전)과 부의 재분배. 공공재는 집단 또는 개인 소비를 위해 제공될 수 있습니다. 집단적 소비에는 공공행정, 국방, 법질서의 확보 등이 포함되며 개인소비에는 교육, 사회보장 등이 포함된다.
공공 재정에 의해 운영되는 화폐 기금은 자체 자금과 신용 자원을 희생하여 형성됩니다. 일반 정부 부문의 자체 자금은 주로 모든 부문과 인구에 속하는 기업, 기관 및 조직의 예산 및 예산 외 자금에 지불되는 세금 및 공제와 재산 수입 및 시장 서비스 판매로 구성됩니다. 신용 자원의 출처는 금융 및 신용 기관으로부터의 직접 대출과 채무증서(채권 등)의 발행 및 판매를 통한 자금 조달입니다.
공공 행정 부문의 재정 시스템은 정부의 지방자치단체 재정을 포함하여 정부 기관 단위의 재정 전체에 의해 형성됩니다. 공공 재정일반 정부 부문의 재정이다. 이로 인해 그는 국가의 수입, 지출, 생산의 일반적인 순환 및 자산과 부채의 형성에 참여합니다.
공공 행정 부문의 재정은 전통적으로 국가의 국내외 정책을 시행하기 위해 경제의 모든 부문에서 자금을 동원하는 도구로 이해되었습니다. 그들은 정부 기관이 자금을 축적하고 현금 지출을 수행하는 데 도움이 되는 단일 금융 거래 세트를 나타냅니다.
민주주의 국가에서 국가(공공)재원의 형성과 가용자금의 지출은 징수된 의무금과 공익혜택에 대한 국민의 선호에 기초하여 이루어져야 한다. 따라서 예산 및 기타 공적 자금의 구성은 주민이 선출한 대표 당국이 결정하고 승인합니다.
국가 기능의 전제 조건으로 중앙 집중식 기금의 형성, 분배 및 사용을 보장하는 국가의 주요 재정 기금은 다음과 같습니다. 주 예산.예산과 함께 예산 외 자금도 중요한 역할을 합니다. 예산 외 자금일반적으로 특정 목적이 있습니다. 특히 러시아에는 연금기금, 사회보험기금, 의무의료보험기금 등 3개의 사회적 비예산기금이 있다.
예산 및 예산 외 자금은 경제 부문, 활동 유형, 영토, 경제 주체, 인구의 특정 사회 집단 등 간의 소득 및 그에 따른 자원의 재분배가 수행되는 도구입니다.
러시아가 속해 있는 연방주에서는 정부의 수준에 따라 정부기관의 예산을 중앙재정, 지방재정, 지방재정으로 나눈다. 주 예산 외 기금은 다양한 수준의 정부에도 존재할 수 있습니다.
예산을 통해 재분배 기능을 수행하는 국가는 경제에 규제적 영향을 미치고 특정 유형의 활동 및 영토 개발을 촉진하고 다른 활동을 제한할 뿐만 아니라 사회 개발을 억제하여 인구를 위한 기본 공공재의 가용성을 보장합니다. 인구의 다양한 사회 집단의 소득 수준을 어느 정도 균등화합니다.
최근까지 재정은 주로 정부기관의 화폐자원의 형성과 지출, 지급여력의 확보라는 관점에서 고려되었다. 현금창출 및 지출거래는 하나의 기관단위가 화폐단위로 표시된 지불을 하거나 부채를 발생시키고 다른 기관단위가 역시 화폐단위로 표시된 지불 또는 기타 자산을 받는 화폐거래를 포함한다. 그러한 거래에는 예를 들어 정부가 현금으로 지불한 상품 및 서비스 구매, 공무원의 보수 및 사회적 혜택의 지급이 포함됩니다. 다른 모든 거래는 비화폐로 취급됩니다. 예를 들면 물물 교환 거래 및 현물 이전이 있습니다.
하지만, 현금 흐름- 이것은 비즈니스 엔티티가 처리하는 모든 리소스 흐름의 필수적인 부분일 뿐입니다. 따라서 자산의 가치에 영향을 미치는 가장 중요한 요소로 다른 모든 흐름과 함께 고려되어야 합니다. 최근 몇 년 동안 재정 관계의 새로운 측면이 점점 더 많은 관심을 끌었습니다. 공공재정에 대한 새로운 이해가 떠오르고 있습니다. 공공 정책의 효율성을 개발하고 평가하는 작업이 점점 더 복잡해짐에 따라 재정을 자금 이동을 특징짓는 범주로만 간주하는 것을 거부하게 되었습니다. 모든 자원의 흐름을 공공 재정에 반영하고, 공공 자산과 부채의 대차대조표를 작성하고, 국가 소유 재산의 가치를 평가해야 할 필요성이 인식되었습니다. 이것은 정부가 처리하는 모든 자원 흐름을 통합하고, 계획 기간 동안의 자금 흐름과 초기에 국가 재산의 순 가치를 연결하는 공공 재정 시스템을 구축할 필요성을 수반했습니다. 기간 종료 . 국가가 관리하는 자원의 규모와 국가 자원 총량에서 차지하는 비중의 증가로 인해 국가의 사회 경제적 발전에 대한 공공 재정의 영향이 증가했습니다. 이와 관련하여 공공 재원의 효율적 사용 문제가 더욱 심각해졌습니다.
이와 관련하여 모든 국가는 2001년에 채택된 국제통화기금(IMF)의 권고에 따라 공공 재정 시스템을 개혁하고 있습니다. 새로운 시스템은 정부 경제 정책 및 기타 경제에 대한 영향을 식별, 측정, 모니터링 및 평가해야 합니다 경제 활동의 종류. 이러한 작업의 관리는 재무 및 경제 활동의 장기적인 지속 가능성을 제공해야 합니다. 이와 관련하여 국제통화기금(IMF)은 금융시스템의 중심 고리인 현금만을 통한 수지출입의 균형을 포기하고 순수현금흐름의 이동을 국가가 소유한 모든 자산의 이동과 연결시키는 것이 타당하다고 판단하였다.
공공재정에 대한 새로운 해석에 따르면 재정은 금전적 자원의 형성과 지출을 위한 도구일 뿐만 아니라 비재무적 자산과 부채를 포함한 정부기관의 모든 자산과 부채의 형성을 보장하는 도구이기도 하다.
따라서 궁극적으로 공공재정의 지속가능성은 지급여력뿐만 아니라 순자산에 의해 결정된다는 점을 고려한다. 국가 자산,비금융 자산(고정 자본 등)을 포함하여 소유한 재산의 가치.
국가가 건물, 토지, 귀중품과 같은 재산을 판매하면 예산 수입으로 간주되는 돈을받습니다. 재산 구입의 경우 비용은 예산 비용으로 간주됩니다. 동시에 자산 변경의 가치는 어디에도 반영되지 않습니다. 한편, 국가에 의한 재산의 구매 또는 판매는 순이익이나 자산을 변경하지 않습니다. 자산의 형태 만 변경됩니다. 재산 판매의 경우 현금이 증가하고 국가의 고정 자본이 감소하고 구매의 경우 그 반대입니다. 이러한 상황은 들어오는 자금이 소득으로 간주되기 때문에 토지 판매, 광물이 풍부한 토지 임대에 대한 인센티브를 생성합니다. 또한 인적 자본 개발을 포함하여 투자를 줄이기 위해 인센티브가 생성됩니다. 이에 사용되는 자금은 비용으로 간주되기 때문에 학교, 병원 및 기타 재산을 균형으로 가져옴으로써 국가 자체 자본의 증가는 아닙니다. 존경받는.
법인이 동일한 거래를 하면 이를 자본계정에 반영한다. 법인이 부동산을 취득하는 경우 취득원가는 경상비용이 아닌 투자금액으로 합니다. 재산 취득은 순이익에 반영되지 않고 회사의 자본금이 증가합니다. 예산에 자본 계정을 도입할 필요가 있습니다. 자산과 부채에 대한 회계처리는 유형 자산과 무형 자산을 모두 반영해야 합니다. 이것은 경제 정책에서 더 큰 신중함으로 이어질 것입니다. 정부 안팎으로의 자금 흐름은 공공 재산의 가치 증가로 이어져야 합니다.
모든 국가에서 새로운 원칙을 구현하려면 준비 및 전환 기간을 포함하여 수년이 필요합니다. 개혁 과정에서 예산의 안정적인 균형뿐만 아니라 행정 시스템의 전환도 필요합니다. 방법 및 절차의 예상되는 변경 사항에는 실제 테스트 및 테스트가 필요합니다. 새 시스템의 가속화된 구현은 재정 규율의 약화와 예산 관리의 정당하지 않은 복잡성으로 이어질 수 있습니다.
공공 (공공) 행정의 금융 부문의 경계.공공 재정의 정의는 주로 공공 행정 부문의 경계 정의와 관련이 있습니다. 재정이 고려 대상인 경제 부문 및 경제의 다른 부문과의 구분. 공공재정 영역의 경계는 공공행정과 관련된 제도적 단위의 범위에 의해 결정된다.
국가의 국가 행정 시스템은 국가 당국과 그 구조의 정치적 과정의 결과로 형성되며 주어진 영토 또는 그 일부 내에서 권력에 대한 독점권이 부여됩니다. 따라서 국가에서 운영되는 모든 공공기관관리단위의 총체가 공공행정부문을 이룬다. 공공 행정 부문에는 주 및 시 당국과 이들이 소유하거나 관리하는 비영리 조직이 포함됩니다.
기능적 관점에서 국가(공공) 행정 부문은 이 부문의 개별 단위에 할당된 임무와 기능에 의해 결정됩니다. 이것은 비 시장 서비스 제공, 소득 및 재산 재분배 구현, 정부 과제 구현입니다. 주 치리회는 재정적 또는 기타 상업적 이익을 얻을 목적이 아닌 기능을 수행합니다.
일반정부 재정은 일반정부 부문과 공공 비금융 및 금융기관을 포함하는 더 넓은 개념으로서 공공부문 금융과 구별되어야 합니다. 이는 비금융 조직(국가 산업 및 기타 기업)이 상품 및 서비스의 생산 및 판매와 관련된 기능을 수행하고 국가 금융 조직(중앙 은행 및 기타 국가 금융 및 신용 기관)이 유사한 기능을 수행하기 때문입니다. 경제의 금융 부문의 사람들에게, 그리고 그 일부입니다. 일반 정부 부문의 기능은 근본적으로 다릅니다. 공공재 제공(인구에 대한 비시장 서비스 제공), 소득과 재산의 재분배, 국가 임무 수행입니다.
공공재정을 경제의 다른 부문의 재정과 분리하는 것은 공공부문과 공공행정부문을 구분할 필요성에 의해 미리 결정된다.
공공 부문은 공공 행정 부문보다 더 넓은 개념입니다. 그것은 국가가 소유하거나 통제하는 재산 측면에서 두드러집니다. 사회 전체의 구현을 목표로 활동하는 공공 행정과 함께 상품 및 서비스의 생산 및 판매와 관련된 여러 가지 기능과 경제의 금융 부문과 유사한 기능을 수행합니다. . 이러한 활동의 존재는 일반 정부 부문의 운영과 경제의 다른 부문을 구분하는 문제를 제기합니다. 그러한 활동이 일반 정부 부문 운영의 일부인지 또는 경제의 다른 부문에 속하는지 여부를 결정할 필요가 있습니다. 모든 유형의 산업 또는 상업 활동을 고려할 때 일반 정부 부문과 공공 부문에 속하는 기업 및 조직의 다른 활동 간의 구별 문제가 발생합니다.
문제는 경제를 경제 부문으로 나누는 것 외에도 소유권에 따라 사업체를 구분한다는 사실과 관련이 있습니다. 기업과 금융 기관은 개인 소유이거나 국가 소유이거나 국가가 통제할 수 있습니다. 후자의 경우 국민회계제도상 공공부문에 속하지만 정부기관으로 간주되지 않으므로 이들의 재정은 정부재정이 아니다. 경제 부문별로 구분할 때 이러한 단위는 각각 비금융 기업 부문에 속하거나 금융 기관 부문의 일부를 형성합니다. 기준은 정부 기관과 공공 기관의 주요 기능입니다. 목표, 결과 및 자금 출처가 다른 부문과 다른 비 시장 서비스 제공입니다. 공공 재정을 고려하려면 국가의 주요 기능 수행과 관련된 금융 거래를 강조하는 것이 중요합니다.
경제의 금융 부문에서 공공 행정 부문의 재정 분리.공공재정을 형성할 때 정부 부문과 금융 기관 부문을 명확히 구분해야 합니다. 금융 기관은 정부가 소유하거나 통제할 수 있으며 양도성 요구불예금, 정기예금 및 저축예금을 수락하고 통화 당국 역할을 하며 금융 부채를 발생시키고 금융 시장에서 금융 자산을 취득할 수 있습니다. 그러나 이러한 종류의 기관이나 활동은 공공 재정에 속하지 않습니다. 이러한 금융 기능을 정부에서 제외하는 것은 두 부문을 혼동하지 않도록 금융 시스템과의 거래 형식으로 표현되는 정부의 재정 활동 결과를 보다 완전하고 명확하게 제시하는 데 필요합니다.
공공 재정 시스템을 통화 규제와 구별하면 통화 순환과 국제수지를 규제하는 일반 정부 부문의 역할을 정확하게 평가할 수 있을 뿐만 아니라 주 예산의 적자 자금 조달(또는 잉여금 사용)으로 인한 지불 . 따라서 중앙 은행과 정부 기관이 수행하는 통화 당국의 기능은 경제의 금융 부문에서 수행하는 것으로 간주됩니다. 이러한 종류의 기능은 통화규제, 국제준비금 관리, 양도성 요구불예금의 인수, 정기예금 및 저축성예금의 인수, 부채의 동시발생, 자본시장에서의 금융자산의 취득 등이다. 이러한 기능의 수행과 관련된 모든 거래는 일반정부 부문의 거래에 포함되지 않으며 금융기관 부문의 거래에 기록되어야 합니다. 동시에 중앙(국립) 은행과 일부 기타 금융 및 신용 기관은 국가의 재산이므로 당국은 국가 재정 및 통화 정책을 수행하는 데 사용합니다. 금융 기관 부문에는 통화 당국, 상업 은행, 예금 은행, 보험 회사, 비정부 연금 기금 및 기타 금융 기관과 같은 하위 부문이 포함됩니다. 동시에 러시아의 국가 연금 및 기타 국가 예산 외 사회 기금은 공공 행정 부문에 속합니다.
보험회사와 연금기금은 국민저축을 동원하고 계약에 따라 보험금을 지급하고 각종 자산에 일시적으로 여유현금을 투자하는 금융기관이다. 보험 회사각종 보험(생명보험, 상해보험, 질병보험, 화재보험, 상해보험 등)을 제공하는 것을 주된 기능으로 하는 기업단체 및 뮤추얼펀드 등을 포함합니다. 보험 회사는 일반 정부 부문에 포함되지 않습니다. 그러나 근로자 및/또는 고용주의 의무적 기여금에서 나오는 사회보험기금은 국가가 창설, 통제 및 자금을 조달하고 국가 전체(러시아의 경우) 또는 대규모 인구 집단에 분배됩니다. 일반 정부 부문에 속합니다. 연기금공공 기관의 결정의 결과가 아니라 직원과 고용주 간의 자발적인 계약에 따라 발생하고 독립 자금을 기반으로 기능하는 것은 금융 부문에서 기능하는 것으로 간주됩니다. 그들은 자본 시장에서 운영되는 독립적인 조직입니다. 동시에 정부 증권에 투자되는 공무원 연금 기금은 일반 정부 부문에 속합니다. 러시아에서는 전체 인구에 서비스를 제공하는 국가 연금 기금도 공공 행정으로 분류되며 재정 운영은 공공 재정으로 분류됩니다.
비금융 공공 부문에서 일반 정부 부문의 분리.기업 및 유사 기업 국유 기업에는 정부가 소유하거나 통제하는 기업이 포함됩니다. 그들은 상업적으로 운영되며 시장 상품과 서비스를 다른 경제 부문에 대량으로 시장 가격으로 판매합니다. 공공 기관은 주식의 전부 또는 절반 이상을 소유하거나 기타 유형의 자본 참여를 소유한 경우 특정 기업의 소유자로 간주됩니다. 기업을 정확히 통제하는 사람을 결정하는 기준은 더 복잡합니다. 통제에는 정책 결정, 관리 및 리더십이 포함됩니다. 정부가 기업 자본의 대부분을 소유하지는 않지만 활동을 상당 부분 통제하더라도 기업은 국유 기업으로 간주됩니다. 2006년 러시아에는 160,000개의 국유 기업이 있었습니다.
비금융 공기업을 식별하는 것은 여러 가지 이유로 중요하며, 특히 비금융 공기업이 제외되어야 하는 일반 정부 부문의 경계를 정의하고 비금융 공공 부문의 경계를 정의하기 때문입니다.
국영 기업가장 중요한 주 프로그램을 구현하는 데 사용할 수 있습니다. 중요한 유형의 주정부 및 지방자치단체 지출은 새로 설립되거나 운영되는 기업에 대한 투자 비용이며, 대부분 민간 기업과의 지분 기반으로 수행됩니다. 이러한 비용은 생산 구조 및 기술 수준에 영향을 미치는 경제 정책의 필수적인 부분입니다. 일반 정부 및 비금융 국영 기업의 총 자금 요구와 이를 충족할 수 있는 능력은 그들이 수행하는 총 운영 규모와 국가 통화 시스템 상태에 미치는 영향을 나타내는 중요한 지표입니다. 이러한 공기업의 금융 거래 및 계정 잔액은 활동의 성격이 부문과 다르고 생산 및 자금 조달 목표가 공공 정책상의 이유로 기반하지 않기 때문에 일반 정부 재정에 포함되지 않습니다.
대규모로 인구에게 상품과 서비스를 판매하지 않지만 규제 기능 수행(예: 라이선스 판매자)에 종사하는 기업 및 조직은 비금융 국영 기업 부문에 포함되어서는 안 됩니다. 그러한 단위의 활동에 대한 주요 자금 또는 통제가 공공 기관에 속하는 경우 일반 정부 부문에 포함되어야 합니다.
소위 부서별 국영 기업은 기업 및 유사 기업 국영 기업과 구별되어야 합니다. 부서 기업에는 일반 정부 부문 내에서 운영되고 소규모로 상업 또는 산업 활동에 종사하는 기업 및 조직이 포함됩니다. 주요 활동이이 부문 외부의 상품 및 서비스를 소규모로 판매하는 부서 기업의 예는 공무원을위한 임대 주택에 종사하는 정부 기관 건물의 케이터링 서비스입니다. 다른 부문에 대한 유료 서비스 제공에는 여권, 운전 면허증, 법원 수수료 발급이 포함되며 다른 정부 기능과 관련된 보조 활동에는 실험 농장의 종자 또는 번식 동물 판매, 주립 박물관의 박물관 엽서 판매, 직업 학교 제품 판매. 수업료, 공원 및 박물관 방문 수수료 등의 형태로 정부 기관에서 상품 및 서비스를 판매할 수 있습니다. 보조 유형의 부서 기업의 예로는 물류, 군사 장비 판매 및 수리점에 종사하는 군사 기업이 있습니다.
비영리 단체의 공공 행정 부문에 대한 귀속은 누가 자금을 조달하고 통제하는지에 따라 수행됩니다. 일반 정부 부문에는 설립에 관여할 수 있는 정부 당국이 전적으로 또는 대부분 자금을 지원하고 통제하는 비영리 기관이 포함됩니다. 주 자금은 회원 회비 또는 기타 이전의 형태를 취할 수 있으며 주 통제는 그러한 조직의 효과적인 운영 조직으로 구성될 수 있습니다. 개인의 자발적인 기부금으로 존재하고 국가의 통제를 받지 않는 비영리 조직은 가정에 서비스를 제공하는 비영리 조직 부문에 속합니다. 구별 문제는 병원, 교육 기관 등에 관련될 수 있습니다.
안에위의 내용에 따라, 주(공공) 재정에연방 예산의 재정, 연맹 구성 기관의 예산, 시 당국의 예산, 주 및 시의 비예산 사회 기금이 포함됩니다. 공공 재정의 중심은 예산에 속합니다. 동시에 연방 및 지역 수준에서 다양한 주 자치 기금이 중요한 역할을 수행합니다. 일반적으로 이러한 자금은 공공 기관의 특별한 주의가 필요한 주요 문제를 해결하기 위한 자원을 축적합니다. 이러한 자금의 출처는 목표 세금 및 수수료, 예산에서 자금 이체, 소득 및 대출의 자본화입니다. 프랑스와 일본에서는 정부 지출의 약 절반이 그러한 자금으로 충당되며 영국에서는 1/3입니다. 기금은 다양한 사회, 경제, 과학, 기술, 신용 및 기타 문제에 자금을 조달하기 위한 목적으로 사용됩니다.
공공 부문의 재원 교육 및 지출.이미 언급했듯이 공공 부문 금융은 복잡한 시스템입니다. 통합된 형태로 국가 및 지방 정부의 재정 자원의 형성 및 사용은 국민 계정 시스템을 기반으로 특징지어질 수 있습니다. 러시아에서는 정부 기관의 재정 자원 형성 및 사용이 표의 데이터로 특징 지어집니다. 14.1.
표 14.1
2005년과 2011년*의 정부 부문 수익 창출, 분배 및 사용(10억 루블)
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2005년 GDP 대비 % |
2011년 GDP 대비 % |
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소득 창출 |
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일반정부부문에서 창출된 총부가가치(GVA) |
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직원의 임금 |
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생산에 대한 기타 순 세금 |
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부문 총 이익(5 = 2 - 3 - 4) |
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생산세 |
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생산 보조금 |
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받은 재산 소득 |
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이전된 재산 소득 |
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1차 소득의 잔액(10 = 5 + 6-7 + 8-9) |
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현재 받은 이체(소득, 재산, 사회 보장 기여금 및 기타에 대한 현재 세금) |
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경상이체(현금 등 사회복지급여) |
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총 가처분 소득(13=10+ 11- 12) |
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최종소비지출(14=15+16) |
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개별 상품 및 서비스 |
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집단 서비스 |
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총 저축 |
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자본 이전 접수 |
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자본 이전 |
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자본 이전 잔액을 포함한 총저축(20 = 17 + 18 - 19) |
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총 자본 형성 |
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비생산 비금융자산의 순취득 |
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순차입금(+), 순차입금(-) 23 = 20-21-22 |
2005-2012년 러시아 국민계정 M.: FSGS, 2013. S. 56.188.
“기타 생산세”란 생산요소(토지, 자본재, 노동)의 사용 또는 특정 활동을 수행할 권리에 대해 지불하는 세금을 말합니다.
공공 행정 부문에서는 경제의 다른 부문과 마찬가지로 총 부가가치가 창출되고 직원에게 급여가 지급되며 특정 유형의 세금이 지급됩니다. 결과는 일반 정부 부문의 총 이익입니다. 재산 소득을 고려하기 전에 이익 (손실)을 특성화합니다.
1차 소득의 균형.경제 부문의 기본 소득은 공공 행정 부문을 포함하여 첫 번째 수혜자로부터의 형성을 반영합니다. 재분배 과정에서 공공부문의 소득(총이익)은 생산에 대한 세금으로 증가한다. SNA의 생산 및 수입에 대한 세금은 재생산 과정의 참가자로 간주되어 구현에 필요한 조건을 제공하는 국가의 주요 수입으로 취급됩니다. 생산세는 제품에 대한 세금과 "생산에 대한 기타 세금"을 의미하는 것으로 이해됩니다. 생산된 제품의 양에 따라 부과되는 간접세(VAT, 판매세, 소비세, 관세 등). 2011년 GDP 대비 20.1%에 달했다.
1차 소득을 창출하는 과정에서 정부는 국내 경제의 다른 부문 사용자와 외국 경제 주체에게 반환 및 변제 가능한 방식으로 재산(금융 및 비생산 자산)을 제공한 대가로 지불금을 받고 사용에 대해 돈을 지불합니다. 다른 부문의 기관 단위 및 외국 기업이 소유한 재산의 이러한 지급에는 이자, 배당금, 토지 및 기타 천연 자원에 대한 임대료, 외국인 직접 투자로 인한 재투자 소득 등이 포함됩니다. 재산 제공을 위해 받고 지불한 자금의 잔액은 일반 정부 부문에 유리합니다. 2005년에 영수증은 1310억 루블, 2011년에는 3490억 루블을 초과했습니다. 그 결과 2011년 기본소득 잔액은 20.6%에 달했다.
총 가처분 소득.공공부문의 가처분 소득은 다른 부문에 현금을 줄이거나 자산을 매각하거나 부채를 늘리지 않고 소비와 저축 목적으로 사용할 수 있는 소득이다. 그들은 현금 이전을 통한 소득 재분배의 결과로 형성됩니다. GDP 대비 총가처분소득은 2002년 24.8%, 2005년 31.2%, 2011년 27.1%였다. 국내총생산(GDP)의 4% 이상을 차지하는 국가는 국가에서 가장 큰 경제 주체이며 사회 경제적 발전에 막대한 영향을 미칩니다.
2005년 수령 및 지급 이전의 잔액으로 인한 일반 정부 부문의 가처분 소득은 1차 소득의 잔액을 49.5%, 2011년에는 31.9% 초과했습니다.
공공 부문의 총 가처분 소득을 최종 소비 및 저축에 할당합니다. 2011년 현재 가격으로 최종 소비에 대한 정부 지출은 GDP의 18.0%에 달했으며, 여기에는 개별 재화 및 서비스에 대한 8.6%, 집합재에 대한 9.4%가 포함됩니다. 이 기간 동안 총 절감액은 1.8배 증가했습니다. 총가처분소득에서 최종소비가 차지하는 비중은 54.0%에서 66.3%로 증가했다. 따라서 저축의 몫이 감소했습니다.
총 저축 및 그 사용.재생산의 논리에 따르면 총저축은 자본축적에 사용되어야 한다. 경제에서 총 자본 형성을 위한 일반 정부 저축의 사용은 두 가지 흐름으로 구성됩니다. 그 중 하나는 다른 부문으로의 자본 이전이고, 두 번째는 일반 정부 부문 자체의 총 자본 형성입니다.
2011년에 경제의 공공 부문에서 경제의 다른 부문으로의 자본 이전은 1조 6천억 루블에 달했습니다. 이에 따라 해당 부문의 총 저축액 중 31.4%가 국내 경제로의 자본 이전에 사용되었습니다. 공공 부문 자체의 축적 목적(주택, 병원, 진료소, 학교, 기타 사회 시설 및 기타 투자 프로젝트 건설)을 위해 1조 2,120억 루블이 사용되었습니다. 또는 일반 정부 부문에서 23.8% 절감.
이 부문의 총 자본 형성을 위해 일반 정부 부문에서 사용할 수 있는 자금(자본 이전 균형을 고려한 저축)은 2011년에 3조 4,960억 루블에 달했습니다. 2,099억 루블에 대해. 2005년 현재 물가상승률은 1.7배였다. 실제로 이 부문의 총 자본 형성은 1.5배 증가하여 1조 2,120억 루블에 달했습니다.
동시에 적립에 사용되지 않는 저축액도 급증했다. 6년 동안 그들은 1조 루블 증가했습니다. 공공 행정 부문에서 절감액의 46%를 차지했습니다. 이 부문은 경제 전체에서 축적에 사용되지 않는 총 저축액의 3/4을 집중시킵니다. 이 자금은 주로 대외 공채 조기 상환, 예비 자금 형성 및 2009 위기 동안 사용에 사용되었습니다.
러시아에서는 서방 국가의 유가 증권에 준비금을 투자하는 관행이 발전했습니다. 이러한 금융 상품은 신뢰할 수 있는 것으로 간주되며 이자 수입은 연간 4%를 넘지 않습니다. 한편, 2005-2011년 러시아 경제의 생산 자산 평균 수익률. 9%였다. 물론 만일의 사태에 대비해 안정적이고 유동성이 높은 외국 증권에 대한 투자도 필요하다. 그러나 합리적인 한도를 넘어서는 안 됩니다. 2009년 초 누적 적립금은 6조6000억 루블, 2011년 초 3조5000억 루블에 달했다. 적립금 사용은 은행 시스템을 정상적으로 유지하고 사회적 지표를 지원했지만 생산량의 급격한 감소를 막지는 못했습니다. 동시에 3조 루블 이상입니다. 사용되지 않았습니다. 2012년 초 러시아의 국제 준비금 총액은 준비금 1120억 달러를 포함해 4990억 달러로 2011년 연간 수입 지출의 2배 이상이다. 러시아에서는 2012년 초 국제 준비금이 M2 화폐 공급량의 2/3에 달했습니다. 한편 선진국에서는 준비금의 양이 통화 기반의 양보다 몇 배나 적습니다. 우리는 재정 준비금을 보다 수익성 있게 사용할 수 있는 방법을 찾아야 합니다.
경제적 측면에서 더 유익한 것은 국가 경제 발전을위한 자금 사용, 공공재의 양 증가 및 구조 개선입니다. 이 자금이 경제에 투자되면 이를 기반으로 실행되는 프로젝트는 국가의 GDP를 증가시키고 투자자에게 이익을 가져다 줄 것입니다. 상업적으로 기업에 투자하면 몇 가지 문제를 해결할 수 있습니다. 국가는 외국 증권에 대한 투자 수익률을 초과하는 수익률로 예산을 위한 안정적인 자금원을 받습니다. 공적 자금을 통한 경제 투자의 증가는 경제 성장을 가속화하고 생산의 현대화를 촉진하며 경제 구조 조정과 첨단 기술, 지식 집약 산업의 발전에 상당한 영향을 미치고 국가를 해방시킵니다. 원자재 가격 하락과 수입품 가격 상승 위험.
총 자본 형성에 실제로 사용된 자원을 초과하는 금융 자원의 총 가치는 다른 국가 경제에 대한 러시아의 순 대출입니다. 경제 전체에서 "순 대출 및 순 차입"은 상환 가능하고 상환 가능한 방식으로 재정 자원을 제공하고 받는 다른 국가와의 관계 균형을 반영합니다. 이는 자본 이득을 조달하기 위한 총 자원 금액과 총 자본 형성 금액 및 토지, 천연 자원 및 비생산 무형 자산 취득 비용의 차이로 정의됩니다. 이 값은 특정 국가의 거주자가 취득한 금융 자산 총액과 다른 국가 거주자와 관련하여 부담한 금융 부채 총액의 차이를 반영합니다.
- 이하에서 특별히 언급하지 않는 한 "공공재정"이라는 용어는 정부의 국가 및 지방자치단체 차원의 재정을 의미한다.
- Glazyev S. Budget 2007: 동일한 사회 경제적 의미 // Russian Economic Journal. 2006. 9-10호. S. 24.
공공 재정은 일반 정부의 현재 내부 요구(예: 공무원의 임금)와 인구의 집단적 또는 개인적 소비를 위한 비시장 상품 및 서비스를 제공함으로써 기능 수행을 모두 제공합니다. 소득과 부의 재분배를 통해 공공 재정은 국가를 사회 생활을 관리하는 권위 체계로 사용합니다. 그들은 공공재의 제공을 보장하는 금전적 자원의 형성 및 지출을 위한 도구일 뿐만 아니라 비재무적 자산 및 부채를 포함하여 정부 기관의 모든 자산 및 부채의 형성을 보장하는 도구이기도 합니다. 정부 기관으로 들어오고 나가는 자금(주로 재정 자원)의 흐름은 국가 재산의 가치 증가로 이어져야 합니다.
국가가 가계의 공공재의 집단적 또는 개별적 소비를 보장하고 경제 주체와 상호 작용하는 기능을 수행한다는 점을 고려할 때 공공 재정은 한편으로는 국가와 다른 한편으로는 법인 및 가계 간의 관계를 반영합니다. 현금으로의 의무 지불 주정부 자금 및 이러한 자금의 사용. 납세자들은 재정 자원의 효율적인 사용에 관심이 있지만 이를 이해하는 방식은 다릅니다. 이것은 인구의 특정 사회 집단의 이익 차이, 기업가 그룹 간의 모순 및 효율성에 대한 이해의 차이와 관련된 복잡한 문제를 야기합니다.
고려하면 공공 부문 금융국가의 기능은 경제 및 사회 개발 영역뿐만 아니라 재정 자원을 통해 실현된다는 점에 유의하는 것이 중요합니다. 정치적인 측면에서 공공재정은 국가체제의 확립된 전통인 공공행정의 기존 제도와 구조를 재생산하고 발전시키는 요인이다. 따라서 예산 및 기타 국가 재정 자금에 대한 고려는 항상 의회 및 기타 대표 기관에서 격렬한 정치적 투쟁의 주제입니다. 집권한 정당은 경제·사회정책 분야의 전략적 목표에 따라 재정계획을 수립·승인함으로써 목표를 실현하고 재정기구를 장악하며 예산정책을 실질적으로 집행한다.
경제의 공공 부문에는 위에서 언급한 바와 같이 국가가 소유하거나 통제하는 기업이 포함됩니다. 이러한 기업은 자체 재정 자원을 보유하고 있으며 활동에 대한 재정적 책임이 있습니다. 그들의 재정 자원은 주 재정 자금과 함께 사용되지 않습니다. 동시에 그들은 세금을 내고 정부 보조금, 대출 및 기타 유형의 정부 재정 지원을 받을 수 있습니다.
기업의 재정은 경제활동을 수행하기 위한 금전적 자원을 형성하는 수단이다. 상품 및 서비스의 생산 및 판매 과정에서 기업이 자금 및 기타 금융 상품을 수령, 분배 및 사용하기 위한 일련의 작업을 제공합니다. 금융거래는 자금의 형성과 지출에 있어서 기업의 필요에 맞는 현금흐름을 조직하기 위하여 이루어지며 기업이 창출하고 지출하는 자금은 기업의 화폐자원이 된다. 활동을 수행하는 기업은 실제 생산 분야, 경제 금융 부문 기업(은행, 보험 회사 등), 공공 기관(세금 납부, 보조금 수령 등) 및 가계와 같은 다른 사업체와 상호 작용합니다. . 이 상호 작용은 현금 흐름과 관련이 있기 때문에 재무는 제품 생산 및 판매 과정의 현금 흐름, 자체 형성 및 외부 자금 출처 유치, 분배 및 지출과 관련하여 경제 생활의 다른 주제와 기업의 관계를 반영합니다. . 이러한 상호 작용의 결과는 경제의 각 부문에 기능을 수행할 수 있는 기회를 제공하는 재정 자원의 상호 제공입니다.
재원의 도움으로 기업은 기능에 필요한 모든 생산 요소를 획득합니다. 덕분에 두 가지 주요 기능을 수행합니다. 현재의 재정 및 경제 활동과 생산 잠재력 개발을 보장합니다.
공공 부문에 국가가 통제하는 비금융 기업을 포함하면 정부 기관이 국가의 경제 생활, 예산 및 세금 정책에 미치는 영향을 보다 완전하게 고려할 수 있습니다. 일반 정부와 이들이 소유하고 관리하는 기업을 포함하여 공공 부문의 전반적인 자금 요구와 이를 충족할 수 있는 능력은 그들이 수행하는 총 작업량과 국가가 국가에 미치는 영향을 나타내는 중요한 지표입니다. 경제. 동시에 수행되는 기능의 기준에 따라 경제 부문이 구분되고 공공 부문의 할당은 국가 소유 및/또는 통제 기준에 따라 이루어진다는 점을 염두에 두어야 합니다. 기관 단위의 활동에 대해. 경제에서의 기능적 역할에 따라 국가가 소유하고 관리하는 기업은 비금융 기업 또는 금융 기관으로 분류됩니다. 국가 예산은 일반 정부 부문만을 위해 구성되며 국가 소유 및 통제 기업의 재정 활동은 포함되지 않습니다.
한 눈에 보는 공공 부문 재정 자원
공공 부문의 재정 자원은 주로 기업과 인구가 예산에 지불하는 세금과 공제, 예산 외 자금, 재산 소득 및 시장 서비스 판매로 형성됩니다. 국가가 소유하거나 관리하는 기업은 자체 재정 자원이 있으며 해당 활동에 대한 재정적 책임이 있습니다. 그들의 재정 자원은 주 재정 자금과 함께 사용되지 않습니다.연방 국가 자치
교육 기관
고등 전문 교육
"시베리아 연방 대학교"
경제, 관리 및 자연 관리 연구소
콘텐츠
소개
- 경제의 공공 부문 구조.
- 1.1 공공 부문의 기능
- 공공재의 개념, 주요 속성
공공부문과 공공부문의 공공재정
- 공공 재정 기능
소개
20세기에는 혼합 경제가 등장하고 성장했습니다. 이 정의는 경쟁하는 대체 대상 간에 희소한 자원을 할당하기 위한 다양한 도구의 조합임을 시사합니다. 한편으로는 "보이지 않는" 경쟁의 원동력을 통해 가격을 사용하여 토지, 노동, 자본 및 회사를 최종 소비재 생산에 할당하는 시장과 같은 사회적 도구가 있습니다. 한편, 시장의 힘과 함께 일반적으로 비시장적이라고 특징지을 수 있는 자원 할당을 위한 다른 메커니즘이 있습니다. 그 중 가장 중요한 것은 국가로 대표되는 공공부문의 활동이다.
경제의 특정 부문으로서의 국가는 특정 자원 잠재력, 다양한 기술, 인구와 조직 간의 관계, 의사 결정 준비, 결정 및 구현 메커니즘이 특징입니다.
공공 부문은 정부가 책임지는 국가 경제의 일부를 포함합니다. 경제학자들은 정부 결정이 사람과 조직의 삶에 영향을 미치기 때문에 공공 부문의 활동을 연구합니다. 가장 가시적인 영향은 공공 지출, 세금 및 다양한 비즈니스 규칙과 관련된 결정에서 비롯됩니다. 사회의 안녕은 이러한 결정에 달려 있습니다.
- 경제의 공공 부문 구조.
이러한 기관 외에도 넓은 의미의 공공 부문에는 비정부 비영리 조직이 포함됩니다. 외국의 선진 국가에서 크게 발전한 비영리단체 부문은 시민사회의 중요한 구성요소이다. 이러한 구조는 시장 실패 분야에서 작동하며 이익 창출에 중점을 두지 않습니다. 활동의 목표와 목표는 헌장에 고정되어 있습니다. 비영리 단체는 이익을 얻을 수 있지만 법적 목표를 달성하기 위해서만 사용됩니다. 비영리 조직과 국가 조직의 중요한 차이점은 자발적으로 만들어지고 독립적으로 운영된다는 것입니다. 그들은 서비스 소비자에게 더 개방적이고 책임이 있습니다. 어떤 경우에는 국가가 전통적으로 수행했던 규제 기능 중 일부가 비영리 조직으로 이전될 수 있습니다.
공공 부문은 국가가 소유한 국유 기업 및 조직의 집합일 뿐만 아니라 돈이기도 합니다. 이와 관련하여 공공 재정은 공공 부문의 구성 요소인 국가 예산, 수입 및 지출 사이에서 핵심적인 역할을 합니다.
공공 부문은 다음과 같은 특정 조건이 종합적으로 결정되는 경제 영역 또는 경제 공간의 일부입니다.
- 시장이 작동하지 않거나 부분적으로 작동하므로 경제 활동을 조정하는 비 시장 방식, 비 시장 유형의 활동 교환 조직이 우세합니다.
- 사적이 아닌 공공재가 생산, 유통, 소비된다.
- 공공재의 수요와 공급의 경제적 균형은 관련 사회제도와 예산·재정정책의 도움을 받아 국가·지방자치단체·자발적 공공단체가 수행한다.
시장 부문과 달리 공공 부문은 대부분 판매 및 구매 대상이 아닌 공공재를 취급합니다. 공익을 위한 상거래가 있는 경우에는 공공기관 활동의 주된 동기로 보지 않는다. 이와 관련하여 공공 부문 조직을 비영리라고합니다. 국가 활동은 공공 부문에서 지배적 위치를 차지하기 때문에 종종 경제의 공공 부문이라고합니다. 공공 부문의 구조는 이질적이며 국가, 자발적-공공, 혼합의 세 가지 하위 부문을 포함합니다. 한편으로 혼합 부문은 공공 부문과 시장 부문 사이의 중간 위치를 차지하며, 다른 한편으로는 국가와 자발적인 공공 하위 부문 사이의 공공 부문 내 인접 영역이 있습니다.
- 공공 부문 기능
시장 메커니즘은 자원의 효율적이고 공정한 분배를 보장하도록 설계된 국가 경제의 모든 기능을 수행할 수 없습니다. 공공 부문이 존재하는 주요 기능의 이름을 지정하겠습니다.
경쟁을 유지하십시오. 가격 체계는 자원 시장과 완제품 시장 모두에서 경쟁이 있을 때만 효율적인 자원 배분으로 이어집니다. 이는 기업이 수익성 있는 활동을 위한 가격 및 기회에 대한 완전한 정보를 얻을 수 있도록 기업이 생산을 시작하는 데 가장 유리한 조건을 만드는 것이 필요함을 의미합니다. 경쟁을 유지하고 가능한 독점력으로부터 보호하기 위해 정부는 사업 수행에 대한 특별 규칙을 수립하고 세금 및 보조금과 같은 수단을 사용할 수 있습니다.
민간 부문에서 필요한 비율로 수행되지 않는 상품 공급을 보장합니다. 완전경쟁시장이 운영되더라도 민간 기업이 만족할 만한 양의 공급을 보장할 수 없는 특정 유형의 상품이 있습니다. 예를 들어, 자연 독점이 전적으로 민간 부문의 손에 있다면 물, 가스 및 전기로 인구의 공급을 보장하는 것은 불가능할 것입니다.
외부 요인으로 인해 발생하는 문제를 해결합니다. 소음이나 공해와 같은 요인에 대해 민간이 주도적으로 충분한 조치를 취하지 못하고 있다. 그것은 생산물이 사회의 다른 구성원이나 미래 세대에 미치는 해로운 영향을 충분히 고려하지 않습니다.
판매자와 구매자의 권리를 보호합니다. 민간 부문은 판매자와 구매자의 권리를 보호하지 않으며 그들 사이의 상호 작용에 대한 적절한 규칙을 설정하지 않습니다.
소득과 부를 분배하십시오. 사회가 달성할 수 있는 최고 수준의 복지를 달성하는 것은 정부의 임무입니다. 이 문제를 해결하기 위해 소득과 부의 공정한 분배에 대한 결정을 내릴 수 있습니다.
거시 경제 목표 달성에 기여하십시오. 시장 경제에 대한 정부 개입은 시장 기능이 높은 수준의 실업, 용인할 수 없는 인플레이션, 국가의 국제수지 붕괴로 이어질 수 있는 경우에도 필요합니다.
정부의 주요 임무는 최대 수준의 공공 복지를 달성하는 것입니다. 이 문제를 해결하기 위해 정부는 경제의 여러 부문에서 자원 배분과 사람들 사이의 자원 분배에 영향을 미쳐야 합니다.국가가 직접 처분할 수 있는 자원의 총체는 경제의 공공 부문을 형성합니다.
- 공공재의 개념, 주요 속성
공공 부문의 주요 활동 영역은 공공재와 관련이 있습니다. 공공재의 개념은 1954년 미국의 P. Samuelson 교수에 의해 제시되었고 이후 그의 동포 교수인 R. Musgraif에 의해 발전되었는데, 그는 사회적으로 중요한 재화(“가치 있는 재화”)의 개념을 제안했습니다. 공공재의 개념에 따라 대체 사적재와 구별되는 두 가지 주요 속성(기준)인 비경합성과 비배제성이 있습니다.
공공재의 비경합성(양립성, 비선택성, 비경합성)은 이 재화가 공동으로 소비되기 때문에 한 사람의 소비가 다른 사람의 소비를 배제하지 않는다는 것을 의미합니다. 한 사람의 공공재 소비 및 사용은 다른 사람의 소비 및 사용으로 상황을 악화시키지 않으며 사용 및 소비를 방해하지 않습니다. 비경쟁성의 대표적인 예로는 공동소비가 있는데, 그 서비스는 신생아를 포함한 전 국민이 이용하는 공공재로서의 국방이다.
공공재의 비배타성(불가분성)이란 한 시민이 재화를 소비한다고 해서 다른 시민이 소비에서 배제되지 않는다는 것을 의미한다. 공공재 소비에서 배제하는 것이 기술적 불가능성과 경제적 비효율성을 구별하십시오. 만약 공공재가 국방, 공공행정과 같이 절대적으로 (기술적으로) 불가분이라면, 그것을 배제하는 것은 현실적으로 불가능합니다. 공공재의 배타성을 달성하는 비용이 너무 높은 경우, 즉 공공재에 대한 사람들의 입장에 대한 통제는 막대한 비용과 관련이 있으며 배제는 경제적으로 정당화되지 않습니다.
예를 들어, 공공 놀이 공원은 지리적으로 격리되고 보호되며 유료로 공원 서비스를 제공받을 수 있으며, 이는 입장권 비용에서 일부 비용을 회수해야 합니다. 그러나이 경우 지급 능력이 낮기 때문에 인구의 일부가이 상품의 소비자 수에서 제외됩니다. 따라서 공공재로서 공공 공원의 서비스에 대한 동등한 접근을 보장하기 위해 공원 입장은 무료이며 유지 관리 비용은 지방세, 수수료 및 자선 단체로 환급됩니다. 경쟁력 및 비경쟁성, 배제 가능성 및 비배제 가능성과 같은 대안적 기준을 통해 사유재와 순수 공공재를 구분할 수 있습니다(그림 1.1).
쌀. 1.1. 공공재 그룹화
- 공공부문과 공공부문의 공공재정
등.................
