Se numesc relatiile financiare care se dezvolta intre stat si intreprinderi, organizatii, institutii si populatie bugetar. Specificitate dintre aceste relații ca parte a financiarului este că, în primul rând, ele apar în procesul de distribuție, în care statul (reprezentat de autoritățile competente) este un participant indispensabil și, în al doilea rând, sunt asociate cu formarea și utilizarea unui fond centralizat de fonduri, conceput pentru a răspunde nevoilor publice. Relațiile bugetare se caracterizează printr-o mare diversitate, întrucât mediază diferite direcții ale procesului de distribuție (între sectoare ale economiei, sfere de activitate publică, ramuri ale economiei naționale, teritoriile țării) și acoperă toate nivelurile de management (republican, local). ).
Totalitatea relaţiilor bugetare în formarea şi utilizarea fondului bugetar al ţării constituie conceptul de buget de stat. Prin esență economică bugetul de stat- sunt relații bănești care se nasc între stat și persoane juridice și persoane fizice cu privire la redistribuirea venitului național (parțial - și a bogăției naționale) în legătură cu formarea și utilizarea unui fond bugetar destinat finanțării economiei naționale, evenimente socio-culturale; , nevoile de apărare şi administraţia publică . Datorită bugetului, statul este capabil să concentreze resursele financiare pe domenii decisive de dezvoltare economică și socială.
Această categorie, făcând parte din finanțe, se caracterizează prin aceleași trăsături care sunt inerente finanțelor în general, dar în același timp are trăsături care o deosebesc de alte domenii și verigi ale relațiilor financiare. Caracteristicile includ următoarele:
„subordonare directă statului, statul este organizatorul tuturor relaţiilor financiare, dar în buget se manifestă cu mare forţă rolul său de principal manager al resurselor materiale şi financiare ale ţării. Niciun plan financiar al țării nu este aprobat ca lege de către Jogorku Kenesh, cu excepția bugetului de stat:
O caracteristică la fel de importantă este ea unitate şi un grad ridicat de centralizare.În ciuda numărului mare de bugete ale diferitelor unități administrativ-teritoriale, toate sunt rezumate într-un singur buget consolidat, cu respectarea subordonării relative consistente a nivelurilor inferioare față de unitățile superioare.
În bugetul de stat, ca în nicio altă diviziune a sistemului financiar, există o combinație terminologică a două concepte, bugetul ca categorie economică și bugetul ca principal plan financiar.
Ca principal instrument financiar de distribuire a produsului social, bugetul de stat are alte caracteristici. Dacă funcția distributivă a finanțelor în producția materială și în sfera neproductivă se realizează în condițiile schimbărilor frecvente ale formelor valorii, a numeroase acte de vânzare-cumpărare, distribuția produsului social prin buget are loc întotdeauna oarecum izolat de schimb valutar.
Mișcarea valorii prin buget este complet separată de mișcarea produsului material și este de natură pur de cost. Viziunea bugetului ca categorie economică nu a fost imediat recunoscută.
O caracteristică a bugetului de stat este și o legătură organică cu toate diviziunile sistemului financiar și alte categorii economice (preț, salarii, credit etc.);
Bugetul de stat este o formă economică specială de relații redistributive asociată cu separarea unei părți din venitul național în mâna statului și utilizarea acestuia în vederea satisfacerii nevoilor întregii societăți și ale formațiunilor ei individuale statale-teritoriale;
Cu ajutorul bugetului are loc o redistribuire a venitului național, mai rar - bogăție națională între sectoare ale economiei naționale, teritorii ale țării, sfere de activitate publică;
Proporțiile redistribuirii bugetare a valorii, într-o măsură mai mare decât în alte părți ale finanțelor, sunt determinate de nevoile de reproducere extinsă în ansamblu și de sarcinile cu care se confruntă societatea în fiecare etapă istorică a dezvoltării ei;
Zona de distribuție a bugetului ocupă un loc central în componența finanțelor publice, ceea ce se datorează poziției cheie a bugetului în comparație cu alte legături.
Esenţa bugetului de stat ca categorie economică se realizează prin funcţii distributive (redistributive) şi de control. Datorită primei, există o concentrare a fondurilor în mâinile statului și utilizarea lor în vederea satisfacerii nevoilor naționale; al doilea vă permite să aflați cât de oportun și pe deplin resursele financiare sunt la dispoziția statului, cum se adună de fapt proporțiile în repartizarea fondurilor bugetare, dacă sunt utilizate efectiv Caracteristici ale bugetului de stat ca categorie economică -; lasa o amprenta asupra functiilor pe care le indeplinesc. Conținutul funcțiilor, sfera și obiectul acțiunii lor sunt caracterizate de anumite specificități. Astfel, conținutul funcției de repartizare a bugetului este determinat de procesele de redistribuire a resurselor financiare între diferite diviziuni ale producției sociale. Niciuna dintre celelalte legături nu realizează o astfel de redistribuire a fondurilor multispecie (intersectorială, interteritorială etc.) și pe mai multe niveluri (republicană, regională, raională, oraș etc.) ca bugetul.
Sfera de aplicare a funcției de distribuție este determinată de faptul că aproape toți participanții la producția socială intră în relații cu bugetul. Obiectul principal al bugetului realocat; este venitul net; aceasta nu exclude însă posibilitatea redistribuirii prin buget și o parte din costul produsului necesar, uneori bogăția națională.
Distribuția produsului social prin buget a fost interconectată, dar într-o oarecare măsură etape separate:
1) formarea unui fond monetar la nivel național; 2) crearea a numeroase fonduri bugetare în scopuri teritoriale și vizate; 3) utilizarea fondului bugetar (cheltuieli bugetare).
În prima etapă, există o concentrare a fondurilor în mâinile statului prin retragerea acestora de la entitățile de afaceri și cetățenii. Pe această bază, există relații financiare ale statului ca destinatar de fonduri cu plătitorii. În cea mai mare parte, aceste relații sunt obligatorii, dar o parte din fonduri merg la buget pe bază voluntară. O trăsătură caracteristică a procesului de distribuție în această etapă este că fondurile primite de la buget sunt impersonale și nu primesc încă o distincție strict definită. La formarea fondului bugetar se folosesc două concepte: plăți la buget și venituri la bugetul de stat. Acestea sunt concepte identice, deoarece exprimă aceleași relații de distribuție între stat și plătitori.Plățile către buget sunt, în primul rând, cheltuielile plătitorilor, care sunt o deducere din Venituri, în timp ce în bugetul de stat aceste plăți acționează ca stat. De aici, unele diferențe în interesele părților Statul este interesat de creșterea veniturilor bugetare, dar retragerea fondurilor de la plătitori într-o măsură sau alta afectează interesele colectivelor de muncă.
Veniturile bugetului de stat se disting prin unitate și servesc unui singur scop - satisfacerea nevoilor sociale. În ciuda diferențelor mari între modalitățile de retragere, componența plătitorilor, condițiile de plată etc., toți sunt purtători ai relațiilor de distribuție între stat și plătitori. Prin urmare, și sunt o categorie de buget. O trăsătură distinctivă a categoriei - veniturile bugetului de stat este că ele acționează întotdeauna ca rezultat al repartizării și obiect al distribuirii ulterioare.
În cea de-a doua etapă, după cum sa menționat deja, are loc formarea a numeroase fonduri în scopuri teritoriale și vizate, i.e. se desfăşoară cel mai complex proces distributiv de scindare a fondului monetar la nivel naţional. În această etapă, interesele tuturor întreprinderilor, organizațiilor și membrilor societății se intersectează. Întrucât fiecare unitate administrativ-teritorială are propriul buget, este de mare importanță să se determine corect volumul total al acestor bugete, adică. fonduri teritoriale. Deoarece cheltuielile unui anumit buget deseori nu coincid cu volumul veniturilor primite la nivel local, este nevoie de furnizarea suplimentară de fonduri de la un buget mai mare. Astfel, are loc un proces complex de repartizare, pe orbita căruia se află toate diviziunile administrativ-teritoriale, iar unele dintre ele își transferă fondurile, în timp ce altele le primesc prin mecanismul bugetar. În același timp, în buget și în toate diviziile acestuia se formează fonduri cu destinație specială, concepute pentru a răspunde nevoilor societății în numerar.
La a treia etapă fondurile bugetare sunt cheltuite în funcție de scopul teritorial și vizat, i.e. există un transfer irevocabil al fondurilor bugetare în majoritatea cazurilor în cadrul aceleiași forme de proprietate, iar cheltuielile efective sunt efectuate numai de întreprinderi și instituții care au primit fonduri bugetare La ultima etapă a procesului de repartizare a bugetului.
Cheltuielile bugetului de stat, precum și veniturile acestuia, au caracter dual. Pe de o parte, acestea sunt cheltuieli ale statului, iar pe de altă parte, încasări irevocabile de fonduri la dispoziția întreprinderilor și instituțiilor. Tocmai această dualitate indică faptul că cheltuielile bugetului de stat nu reprezintă etapa finală, ci doar o etapă intermediară a procesului de distribuție, care va fi continuată în producția materială și în sfera neproductivă.
Cheltuielile bugetare ca categorie bugetară se manifestă în moduri diferite și sunt dictate de anumite considerente economice. Ele pot fi sub forma:
Finanțare estimată;
Transferul de fonduri către dispoziția întreprinderilor de stat, unde obiectul finanțării sunt doar investiții de capital și alte cheltuieli
Granturi, subvenții, subvenții, subvenții categoriale și de egalizare pentru regiuni
Funcția de control constă în faptul că bugetul în mod obiectiv - prin formarea și utilizarea fondului de fonduri al statului - reflectă procesele economice care au loc în verigile structurale ale economiei. Datorită acestei proprietăți, bugetul poate „semnaliza” modul în care resursele financiare vin către stat de la diferite entități de afaceri, dacă dimensiunea resurselor centralizate ale statului corespunde cu volumul nevoilor acestuia etc. Baza funcției de control este mișcarea resurselor bugetare, reflectată în indicatorii relevanți ai veniturilor bugetare și a alocațiilor de cheltuieli.
Rolul important al bugetului de stat nu se limitează la finanțarea sferei producției materiale.
Resursele bugetare sunt direcționate și către sfera neproductivă (educație, sănătate, cultură etc.). Finanțarea întreprinderilor și instituțiilor direcției sociale și culturale se realizează pe cheltuiala fondurilor bugetare și nebugetare. Cheltuielile bugetare datorate implementării politicii sociale a statului sunt de mare importanță. Ele suprimă statul să dezvolte sistemul de educație publică, să finanțeze cultura, să răspundă nevoilor cetățenilor în asistența medicală, să își îmbunătățească nivelul de securitate socială și să implementeze protecția socială.
Organele republicane și locale ale puterii și administrației de stat, prin relațiile bugetare, primesc la dispoziție o anumită parte din venitul național redistribuit, care este direcționată către scopuri strict definite, în funcție de împărțirea funcțiilor între niveluri de guvernare.
Redistribuirea resurselor financiare se realizează din ce în ce mai mult prin intermediul pieței financiare, pe bază de cerere și ofertă. Prin urmare, rolul reglementării financiare de stat a relațiilor de piață ar trebui consolidat prin sisteme: fiscală, sancțiuni financiare La beneficii. Este deosebit de important să se asigure îndeplinirea corespunzătoare (la timp și în totalitate) a obligațiilor financiare față de buget și fonduri extrabugetare.
În prezent, sistemul bugetar al Republicii Kârgâze este format din două elemente: bugetul republican și bugetele locale
Sistemul bugetar al Republicii Kârgâze, în conformitate cu legislația bugetului de stat, se bazează pe două principii principale: unitatea sistemului bugetar și independența bugetelor.
Principiul unității în conținutul său diferă de principiul existent anterior: este prevăzut de un singur cadru juridic, utilizarea unei singure clasificări bugetare, care a fost introdusă pe modelul clasificării bugetare din SUA, unitatea formularelor de documentare cu depunerea documentaţiei statistice şi bugetare necesare de la un nivel al bugetului la altul pentru alcătuirea unui buget consolidat al ţării. În conformitate cu legislația bugetară, bugetul de stat al Kârgâzstanului este principalul plan financiar al statului, aprobat de Jogorku Kenesh, și are statutul de lege republicană, bugetele locale sunt aprobate de autoritățile locale.
Prin bugetul de stat se mobilizează resurse financiare, necesare redistribuirii și utilizării lor ulterioare în scopul reglementării de stat a dezvoltării economice a țării și implementării politicii sociale în întregul Kârgâzstan.
Întocmirea și execuția bugetului se bazează pe clasificarea bugetară, care identifică domeniile țintă de activitate a statului care decurg din principalele funcții ale statului.
Pentru activități de investiții 1996-1998. s-a caracterizat printr-o creștere a rolului surselor proprii de acumulare ale întreprinderilor pentru finanțarea proiectelor lor de investiții, reducând în același timp investițiile de capital centralizate. Cu sprijinul statului, centrul de greutate s-a deplasat de la finanțarea nerambursabilă la împrumutul bugetar pe bază rambursabilă și plătită, finanțarea de stat a proiectelor de investiții în scopuri industriale a fost realizată pe bază de concurență. clasificarea bugetară ar trebui să permită analiza economică a cheltuielilor guvernamentale.
1. Sectorul public al economiei de piață: conținut economic și tendințe de dezvoltare
Societatea modernă, după cum știm, este formată dintr-un număr de sectoare. Primul sector este statul. Include autoritățile și administrațiile statului la toate nivelurile. Al doilea sector este antreprenorial, privat. Acesta este sectorul firmelor comerciale nestatale,
funcționează pe baza legilor pieței. Cel de-al treilea sector este non-profit, care este o combinație de organizații non-profit de stat și non-statale din toate domeniile de activitate. Un alt sector este reprezentat de gospodării, acoperind toate grupurile de populație.
Sistemul de piață este ideal dacă toate bunurile și serviciile sunt schimbate voluntar în bani la prețurile pieței. Un astfel de sistem extrage profitul maxim din resursele existente fără intervenția guvernamentală, a cărui nevoie este complet absentă, deoarece există o economie de piață liberă. Apoi, conform teoriei economice, dacă o astfel de economie este o economie perfect competitivă și dacă există un set complet de piețe în ea, atunci atinge eficiența Pareto: nimeni nu își poate crește bunăstarea fără a înrăutăți bunăstarea celorlalți.
Deci, presupunând că deciziile sociale ar trebui să se bazeze pe bunăstarea individului și că indivizii își cunosc cel mai bine nevoile, se poate presupune că intervenția guvernamentală bazată pe principii de eficiență nu este necesară.
În același timp, economiști cunoscuți, laureații Premiului Nobel E. Atkinson și J. Stiglitz, având în vedere teoria bunăstării și intervenția guvernamentală, au infirmat acest punct de vedere. Această ipoteză despre eficacitatea echilibrului competitiv este folosită ca punct de plecare pentru explicarea rolului statului - se dezvoltă teoria economică a sectorului public, care de fapt fundamentează ideea de a găsi intervenția optimă a statului în economia de piață, vorbim despre un stat efectiv.
Fundamentarea teoretică a necesității obiective și a esenței economice a sectorului public într-o economie de piață este asociată de obicei cu numele profesorului american P. Samuelson, devenit la mijlocul anilor '50. Secolului 20 fondatorul teoriei binelui public. Din analiza proprietăților unui bun public pur (indivizibilitate, accesibilitate pentru toți cetățenii și asigurare de către stat), rezultă o concluzie despre necesitatea repartizării resurselor financiare în societate între sectorul public și cel privat. Studiind eșecurile pieței, în care „mâna invizibilă a pieței” nu poate acționa eficient din cauza unor împrejurări obiective, teoria binelui public dovedește necesitatea intervenției statului pentru înlăturarea consecințelor negative ale mecanismelor pieței. Așadar, reglementarea aprovizionării cu bunuri publice, pe de o parte, și realizarea unei cheltuieli publice optime, pe de altă parte, joacă aici un rol principal.
Prima premisă a economiei sectorului public este că statul, la fel ca firmele comerciale și organizațiile non-profit, operează într-un mediu de piață. Prin urmare, necesitatea participării sale la procesele economice apare numai atunci când acțiunea pieței nu asigură utilizarea optimă a resurselor și atingerea obiectivelor de dezvoltare ale întregii societăți. Statul este văzut ca un concurent al privatului
firmele de pe piață, ca partener care produce anumite bunuri și servicii (bunuri publice) și este responsabilă de furnizarea acestora, operează în condiții caracteristice unei economii de piață mixte.
A doua premisă a economiei sectorului public este că statul folosește în principal instrumente financiare (impozite, cheltuieli guvernamentale etc.) pentru a-și atinge obiectivele.De ce financiar? Răspunsul este simplu: pentru că organele de putere și administrație care reprezintă statul, spre deosebire de alți participanți la piață, au drepturi sau avantaje speciale - dreptul de constrângere, și în baza legii. Este statul care stabilește și menține ordinea economică, protejează drepturile altor subiecți ai întreprinderilor, gospodăriilor, organizațiilor nonprofit. Pentru exercitarea acestor drepturi, precum și pentru alte funcții delegate de societate, statul acumulează resurse financiare de stat pe baza retragerii legale (impozitare) a unei părți din veniturile altor subiecți ai relațiilor de piață. Sarcina conceptuală pentru economia sectorului public este de a determina posibilitatea optimizării realocării forțate a resurselor pentru realizarea parametrilor optimi de eficiență economică și socială.
1 Vezi: Economie: curs Vvolny. Microeconomie / Institutul Băncii Mondiale, Ministerul Învățământului General și Profesional al Federației Ruse. Reprezentanța din Moscova a IVB, 1999. S. 242.
2 Aceste categorii sunt studiate pe scară largă în lucrările unor proeminenți oameni de știință occidentali care lucrează în domeniul teoriei macroeconomice. Vezi: Samuelson P.A. Economie. În 2 volume / Per. din engleza. M., 1992; McConnell K.R., Eryu S.L. Economia: principii, probleme și politică. M., 1992; precum și în lucrările teoreticienilor finanțelor publice: Atksonson E.B., Stiglitz J.E. Prelegeri despre teoria economică a sectorului public: Manual / Per. din engleza. / Ed. LL. Lyubimov. M., 1995; Musgrave R.A., Musgrave P.B. Finanțe publice în teorie și practică. N.Y.. 1959id.
Într-o economie de piață, există o serie de situații în care operarea liberă a forțelor pieței nu asigură utilizarea optimă a resurselor. În economie, aceste situații au fost numite eșecuri ale pieței, iar teoria care studiază aceste situații a fost numită teoria eșecurilor pieței.
Centrul analizei eșecurilor pieței este studiul bunurilor publice sau bunurilor publice.
Un bun public este disponibil publicului, cum ar fi apărarea națională sau aplicarea legii, iar consumul lui de către o persoană nu exclude alți consumatori. Asemenea caracteristici economice fac inadecvată taxarea pentru consumul de bunuri publice disponibile publicului, astfel încât producătorii privați nu au niciun stimulent să le producă. Asemenea bunuri publice sunt numite bunuri publice pure, spre deosebire de bunurile private pure, care sunt competitive și excluzibile. Taxele sunt o formă specială de plată pentru bunurile publice pure.
Între cei doi poli ai bunurilor economice se află o gamă uriașă de bunuri publice mixte care sunt excluse, dar necompetitive în consum, acestea sunt bunurile de proprietate comună și de utilizare comună, pentru care se poate stabili un preț (drumuri, poduri, muzee, etc.). spitale etc.). Există bunuri publice naționale (capacitate de apărare, accesibilitate generală la educație), precum și regionale, locale - drumuri bune, parcuri etc. Un exemplu de bun public poate fi introducerea de inovații, formarea și utilizarea cunoștințelor, inteligenței.
Teoria binelui public este foarte importantă pentru înțelegerea posibilelor mecanisme de rezolvare a contradicțiilor dintre libera alegere a individului și preferințele pe termen lung ale societății, care nu pot fi rezolvate fără intervenția guvernului.
Majoritatea bunurilor publice (bunuri publice mixte) au următoarele proprietăți: consumul lor este imposibil în afara unei zone limitate sau în afara unei categorii speciale de oameni. În aceste cazuri, intervenția statului nu este întotdeauna necesară. Inițiativele private, cum ar fi „cluburile” care au drepturi de intrare sunt adesea capabile să reducă suficient costul excluderii pentru a face posibilă din punct de vedere economic furnizarea unui bun public local.
Vezi: Zhiltsov E.N., Lafey J.-D. Economia sectorului public. M.,
„ ■. la”; U, k și
Pragul de supraoferta
Cantitatea de bun comun mixt
Orez. I. Un exemplu de bine comun local
Un exemplu clasic de bun public local este o autostradă (Figura ]). Până la punctul E, sosirea unui autoturism nou nu reduce cantitatea de servicii de transport utilizate de alți șoferi. Peste acest prag, o altă mașină care intră pe drum va încetini viteza tuturor celorlalți utilizatori ai drumului (graficul arată clar că încetinirea crește cu fiecare mașină). Această scădere a calității serviciului poate fi explicată prin costuri, măsurate prin valoarea cheltuielilor necesare pentru a elimina aglomerația. Fiecare nou participant la mișcare, care apare pe drum după apariția pragului de saturație, provoacă deja o încetinire pentru toată lumea.
S-a dovedit că „eficiența Pareto nu asigură că distribuția care are loc în procesul de concurs funcționează în conformitate cu conceptele de justiție existente (oricare ar fi acestea)” . Întrucât una dintre activitățile principale ale statului este redistribuirea, în mod ideal ar trebui să fie realizată prin măsuri care să nu submineze proprietatea efectivă. Dar, în practică, astfel de măsuri nu pot fi puse în aplicare pe deplin, iar statul
Vezi: E. B. Atshpson, J. Stiglitz. E. Prelegeri despre teoria economică a sectorului public. S. 19.
forțat să folosească pârghii mai dure, mai controlabile: impozitare, prestații de asigurări sociale etc.
De fapt, nicio economie nu corespunde unui sistem ideal în care principiile „mâinii invizibile” a pieței să funcționeze fără nicio dificultate. Orice sistem economic de piață se confruntă cu neajunsuri care duc inevitabil la boli sociale: poluare gravă a mediului, șomaj, o puternică stratificare a societății în bogați și săraci. Statul, sectorul public, ar trebui să acționeze ca un regulator al sistemului economic, folosind întreaga gamă de măsuri pentru a influența procesele economice pentru a „atenua” deficiențele pieței (vezi Tabelul 1).
Sectorul public al economiei de piață include sectorul public cu toată varietatea categoriilor sale economice reflectând acestea și instrumente (buget, impozite, cheltuieli guvernamentale, proprietatea statului, antreprenoriat de stat), sectorul administrației publice locale (finanțe locale, proprietate locală etc. . .). precum și sectorul non-profit al economiei, întrucât activitățile tuturor celor trei componente au ca scop furnizarea și furnizarea de bunuri publice consumatorilor.
Sectorul nonprofit implementează sarcina de a implica pe scară largă populația în viața publică, care reflectă dinamica organizării sociale la toate nivelurile - local, regional, național, internațional - și este asociată cu procesul de formare a societății civile. Spre deosebire de com
organizațiile comerciale, din sectorul al treilea nu există pentru profit, dar asta nu înseamnă că nu îl pot primi *
2. Finanțarea sectorului public ca potențial de resursă
Pentru a evalua potențialul de resurse al sectorului public al economiei, evidențiem cea mai importantă componentă a acestui potențial - finanțele din sectorul public, luăm în considerare ponderea acestora în structura sistemului financiar și încercăm să evaluăm amploarea finanțelor publice în mediul modern. Rusia.
După cum știți, finanțele fac parte din relațiile economice, ele apar în procesul de formare și utilizare a diferitelor fonduri de fonduri în cursul generării de venituri și economii ale întreprinderilor, precum și a veniturilor în numerar ale statului și ale municipalităților.
Sistemul financiar al oricărei țări, inclusiv al Federației Ruse, include, după cum știți, un complex de componente: organisme și structuri financiare de stat și nestatale, fonduri de resurse financiare cu scop centralizat și descentralizat, precum și un sistem de interconexiuni. între ele.
Finanțele sectorului public sunt definite ca relații privind redistribuirea sistemică a finanțelor de stat, municipale și a resurselor sectorului non-profit non-statal al economiei, bazate pe relația contradictorie dintre interesele nivelurilor federale, subfederale, municipale ale guvernului şi populaţiei în vederea realizării unei dezvoltări socio-economice durabile a societăţii.
Criteriul care face posibilă combinarea finanțelor publice într-un subsistem separat este realizarea unui singur obiectiv - asigurarea producției și livrării de bunuri publice către consumatori, de exemplu. bunuri de uz colectiv cu proprietăți speciale, furnizate fie de stat (bunuri publice pure), fie de stat, piață și sectorul nonprofit (bunuri publice mixte), ale căror caracteristici economice sunt discutate pe larg în prima parte a acestui manual.
Din punct de vedere structural, finanțarea sectorului public ca parte a sistemului financiar include:
finanțele statului (bugetul federal, bugetele subiecților Federației, împrumuturile statului, fondurile de asigurări sociale în afara bugetului de stat);
finanțele municipale (bugetul local, fondurile locale nebugetare ale organismelor de autoguvernare);
1 Vezi: Finanțe, taxe și credit: Manual / Sub general. ed. A.M. Emelyanova., A.D. Matskulyak., B.E. Penkov. M., 2001. S. 5.
parte din finanțele întreprinderilor unitare de stat și municipale;
finanțarea sectorului nonprofit în ceea ce privește implementarea sarcinilor de producție de bunuri publice mixte, inclusiv diverse fonduri extrabugetare.
Finanța publică are o structură semnificativă
diferențe față de subsistemul finanțelor de stat și municipale.
Finanțe publice generale (finanțe de stat și municipale)
Bugetul federal al Federației Ruse
entități constitutive ale Federației Ruse
împrumuturi Fonduri de asigurări sociale extrabugetare de stat Bugete locale Fonduri extrabugetare ale organismelor
finanțele organizațiilor non-profit de stat și non-statale utilizate în producția și furnizarea de bunuri și servicii publice.
Compoziția finanțelor din sectorul public diferă de finanțele de stat și municipale ale Rusiei moderne, absorbind resursele societății, într-un fel sau altul legate de producția și furnizarea diferitelor bunuri publice.
CONCEPTUL ŞI FRONTIERELE FINANŢĂRII SECTORULUI DE GESTIUNE PUBLICĂ (DE STAT).
Conceptul de finanțe publice. Finanțele publice (de stat și municipale) sunt parte integrantă a sistemului financiar general al țării. Sfera finanțelor este un ansamblu de operațiuni cu venit, distribuția și redistribuirea acestora în procesul de reproducere socială. Ca parte a procesului de producție, distribuție și redistribuire a produsului intern brut, se formează și se cheltuiesc fondurile de fonduri ale entităților comerciale. Aceste fonduri, considerate în procesul formării și mișcării lor, formează finanțele entităților economice, oferindu-le oportunitatea de a funcționa normal. Economia internă a țărilor, în conformitate cu sistemul conturilor naționale, este împărțită, după cum sa menționat deja, în cinci sectoare: întreprinderi corporative nefinanciare și cvasi-corporații; corporații financiare; administrație publică; organizații private non-profit care deservesc gospodăriile (populație); gospodăriilor. Fiecare dintre aceste sectoare include entități comerciale corespunzătoare (unități instituționale).
finantele tarii reprezintă un ansamblu de sectoare financiare ale economiei, ținând cont de relațiile lor financiare cu alte țări. Finanțele fiecărui sector al economiei sunt subsisteme ale sistemului financiar general al țării. Principalele criterii de selectare a subsistemelor sunt rolul special al fiecărui sector al economiei în sistemul economic general al țării și prezența propriei baze financiare, care se formează în procesul de formare a venitului primar și redistribuirea acestora. Totalitatea finanțelor unităților instituționale ale fiecărui sector, în interacțiunea lor între ele și cu alte sectoare, formează finanțele sectoarelor economiei. Unul dintre aceste sectoare este sectorul administrației de stat (publice). În același timp, finanțele de stat și municipale sunt combinate într-o categorie generală de finanțe publice (de stat).
Nevoia de finanțare publică este generată de însuși faptul existenței statului și de necesitatea sprijinului bănesc pentru îndeplinirea funcțiilor acestuia. În cea mai generală formă, funcția organelor guvernamentale este de a conduce politica de stat și de a îndeplini sarcinile statului prin furnizarea de bunuri publice (bunuri și servicii non-piață) pentru consumul acestora de către populație și societate în ansamblu, precum și prin redistribuirea veniturilor (transferurilor) și a bogăției. Bunurile publice pot fi furnizate pentru consum colectiv sau individual. Consumul colectiv include, de exemplu, administrația publică, apărarea, asigurarea ordinii și a legii, iar consumul individual include educația, protecția socială etc.
Fondurile monetare operate de finanțele publice se formează atât pe cheltuiala fondurilor proprii, cât și pe seama resurselor de credit. Fondurile proprii ale sectorului administrației publice sunt formate în principal din impozite și deduceri plătite la bugete și fonduri extrabugetare de către întreprinderi, instituții și organizații aparținând tuturor sectoarelor și populației, precum și din venituri din proprietate și din vânzarea serviciilor de piață. Sursele de resurse de credit sunt împrumuturile directe de la organizații financiare și de credit și strângerea de fonduri prin emiterea și vânzarea de obligațiuni de creanță - obligațiuni etc.
Sistemul de finanțe al sectorului administrației publice este format din totalitatea finanțelor unităților instituționale ale guvernului, incluzând și finanțele guvernului municipal. Finante publice sunt finanțele sectorului administrației publice. Din acest motiv, el participă la circulația generală a veniturilor, cheltuielilor, producției și formarea activelor și pasivelor țării.
Finanțele sectorului administrației publice sunt înțelese în mod tradițional ca un instrument de mobilizare a fondurilor din toate sectoarele economiei pentru implementarea politicii interne și externe a statului. Ele reprezintă un singur set de tranzacții financiare, cu ajutorul cărora organele guvernamentale acumulează fonduri și efectuează cheltuieli în numerar.
Formarea resurselor finanțelor (publice) de stat și cheltuirea fondurilor disponibile în statele democratice ar trebui să se realizeze pe baza preferințelor cetățenilor cu privire la plățile obligatorii încasate și la beneficiile publice primite. Prin urmare, formarea bugetelor și a altor fonduri publice este determinată și aprobată de autoritățile reprezentative alese de populație.
Principalul fond financiar al țării, care asigură formarea, distribuirea și utilizarea unui fond centralizat de fonduri, ca o condiție prealabilă pentru funcționarea oricărui stat, este bugetul de stat. Alături de buget, fondurile extrabugetare joacă un rol semnificativ. Fonduri de stat în afara bugetului au de obicei un scop specific. În Rusia, în special, există trei fonduri sociale nebugetare: Fondul de pensii, Fondul de asigurări sociale și Fondul de asigurări medicale obligatorii.
Fondurile bugetare și extrabugetare sunt instrumentele prin care se realizează redistribuirea veniturilor și, în consecință, a resurselor între sectoare ale economiei, tipuri de activități, teritorii, entități economice, anumite grupuri sociale ale populației etc.
În statele federale, de care aparține Rusia, în funcție de nivelurile de guvernare, bugetele organismelor guvernamentale sunt împărțite în finanțe ale guvernului central, finanțe ale guvernelor regionale și finanțe locale (municipale). Fondurile de stat în afara bugetului pot exista și la diferite niveluri de guvernare.
Înfăptuind o funcție redistributivă prin buget, statul are un impact normativ asupra economiei, promovând dezvoltarea anumitor tipuri de activități și teritorii și restrângând altele, precum și asupra dezvoltării sociale, asigurând disponibilitatea bunurilor publice de bază pentru populație. și egalând oarecum nivelul veniturilor diferitelor grupuri sociale ale populației.
Până de curând, finanțarea era considerată mai ales din perspectiva formării și cheltuirii resurselor monetare ale organelor guvernamentale și a asigurării solvabilității acestora. Tranzacțiile care generează și cheltuiesc numerar includ tranzacții monetare în care o unitate instituțională efectuează o plată sau suportă o datorie exprimată în termeni monetari și o altă unitate instituțională primește o plată sau alt activ, de asemenea, denominat în unități monetare. Astfel de tranzacții includ, de exemplu, achiziționarea de către guvern de bunuri și servicii plătite în numerar, remunerarea funcționarilor publici și plata beneficiilor sociale. Toate celelalte tranzacții sunt tratate ca nemonetare. Exemplele includ tranzacții de barter și transferuri în natură.
In orice caz, flux de fonduri- aceasta este doar o parte integrantă a tuturor fluxurilor de resurse cu care se confruntă entitățile comerciale. Prin urmare, ele trebuie considerate împreună cu toate celelalte fluxuri ca fiind cel mai important factor care influențează valoarea activelor. În ultimii ani, noi aspecte ale relațiilor financiare au atras din ce în ce mai multă atenție. Apare o nouă înțelegere a finanțelor publice. Complexitatea tot mai mare a dezvoltării și evaluării eficacității politicilor publice a condus la refuzul de a considera finanțele doar ca o categorie care caracterizează mișcarea fondurilor. A fost recunoscută necesitatea de a reflecta fluxul tuturor resurselor din finanțele publice, de a întocmi bilanţuri ale activelor și pasivelor publice și de a evalua valoarea proprietății deținute de stat. Aceasta a presupus necesitatea de a integra toate fluxurile de resurse cu care guvernele se ocupă și de a construi un sistem de finanțe publice care să lege valoarea netă a proprietății de stat la începutul oricărei perioade cu fluxurile de fonduri din perioada de planificare și valoarea acestei proprietăți la sfarsitul perioadei. Amploarea resurselor pe care statul le administrează și creșterea ponderii acestora în volumul total al resurselor țării au condus la o creștere a influenței finanțelor publice asupra dezvoltării socio-economice a țării. În acest sens, problemele utilizării eficiente a resurselor financiare publice s-au acutizat.
În acest sens, toate țările reformează sistemul finanțelor publice pe baza recomandărilor Fondului Monetar Internațional adoptate în 2001. Noul sistem ar trebui să asigure identificarea, măsurarea, monitorizarea și evaluarea impactului asupra economiei politicilor economice guvernamentale și a altor tipuri de activitate economică. Managementul acestor operațiuni ar trebui să asigure sustenabilitatea pe termen lung a activităților financiare și economice. În acest sens, Fondul Monetar Internațional a considerat oportun să renunțe la echilibrarea încasărilor și cheltuielilor doar de numerar ca verigă centrală în sistemul financiar și să lege mișcarea fluxurilor de numerar pur cu mișcarea tuturor activelor deținute de stat.
Potrivit noii interpretări a finanțelor publice, acestea nu sunt doar un instrument de formare și cheltuire a resurselor monetare, ci și un instrument care asigură formarea tuturor activelor și pasivelor organismelor guvernamentale, inclusiv activele și pasivele nefinanciare.
Astfel, se ține cont de faptul că, în ultimă instanță, sustenabilitatea finanțelor publice este determinată nu doar de solvabilitate, ci și mai mult de valoarea netă. bunurile statului, valoarea proprietății pe care o deține, inclusiv activele nefinanciare (capital fix etc.).
Atunci când statul vinde orice proprietate, de exemplu, o clădire, un teren, bunuri de valoare, primește bani, care sunt considerați venituri bugetare. În cazul achiziționării unei proprietăți, costurile acesteia sunt considerate cheltuieli bugetare. În același timp, valoarea modificării activelor nu se reflectă nicăieri. Între timp, cumpărarea sau vânzarea proprietății de către stat nu modifică venitul net sau capitalul propriu. Se schimbă doar forma activelor sale: în cazul vânzării proprietății, numerarul crește, iar capitalul fix al statului scade, în cazul unei achiziții, invers. Această situație creează stimulente pentru vânzarea terenurilor, închirierea terenurilor bogate în minerale, întrucât fondurile primite sunt considerate venituri. În plus, sunt create stimulente pentru reducerea investițiilor, inclusiv în dezvoltarea capitalului uman, întrucât fondurile cheltuite pentru aceasta sunt considerate cheltuieli, o creștere a capitalului propriu al statului, prin luarea în balanță a școlilor, spitalelor și a altor proprietăți nu este considerată.
Dacă o corporație realizează aceeași tranzacție, aceasta se reflectă în contul de capital. In cazul achizitionarii de proprietati de catre o societate, costurile de achizitie nu sunt considerate cheltuieli curente, ci investitii. Achiziția proprietății nu se reflectă în venitul net, iar capitalul companiei crește. Este necesară introducerea unui cont de capital în buget. Contabilitatea activelor și pasivelor ar trebui să reflecte atât activele corporale, cât și cele necorporale. Acest lucru va duce la o mai mare prudență în politica economică. Fluxul de fonduri în și în afara guvernului ar trebui să conducă la o creștere a valorii proprietății publice.
Implementarea noilor principii în toate țările necesită mulți ani, inclusiv perioade pregătitoare și de tranziție. În procesul de reformă, este necesar să se asigure nu doar un echilibru stabil al bugetului, ci și transformarea sistemului administrației publice. Schimbările preconizate în metode și proceduri necesită testare și testare practică. Implementarea accelerată a noului sistem poate duce la o slăbire a disciplinei financiare și la o complicare nejustificată a administrării bugetului.
Limitele sectorului financiar al administrației publice (publice). Definiția finanțelor publice este legată în primul rând de definirea limitelor sectorului administrației publice, i.e. sector al economiei, ale cărui finanțe sunt supuse examinării și delimitarea acestuia de alte sectoare ale economiei. Limitele sferei finanțelor publice sunt determinate de gama de unități instituționale aferente administrației publice.
Sistemul de administrare de stat al țării se formează ca urmare a proceselor politice ale autorităților statului și structurilor acestora, dotate cu drept de monopol la putere pe un anumit teritoriu sau părți ale acestuia. În consecință, totalitatea tuturor unităților de management instituțional public care funcționează în țară formează sectorul administrației publice. Sectorul administrației publice include autoritățile de stat și municipale și organizațiile nonprofit deținute sau controlate de acestea.
Din punct de vedere funcțional, sectorul administrației de stat (publice) este determinat de sarcinile și funcțiile atribuite unităților individuale ale acestui sector. Aceasta este furnizarea de servicii non-piață, punerea în aplicare a redistribuirii veniturilor și proprietății și punerea în aplicare a sarcinilor guvernamentale. Organele de conducere ale statului își îndeplinesc funcțiile nu în scopul extragerii de beneficii financiare sau de altă natură comercială.
Finanțarea administrației publice ar trebui să fie diferențiată de finanțele din sectorul public ca un concept mai larg care include sectorul administrației publice și instituțiile publice nefinanciare și financiare. Acest lucru se datorează faptului că organizațiile nefinanciare (întreprinderi industriale de stat și alte întreprinderi) îndeplinesc funcții legate de producția și vânzarea de bunuri și servicii, iar organizațiile financiare de stat (Banca Centrală și alte organizații financiare și de credit de stat) îndeplinesc funcții similare. celor din sectorul financiar al economiei și fac parte din acesta. Funcțiile sectorului administrației publice sunt fundamental diferite. Acestea sunt furnizarea de bunuri publice (prestarea de servicii non-piață către populație), redistribuirea veniturilor și proprietății și îndeplinirea sarcinilor statului.
Separarea finanțelor publice de finanțele altor sectoare ale economiei este predeterminată de necesitatea de a face distincția între sectorul public și sectorul administrației publice.
Sectorul public este un concept mai larg decât sectorul administrației publice. Se remarcă în ceea ce privește proprietățile deținute sau controlate de stat. Alături de administrația publică, ale cărei activități vizează implementarea societății în ansamblu, îndeplinește o serie de alte funcții legate de producția și vânzarea de bunuri și servicii, precum și funcții similare cu cele ale sectorului financiar al economiei. . Prezența unor astfel de activități ridică problema distincției între operațiunile sectorului administrației publice și alte sectoare ale economiei. Este necesar să se decidă dacă astfel de activități fac parte din operațiunile sectorului administrației publice sau aparțin unui alt sector al economiei. Problema distincției dintre sectorul administrației publice și alte activități ale întreprinderilor și organizațiilor aparținând sectorului public se pune atunci când se analizează orice tip de activitate industrială sau comercială.
Problema este legată de faptul că, pe lângă împărțirea economiei în sectoare economice, există și o împărțire a entităților de afaceri în funcție de proprietate. Întreprinderile și instituțiile financiare pot fi fie private, fie deținute de stat sau controlate de stat. În aceste din urmă cazuri, conform sistemului de conturi naționale, acestea aparțin sectorului public, dar nu sunt considerate organe guvernamentale și, în consecință, finanțele lor nu sunt finanțe guvernamentale. Defalcate pe sectoare ale economiei, aceste unități aparțin, respectiv, sectorului întreprinderilor corporative nefinanciare sau fac parte din sectorul instituțiilor financiare. Criteriul este funcția principală a organelor guvernamentale și a instituțiilor publice - furnizarea de servicii non-piață, care diferă de alte sectoare prin obiectivele, rezultatele și sursele de finanțare. Pentru a lua în considerare finanțele publice, este important să evidențiem acele tranzacții financiare care au legătură cu îndeplinirea statului a funcției sale principale.
Separarea finanțelor sectorului administrației publice de sectorul financiar al economiei. La modelarea finanțelor publice, trebuie făcută o distincție clară între sectoarele guvernamentale și instituțiile financiare. Instituțiile financiare pot fi deținute sau controlate de guverne și să accepte depozite la vedere transferabile, depozite la termen și de economii, să acționeze ca autorități monetare, să își asume datorii financiare și să achiziționeze active financiare pe piața financiară. Cu toate acestea, instituțiile sau activitățile de acest fel nu aparțin finanțelor publice. Excluderea din guvern a unor astfel de funcții financiare este necesară pentru o prezentare mai completă și mai clară a rezultatelor activităților financiare ale guvernelor, exprimate sub forma tranzacțiilor acestora cu sistemul financiar – pentru a nu confunda cele două sectoare.
Distingerea sistemului finanțelor publice de reglementarea monetară face posibilă evaluarea corectă a rolului sectorului administrației publice în reglementarea circulației monetare și a balanței de plăți, precum și deosebirea între finanțarea deficitului (sau utilizarea excedentului) balanței de plăți. plăți din finanțarea deficitului (sau utilizarea excedentului) bugetului de stat . Prin urmare, funcțiile autorităților monetare, îndeplinite atât de banca centrală, cât și de agențiile guvernamentale, sunt considerate ca fiind îndeplinite de sectorul financiar al economiei. Funcțiile de acest fel sunt reglementarea monetară, gestionarea rezervelor internaționale, acceptarea depozitelor la vedere transferabile, acceptarea depozitelor la termen și de economii, asumarea concomitentă de datorii și achiziția de active financiare pe piața de capital. Toate tranzacțiile legate de îndeplinirea unor astfel de funcții nu sunt incluse în tranzacțiile din sectorul administrației publice și trebuie înregistrate în tranzacțiile din sectorul instituțiilor financiare. În același timp, întrucât băncile centrale (naționale) și unele alte instituții financiare și de credit sunt proprietatea statului, acestea sunt folosite de autorități pentru a conduce politica financiară și monetară a statului. Sectorul instituțiilor financiare include următoarele subsectoare: autorități monetare, bănci comerciale, bănci de depozit, companii de asigurări, fonduri de pensii nestatale și alte instituții financiare. În același timp, pensiile de stat și alte fonduri sociale de stat în afara bugetului Rusiei aparțin sectorului administrației publice.
Societățile de asigurări și fondurile de pensii sunt niște instituții financiare implicate în mobilizarea economiilor populației și plata sumelor de asigurare în conformitate cu contractul și investirea temporară a numerarului gratuit în diverse active. Firme de asigurari includ organizații corporative și fonduri mutuale a căror funcție principală este de a oferi diferite tipuri de asigurări (asigurări de viață, asigurări de accidente, asigurări de boală, asigurări de incendiu, asigurări de accidente etc.). Companiile de asigurări nu sunt incluse în sectorul administrației publice. Cu toate acestea, fondurile de asigurări sociale, care provin din contribuții obligatorii ale angajaților și/sau angajatorilor, care sunt create, controlate și finanțate de stat și sunt distribuite întregii țări (cum este cazul Rusiei) sau unor grupuri mari de populație, aparțin sectorului administrației publice. Fondul de pensii cele care decurg în baza acordurilor voluntare între angajați și angajatori, și nu ca urmare a unor decizii ale autorităților publice și care funcționează pe bază de fonduri independente, sunt considerate funcționale în sectorul financiar. Sunt organizații independente care operează pe piața de capital. În același timp, fondurile de pensii ale funcționarilor publici, ale căror fonduri sunt investite în titluri de stat, aparțin sectorului administrației publice. În Rusia, un fond de pensii de stat care deservește întreaga populație este, de asemenea, clasificat drept administrație publică, iar operațiunile sale financiare ca finanțe publice.
Separarea sectorului administrației publice de sectorul public nefinanciar.Întreprinderile corporative și cvasi-corporative deținute de stat includ întreprinderile care sunt deținute sau controlate de guvern. Aceștia operează pe bază comercială, vânzând bunuri și servicii de piață altor sectoare ale economiei în volume mari și la prețuri de piață. Autoritățile publice sunt considerate a fi proprietarii unei anumite întreprinderi dacă dețin toate sau mai mult de jumătate din acțiunile acesteia sau alte tipuri de participare la capital. Criteriile pentru a determina cine controlează exact întreprinderea sunt mai complexe. Controlul include elaborarea politicilor, managementul și conducerea. Chiar dacă guvernul nu deține cea mai mare parte a capitalului unei întreprinderi, dar controlează activitățile acesteia în mare măsură, întreprinderea este considerată o întreprindere de stat. În Rusia, în 2006, existau 160.000 de întreprinderi de stat.
Identificarea întreprinderilor publice nefinanciare este importantă din mai multe motive, în special pentru a defini limitele sectorului administrației publice generale din care acestea ar trebui excluse și pentru a defini limitele sectorului public nefinanciar.
Întreprinderile de stat poate fi folosit pentru implementarea celor mai importante programe de stat. Un tip important de cheltuieli de stat și municipale este costul investițiilor în întreprinderi nou create sau în exploatare, realizate în mare măsură pe bază de capital cu afaceri private. Aceste costuri sunt parte integrantă a politicii economice care afectează structura și nivelul tehnologic al producției. Nevoile totale de finanțare ale administrației publice și ale întreprinderilor de stat nefinanciare și capacitatea acestora de a le satisface reprezintă un indicator important al volumului total de operațiuni pe care le desfășoară și al impactului pe care acestea îl au asupra stării sistemului monetar al țării. Tranzacțiile financiare și soldurile conturilor acestor întreprinderi publice nu sunt incluse în finanțele publice generale, deoarece natura lor de activitate este diferită de cea a sectorului și obiectivele lor de producție și finanțare nu sunt bazate pe motive de politică publică.
Acele întreprinderi și organizații care nu vând bunuri și servicii populației pe scară largă, dar sunt angajate în îndeplinirea funcțiilor de reglementare (de exemplu, vânzători de licențe) nu ar trebui să fie incluse în sectorul întreprinderilor de stat nefinanciare. Dacă finanțarea sau controlul principal asupra activităților unor astfel de unități aparține autorităților publice, atunci acestea ar trebui incluse în sectorul administrației publice.
Așa-numitele întreprinderi de stat departamentale ar trebui să fie diferențiate de întreprinderile de stat corporative și cvasi-corporative. Întreprinderile departamentale includ întreprinderi și organizații care operează în sectorul administrației publice și care desfășoară activități comerciale sau industriale la scară mică. Exemple de întreprinderi departamentale, a căror activitate principală este vânzarea de bunuri și servicii în afara acestui sector la scară mică, sunt serviciile de catering în clădirile organizațiilor guvernamentale, organizațiile angajate în închirierea locuințelor pentru angajații guvernamentali. Furnizarea de servicii cu plată către alte sectoare include eliberarea de pașapoarte, permise de conducere, taxe judiciare, întrucât activitățile auxiliare în legătură cu alte funcții guvernamentale includ vânzarea de semințe sau creșterea animalelor de către fermele experimentale, vânzarea cărților poștale ale muzeelor de către muzeele de stat, vânzarea produselor școlilor profesionale. Poate exista o vânzare de bunuri și servicii de către agențiile guvernamentale sub formă de taxe de școlarizare, taxe pentru vizitarea parcurilor și muzeelor etc. Exemple de întreprinderi departamentale de tip auxiliar sunt întreprinderile militare angajate în logistică, vânzarea de echipamente militare și ateliere de reparații.
Atribuirea către sectorul administrației publice a organizațiilor nonprofit se realizează în funcție de cine le finanțează și le controlează. Sectorul administrației publice include instituții non-profit finanțate în întregime sau în mare parte și controlate de autoritățile guvernamentale care pot fi implicate în crearea acestora. Finanțarea de stat poate lua forma cotizațiilor de membru sau a altor transferuri, iar controlul statului poate consta în organizarea funcționării efective a unor astfel de organizații. Organizațiile nonprofit care există cu contribuții voluntare private și care nu sunt controlate de stat aparțin sectorului organizațiilor nonprofit care deservesc gospodăriile. Problemele de distincție pot viza spitale, instituții de învățământ etc.
ÎNîn conformitate cu cele de mai sus, la finanțele publice (publice). includ finanțele bugetului federal, bugetele entităților constitutive ale Federației, bugetele autorităților municipale și fondurile sociale nebugetare de stat și municipale. Locul central în finanțele publice îl revine bugetelor. În același timp, un rol semnificativ îl au diverse fonduri autonome de stat la nivel federal și regional. De regulă, aceste fonduri acumulează resurse pentru rezolvarea unor probleme majore care necesită o atenție specială a autorităților publice. Sursele de fond ale unor astfel de fonduri sunt impozitele și taxele vizate, transferurile de fonduri de la buget, capitalizarea veniturilor și împrumuturile. În Franța și Japonia, aproximativ jumătate din cheltuielile guvernamentale sunt finanțate de astfel de fonduri, în Marea Britanie - o treime. Fondurile sunt destinate și destinate finanțării diverselor probleme sociale, economice, științifice, tehnice, de credit și de altă natură.
Educația și cheltuirea resurselor financiare ale sectorului public. După cum sa menționat deja, finanțarea sectorului public este un sistem complex. Într-o formă consolidată, formarea și utilizarea resurselor financiare ale guvernelor de stat și municipale pot fi caracterizate pe baza sistemului de conturi naționale. În Rusia, formarea și utilizarea resurselor financiare ale organismelor guvernamentale este caracterizată de datele din tabel. 14.1.
Tabelul 14.1
Generarea, distribuția și utilizarea veniturilor din sectorul guvernamental în 2005 și 2011* (miliard de ruble)
|
2005 în % din PIB |
2011 în % din PIB |
||||
|
Generare de venit |
|||||
|
Valoarea adăugată brută (VAB) generată în sectorul administrației publice |
|||||
|
Salariile angajaților |
|||||
|
Alte taxe nete pe producție |
|||||
|
Profit brut sectorial (5 = 2 - 3 - 4) |
|||||
|
Taxe de producție |
|||||
|
subvenții pentru producție |
|||||
|
Venituri din proprietate primite |
|||||
|
Venituri din proprietate transferate |
|||||
|
Soldul veniturilor primare (10 = 5 + 6-7 + 8-9) |
|||||
|
Transferuri curente primite (impozite curente pe venit, proprietate, contribuții la asigurările sociale și altele) |
|||||
|
Transferuri curente transferate (prestații sociale în numerar și altele) |
|||||
|
Venit disponibil brut (13=10+ 11- 12) |
|||||
|
Cheltuieli de consum final (14 =15+ 16) |
|||||
|
Bunuri și servicii individuale |
|||||
|
Servicii colective |
|||||
|
Economie brută |
|||||
|
Transferuri de capital primite |
|||||
|
Transferuri de capital transferate |
|||||
|
Economie brută, inclusiv soldul transferurilor de capital (20 = 17 + 18 - 19) |
|||||
|
Formarea brută de capital |
|||||
|
Achiziție netă de active nefinanciare neproduse |
|||||
|
Împrumut net (+), împrumut net (-) 23 = 20-21-22 |
Conturile naționale ale Rusiei în perioada 2005-2012 M.: FSGS, 2013. S. 56.188.
„Alte impozite pe producție” se referă la impozitele plătite pentru utilizarea factorilor de producție (teren, bunuri de capital, muncă) sau pentru dreptul de a desfășura anumite activități.
În sectorul administrației publice, ca și în alte sectoare ale economiei, se creează valoare adăugată brută, se plătesc angajații și se plătesc anumite tipuri de impozite. Rezultatul este profitul brut al sectorului administrației publice. Caracterizează profitul (pierderea) înainte de a lua în considerare veniturile din proprietate.
Soldul veniturilor primare. Veniturile primare ale sectoarelor economice reflectă formarea acestora de la primii destinatari, inclusiv în sectorul administrației publice. În procesul de redistribuire, venitul (profitul brut) al sectorului public este majorat de impozitele pe producție. Impozitele pe producție și import în SNA sunt tratate ca venituri primare ale statului, considerat ca participant la procesul de reproducere, asigurând condițiile necesare implementării acestuia. Prin taxe de producție se înțelege impozitele pe produse și „alte taxe pe producție”, adică. impozite indirecte percepute în funcție de cantitatea de produse produse (TVA, taxa pe vânzări, accize, taxe vamale etc.). În raport cu PIB, acestea au fost de 20,1% în 2011.
În procesul de generare a venitului primar, guvernele primesc plăți pentru furnizarea proprietății lor (active financiare și neproduse) pe o bază returnabilă și rambursabilă utilizatorilor altor sectoare ale economiei interne și entităților economice străine și plătesc bani pentru utilizare. de proprietăți deținute de unități instituționale din alte sectoare și entități de afaceri străine. Astfel de plăți includ dobânzi, dividende, chirie pentru terenuri și alte resurse naturale, venituri reinvestite din investițiile străine directe și altele. Soldul fondurilor primite și plătite pentru furnizarea de proprietăți este în favoarea sectorului administrației publice. În 2005, încasările au depășit plățile cu 131 de miliarde de ruble, în 2011 - cu 349 de miliarde de ruble. Ca urmare, soldul veniturilor primare în 2011 a fost de 20,6%.
Venitul disponibil brut. Venitul disponibil al sectorului public este venitul care poate fi utilizat în scopuri de consum și economisire fără a reduce numerarul, a vinde active sau a crește datorii către alte sectoare. Ele se formează ca urmare a redistribuirii veniturilor prin transferuri în numerar. Venitul disponibil brut în raport cu PIB în 2002 a fost de 24,8%, iar în 2005 - 31,2%, iar în 2011 - 27,1%. Cu peste 4% din produsul intern brut, statul este cea mai mare entitate economică din țară și are un impact uriaș asupra dezvoltării sale socio-economice.
Venitul disponibil al sectorului administrației publice datorat soldului transferurilor primite și plătite în 2005 a depășit soldul veniturilor primare cu 49,5%, iar în 2011 - cu 31,9%.
Alocarea venitului disponibil brut al sectorului public către consumul final și economii. Cheltuielile guvernamentale pentru consumul final la prețuri curente au constituit în 2011 18,0% din PIB, inclusiv 8,6% pentru bunuri și servicii individuale și 9,4% pentru bunuri colective. Economiile brute în această perioadă au crescut de 1,8 ori. Ponderea consumului final în venitul brut disponibil a crescut de la 54,0% la 66,3%. În consecință, ponderea economiilor a scăzut.
Economie brută și utilizarea acesteia. Conform logicii reproducerii, economiile brute ar trebui folosite pentru acumularea de capital. Utilizarea economiilor publice generale pentru formarea brută de capital în economie constă în două fluxuri. Unul dintre ele este transferurile de capital către alte sectoare, al doilea este formarea brută de capital în sectorul administrației publice în sine.
În 2011, transferurile de capital din sectorul public al economiei către alte sectoare ale economiei s-au ridicat la 1,6 trilioane de ruble. Astfel, 31,4% din economiile brute ale sectorului au fost direcționate către transferuri de capital către economia internă. În scopul acumulării în sectorul public însuși (pentru construcția de locuințe, spitale, clinici, școli, alte facilități sociale, precum și alte proiecte de investiții), au fost utilizate 1.212 miliarde de ruble. sau economii de 23,8% în sectorul administrației publice.
Valoarea fondurilor disponibile sectorului administrației publice pentru formarea brută de capital în acest sector (economii, ținând cont de soldul transferurilor de capital) sa ridicat la 3 496 de miliarde de ruble în 2011. față de 2099 miliarde de ruble. în 2005. Creşterea preţurilor curente a fost de 1,7 ori. De fapt, formarea brută de capital în acest sector a crescut de 1,5 ori și s-a ridicat la 1.212 miliarde de ruble.
În același timp, cantitatea de economii neutilizată pentru acumulare a crescut brusc. Timp de șase ani au crescut cu 1 trilion de ruble. și a reprezentat 46% din economiile din sectorul administrației publice. Acest sector concentrează 3/4 din suma totală a economiilor neutilizate pentru acumularea în economie în ansamblu. Aceste fonduri au fost utilizate în principal pentru rambursarea anticipată a datoriei publice externe, formarea fondurilor de rezervă și utilizarea acestora în timpul crizei din 2009.
În Rusia s-a dezvoltat practica de a investi fonduri de rezervă în titluri de valoare ale țărilor occidentale. Aceste instrumente financiare sunt considerate fiabile, venitul din dobânzi aferente acestora nu depășește 4% pe an. Între timp, randamentul mediu al activelor de producție în economia rusă în 2005-2011. a fost de 9%. Desigur, investițiile în titluri de valoare fiabile și foarte lichide ale țărilor străine sunt necesare în cazul unor situații neprevăzute. Cu toate acestea, nu trebuie depășită o limită rezonabilă. Fondurile de rezervă acumulate la începutul anului 2009 se ridicau la 6,6 trilioane de ruble, iar la începutul anului 2011 - 3,5 trilioane de ruble. Utilizarea rezervelor a contribuit la menținerea funcționării normale a sistemului bancar și a susținut indicatorii sociali, dar nu a reușit să prevină o scădere bruscă a producției. În același timp, mai mult de 3 trilioane de ruble. nu au fost folosite. La începutul anului 2012, suma totală a rezervelor internaționale ale Rusiei se ridica la 499 de miliarde de dolari, inclusiv fonduri de rezervă de 112 miliarde de dolari, ceea ce reprezintă mai mult de două ori cheltuielile anuale de import în 2011. Astfel de rezerve sunt, de asemenea, excesive pentru a asigura stabilitatea rublei. În Rusia, rezervele internaționale la începutul anului 2012 se ridicau la 2/3 din masa monetară M2. Între timp, în țările dezvoltate, volumul rezervelor este de multe ori mai mic decât volumul bazei monetare. Trebuie să căutăm modalități mai profitabile de a folosi rezervele financiare.
Mai profitabilă din punct de vedere economic este utilizarea fondurilor pentru dezvoltarea economiei naționale, creșterea volumului și îmbunătățirea structurii bunurilor publice. Dacă aceste fonduri ar fi investite în economie, atunci proiectele implementate pe baza lor ar crește PIB-ul țării și ar aduce profit investitorului. Investiția în întreprinderi pe bază comercială vă permite să rezolvați mai multe probleme. Statul primește o sursă stabilă de fonduri pentru buget cu o rată a rentabilității care depășește rentabilitatea investițiilor în titluri străine. O creștere a investițiilor în economie prin fonduri publice permite accelerarea creșterii economice, promovează modernizarea producției, are un impact semnificativ asupra restructurarii economiei și dezvoltării industriilor high-tech, intensive în cunoaștere și eliberează țara de pericolul scăderii prețurilor la materiile prime și creșterii prețurilor la mărfurile importate.
Excesul valorii totale a resurselor financiare față de resursele care au fost efectiv utilizate pentru formarea brută de capital reprezintă împrumutul net al Rusiei către economiile altor țări. Pentru economie în ansamblu, „împrumut net și împrumut net” reflectă echilibrul relațiilor cu alte țări în furnizarea și primirea de resurse financiare pe o bază rambursabilă și rambursabilă. Acestea sunt definite ca diferența dintre suma totală a resurselor pentru finanțarea câștigurilor de capital și valoarea totală a formării brute de capital și costul de achiziție a terenurilor, resurselor naturale și imobilizărilor necorporale neproduse. Această valoare reflectă diferența dintre valoarea totală a activelor financiare achiziționate de rezidenții unei țări date și valoarea totală a datoriilor financiare asumate de aceștia în raport cu rezidenții altor țări.
- În continuare, cu excepția cazului în care se specifică altfel, termenul „finanțe publice” se referă la finanțele nivelurilor guvernamentale de stat și municipale.
- Glazyev S. Bugetul 2007: același sens socio-economic // Russian Economic Journal. 2006. Nr 9-10. S. 24.
Finanțele publice asigură atât nevoile interne actuale ale administrației publice (de exemplu, salariile funcționarilor publici), cât și îndeplinirea funcțiilor sale prin furnizarea de bunuri și servicii non-piață pentru consumul colectiv sau individual al populației, precum și prin redistribuirea veniturilor şi a bogăţiei. Finanțele publice servesc statului ca un sistem de autorități care gestionează viața societății. Ele nu sunt doar un instrument de formare și cheltuire a resurselor monetare, asigurând furnizarea de bunuri publice, ci și un instrument care asigură formarea tuturor activelor și pasivelor organelor guvernamentale, inclusiv a activelor și pasivelor nefinanciare. Fluxurile de fonduri (în primul rând resurse financiare) care intră și ies din organismele guvernamentale ar trebui să conducă la creșterea valorii proprietății de stat.
Având în vedere că statul își îndeplinește funcțiile de asigurare a consumului colectiv sau individual de bunuri publice de către gospodării și interacționează cu entitățile economice, finanțele publice reflectă relația dintre stat, pe de o parte, și persoanele juridice și gospodăriile, pe de altă parte, în ceea ce privește plăţi obligatorii în numerar.fondurile statului şi utilizarea acestor fonduri. Contribuabilii sunt interesați de utilizarea eficientă a resurselor financiare, dar le înțeleg diferit. Acest lucru dă naștere unor probleme complexe asociate cu diferențe în interesele anumitor grupuri sociale ale populației, contradicții între grupurile de antreprenori și diferențe în înțelegerea eficienței.
Luand in considerare finanțele din sectorul public este important de remarcat că funcţiile statului se realizează prin resurse financiare nu numai în sfera dezvoltării economice şi sociale. În plan politic, finanțele publice reprezintă un factor de reproducere și dezvoltare a instituțiilor și structurilor existente ale administrației publice, a tradițiilor consacrate ale sistemului de stat. Prin urmare, luarea în considerare a bugetului și a altor fonduri financiare ale statului este întotdeauna subiectul unei lupte politice intense în parlamente și alte instituții reprezentative. Partidele politice, venind la putere, își realizează scopurile prin formarea și aprobarea planurilor financiare în concordanță cu obiectivele lor strategice în domeniul politicii economice și sociale, preiau controlul asupra aparatului organismelor financiare și implementează practic politica bugetară.
Sectorul public al economiei include, după cum sa menționat mai sus, întreprinderile deținute sau controlate de stat. Aceste întreprinderi au propriile lor resurse financiare și sunt responsabile financiar pentru activitățile lor. Resursele lor financiare nu sunt puse în comun cu fondurile financiare ale statului. În același timp, ei plătesc impozite și pot primi subvenții guvernamentale, împrumuturi și alte tipuri de sprijin financiar guvernamental.
Finanțele întreprinderilor reprezintă un mijloc de formare a resurselor lor bănești pentru a-și desfășura activitățile economice. Acestea oferă un set de operațiuni pentru primirea, distribuirea și utilizarea fondurilor și a altor instrumente financiare de către întreprinderi în procesul de producție și vânzare de bunuri și servicii. Tranzacțiile financiare sunt efectuate în scopul organizării fluxurilor de numerar care răspund nevoilor întreprinderilor în formarea și cheltuirea fondurilor, iar fondurile generate și cheltuite de întreprindere constituie resursele sale bănești. Întreprinderile, desfășurându-și activitățile, interacționează cu alte entități comerciale: sfere de producție reală, întreprinderi din sectorul financiar al economiei (bănci, companii de asigurări etc.), autorități publice (plată impozite, primesc subvenții etc.) și gospodării. . Întrucât această interacțiune este asociată cu fluxurile de numerar, finanțele reflectă relația întreprinderilor cu alte subiecte ale vieții economice în ceea ce privește fluxurile de numerar în procesul de producție și vânzare a produselor, formarea propriilor și atragerea surselor externe de fonduri, distribuția și cheltuirea acestora. . Rezultatul acestei interacțiuni este furnizarea reciprocă de resurse financiare, care oferă fiecărui sector al economiei posibilitatea de a-și implementa funcțiile.
Cu ajutorul resurselor financiare intreprinderile dobandesc toti factorii de productie necesari functionarii. Datorită acesteia, îndeplinesc două funcții principale: asigură activitățile financiare și economice curente și dezvoltarea potențialului de producție.
Includerea societăților nefinanciare controlate de stat în sectorul public face posibilă luarea în considerare mai pe deplin a impactului organismelor guvernamentale asupra vieții economice, bugetare și fiscale a țării. Nevoile generale de finanțare ale sectorului public, incluzând atât administrația publică, cât și întreprinderile deținute și controlate de acesta, precum și capacitatea de a le satisface, sunt indicatori importanți ai volumului total de operațiuni pe care le desfășoară și a impactului pe care statul îl are asupra economie. Totodată, trebuie avut în vedere că sectoarele economiei se disting după criteriul funcțiilor îndeplinite, iar repartizarea sectorului public se face pe criteriul proprietății și/sau controlului statului. asupra activităţilor unităţilor instituţionale. După rolul lor funcțional în economie, întreprinderile deținute și controlate de stat sunt clasificate ca întreprinderi nefinanciare sau instituții financiare. Bugetul de stat este format numai pentru sectorul administrației publice, iar activitățile financiare ale întreprinderilor de stat și controlate nu sunt incluse în acesta.
Resurse financiare din sectorul public pe scurt
Resursele financiare ale sectorului public sunt formate în principal din impozite și deduceri plătite la bugete și fonduri nebugetare de către întreprinderi și populație, precum și din venituri din proprietate și din vânzarea serviciilor de piață. Întreprinderile deținute sau controlate de stat au propriile resurse financiare și sunt responsabile financiar pentru activitățile lor. Resursele lor financiare nu sunt puse în comun cu fondurile financiare ale statului.stat federal autonom
instituție educațională
studii profesionale superioare
„UNIVERSITATEA FEDERALĂ SIBERIANĂ”
Institutul de Economie, Management și Managementul Naturii
Conţinut
Introducere
- Structura sectorului public al economiei.
- 1.1 Funcțiile sectorului public
- Conceptul de bun public, principalele sale proprietăți
Sectorul public și finanțele publice în sectorul public
- Funcţiile Finanţelor Publice
Introducere
În secolul al XX-lea, a apărut și a crescut o economie mixtă. Această definiție sugerează că este o combinație de diverse instrumente pentru alocarea resurselor limitate între ținte alternative concurente. Pe de o parte, există un astfel de instrument social precum piața, care, prin forța motrice „invizibilă” a concurenței, folosește prețurile pentru a aloca pământ, muncă, capital și firme în producția de bunuri de consum final. Pe de altă parte, alături de forțele pieței, există și alte mecanisme de alocare a resurselor, care pot fi în general caracterizate ca non-piață. Cea mai importantă dintre acestea este activitatea sectorului public reprezentat de stat.
Statul ca sector specific al economiei se caracterizează printr-un anumit potențial de resurse, tehnologii diverse, relații dintre populație și organizații, mecanisme de pregătire, luare și implementare a deciziilor.
Sectorul public acoperă acea parte a economiei naționale de care este responsabil guvernul. Economiștii studiază activitățile sectorului public deoarece deciziile guvernamentale afectează viețile oamenilor și organizațiilor. Impactul cel mai tangibil vine din deciziile legate de cheltuielile publice, taxe și diverse reguli de afaceri. De aceste decizii depinde bunăstarea societății.
- Structura sectorului public al economiei.
Pe lângă aceste instituții, sectorul public în sensul larg al cuvântului include și organizații non-guvernamentale non-profit. Sectorul organizațiilor non-profit, care a primit o mare dezvoltare în țările străine de top, este un element important al societății civile. Aceste structuri operează în domeniul eșecurilor pieței și nu sunt concentrate pe obținerea de profit. Scopurile și obiectivele activităților lor sunt stabilite în cartă. Organizațiile non-profit pot obține profit, dar acesta este îndreptat exclusiv spre atingerea obiectivelor statutare. O diferență importantă între organizațiile non-profit și organizațiile de stat este că acestea sunt create pe bază de voluntariat și funcționează independent. Sunt mai deschiși și responsabili față de consumatorii serviciilor lor. În unele cazuri, unele dintre funcțiile de reglementare îndeplinite în mod tradițional de stat pot fi transferate către organizații non-profit.
Sectorul public nu este doar un ansamblu de întreprinderi și organizații de stat deținute de stat, ci și bani. În acest sens, finanțele publice joacă un rol cheie în rândul componentelor sectorului public: bugetul de stat, veniturile și cheltuielile acestuia.
Sectorul public este o astfel de zonă a economiei sau o parte a spațiului economic, în care sunt determinate cumulat următoarele condiții specifice:
- piata nu functioneaza sau functioneaza partial, prin urmare, predomina modalitatea non-piata de coordonare a activitatii economice, tipul non-piata de organizare a schimbului de activitati;
- se produc, se distribuie si se consuma bunuri nu private, ci publice;
- echilibrul economic între cererea și oferta de bine public este realizat de către stat, administrațiile locale și organizațiile publice voluntare cu ajutorul instituțiilor sociale relevante și al politicii bugetare și financiare.
Spre deosebire de sectorul pieței, sectorul public se ocupă de bunuri publice, care în cea mai mare parte nu sunt supuse vânzării și cumpărării. În cazurile în care există o tranzacție comercială pentru un bun public, aceasta nu este considerată motivul principal al activităților organizațiilor publice. În acest sens, organizațiile din sectorul public sunt numite nonprofit. Întrucât activitatea statului ocupă un loc dominant în sectorul public, este adesea numită sectorul public al economiei. Structura sectorului public este eterogenă și cuprinde trei subsectoare: de stat, voluntar-public, mixt. Pe de o parte, sectorul mixt ocupă o poziție intermediară între sectorul public și cel de piață, pe de altă parte, există o zonă adiacentă în cadrul sectorului public între subsectoarele publice de stat și cele de voluntariat.
- Funcţiile Sectorului Public
Mecanismul pieței nu poate îndeplini toate acele funcții ale economiei naționale, care sunt menite să asigure o distribuție eficientă și echitabilă a resurselor. Să numim principalele funcții pentru care există sectorul public.
Menține competiția. Sistemul de prețuri conduce la o alocare eficientă a resurselor doar dacă există concurență atât pe piața resurselor, cât și pe cea a produselor finite. Aceasta înseamnă că este necesară crearea celor mai favorabile condiții pentru ca firmele să deschidă producția, astfel încât firmele să aibă informații complete despre prețuri și oportunități pentru activități profitabile. Pentru a menține concurența și a proteja împotriva posibilei puteri a monopolurilor, guvernul poate stabili reguli speciale pentru desfășurarea afacerilor, folosind mijloace precum impozite și subvenții.
Pentru a asigura aprovizionarea cu bunuri, care nu se realizează în proporțiile cerute de sectorul privat. Chiar dacă funcționează piețe perfect competitive, există anumite tipuri de mărfuri a căror aprovizionare în cantități satisfăcătoare nu poate fi garantată de firmele private. De exemplu, dacă monopolurile naturale ar fi în întregime în mâinile sectorului privat, atunci ar fi imposibil să se garanteze aprovizionarea populației cu apă, gaz și electricitate.
Rezolvarea problemelor generate de factori externi. Sectorul privat nu ia suficiente măsuri din proprie inițiativă pentru a face față unor factori precum zgomotul sau poluarea. Nu ține cont pe deplin de efectele nocive ale producțiilor sale asupra altor membri ai societății sau asupra generațiilor viitoare.
Protejați drepturile vânzătorilor și cumpărătorilor. Sectorul privat nu protejează drepturile vânzătorilor și cumpărătorilor și nu stabilește reguli adecvate de interacțiune între aceștia.
Distribuiți veniturile și averea. Atingerea celui mai înalt nivel posibil de bunăstare a societății este sarcina guvernului. Pentru a rezolva această problemă, poate lua decizii cu privire la distribuția corectă a veniturilor și a bogăției.
Contribuie la atingerea obiectivelor macroeconomice. Intervenția guvernului în economia de piață este necesară și în cazurile în care funcționarea pieței poate duce la un nivel ridicat al șomajului, inflație inacceptabilă și perturbarea balanței de plăți a țării.
Sarcina principală a guvernului este de a atinge nivelul maxim de bunăstare publică. Pentru a rezolva această problemă, guvernul trebuie să influențeze alocarea resurselor în diferite sectoare ale economiei și distribuirea resurselor între oameni.Totalitatea resurselor aflate la dispoziția directă a statului formează sectorul public al economiei.
- Conceptul de bun public, principalele sale proprietăți
Principalul domeniu de activitate al sectorului public este legat de bunurile publice. Conceptul de bine public a fost înaintat în 1954 de profesorul american P. Samuelson și dezvoltat ulterior de profesorul compatriot R. Musgraif, care a propus conceptul de bine semnificativ social („bine meritat”). În conformitate cu conceptul de bun public, acesta are două proprietăți (criterii) principale care îi permit să fie distins de un bun privat alternativ - non-rivalitatea și neexcludebilitatea.
Nerivalitatea (compatibilitatea, neselectivitatea, non-rivalitatea) unui bun public înseamnă că consumul acestuia de către o persoană nu exclude consumul de către o altă persoană, întrucât acest bun este consumat în comun. Consumul și folosirea unui bun public de către o persoană nu agravează situația cu consumul și utilizarea altor persoane, nu împiedică utilizarea și consumul acestora. Un exemplu tipic de necompetitivitate, consumul comun este apărarea națională, ale cărei servicii, ca bun public, sunt folosite de întreaga populație a țării, inclusiv de nou-născuți.
Neexcludebilitatea (indivizibilitatea) bunurilor publice înseamnă că consumul de bunuri de către un cetățean nu exclude din consum alți cetățeni. Distinge între imposibilitatea tehnică și inutilitatea economică a excluderii de la consumul bunurilor publice. Dacă un bun public este absolut (tehnic) indivizibil, precum apărarea națională, administrația publică, atunci este practic imposibil ca acesta să fie exclus. Dacă costurile realizării exclusivității bunului public sunt prea mari, de ex. controlul asupra admiterii oamenilor în binele public este asociat cu costuri uriașe, atunci excluderea nu este justificată din punct de vedere economic.
De exemplu, un parc public de distracții poate fi izolat geografic, păzit și asigurat cu servicii de parc contra cost, ceea ce va necesita recuperarea unor costuri din costul biletelor de intrare. Dar în acest caz, o parte din populație, din cauza solvabilității sale scăzute, va fi exclusă din numărul consumatorilor acestui bun. Prin urmare, pentru a asigura accesul egal la serviciile unui parc public, ca bun public, admiterea în acesta se face gratuit, iar costurile de întreținere a acestuia sunt rambursate prin taxe locale, taxe și caritate. Criteriile alternative, cum ar fi competitivitatea și necompetitivitatea, excluderea și neexcludebilitatea, fac posibilă diferențierea între bunurile private și cele publice pure (Figura 1.1).
Orez. 1.1. Gruparea bunurilor publice
- Sectorul public și finanțele publice în sectorul public
etc.................
Vă sfătuim să citiți
Formarea Universității Tehnice de Stat pentru Automobile și Autostrăzi din Moscova (MADI) Cum să plătiți școlarizarea la bancă
Sistem informatic de cadastru automatizat Numărul de părți în timpul
Automatizarea lucrarilor cadastrale de terenuri Salubritate si igiena in munca de teren
Sterilizarea borcanelor: metode tradiționale și ajutorul aparatelor electrocasnice moderne
