Marrëdhëniet financiare që zhvillohen ndërmjet shtetit dhe ndërmarrjeve, organizatave, institucioneve dhe popullsisë quhen buxhetore. Specifikimi e këtyre marrëdhënieve si pjesë e financës është se, së pari, ato lindin në procesin e shpërndarjes, në të cilin shteti (i përfaqësuar nga autoritetet përkatëse) është një pjesëmarrës i domosdoshëm dhe, së dyti, ato shoqërohen me formimin dhe përdorimin e një fondi i centralizuar i fondeve, i krijuar për të përmbushur nevojat publike. Marrëdhëniet buxhetore karakterizohen nga një diversitet i madh, pasi ato ndërmjetësojnë drejtime të ndryshme të procesit të shpërndarjes (midis sektorëve të ekonomisë, sferave të veprimtarisë publike, degëve të ekonomisë kombëtare, territoreve të vendit) dhe mbulojnë të gjitha nivelet e menaxhimit (republikane, lokale. ).
Tërësia e marrëdhënieve buxhetore në formimin dhe përdorimin e fondit buxhetor të vendit përbën konceptin e buxhetit të shtetit. Nga thelbi ekonomik buxhetin e shtetit- këto janë marrëdhënie monetare që lindin midis shtetit dhe personave juridikë dhe individë në lidhje me rishpërndarjen e të ardhurave kombëtare (pjesërisht - dhe pasurisë kombëtare) në lidhje me formimin dhe përdorimin e një fondi buxhetor të destinuar për financimin e ekonomisë kombëtare, ngjarjet socio-kulturore. , nevojat e mbrojtjes dhe administrata publike . Falë buxhetit, shteti është në gjendje të përqendrojë burimet financiare në fusha vendimtare të zhvillimit ekonomik dhe social.
Kjo kategori, duke qenë pjesë e financës, karakterizohet nga të njëjtat veçori që janë të natyrshme për financën në përgjithësi, por në të njëjtën kohë ka veçori që e dallojnë atë nga fushat dhe hallkat e tjera të marrëdhënieve financiare. Karakteristikat përfshijnë sa vijon:
“Në varësi të drejtpërdrejtë nga shteti, shteti është organizator i të gjitha marrëdhënieve financiare, por në buxhet shfaqet me forcë të madhe roli i tij si drejtuesi kryesor i burimeve materiale dhe financiare të vendit. Asnjë plan financiar i vendit nuk miratohet si ligj nga Jogorku Kenesh, përveç buxhetit të shtetit:
Një veçori po aq e rëndësishme është ajo unitetin dhe shkallën e lartë të centralizimit. Pavarësisht numrit të madh të buxheteve të njësive të ndryshme administrativo-territoriale, të gjitha ato përmblidhen në një buxhet të vetëm të konsoliduar në përputhje me vartësinë relative të vazhdueshme të niveleve më të ulëta ndaj njësive më të larta.
Në buxhetin e shtetit, si në asnjë ndarje tjetër të sistemit financiar, ekziston një kombinim terminologjik i dy koncepteve. buxheti si kategori ekonomike dhe buxheti si plan kryesor financiar.
Si instrumenti kryesor financiar për shpërndarjen e produktit social, buxheti i shtetit ka veçori të tjera. Nëse funksioni shpërndarës i financave në prodhimin material dhe në sferën joproduktive kryhet në kushte të ndryshimeve të shpeshta të formave të vlerës, akteve të shumta shitblerjeje, shpërndarja e produktit social përmes buxhetit ndodh gjithmonë disi e izoluar nga shkëmbim.
Lëvizja e vlerës përmes buxhetit është tërësisht e ndarë nga lëvizja e produktit material dhe është e një natyre thjesht kostoje. Pamja e buxhetit si kategori ekonomike nuk u njoh menjëherë.
Veçori e buxhetit të shtetit është edhe lidhja organike me të gjitha ndarjet e sistemit financiar dhe kategoritë e tjera ekonomike (çmimi, paga, kredia, etj.);
Buxheti i shtetit është një formë e veçantë ekonomike e marrëdhënieve rishpërndarëse që lidhet me ndarjen e një pjese të të ardhurave kombëtare në duart e shtetit dhe përdorimin e saj për të plotësuar nevojat e të gjithë shoqërisë dhe të formacioneve të saj individuale shtetërore-territoriale;
Me ndihmën e buxhetit, ka një rishpërndarje të të ardhurave kombëtare, më rrallë - pasuri kombëtare midis sektorëve të ekonomisë kombëtare, territoreve të vendit, sferave të veprimtarisë publike;
Përmasat e rishpërndarjes buxhetore të vlerës, në një masë më të madhe se në pjesët e tjera të financës, përcaktohen nga nevojat e riprodhimit të zgjeruar në tërësi dhe nga detyrat me të cilat përballet shoqëria në çdo fazë historike të zhvillimit të saj;
Fusha e shpërndarjes së buxhetit zë një vend qendror në përbërjen e financave publike, gjë që vjen për shkak të pozicionit kyç të buxhetit në krahasim me hallkat e tjera.
Thelbi i buxhetit të shtetit si kategori ekonomike realizohet nëpërmjet funksioneve shpërndarëse (rishpërndarëse) dhe kontrolluese. Falë të parës, vërehet një përqendrim i fondeve në duart e shtetit dhe përdorimi i tyre për plotësimin e nevojave kombëtare; e dyta ju lejon të zbuloni se sa në kohë dhe plotësisht burimet financiare janë në dispozicion të shtetit, si shtohen proporcionet në shpërndarjen e fondeve buxhetore, nëse ato përdoren në mënyrë efektive Karakteristikat e buxhetit të shtetit si kategori ekonomike -; lënë gjurmë në funksionet që kryejnë. Përmbajtja e funksioneve, qëllimi dhe objekti i veprimit të tyre karakterizohen nga specifika të caktuara. Kështu, përmbajtja e funksionit të shpërndarjes së buxhetit përcaktohet nga proceset e rishpërndarjes së burimeve financiare midis divizioneve të ndryshme të prodhimit shoqëror. Asnjë nga hallkat e tjera nuk kryen një rishpërndarje të tillë shumë-speciale (ndërsektoriale, ndërterritoriale etj.) dhe shumënivelore (republikane, rajonale, rrethi, qyteti etj.) të fondeve si buxheti.
Shtrirja e funksionit të shpërndarjes përcaktohet nga fakti se pothuajse të gjithë pjesëmarrësit në prodhimin shoqëror hyjnë në marrëdhënie me buxhetin. Objekti kryesor i buxhetit të rialokuar; është e ardhura neto; megjithatë, kjo nuk përjashton mundësinë e rishpërndarjes përmes buxhetit dhe një pjese të kostos së produktit të nevojshëm, ndonjëherë edhe të pasurisë kombëtare.
Shpërndarja e produktit social përmes buxhetit ka faza të ndërlidhura, por deri diku të veçanta:
1) formimi i një fondi monetar mbarëkombëtar; 2) krijimi i fondeve të shumta buxhetore për qëllime territoriale dhe të synuara; 3) përdorimi i fondit buxhetor (shpenzimet buxhetore).
Në fazën e parë, vërehet një përqendrim i fondeve në duart e shtetit duke i tërhequr ato nga subjektet afariste dhe qytetarët. Mbi këtë bazë ekzistojnë marrëdhënie financiare të shtetit si marrës i mjeteve me paguesit. Në pjesën më të madhe, këto marrëdhënie janë të detyrueshme, por një pjesë e fondeve shkojnë në buxhet në baza vullnetare. Një tipar karakteristik i procesit të shpërndarjes në këtë fazë është se fondet e marra nga buxheti janë jopersonale dhe nuk marrin ende një dallim të përcaktuar rreptësisht. Gjatë formimit të fondit buxhetor përdoren dy koncepte: pagesat në buxhet dhe të ardhurat e buxhetit të shtetit. Këto janë koncepte identike, pasi shprehin të njëjtat marrëdhënie shpërndarjeje midis shtetit dhe paguesve.Pagesat në buxhet janë para së gjithash shpenzimet e paguesve, të cilat janë zbritje nga të ardhurat, ndërsa në buxhetin e shtetit këto pagesa veprojnë si shteti. Të ardhurat Prandaj, disa dallime në interesat e palëve Shteti është i interesuar të rrisë të ardhurat buxhetore, por tërheqja e fondeve nga paguesit në një shkallë ose në një tjetër prek interesat e kolektivëve të punës.
Të ardhurat e buxhetit të shtetit dallohen nga uniteti dhe i shërbejnë një qëllimi të vetëm - plotësimin e nevojave sociale. Pavarësisht dallimeve të mëdha në mënyrat e tërheqjes, përbërjen e paguesve, kushtet e pagesës etj., të gjitha këto janë bartës të marrëdhënieve të shpërndarjes midis shtetit dhe paguesve. Prandaj, dhe janë një kategori buxhetore. Një tipar dallues i kategorisë - të ardhurat e buxhetit të shtetit është se ato gjithmonë veprojnë si rezultat i shpërndarjes dhe objekt i shpërndarjes së mëtejshme.
Në fazën e dytë, siç u përmend tashmë, ekziston formimi i fondeve të shumta për qëllime territoriale dhe të synuara, d.m.th. po kryhet procesi më i ndërlikuar shpërndarës i ndarjes së fondit monetar mbarëkombëtar. Në këtë fazë kryqëzohen interesat e të gjitha ndërmarrjeve, organizatave dhe anëtarëve të shoqërisë. Duke qenë se çdo njësi administrativo-territoriale ka buxhetin e saj, është e një rëndësie të madhe përcaktimi i saktë i vëllimit të përgjithshëm të këtyre buxheteve, d.m.th. fondet territoriale. Meqenëse shpenzimet e një buxheti të caktuar shpesh nuk përkojnë me vëllimin e të ardhurave të marra në nivel lokal, ekziston nevoja për sigurim shtesë të fondeve nga një buxhet më i lartë. Kështu, zhvillohet një proces kompleks shpërndarjeje, në orbitën e të cilit ndodhen të gjitha ndarjet administrativo-territoriale, disa prej tyre transferojnë fondet, ndërsa të tjerat i marrin përmes mekanizmit buxhetor. Në të njëjtën kohë, në buxhet dhe në të gjitha divizionet e tij formohen fonde për qëllime të veçanta, të krijuara për të përmbushur nevojat e shoqërisë në para.
Në fazën e tretë mjetet buxhetore shpenzohen sipas qëllimit territorial dhe të synuar, d.m.th. ka një transferim të parevokueshëm të fondeve buxhetore në shumicën e rasteve brenda së njëjtës formë pronësie dhe shpenzimi aktual kryhet vetëm nga ndërmarrjet dhe institucionet që kanë marrë fonde buxhetore. te faza e fundit e procesit të shpërndarjes së buxhetit.
Shpenzimet e buxhetit të shtetit, si dhe të ardhurat e tij, kanë karakter të dyfishtë. Nga njëra anë, këto janë shpenzime shtetërore, dhe nga ana tjetër, pranime të parevokueshme të fondeve në dispozicion të ndërmarrjeve dhe institucioneve. Është ky dualitet që tregon se shpenzimet e buxhetit të shtetit nuk janë faza përfundimtare, por vetëm një fazë e ndërmjetme e procesit të shpërndarjes, e cila do të vazhdojë në prodhimin material dhe në sferën joproduktive.
Shpenzimet buxhetore si kategori buxhetore manifestohen në mënyra të ndryshme dhe diktohen nga disa konsiderata ekonomike. Ato mund të jenë në formën:
Financimi i vlerësuar;
Transferimi i fondeve në dispozicion të ndërmarrjeve shtetërore, ku objekt financimi janë vetëm investimet kapitale dhe shpenzimet e tjera.
Grante, subvencione, subvencione, grante kategorike dhe barazuese për rajonet
Funksioni i kontrollit qëndron në faktin se buxheti objektivisht – nëpërmjet formimit dhe përdorimit të fondit të fondeve të shtetit – pasqyron proceset ekonomike që ndodhin në hallkat strukturore të ekonomisë. Falë kësaj pasurie, buxheti mund të "sinjalizojë" sesi burimet financiare vijnë në shtet nga subjekte të ndryshme biznesi, nëse madhësia e burimeve të centralizuara të shtetit korrespondon me vëllimin e nevojave të tij, etj. Baza e funksionit të kontrollit është lëvizja e burimeve buxhetore, e pasqyruar në treguesit përkatës të të ardhurave buxhetore dhe caktimeve të shpenzimeve.
Roli i rëndësishëm i buxhetit të shtetit nuk kufizohet vetëm në financimin e sferës së prodhimit material.
Burimet buxhetore drejtohen edhe në sferën joproduktive (arsim, shëndetësi, kulturë, etj.). Financimi i ndërmarrjeve dhe institucioneve të drejtimit social dhe kulturor kryhet në kurriz të fondeve buxhetore dhe jobuxhetore. Shpenzimet buxhetore për shkak të zbatimit të politikës sociale të shtetit janë të një rëndësie të madhe. Ata e shtypin shtetin për të zhvilluar sistemin e arsimit publik, për të financuar kulturën, për të plotësuar nevojat e qytetarëve në kujdesin mjekësor, për të përmirësuar nivelin e tyre të sigurimeve shoqërore dhe për të zbatuar mbrojtjen sociale.
Organet republikane dhe vendore të pushtetit dhe administratës shtetërore, nëpërmjet marrëdhënieve buxhetore, marrin në dispozicion një pjesë të caktuar të të ardhurave kombëtare të rishpërndara, e cila drejtohet për qëllime të përcaktuara rreptësisht, në varësi të ndarjes së funksioneve ndërmjet niveleve të qeverisjes.
Rishpërndarja e burimeve financiare kryhet gjithnjë e më shumë nëpërmjet tregut financiar, bazuar në ofertën dhe kërkesën. Prandaj, roli i rregullimit financiar shtetëror të marrëdhënieve të tregut duhet të forcohet përmes sistemeve: taksave, sanksioneve financiare te përfitimet. Është veçanërisht e rëndësishme të sigurohet përmbushja e duhur (në kohë dhe e plotë) e detyrimeve financiare ndaj buxhetit dhe fondeve ekstrabuxhetore.
Aktualisht, sistemi buxhetor i Republikës së Kirgistanit përbëhet nga dy elementë: buxheti republikan dhe buxhetet lokale.
Sistemi buxhetor i Republikës së Kirgistanit, në përputhje me legjislacionin e buxhetit të shtetit, bazohet në dy parime kryesore: unitetin e sistemit buxhetor dhe pavarësinë e buxheteve.
Parimi i unitetit në përmbajtjen e tij ndryshon nga parimi ekzistues i mëparshëm: ai sigurohet nga një kuadër i vetëm ligjor, përdorimi i një klasifikimi të vetëm buxhetor, i cili u prezantua sipas modelit të klasifikimit buxhetor të SHBA-së, uniteti i formularëve të dokumentacionit me paraqitjen e dokumentacionit të nevojshëm statistikor dhe buxhetor nga një nivel i buxhetit në tjetrin për të hartuar një buxhet të konsoliduar të vendit. Në përputhje me legjislacionin buxhetor, buxheti i shtetit i Kirgistanit është plani kryesor financiar i shtetit, i miratuar nga Jogorku Kenesh dhe ka statusin e një ligji republikan, buxhetet vendore miratohen nga autoritetet vendore.
Nëpërmjet buxhetit të shtetit, mobilizohen burime financiare, të cilat janë të nevojshme për rishpërndarjen dhe përdorimin e mëvonshëm të tyre për qëllime të rregullimit shtetëror të zhvillimit ekonomik të vendit dhe zbatimin e politikës sociale në të gjithë Kirgistanin.
Përgatitja dhe ekzekutimi i buxhetit bazohet në klasifikimin buxhetor, i cili identifikon fushat e synuara të veprimtarisë shtetërore që rrjedhin nga funksionet kryesore të shtetit.
Për aktivitetet investive 1996-1998. u karakterizua nga një rritje e rolit të burimeve vetanake të akumulimit të ndërmarrjeve për financimin e projekteve të tyre investuese, duke ulur njëkohësisht investimet kapitale të centralizuara. Me mbështetjen e shtetit, qendra e gravitetit kaloi nga financimi i pakthyeshëm në huadhënien buxhetore mbi bazën e ripagueshme dhe të paguar.Financimi shtetëror i projekteve të investimeve për qëllime industriale u realizua në bazë konkurruese. klasifikimi buxhetor duhet të mundësojë analizën ekonomike të shpenzimeve qeveritare.
1. Sektori publik i ekonomisë së tregut: përmbajtja ekonomike dhe tendencat e zhvillimit
Shoqëria moderne, siç e dimë, përbëhet nga një sërë sektorësh. Sektori i parë është shteti. Ai përfshin autoritetet shtetërore dhe administratat në të gjitha nivelet. Sektori i dytë është sipërmarrës, privat. Ky është sektori i firmave tregtare joshtetërore,
duke vepruar në bazë të ligjeve të tregut. Sektori i tretë është jofitimprurës, i cili është një ndërthurje e organizatave jofitimprurëse shtetërore dhe jo shtetërore të të gjitha fushave të veprimtarisë. Një sektor tjetër përfaqësohet nga familjet, duke mbuluar të gjitha grupet e popullsisë.
Sistemi i tregut është ideal nëse të gjitha mallrat dhe shërbimet këmbehen vullnetarisht me para me çmimet e tregut. Një sistem i tillë nxjerr fitimin maksimal nga burimet ekzistuese pa ndërhyrjen e qeverisë, nevoja për të cilën mungon plotësisht, pasi ekziston një ekonomi e tregut të lirë. Pastaj, sipas teorisë ekonomike, nëse një ekonomi e tillë është një ekonomi krejtësisht konkurruese dhe nëse ka një grup të plotë tregjesh në të, atëherë ajo arrin efikasitetin Pareto: askush nuk mund të rrisë mirëqenien e tij pa përkeqësuar mirëqenien e të tjerëve.
Pra, duke supozuar se vendimet sociale duhet të bazohen në mirëqenien e individit dhe se individët i njohin më mirë nevojat e tyre, mund të supozohet se ndërhyrja e qeverisë bazuar në parimet e efikasitetit nuk është e nevojshme.
Në të njëjtën kohë, ekonomistët e njohur, fituesit e çmimit Nobel E. Atkinson dhe J. Stiglitz, duke marrë parasysh teorinë e mirëqenies dhe ndërhyrjen e qeverisë, e hodhën poshtë këtë këndvështrim. Ky supozim për efektivitetin e ekuilibrit konkurrues përdoret si pikënisje për shpjegimin e rolit të shtetit - po zhvillohet teoria ekonomike e sektorit publik, e cila në fakt vërteton idenë e gjetjes së ndërhyrjes optimale të shtetit në ekonominë e tregut. po flasim për një shtet efektiv.
Arsyetimi teorik i domosdoshmërisë objektive dhe thelbit ekonomik të sektorit publik në një ekonomi tregu zakonisht lidhet me emrin e profesorit amerikan P. Samuelson, i cili u bë në mesin e viteve '50. Shekulli 20 themelues i teorisë së së mirës publike. Nga analiza e vetive të një të mire publike të pastër (pandashmëria, aksesueshmëria për të gjithë qytetarët dhe ofrimi nga shteti), del një përfundim për nevojën e shpërndarjes së burimeve financiare në shoqëri ndërmjet sektorëve të tregut publik dhe atij privat. Duke studiuar dështimet e tregut, në të cilat "dora e padukshme e tregut" nuk mund të veprojë efektivisht për shkak të rrethanave objektive, teoria e së mirës publike dëshmon nevojën e ndërhyrjes së shtetit për të hequr pasojat negative të mekanizmave të tregut. Prandaj këtu rolin kryesor e luan rregullimi i furnizimit me të mira publike nga njëra anë dhe arritja e shpenzimeve publike optimale nga ana tjetër.
Premisa e parë e ekonomisë së sektorit publik është që shteti, si firmat tregtare dhe organizatat jofitimprurëse, operojnë në një mjedis tregu. Prandaj, nevoja për pjesëmarrjen e tij në proceset ekonomike lind vetëm kur veprimi i tregut nuk siguron shfrytëzimin optimal të burimeve dhe arritjen e qëllimeve zhvillimore të të gjithë shoqërisë. Shteti shihet si konkurrent i privatit
firmat në treg, si një partner që prodhon mallra dhe shërbime specifike (mallra publike) dhe është përgjegjëse për furnizimin e tyre, operon në kushte karakteristike të një ekonomie tregu të përzier.
Premisa e dytë e ekonomisë së sektorit publik është se shteti përdor kryesisht instrumente financiare (taksat, shpenzimet qeveritare etj.) për të arritur qëllimet e tij.Pse financiare? Përgjigja është e thjeshtë: sepse organet e pushtetit dhe të administratës që përfaqësojnë shtetin, ndryshe nga pjesëmarrësit e tjerë të tregut, kanë të drejta ose avantazhe të veçanta - të drejtën e detyrimit, dhe në bazë të ligjit. Është shteti që vendos dhe ruan rendin ekonomik, mbron të drejtat e subjekteve të tjera të ndërmarrjeve, familjeve, organizatave jofitimprurëse. Për ushtrimin e këtyre të drejtave, si dhe për funksione të tjera të deleguara nga shoqëria, shteti grumbullon burime financiare shtetërore mbi bazën e tërheqjes (taksimit) të ligjshëm të një pjese të të ardhurave të subjekteve të tjera të marrëdhënieve të tregut. Detyra konceptuale për ekonominë e sektorit publik është të përcaktojë mundësinë e optimizimit të rialokimit të detyruar të burimeve për të arritur parametrat optimalë të efikasitetit ekonomik dhe social.
1 Shih: Ekonomia: kursi Vvolny. Mikroekonomia / Instituti i Bankës Botërore, Ministria e Arsimit të Përgjithshëm dhe Profesional të Federatës Ruse. Zyra përfaqësuese e IVB në Moskë, 1999. S. 242.
2 Këto kategori janë studiuar gjerësisht në punimet e shkencëtarëve të shquar perëndimorë që punojnë në fushën e teorisë makroekonomike. Shih: Samuelson P.A. Ekonomia. Në 2 vëllime / Per. nga anglishtja. M., 1992; McConnell K.R., Eryu S.L. Ekonomia: parimet, problemet dhe politika. M., 1992; si dhe në veprat e teoricienëve të financave publike: Atksonson E.B., Stiglitz J.E. Leksione për teorinë ekonomike të sektorit publik: Teksti mësimor / Per. nga anglishtja. / Ed. L.L. Lyubimov. M., 1995; Musgrave R.A., Musgrave P.B. Financat Publike në Teori dhe Praktikë. N.Y.. 1959id.
Në një ekonomi tregu, ka një sërë situatash në të cilat funksionimi i lirë i forcave të tregut nuk siguron përdorimin optimal të burimeve. Në ekonomi, këto situata janë quajtur dështimet e tregut, dhe teoria që studion këto situata është quajtur teoria e dështimeve të tregut.
Në qendër të analizës së dështimeve të tregut është studimi i të mirave publike ose të mirave publike.
Një e mirë publike është e disponueshme publikisht, si mbrojtja kombëtare ose zbatimi i ligjit, dhe konsumi i saj nga një person nuk përjashton konsumatorët e tjerë. Karakteristika të tilla ekonomike e bëjnë të papërshtatshme tarifimin për konsumin e mallrave publike të disponueshme publikisht, kështu që prodhuesit privatë nuk kanë asnjë nxitje për t'i prodhuar ato. Të mirat e tilla publike quhen të mira publike të pastra, në ndryshim nga të mirat e pastra private, të cilat janë konkurruese dhe të përjashtueshme. Taksat janë një formë e veçantë pagese për të mirat e pastra publike.
Midis dy poleve të të mirave ekonomike është një gamë e madhe të mirash publike të përziera që janë të përjashtueshme, por jo konkurruese në konsum, këto janë mallra të pronësisë së përbashkët dhe përdorimit të përbashkët, për të cilat mund të vendoset një çmim (rrugë, ura, muze, spitalet, etj.). Ekzistojnë të mira publike kombëtare (aftësia mbrojtëse, aksesi i përgjithshëm në arsim), si dhe ato rajonale, lokale - rrugë të mira, parqe, etj. Një shembull i një të mire publike mund të jetë futja e risive, formimi dhe përdorimi i njohurive, inteligjenca.
Teoria e së mirës publike është shumë e rëndësishme për të kuptuar mekanizmat e mundshëm për zgjidhjen e kontradiktave midis zgjedhjes së lirë të individit dhe preferencave afatgjata të shoqërisë, të cilat nuk mund të zgjidhen pa ndërhyrjen e qeverisë.
Shumica e mallrave publike (mallrat e përziera publike) kanë këto karakteristika: konsumi i tyre është i pamundur jashtë një zone të kufizuar ose jashtë një kategorie të veçantë njerëzish. Në këto raste, ndërhyrja e shtetit nuk është gjithmonë e nevojshme. Iniciativat private si "klubet" që kanë të drejta hyrjeje janë shpesh në gjendje të ulin mjaftueshëm koston e përjashtimit për të bërë të mundur ekonomikisht sigurimin e një të mire publike lokale.
Shih: Zhiltsov E.N., Lafey J.-D. Ekonomia e sektorit publik. M.,
" ■. te"; U, k dhe
Pragu i mbiofertës
Sasia e të mirave të përbashkëta të përziera
Oriz. I. Një shembull i një të mire të përbashkët lokale
Një shembull klasik i një të mire publike lokale është një autostradë (Figura ]). Deri në pikën E, ardhja e një makine të re nuk zvogëlon sasinë e shërbimeve të transportit të përdorura nga drejtuesit e tjerë. Mbi këtë prag, një makinë tjetër që hyn në rrugë do të ngadalësojë shpejtësinë e të gjithë përdoruesve të tjerë të rrugës (grafiku tregon qartë se ngadalësimi rritet me çdo makinë). Kjo rënie në cilësinë e shërbimit mund të shpjegohet me kostot, të matura me sasinë e shpenzimeve të nevojshme për të eliminuar mbipopullimin. Çdo pjesëmarrës i ri në lëvizje, i shfaqur në rrugë pas fillimit të pragut të ngopjes, tashmë po shkakton një ngadalësim për të gjithë.
Është vërtetuar se "efikasiteti Pareto nuk siguron që shpërndarja që ndodh në procesin e konkurrencës të funksionojë në përputhje me konceptet ekzistuese të drejtësisë (çfarëdo qofshin ato)". Meqenëse një nga aktivitetet kryesore të shtetit është rishpërndarja, në mënyrë ideale ajo duhet të kryhet përmes masave që nuk cenojnë pronën efektive. Por në praktikë, masa të tilla nuk mund të zbatohen plotësisht, dhe shteti
Shih: E. B. Atshpson, J. Stiglitz. E. Leksione mbi teorinë ekonomike të sektorit publik. S. 19.
të detyruar të përdorin leva më të ashpra, më të kontrollueshme: taksat, përfitimet e sigurimeve shoqërore, etj.
Në fakt, asnjë ekonomi nuk i përgjigjet një sistemi ideal në të cilin parimet e "dorës së padukshme" të tregut funksionojnë pa asnjë vështirësi. Çdo sistem ekonomik i tregut përjeton mangësi që çojnë në mënyrë të pashmangshme në sëmundje sociale: ndotje e rëndë mjedisore, papunësi, një shtresim i fortë i shoqërisë në të pasur dhe të varfër. Shteti, sektori publik, duhet të veprojë si rregullator i sistemit ekonomik, duke përdorur të gjithë gamën e masave për të ndikuar në proceset ekonomike për të “zbutur” mangësitë e tregut (shih Tabelën 1).
Sektori publik i ekonomisë së tregut përfshin sektorin publik me të gjithë larminë e kategorive të tij ekonomike që i pasqyrojnë ato dhe instrumentet (buxheti, taksat, shpenzimet qeveritare, prona shtetërore, sipërmarrja shtetërore), sektori i qeverisjes vendore (financat vendore, pronat lokale, etj. ..). si dhe sektori jofitimprurës i ekonomisë, pasi aktivitetet e të tre komponentëve synojnë ofrimin dhe ofrimin e të mirave publike për konsumatorët.
Sektori jofitimprurës zbaton detyrën e përfshirjes së gjerë të popullatës në jetën publike, e cila pasqyron dinamikën e organizimit shoqëror në të gjitha nivelet - lokale, rajonale, kombëtare, ndërkombëtare - dhe shoqërohet me procesin e formimit të shoqërisë civile. Ndryshe nga com
organizatat tregtare, të sektorit të tretë nuk ekzistojnë për përfitim, por kjo nuk do të thotë se ato nuk mund ta marrin atë *
2. Financat e sektorit publik si potencial burimor
Për të vlerësuar potencialin burimor të sektorit publik të ekonomisë, ne veçojmë komponentin më të rëndësishëm të këtij potenciali - financat e sektorit publik, konsiderojmë pjesën e tyre në strukturën e sistemit financiar dhe përpiqemi të vlerësojmë shkallën e financave publike në moderne. Rusia.
Siç e dini, financat janë pjesë e marrëdhënieve ekonomike, ato lindin në procesin e formimit dhe përdorimit të fondeve të ndryshme të fondeve në rrjedhën e gjenerimit të të ardhurave dhe kursimeve të ndërmarrjeve, si dhe të ardhurave në para të shtetit dhe komunave.
Sistemi financiar i çdo vendi, përfshirë Federatën Ruse, përfshin, siç e dini, një kompleks përbërësish: organe dhe struktura financiare shtetërore dhe joshtetërore, fondet e burimeve financiare me qëllim të centralizuar dhe të decentralizuar, si dhe një sistem ndërlidhjesh. mes tyre.
Financat e sektorit publik përkufizohen si marrëdhënie në lidhje me rishpërndarjen sistematike të financave shtetërore, komunale dhe burimeve të sektorit jofitimprurës shtetëror të ekonomisë, bazuar në marrëdhëniet kontradiktore midis interesave të niveleve federale, nën-federale, komunale të qeverisë dhe popullatës me qëllim të arritjes së zhvillimit të qëndrueshëm socio-ekonomik të shoqërisë.
Kriteri që bën të mundur kombinimin e financave publike në një nënsistem të veçantë është arritja e një qëllimi të vetëm - sigurimi i prodhimit dhe shpërndarjes së të mirave publike te konsumatorët, d.m.th. mallra të përdorimit kolektiv me prona të veçanta, të ofruara qoftë nga shteti (të mira publike të pastra) ose nga shteti, tregu dhe sektori jofitimprurës (të mira publike të përziera), karakteristikat ekonomike të të cilave trajtohen në mënyrë të detajuar në pjesën e parë. të këtij teksti shkollor.
Strukturisht, financat e sektorit publik si pjesë e sistemit financiar përfshijnë:
financat e shtetit (buxheti federal, buxhetet e subjekteve të Federatës, huamarrjet shtetërore, fondet shtetërore të sigurimeve shoqërore jashtë buxhetit);
financat komunale (buxheti lokal, fondet lokale jobuxhetore të organeve të vetëqeverisjes);
1 Shih: Financa, taksat dhe kredia: Teksti mësimor / Sipas të përgjithshme. ed. JAM. Emelyanova., A.D. Matskulyak., B.E. Penkov. M., 2001. S. 5.
pjesë e financave të ndërmarrjeve unitare shtetërore dhe komunale;
financimi i sektorit jofitimprurës në drejtim të zbatimit të detyrave për prodhimin e të mirave publike të përziera, përfshirë fonde të ndryshme ekstrabuxhetore.
Financat publike kanë një strukturë të rëndësishme
dallimet nga nënsistemi i financave shtetërore dhe komunale.
Financat e qeverisë së përgjithshme (financat shtetërore dhe komunale)
Buxheti Federal i Buxhetit të Federatës Ruse
subjektet përbërëse të Federatës Ruse
huamarrjet Fondet shtetërore të sigurimeve shoqërore jashtë buxhetit Buxhetet lokale Fondet ekstrabuxhetore të organeve
financat e organizatave jofitimprurëse shtetërore dhe jo shtetërore që përdoren në prodhimin dhe ofrimin e të mirave dhe shërbimeve publike.
Përbërja e financave të sektorit publik ndryshon nga financat shtetërore dhe komunale të Rusisë moderne, duke thithur burimet e shoqërisë, në një mënyrë ose në një tjetër të lidhur me prodhimin dhe furnizimin e mallrave të ndryshme publike.
KONCEPTI DHE KUFIJT E FINANCAVE TË SEKTORIT TË MENAXHIMIT PUBLIK (SHTETOR)
Koncepti i financave publike. Financat publike (shtetërore dhe komunale) janë pjesë përbërëse e sistemit të përgjithshëm financiar të vendit. Sfera e financave është një grup veprimesh me të ardhurat, shpërndarjen dhe rishpërndarjen e tyre në procesin e riprodhimit shoqëror. Në kuadër të procesit të prodhimit, shpërndarjes dhe rishpërndarjes së produktit të brendshëm bruto, formohen dhe shpenzohen fondet e fondeve të subjekteve afariste. Këto fonde, të konsideruara në procesin e formimit dhe lëvizjes së tyre, formojnë financat e subjekteve ekonomike, duke u dhënë atyre mundësinë për funksionim normal. Ekonomia e brendshme e vendeve, në përputhje me sistemin e llogarive kombëtare, ndahet, siç u përmend tashmë, në pesë sektorë: ndërmarrje jofinanciare të korporatave dhe kuazi-korporata; korporatat financiare; administrata publike; organizata private jofitimprurëse që u shërbejnë familjeve (popullsisë); familjet. Secili prej këtyre sektorëve përfshin subjektet përkatëse të biznesit (njësi institucionale).
financat e vendit përfaqësojnë një grup sektorësh financiarë të ekonomisë, duke marrë parasysh marrëdhëniet e tyre financiare me vendet e tjera. Financat e çdo sektori të ekonomisë janë nënsisteme të sistemit të përgjithshëm financiar të vendit. Kriteret kryesore për përzgjedhjen e nënsistemeve janë roli i veçantë i secilit sektor të ekonomisë në sistemin e përgjithshëm ekonomik të vendit dhe prania e bazës së tij financiare, e cila krijohet në procesin e formimit të të ardhurave parësore dhe rishpërndarjes së tyre. Tërësia e financave të njësive institucionale të çdo sektori, në ndërveprimin e tyre me njëra-tjetrën dhe me sektorë të tjerë, formon financat e sektorëve të ekonomisë. Një nga këta sektorë është sektori i administratës shtetërore (publike). Në të njëjtën kohë, financat shtetërore dhe komunale kombinohen në një kategori të përgjithshme të financave publike (shtetërore).
Nevoja për financa publike krijohet nga vetë fakti i ekzistencës së shtetit dhe nevoja për mbështetje monetare për kryerjen e funksioneve të tij. Në formën më të përgjithshme, funksioni i organeve qeveritare është të zhvillojnë politikën shtetërore dhe të përmbushin detyrat shtetërore nëpërmjet ofrimit të mallrave publike (mallrave dhe shërbimeve jo të tregut) për konsumin e tyre nga popullata dhe shoqëria në tërësi, si dhe nëpërmjet rishpërndarja e të ardhurave (transfertat) dhe pasurisë. Mallrat publike mund të sigurohen për konsum kolektiv ose individual. Konsumi kolektiv përfshin, për shembull, administratën publike, mbrojtjen, sigurimin e rendit dhe ligjit, dhe konsumi individual përfshin arsimin, mbrojtjen sociale, etj.
Fondet monetare të operuara nga financat publike formohen si në kurriz të fondeve të veta ashtu edhe në kurriz të burimeve të kredisë. Fondet e veta të sektorit të qeverisjes së përgjithshme formohen kryesisht nga taksat dhe zbritjet e paguara në buxhete dhe fondet jashtëbuxhetore nga ndërmarrjet, institucionet dhe organizatat që u përkasin të gjithë sektorëve dhe popullsisë, si dhe nga të ardhurat nga prona dhe shitja e shërbimeve të tregut. Burimet e burimeve të kredisë janë huatë direkte nga organizatat financiare dhe kreditore dhe mbledhja e fondeve nëpërmjet emetimit dhe shitjes së detyrimeve të borxhit - obligacioneve etj.
Sistemi i financave të sektorit të administratës publike formohet nga tërësia e financave të njësive institucionale të qeverisjes, duke përfshirë edhe financat e nivelit bashkiak të qeverisjes. Financa Publike janë financat e sektorit të qeverisjes së përgjithshme. Për shkak të kësaj, ai merr pjesë në qarkullimin e përgjithshëm të të ardhurave, shpenzimeve, prodhimit dhe formimit të aktiveve dhe detyrimeve të vendit.
Financat e sektorit të administratës publike tradicionalisht kuptohen si një mjet për mobilizimin e fondeve nga të gjithë sektorët e ekonomisë për zbatimin e politikës së brendshme dhe të jashtme të shtetit. Ato përfaqësojnë një grup të vetëm transaksionesh financiare, me ndihmën e të cilave organet qeveritare grumbullojnë fonde dhe kryejnë shpenzime në para.
Formimi i burimeve të financave shtetërore (publike) dhe shpenzimi i fondeve në dispozicion në shtetet demokratike duhet të bëhet në bazë të preferencave të qytetarëve në lidhje me pagesat e detyrueshme të mbledhura dhe përfitimet publike të marra. Prandaj, formimi i buxheteve dhe fondeve të tjera publike përcaktohet dhe miratohet nga autoritetet përfaqësuese të zgjedhura nga popullsia.
Fondi kryesor financiar i vendit, i cili siguron formimin, shpërndarjen dhe përdorimin e një fondi të centralizuar fondesh, si parakusht për funksionimin e çdo shteti, është buxhetin e shtetit. Së bashku me buxhetin, një rol të rëndësishëm luajnë fondet jashtë buxhetit. Fondet jashtë buxhetit të shtetit zakonisht kanë një qëllim të caktuar. Në Rusi, në veçanti, ekzistojnë tre fonde sociale jo-buxhetore: Fondi i Pensionit, Fondi i Sigurimeve Shoqërore dhe Fondi i Sigurimit të Detyrueshëm Mjekësor.
Buxheti dhe fondet jashtë buxhetit janë instrumentet me të cilat kryhet rishpërndarja e të ardhurave dhe rrjedhimisht e burimeve ndërmjet sektorëve të ekonomisë, llojeve të veprimtarive, territoreve, subjekteve ekonomike, grupeve të caktuara shoqërore të popullsisë etj.
Në shtetet federale, të cilave i përket Rusia, në varësi të niveleve të qeverisjes, buxhetet e organeve qeveritare ndahen në financat e qeverisë qendrore, financat e qeverive rajonale dhe financat lokale (komunale). Fondet jashtë buxhetit shtetëror mund të ekzistojnë gjithashtu në nivele të ndryshme të qeverisjes.
Duke kryer një funksion rishpërndarës përmes buxhetit, shteti ka një ndikim rregullator në ekonomi, duke nxitur zhvillimin e llojeve të caktuara të veprimtarive dhe territoreve dhe duke frenuar të tjerët, si dhe në zhvillimin shoqëror, duke siguruar disponueshmërinë e të mirave themelore publike për popullatën. dhe duke barazuar disi nivelin e të ardhurave të grupeve të ndryshme shoqërore të popullsisë.
Deri vonë, financat konsideroheshin kryesisht nga këndvështrimi i formimit dhe shpenzimit të burimeve monetare të organeve qeveritare dhe sigurimit të aftësisë paguese të tyre. Transaksionet e gjenerimit dhe shpenzimit të mjeteve monetare përfshijnë transaksionet monetare në të cilat një njësi institucionale kryen një pagesë ose mbart një detyrim të shprehur në terma monetarë dhe një njësi tjetër institucionale merr një pagesë ose një aktiv tjetër të shprehur gjithashtu në njësi monetare. Transaksione të tilla përfshijnë, për shembull, blerjen nga qeveria të mallrave dhe shërbimeve të paguara me para në dorë, shpërblimin e nëpunësve civilë dhe pagesën e përfitimeve sociale. Të gjitha transaksionet e tjera trajtohen si jo monetare. Shembujt përfshijnë transaksione shkëmbimi dhe transferta në natyrë.
Megjithatë, flukset monetare- kjo është vetëm një pjesë integrale e të gjitha flukseve të burimeve me të cilat merren subjektet afariste. Prandaj, ato duhet të konsiderohen së bashku me të gjitha flukset e tjera si faktori më i rëndësishëm që ndikon në vlerën e aktiveve. Vitet e fundit, aspekte të reja të marrëdhënieve financiare kanë tërhequr gjithnjë e më shumë vëmendje. Një kuptim i ri i financave publike po shfaqet. Kompleksiteti në rritje i zhvillimit dhe vlerësimit të efektivitetit të politikave publike ka çuar në refuzimin për të konsideruar financat vetëm si një kategori që karakterizon lëvizjen e fondeve. U njoh nevoja për të pasqyruar rrjedhën e të gjitha burimeve në financat publike, për të hartuar bilancet e aktiveve dhe detyrimeve publike dhe për të vlerësuar vlerën e pronës në pronësi të shtetit. Kjo nënkuptonte nevojën për të integruar të gjitha flukset e burimeve me të cilat merren qeveritë dhe për të ndërtuar një sistem të financave publike që lidh vlerën neto të pronës shtetërore në fillim të çdo periudhe me flukset e fondeve gjatë periudhës së planifikimit dhe vlerën e kësaj prone në fundi i periudhës. Shkalla e burimeve që administron shteti dhe rritja e peshës së tyre në vëllimin e përgjithshëm të burimeve të vendit kanë sjellë rritjen e ndikimit të financave publike në zhvillimin social-ekonomik të vendit. Në këtë drejtim, problemet e përdorimit efikas të burimeve financiare publike janë bërë më të mprehta.
Në këtë drejtim, të gjitha vendet po reformojnë sistemin e financave publike bazuar në rekomandimet e Fondit Monetar Ndërkombëtar të miratuar në vitin 2001. Sistemi i ri duhet të sigurojë identifikimin, matjen, monitorimin dhe vlerësimin e ndikimit në ekonomi të politikave ekonomike të qeverisë dhe të tjera. llojet e aktivitetit ekonomik. Menaxhimi i këtyre operacioneve duhet të sigurojë qëndrueshmërinë afatgjatë të aktiviteteve financiare dhe ekonomike. Në këtë drejtim, Fondi Monetar Ndërkombëtar e gjeti të arsyeshme të braktiste balancimin e arkëtimeve dhe shpenzimeve vetëm të parasë, si hallkë qendrore në sistemin financiar dhe të lidhte lëvizjen e flukseve të pastra të parasë me lëvizjen e të gjitha aktiveve në pronësi të shtetit.
Sipas interpretimit të ri të financave publike, ato nuk janë vetëm një mjet për formimin dhe shpenzimin e burimeve monetare, por edhe një mjet që siguron formimin e të gjitha aktiveve dhe detyrimeve të organeve qeveritare, përfshirë aktivet dhe detyrimet jofinanciare.
Kështu, merret parasysh se, në fund të fundit, qëndrueshmëria e financave publike përcaktohet jo vetëm nga aftësia paguese, por edhe më shumë nga vlera neto. pasuritë shtetërore, vlerën e pasurisë që zotëron, përfshirë aktivet jofinanciare (kapitali fiks, etj.).
Kur shteti shet ndonjë pronë, për shembull, një ndërtesë, tokë, sende me vlerë, merr para, të cilat konsiderohen si të ardhura buxhetore. Në rastin e blerjes së pronës, kostot e saj konsiderohen si shpenzime buxhetore. Në të njëjtën kohë, vlera e ndryshimit të aktiveve nuk pasqyrohet askund. Ndërkohë, blerja apo shitja e pronave nga shteti nuk i ndryshon të ardhurat neto apo kapitalin e tij. Ndryshon vetëm forma e aktiveve të saj: në rastin e shitjes së pronës, paratë e gatshme rriten dhe kapitali fiks i shtetit zvogëlohet, në rastin e blerjes, anasjelltas. Kjo situatë krijon stimuj për shitjen e tokës, dhënien me qira të tokës së pasur me minerale, pasi fondet e ardhura konsiderohen si të ardhura. Gjithashtu, krijohen stimuj për të reduktuar investimet, përfshirë zhvillimin e kapitalit njerëzor, pasi fondet e shpenzuara për këtë konsiderohen si shpenzime, rritja e kapitalit të shtetit, duke marrë shkollat, spitalet dhe pronat e tjera në bilanc nuk është. konsiderohen.
Nëse një korporatë kryen të njëjtin transaksion, kjo pasqyrohet në llogarinë e kapitalit. Në rastin e blerjes së pronës nga një korporatë, kostot e blerjes nuk konsiderohen si shpenzime rrjedhëse, por si investime. Blerja e pronës nuk reflektohet në të ardhurat neto dhe kapitali i shoqërisë rritet. Ekziston nevoja për futjen e një llogarie kapitale në buxhet. Kontabiliteti për aktivet dhe detyrimet duhet të pasqyrojë si aktivet materiale ashtu edhe ato jo-materiale. Kjo do të çojë në një maturi më të madhe në politikën ekonomike. Fluksi i fondeve brenda dhe jashtë qeverisë duhet të çojë në një rritje të vlerës së pronës publike.
Zbatimi i parimeve të reja në të gjitha vendet kërkon shumë vite, duke përfshirë periudha përgatitore dhe tranzitore. Në procesin e reformës është e nevojshme të sigurohet jo vetëm një bilanc i qëndrueshëm i buxhetit, por edhe transformimi i sistemit të administratës publike. Ndryshimet e parashikuara në metoda dhe procedura kërkojnë testime dhe testime praktike. Zbatimi i përshpejtuar i sistemit të ri mund të çojë në një dobësim të disiplinës financiare dhe një komplikim të pajustifikuar të administrimit të buxhetit.
Kufijtë e sektorit financiar të administratës publike (publike). Përkufizimi i financave publike lidhet kryesisht me përcaktimin e kufijve të sektorit të administratës publike, d.m.th. sektori i ekonomisë, financat e të cilit janë objekt shqyrtimi dhe përcaktimi i tij nga sektorët e tjerë të ekonomisë. Kufijtë e sferës së financave publike përcaktohen nga gama e njësive institucionale që lidhen me administratën publike.
Sistemi i administrimit shtetëror të vendit formohet si rezultat i proceseve politike të autoriteteve shtetërore dhe strukturave të tyre, të pajisura me të drejtën monopole të pushtetit brenda një territori të caktuar ose pjesëve të tij. Rrjedhimisht, tërësia e të gjitha njësive të menaxhimit institucional publik që operojnë në vend përbën sektorin e administratës publike. Sektori i administratës publike përfshin autoritetet shtetërore dhe komunale dhe organizatat jofitimprurëse të zotëruara ose të kontrolluara prej tyre.
Nga pikëpamja funksionale, sektori i administratës shtetërore (publike) përcaktohet nga detyrat dhe funksionet që u ngarkohen njësive individuale të këtij sektori. Bëhet fjalë për ofrimin e shërbimeve jo të tregut, zbatimin e rishpërndarjes së të ardhurave dhe pronës dhe zbatimin e detyrave të qeverisë. Organet e qeverisjes shtetërore kryejnë funksionet e tyre jo për qëllime të nxjerrjes së përfitimeve financiare ose të tjera tregtare.
Financat e qeverisë së përgjithshme duhet të dallohen nga financat e sektorit publik si një koncept më i gjerë që përfshin sektorin e qeverisë së përgjithshme dhe institucionet publike jofinanciare dhe financiare. Kjo për faktin se organizatat jofinanciare (ndërmarrjet shtetërore industriale dhe ndërmarrjet e tjera) kryejnë funksione që lidhen me prodhimin dhe shitjen e mallrave dhe shërbimeve, dhe organizatat financiare shtetërore (Banka Qendrore dhe organizata të tjera financiare dhe kreditore shtetërore) kryejnë funksione të ngjashme. ndaj atyre të sektorit financiar të ekonomisë dhe janë pjesë e tij. Funksionet e sektorit të qeverisjes së përgjithshme janë thelbësisht të ndryshme. Këto janë sigurimi i të mirave publike (ofrimi i shërbimeve jo-tregtare për popullatën), rishpërndarja e të ardhurave dhe pronave dhe përmbushja e detyrave shtetërore.
Ndarja e financave publike nga financat e sektorëve të tjerë të ekonomisë është e paracaktuar nga nevoja për të bërë dallimin ndërmjet sektorit publik dhe sektorit të administratës publike.
Sektori publik është një koncept më i gjerë se sektori i administratës publike. Ajo spikat për sa i përket pronave në pronësi apo të kontrolluar nga shteti. Krahas administratës publike, veprimtaritë e së cilës synojnë zbatimin e shoqërisë në tërësi, ajo kryen një sërë funksionesh të tjera që lidhen me prodhimin dhe shitjen e mallrave dhe shërbimeve, si dhe funksione të ngjashme me ato të sektorit financiar të ekonomisë. . Prania e këtyre aktiviteteve ngre problemin e dallimit ndërmjet veprimtarive të sektorit të qeverisjes së përgjithshme dhe sektorëve të tjerë të ekonomisë. Është e nevojshme të vendoset nëse aktivitete të tilla janë pjesë e operacioneve të sektorit të qeverisjes së përgjithshme, apo i përkasin ndonjë sektori tjetër të ekonomisë. Çështja e dallimit ndërmjet sektorit të qeverisë së përgjithshme dhe aktiviteteve të tjera të ndërmarrjeve dhe organizatave që i përkasin sektorit publik lind kur merret parasysh çdo lloj aktiviteti industrial ose tregtar.
Problemi lidhet me faktin se krahas ndarjes së ekonomisë në sektorë ekonomikë, ka edhe ndarje të subjekteve afariste sipas pronësisë. Ndërmarrjet dhe institucionet financiare mund të jenë në pronësi private ose shtetërore ose të kontrolluara nga shteti. Në rastet e fundit, sipas sistemit të llogarive kombëtare, ato i përkasin sektorit publik, por nuk konsiderohen si organe qeveritare dhe, rrjedhimisht, financat e tyre nuk janë financa të qeverisë. Kur ndahen sipas sektorëve të ekonomisë, njësi të tilla i përkasin përkatësisht sektorit të ndërmarrjeve korporative jofinanciare ose bëjnë pjesë në sektorin e institucioneve financiare. Kriteri është funksioni kryesor i organeve qeveritare dhe institucioneve publike - ofrimi i shërbimeve jo-tregtare, të cilat ndryshojnë nga sektorët e tjerë në qëllimet, rezultatet dhe burimet e financimit. Për të marrë në konsideratë financat publike, është e rëndësishme të theksohen ato transaksione financiare që lidhen me performancën e gjendjes së funksionit të saj kryesor.
Ndarja e financave të sektorit të administratës publike nga sektori financiar i ekonomisë. Gjatë formësimit të financave publike, duhet bërë një dallim i qartë ndërmjet sektorëve të qeverisë dhe institucioneve financiare. Institucionet financiare mund të zotërohen ose kontrollohen nga qeveritë dhe të pranojnë depozita pa afat të transferueshme, depozitat me afat dhe të kursimeve, të veprojnë si autoritete monetare, të kenë detyrime financiare dhe të blejnë aktive financiare në tregun financiar. Megjithatë, institucionet apo aktivitetet e këtij lloji nuk i përkasin financave publike. Përjashtimi i këtyre funksioneve financiare nga qeveria është i nevojshëm për një paraqitje më të plotë dhe më të qartë të rezultateve të aktiviteteve financiare të qeverive, të shprehura në formën e transaksioneve të tyre me sistemin financiar - në mënyrë që të mos ngatërrohen dy sektorët.
Dallimi i sistemit të financave publike nga rregullimi monetar bën të mundur vlerësimin e saktë të rolit të sektorit të qeverisjes së përgjithshme në rregullimin e qarkullimit monetar dhe të bilancit të pagesave, si dhe dallimin ndërmjet financimit të deficitit (ose përdorimit të suficitit) të bilancit të pagesat nga financimi i deficitit (ose përdorimi i suficitit) të buxhetit të shtetit. Prandaj, funksionet e autoriteteve monetare, të kryera si nga banka qendrore, ashtu edhe nga agjencitë qeveritare, konsiderohen të kryera nga sektori financiar i ekonomisë. Funksione të këtij lloji janë rregullimi monetar, menaxhimi i rezervave ndërkombëtare, pranimi i depozitave pa afat të transferueshme, pranimi i depozitave me afat dhe i kursimeve, marrja e njëkohshme e detyrimeve dhe blerja e mjeteve financiare në tregun e kapitalit. Të gjitha transaksionet që lidhen me kryerjen e këtyre funksioneve nuk përfshihen në transaksionet e sektorit të qeverisjes së përgjithshme dhe duhet të regjistrohen në transaksionet e sektorit të institucioneve financiare. Në të njëjtën kohë, duke qenë se bankat qendrore (kombëtare) dhe disa institucione të tjera financiare dhe kreditore janë pronë e shtetit, ato përdoren nga autoritetet për të zhvilluar politikën financiare dhe monetare të shtetit. Sektori i institucioneve financiare përfshin nënsektorët e mëposhtëm: autoritetet monetare, bankat komerciale, bankat e depozitave, kompanitë e sigurimit, fondet e pensioneve joshtetërore dhe institucionet e tjera financiare. Në të njëjtën kohë, pensionet shtetërore dhe fondet e tjera sociale shtetërore jashtë buxhetit të Rusisë i përkasin sektorit të administratës publike.
Kompanitë e sigurimeve dhe fondet e pensioneve janë disa institucione financiare të përfshira në mobilizimin e kursimeve të popullsisë dhe pagesën e shumave të sigurimit në përputhje me kontratën dhe investimin e parave të gatshme përkohësisht pa pagesë në asete të ndryshme. Kompanitë e sigurimit përfshijnë organizatat e korporatave dhe fondet e përbashkëta, funksioni kryesor i të cilave është të ofrojnë lloje të ndryshme sigurimesh (sigurimi i jetës, sigurimi i aksidenteve, sigurimi i sëmundjes, sigurimi nga zjarri, sigurimi nga aksidentet, etj.). Kompanitë e sigurimit nuk përfshihen në sektorin e qeverisjes së përgjithshme. Megjithatë, fondet e sigurimeve shoqërore, të cilat vijnë nga kontributet e detyrueshme të punonjësve dhe/ose punëdhënësve, të cilat krijohen, kontrollohen dhe financohen nga shteti dhe shpërndahen në të gjithë vendin (siç është rasti në Rusi) ose grupe të mëdha të popullsisë, i përkasin sektorit të qeverisjes së përgjithshme. fondet e pensioneve Ato që lindin në bazë të marrëveshjeve vullnetare ndërmjet punëmarrësve dhe punëdhënësve, dhe jo si rezultat i vendimeve të autoriteteve publike dhe funksionojnë në bazë të fondeve të pavarura, konsiderohen si funksionale në sektorin financiar. Ato janë organizata të pavarura që operojnë në tregun e kapitalit. Në të njëjtën kohë, fondet e pensioneve të nëpunësve civilë, fondet e të cilëve investohen në letrat me vlerë të qeverisë, i përkasin sektorit të qeverisjes së përgjithshme. Në Rusi, një fond pensioni shtetëror që i shërben të gjithë popullsisë klasifikohet gjithashtu si administratë publike, dhe operacionet e tij financiare si financa publike.
Ndarja e sektorit të qeverisjes së përgjithshme nga sektori publik jofinanciar. Ndërmarrjet shtetërore të korporatave dhe kuazi-korporatave përfshijnë ndërmarrjet që janë në pronësi ose të kontrolluara nga qeveria. Ato operojnë mbi baza tregtare, duke u shitur mallra dhe shërbime të tregut sektorëve të tjerë të ekonomisë në vëllime të mëdha dhe me çmime tregu. Autoritetet publike konsiderohen si pronarë të një ndërmarrjeje të caktuar nëse zotërojnë të gjitha ose më shumë se gjysmën e aksioneve të saj ose lloje të tjera të pjesëmarrjes në kapital. Kriteret për të përcaktuar se kush saktësisht e kontrollon ndërmarrjen janë më komplekse. Kontrolli përfshin politikëbërjen, menaxhimin dhe udhëheqjen. Edhe nëse qeveria nuk zotëron pjesën më të madhe të kapitalit të një ndërmarrjeje, por ajo kontrollon aktivitetet e saj në masë të madhe, ndërmarrja konsiderohet ndërmarrje shtetërore. Në Rusi në vitin 2006 kishte 160,000 ndërmarrje shtetërore.
Identifikimi i ndërmarrjeve publike jofinanciare është i rëndësishëm për disa arsye, më së shumti për të përcaktuar kufijtë e sektorit të qeverisjes së përgjithshme nga i cili duhet të përjashtohen dhe për të përcaktuar kufijtë e sektorit publik jofinanciar.
Ndërmarrjet shtetërore mund të përdoret për zbatimin e programeve më të rëndësishme shtetërore. Një lloj i rëndësishëm i shpenzimeve shtetërore dhe bashkiake është kostoja e investimit në ndërmarrjet e sapokrijuara ose në funksionim, të kryera në një masë të madhe mbi baza kapitali me biznesin privat. Këto kosto janë pjesë përbërëse e politikës ekonomike që ndikon në strukturën dhe nivelin teknologjik të prodhimit. Nevojat totale të financimit të qeverisë së përgjithshme dhe ndërmarrjeve shtetërore jofinanciare dhe aftësia e tyre për t'i përmbushur ato janë një tregues i rëndësishëm i vëllimit total të operacioneve që ato kryejnë dhe ndikimit që ato kanë në gjendjen e sistemit monetar të vendit. Transaksionet financiare dhe bilancet e llogarive të këtyre ndërmarrjeve publike nuk përfshihen në financat e qeverisë së përgjithshme sepse natyra e tyre e aktiviteteve është e ndryshme nga ajo e sektorit dhe objektivat e prodhimit dhe financimit të tyre nuk bazohen për arsye të politikës publike.
Ato ndërmarrje dhe organizata që nuk i shesin mallra dhe shërbime popullatës në shkallë të gjerë, por janë të angazhuara në kryerjen e funksioneve rregullatore (për shembull, licencimi i shitësve) nuk duhet të përfshihen në sektorin e ndërmarrjeve shtetërore jofinanciare. Nëse financimi ose kontrolli kryesor mbi aktivitetet e njësive të tilla i përket autoriteteve publike, atëherë ato duhet të përfshihen në sektorin e qeverisjes së përgjithshme.
Të ashtuquajturat ndërmarrje shtetërore departamentale duhet të dallohen nga ndërmarrjet shtetërore korporative dhe thuajse korporative. Ndërmarrjet e departamenteve përfshijnë ndërmarrjet dhe organizatat që operojnë brenda sektorit të qeverisë së përgjithshme dhe të angazhuara në aktivitete tregtare ose industriale në një shkallë të vogël. Shembuj të ndërmarrjeve të departamenteve, aktiviteti kryesor i të cilave është shitja e mallrave dhe shërbimeve jashtë këtij sektori në një shkallë të vogël, janë shërbimet e hotelierisë në ndërtesat e organizatave qeveritare, organizatat që merren me banesa me qira për punonjësit e qeverisë. Ofrimi i shërbimeve me pagesë për sektorë të tjerë përfshin lëshimin e pasaportave, patentë shoferëve, tarifat gjyqësore, pasi aktivitetet ndihmëse në lidhje me funksionet e tjera të qeverisë përfshijnë shitjen e farërave ose rritjen e kafshëve nga fermat eksperimentale, shitjen e kartolinave muzeale nga muzetë shtetërorë. shitja e produkteve të shkollave profesionale. Mund të ketë një shitje të mallrave dhe shërbimeve nga agjencitë qeveritare në formën e tarifave të shkollimit, tarifave për vizitën e parqeve dhe muzeve, etj. Shembuj të ndërmarrjeve departamentale të një lloji ndihmës janë ndërmarrjet ushtarake të angazhuara në logjistikë, shitje të pajisjeve ushtarake dhe dyqane riparimi.
Atribuimi në sektorin e administratës publike të organizatave jofitimprurëse kryhet në varësi të asaj se kush i financon dhe kontrollon ato. Sektori i qeverisë së përgjithshme përfshin institucione jofitimprurëse tërësisht ose kryesisht të financuara dhe të kontrolluara nga autoritetet qeveritare që mund të përfshihen në krijimin e tyre. Financimi shtetëror mund të marrë formën e kuotave të anëtarësimit ose transfertave të tjera, dhe kontrolli shtetëror mund të konsistojë në organizimin e funksionimit efektiv të këtyre organizatave. Organizatat jofitimprurëse që ekzistojnë me kontribute private vullnetare dhe që nuk kontrollohen nga shteti i përkasin sektorit të organizatave jofitimprurëse që u shërbejnë familjeve. Problemet e dallimit mund të kenë të bëjnë me spitalet, institucionet arsimore, etj.
NË në përputhje me sa më sipër, për financat shtetërore (publike). përfshijnë financat e buxhetit federal, buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës, buxhetet e autoriteteve komunale dhe fondet sociale jo-buxhetore shtetërore dhe komunale. Vendi qendror në financat publike i takon buxheteve. Në të njëjtën kohë, një rol të rëndësishëm luajnë fondet e ndryshme autonome shtetërore në nivel federal dhe rajonal. Si rregull, këto fonde grumbullojnë burime për zgjidhjen e problemeve të mëdha që kërkojnë vëmendje të veçantë të autoriteteve publike. Burimet e fondeve të këtyre fondeve janë taksat dhe tarifat e synuara, transfertat e fondeve nga buxheti, kapitalizimi i të ardhurave dhe huatë. Në Francë dhe Japoni, rreth gjysma e shpenzimeve qeveritare financohet nga fonde të tilla, në MB - një e treta. Fondet synohen dhe synojnë financimin e problemeve të ndryshme sociale, ekonomike, shkencore, teknike, kreditore e të tjera.
Edukimi dhe shpenzimi i burimeve financiare të sektorit publik. Siç u përmend tashmë, financat e sektorit publik janë një sistem kompleks. Në formë të konsoliduar, formimi dhe përdorimi i burimeve financiare të qeverisjes shtetërore dhe komunale mund të karakterizohet në bazë të sistemit të llogarive kombëtare. Në Rusi, formimi dhe përdorimi i burimeve financiare të organeve qeveritare karakterizohet nga të dhënat në tabelë. 14.1.
Tabela 14.1
Gjenerimi, shpërndarja dhe përdorimi i të ardhurave të sektorit qeveritar në 2005 dhe 2011* (miliardë rubla)
|
2005 në % të PBB-së |
2011 në % të PBB-së |
||||
|
Gjenerimi i të ardhurave |
|||||
|
Vlera e shtuar bruto (GVA) e krijuar në sektorin e qeverisjes së përgjithshme |
|||||
|
Pagat e punonjësve |
|||||
|
Taksa të tjera neto mbi prodhimin |
|||||
|
Fitimi bruto i sektorit (5 = 2 - 3 - 4) |
|||||
|
Taksat e prodhimit |
|||||
|
subvencionet për prodhimin |
|||||
|
Të ardhurat nga prona të marra |
|||||
|
Të ardhurat nga prona të transferuara |
|||||
|
Bilanci i të ardhurave primare (10 = 5 + 6-7 + 8-9) |
|||||
|
Transfertat rrjedhëse të marra (tatimet aktuale mbi të ardhurat, pronën, kontributet e sigurimeve shoqërore dhe të tjera) |
|||||
|
Transfertat aktuale të transferuara (përfitimet sociale në para dhe të tjera) |
|||||
|
Të ardhurat bruto të disponueshme (13=10+ 11-12) |
|||||
|
Shpenzimet e konsumit final (14 =15+ 16) |
|||||
|
Mallra dhe shërbime individuale |
|||||
|
Shërbimet Kolektive |
|||||
|
Kursim bruto |
|||||
|
Transfertat kapitale të pranuara |
|||||
|
Transferta kapitale të transferuara |
|||||
|
Kursime bruto duke përfshirë bilancin e transfertave kapitale (20 = 17 + 18 - 19) |
|||||
|
Formimi i kapitalit bruto |
|||||
|
Blerja neto e aktiveve jofinanciare të paprodhuara |
|||||
|
Huadhënie neto (+), huamarrje neto (-) 23 = 20-21-22 |
Llogaritë kombëtare të Rusisë në 2005-2012 M.: FSGS, 2013. S. 56.188.
“Taksa të tjera mbi prodhimin” i referohet tatimeve të paguara për përdorimin e faktorëve të prodhimit (tokë, mallra kapitale, punë) ose për të drejtën për të kryer aktivitete të caktuara.
Në sektorin e administratës publike, ashtu si në sektorët e tjerë të ekonomisë, krijohet vlera e shtuar bruto, paguhen punonjësit dhe paguhen disa lloje të taksave. Rezultati është fitimi bruto i sektorit të qeverisë së përgjithshme. Ai karakterizon fitimin (humbjen) përpara se të merren parasysh të ardhurat nga prona.
Bilanci i të ardhurave primare. Të ardhurat primare të sektorëve ekonomikë pasqyrojnë formimin e tyre që nga përfituesit e parë, përfshirë edhe sektorin e administratës publike. Në procesin e rishpërndarjes, të ardhurat (fitimi bruto) i sektorit publik rriten nga taksat mbi prodhimin. Taksat mbi prodhimin dhe importet në SNA trajtohen si të ardhura parësore të shtetit, të konsideruara si pjesëmarrës në procesin e riprodhimit, duke siguruar kushtet e nevojshme për zbatimin e tij. Taksat e prodhimit kuptohen si taksa mbi produktet dhe "taksa të tjera mbi prodhimin", d.m.th. taksat indirekte të vendosura në varësi të sasisë së produkteve të prodhuara (TVSH, taksa e shitjes, akcizat, detyrimet doganore, etj.). Në raport me PBB-në, ato arritën në 20.1% në vitin 2011.
Në procesin e gjenerimit të të ardhurave parësore, qeveritë marrin pagesa për sigurimin e pronës së tyre (aseteve financiare dhe të paprodhuara) në bazë të kthimit dhe të rimbursueshme për përdoruesit e sektorëve të tjerë të ekonomisë vendase dhe subjekteve ekonomike të huaja dhe paguajnë para për përdorimin. të pasurisë në pronësi të njësive institucionale të sektorëve të tjerë dhe subjekteve të huaja afariste. Pagesat e tilla përfshijnë interesin, dividentët, qiranë për tokën dhe burimet e tjera natyrore, të ardhurat e riinvestuara nga investimet e huaja direkte dhe disa të tjera. Gjendja e fondeve të marra dhe të paguara për sigurimin e pronës është në favor të sektorit të qeverisjes së përgjithshme. Në vitin 2005, të ardhurat tejkaluan pagesat me 131 miliardë rubla, në 2011 - me 349 miliardë rubla. Si rezultat, balanca e të ardhurave primare në vitin 2011 arriti në 20.6%.
Të ardhurat bruto të disponueshme. Të ardhurat e disponueshme të sektorit publik janë të ardhura që mund të përdoren për qëllime konsumi dhe kursimi pa reduktuar paratë, shitjen e aktiveve apo rritjen e detyrimeve ndaj sektorëve të tjerë. Ato formohen si rezultat i rishpërndarjes së të ardhurave nëpërmjet transfertave në para. Të ardhurat bruto të disponueshme në raport me PBB-në në vitin 2002 ishin 24,8%, dhe në 2005 - 31,2%, dhe në 2011 - 27,1%. Me më shumë se 4% të prodhimit të brendshëm bruto, shteti është subjekti më i madh ekonomik në vend dhe ka një ndikim të madh në zhvillimin e tij social-ekonomik.
Të ardhurat e disponueshme të sektorit të qeverisjes së përgjithshme për shkak të bilancit të transfertave të pranuara dhe të paguara në vitin 2005 tejkaluan bilancin e të ardhurave parësore me 49.5%, dhe në vitin 2011 - me 31.9%.
Alokimi i të ardhurave bruto të disponueshme të sektorit publik për konsumin final dhe kursimet. Shpenzimet e qeverisë për konsumin final me çmime korrente në vitin 2011 arritën në 18.0% të PBB-së, duke përfshirë 8.6% për mallrat dhe shërbimet individuale dhe 9.4% për mallrat kolektive. Kursimet bruto gjatë kësaj periudhe u rritën 1.8 herë. Pesha e konsumit final në të ardhurat bruto të disponueshme u rrit nga 54.0% në 66.3%. Prandaj, pesha e kursimeve është ulur.
Kursimi bruto dhe përdorimi i tij. Sipas logjikës së riprodhimit, kursimi bruto duhet të përdoret për akumulimin e kapitalit. Përdorimi i kursimeve të qeverisë së përgjithshme për formimin e kapitalit bruto në ekonomi përbëhet nga dy rryma. Njëri prej tyre është transferimi i kapitalit në sektorë të tjerë, i dyti është formimi i kapitalit bruto në vetë sektorin e qeverisjes së përgjithshme.
Në vitin 2011, transfertat e kapitalit nga sektori publik i ekonomisë në sektorë të tjerë të ekonomisë arritën në 1.6 trilion rubla. Për rrjedhojë, 31.4% e kursimeve bruto të sektorit u drejtuan për transfertat kapitale në ekonominë vendase. Për qëllime të akumulimit në vetë sektorin publik (për ndërtimin e banesave, spitaleve, klinikave, shkollave, objekteve të tjera sociale, si dhe projekte të tjera investimi), u përdorën 1212 miliardë rubla. ose 23.8% kursime në sektorin e qeverisjes së përgjithshme.
Shuma e fondeve në dispozicion të sektorit të qeverisë së përgjithshme për formimin e kapitalit bruto në këtë sektor (kursimet, duke marrë parasysh bilancin e transfertave të kapitalit) arriti në 3,496 miliardë rubla në 2011. kundrejt 2099 miliardë rubla. në vitin 2005. Rritja e çmimeve korrente ishte 1.7 herë. Në fakt, formimi i kapitalit bruto në këtë sektor u rrit 1.5 herë dhe arriti në 1,212 miliardë rubla.
Në të njëjtën kohë, sasia e kursimeve të papërdorura për akumulim u rrit ndjeshëm. Për gjashtë vjet ata janë rritur me 1 trilion rubla. dhe përbënte 46% të kursimeve në sektorin e administratës publike. Ky sektor përqendron 3/4 e totalit të kursimeve që nuk përdoren për akumulim në ekonominë në tërësi. Këto fonde janë përdorur kryesisht për shlyerjen e parakohshme të borxhit të jashtëm publik, formimin e fondeve rezervë dhe përdorimin e tyre gjatë krizës së vitit 2009.
Në Rusi, është zhvilluar praktika e investimit të fondeve rezervë në letrat me vlerë të vendeve perëndimore. Këto instrumente financiare konsiderohen të besueshme, të ardhurat nga interesi për to nuk janë më shumë se 4% në vit. Ndërkohë, kthimi mesatar i aseteve të prodhimit në ekonominë ruse në 2005-2011. ishte 9%. Sigurisht, investimet në letra me vlerë të besueshme dhe me likuiditet të lartë të vendeve të huaja janë të nevojshme në rast të situatave të paparashikuara. Megjithatë, një kufi i arsyeshëm nuk duhet të kalohet. Fondet rezervë të akumuluara në fillim të vitit 2009 arritën në 6.6 trilion rubla, dhe në fillim të 2011 - 3.5 trilion rubla. Përdorimi i rezervave ndihmoi në funksionimin normal të sistemit bankar dhe mbështeti treguesit socialë, por nuk arriti të parandalonte një rënie të mprehtë të prodhimit. Në të njëjtën kohë, më shumë se 3 trilion rubla. nuk u përdorën. Në fillim të vitit 2012, shuma totale e rezervave ndërkombëtare të Rusisë arriti në 499 miliardë dollarë, duke përfshirë fondet rezervë prej 112 miliardë dollarë. Kjo është më shumë se dyfishi i shpenzimeve vjetore të importeve në vitin 2011. Rezerva të tilla janë gjithashtu të tepërta për të siguruar stabilitetin e rublës. Në Rusi, rezervat ndërkombëtare në fillim të vitit 2012 arritën në 2/3 e ofertës monetare M2. Ndërkohë, në vendet e zhvilluara, vëllimi i rezervave është shumë herë më i vogël se vëllimi i bazës monetare. Ne duhet të kërkojmë mënyra më fitimprurëse për përdorimin e rezervave financiare.
Më fitimprurëse në aspektin ekonomik është përdorimi i fondeve për zhvillimin e ekonomisë kombëtare, rritjen e volumit dhe përmirësimin e strukturës së të mirave publike. Nëse këto fonde do të investoheshin në ekonomi, atëherë projektet e realizuara mbi bazën e tyre do të rrisnin PBB-në e vendit dhe do të sillnin fitim për investitorin. Investimi në ndërmarrje mbi baza tregtare ju lejon të zgjidhni disa probleme. Shteti merr një burim të qëndrueshëm fondesh për buxhetin me një normë kthimi që tejkalon kthimin e investimeve në letrat me vlerë të huaja. Rritja e investimeve në ekonomi përmes fondeve publike lejon përshpejtimin e rritjes ekonomike, promovon modernizimin e prodhimit, ka një ndikim të rëndësishëm në ristrukturimin e ekonomisë dhe zhvillimin e industrive të teknologjisë së lartë, me njohuri intensive dhe e çliron vendin nga rreziku i rënies së çmimeve të lëndëve të para dhe rritjes së çmimeve të mallrave të importuara.
Teprica e vlerës totale të burimeve financiare mbi burimet që aktualisht janë përdorur për formimin e kapitalit bruto është kreditimi neto i Rusisë për ekonomitë e vendeve të tjera. Për ekonominë në tërësi, “huadhënia neto dhe huamarrja neto” pasqyron ekuilibrin e marrëdhënieve me vendet e tjera në sigurimin dhe marrjen e burimeve financiare mbi baza të rimbursueshme dhe të ripagueshme. Ato përcaktohen si diferenca midis shumës totale të burimeve për financimin e fitimeve kapitale dhe shumës totale të formimit të kapitalit bruto dhe kostos së blerjes së tokës, burimeve natyrore dhe aktiveve jo-materiale të paprodhuara. Kjo vlerë pasqyron diferencën midis shumës totale të aktiveve financiare të blera nga rezidentët e një vendi të caktuar dhe shumës totale të detyrimeve financiare të marra prej tyre në raport me rezidentët e vendeve të tjera.
- Në vijim, përveç nëse përcaktohet ndryshe në mënyrë specifike, termi "financat publike" i referohet financave të niveleve shtetërore dhe komunale të qeverisjes.
- Glazyev S. Buxheti 2007: i njëjti kuptim socio-ekonomik // Gazeta Ekonomike Ruse. 2006. Nr 9-10. S. 24.
Financat publike sigurojnë si nevojat e brendshme aktuale të qeverisë së përgjithshme (për shembull, pagat e nëpunësve civilë) ashtu edhe kryerjen e funksioneve të saj duke ofruar mallra dhe shërbime jo-tregtare për konsumin e tyre kolektiv ose individual nga popullsia, si dhe nëpërmjet rishpërndarjes së të ardhurave dhe pasurisë. Financat publike i shërbejnë shtetit si një sistem autoritetesh që menaxhojnë jetën e shoqërisë. Ato nuk janë vetëm një mjet për formimin dhe shpenzimin e burimeve monetare, duke siguruar sigurimin e të mirave publike, por edhe një mjet që siguron formimin e të gjitha aktiveve dhe detyrimeve të organeve qeveritare, përfshirë aktivet dhe detyrimet jofinanciare. Flukset e fondeve (kryesisht burimet financiare) që hyjnë dhe dalin nga organet qeveritare duhet të çojnë në një rritje të vlerës së pronës shtetërore.
Duke marrë parasysh që shteti kryen funksionet e tij për të siguruar konsumin kolektiv ose individual të të mirave publike nga familjet dhe ndërvepron me subjektet ekonomike, financat publike pasqyrojnë marrëdhëniet ndërmjet shtetit, nga njëra anë, dhe personave juridikë dhe familjeve, nga ana tjetër, në lidhje me pagesat e detyrueshme ne cash.fondet shteterore dhe perdorimi i ketyre fondeve. Tatimpaguesit janë të interesuar për përdorimin efikas të burimeve financiare, por i kuptojnë ato ndryshe. Kjo krijon probleme komplekse që lidhen me dallimet në interesat e grupeve të caktuara shoqërore të popullsisë, kontradiktat midis grupeve të sipërmarrësve dhe dallimet në të kuptuarit e efikasitetit.
Duke marrë parasysh financat e sektorit publikështë e rëndësishme të theksohet se funksionet e shtetit realizohen nëpërmjet burimeve financiare jo vetëm në sferën e zhvillimit ekonomik dhe social. Në aspektin politik, financat publike janë një faktor në riprodhimin dhe zhvillimin e institucioneve dhe strukturave ekzistuese të administratës publike, traditave të krijuara të sistemit shtetëror. Prandaj, marrja në konsideratë e buxhetit dhe fondeve të tjera financiare shtetërore është gjithmonë objekt i luftës intensive politike në parlamente dhe institucione të tjera përfaqësuese. Partitë politike, duke ardhur në pushtet, i realizojnë qëllimet e tyre nëpërmjet formimit dhe miratimit të planeve financiare në përputhje me synimet e tyre strategjike në fushën e politikës ekonomike dhe sociale, marrin kontrollin e aparatit të organeve financiare dhe zbatojnë praktikisht politikën buxhetore.
Sektori publik i ekonomisë përfshin, siç u përmend më lart, ndërmarrjet në pronësi ose të kontrolluara nga shteti. Këto ndërmarrje kanë burimet e tyre financiare dhe janë financiarisht përgjegjëse për aktivitetet e tyre. Burimet e tyre financiare nuk janë të bashkuara me fonde financiare shtetërore. Në të njëjtën kohë, ata paguajnë taksa dhe mund të marrin subvencione nga qeveria, kredi dhe lloje të tjera të mbështetjes financiare nga qeveria.
Financat e ndërmarrjeve janë një mjet për të formuar burimet e tyre monetare për të kryer aktivitetet e tyre ekonomike. Ato ofrojnë një sërë operacionesh për marrjen, shpërndarjen dhe përdorimin e fondeve dhe instrumenteve të tjera financiare nga ndërmarrjet në procesin e prodhimit dhe shitjes së mallrave dhe shërbimeve. Transaksionet financiare kryhen me qëllim të organizimit të flukseve monetare që plotësojnë nevojat e ndërmarrjeve në formimin dhe shpenzimin e fondeve, dhe fondet e krijuara dhe të shpenzuara nga ndërmarrja përbëjnë burimet e saj monetare. Ndërmarrjet, duke ushtruar veprimtarinë e tyre, ndërveprojnë me subjekte të tjera afariste: sferat e prodhimit real, ndërmarrjet e sektorit financiar të ekonomisë (bankat, shoqëritë e sigurimit, etj.), autoritetet publike (paguesit e taksave, marrja e subvencioneve, etj.) dhe familjet. . Meqenëse ky ndërveprim lidhet me flukset monetare, financat pasqyrojnë marrëdhëniet e ndërmarrjeve me subjektet e tjera të jetës ekonomike në lidhje me flukset monetare në procesin e prodhimit dhe shitjes së produkteve, formimin e tyre dhe tërheqjen e burimeve të jashtme të fondeve, shpërndarjen dhe shpenzimin e tyre. . Rezultati i këtij ndërveprimi është sigurimi i ndërsjellë i burimeve financiare, i cili i jep çdo sektori të ekonomisë mundësinë për të zbatuar funksionet e tij.
Me ndihmën e burimeve financiare, ndërmarrjet fitojnë të gjithë faktorët e prodhimit të nevojshëm për funksionimin. Falë kësaj, ata kryejnë dy funksione kryesore: sigurojnë aktivitetet aktuale financiare dhe ekonomike dhe zhvillimin e potencialit prodhues.
Përfshirja e korporatave jofinanciare të kontrolluara nga shteti në sektorin publik bën të mundur marrjen në konsideratë më të plotë të ndikimit të organeve qeveritare në jetën ekonomike të vendit, politikën buxhetore dhe tatimore. Nevojat e përgjithshme për financim të sektorit publik, duke përfshirë qeverinë e përgjithshme dhe ndërmarrjet në pronësi dhe të kontrolluara prej tyre, dhe aftësia për ta përmbushur atë, janë tregues të rëndësishëm të vëllimit të përgjithshëm të operacioneve që ata kryejnë dhe ndikimit që ka shteti në ekonomisë. Në të njëjtën kohë, duhet pasur parasysh se sektorët e ekonomisë dallohen sipas kriterit të funksioneve të kryera dhe ndarja e sektorit publik bëhet në bazë të kriterit të pronësisë dhe/ose kontrollit shtetëror. mbi veprimtarinë e njësive institucionale. Sipas rolit të tyre funksional në ekonomi, ndërmarrjet në pronësi dhe të kontrolluara nga shteti klasifikohen si ndërmarrje jofinanciare ose institucione financiare. Buxheti i shtetit formohet vetëm për sektorin e qeverisjes së përgjithshme dhe në të nuk përfshihen veprimtaritë financiare të ndërmarrjeve shtetërore dhe të kontrolluara.
Burimet financiare të sektorit publik në një vështrim
Burimet financiare të sektorit publik formohen kryesisht nga taksat dhe zbritjet e paguara në buxhete dhe fonde jobuxhetore nga ndërmarrjet dhe popullsia, si dhe nga të ardhurat nga prona dhe shitja e shërbimeve të tregut. Ndërmarrjet në pronësi ose të kontrolluara nga shteti kanë burimet e tyre financiare dhe janë financiarisht përgjegjëse për aktivitetet e tyre. Burimet e tyre financiare nuk janë të bashkuara me fonde financiare shtetërore.shtet federal autonom
institucion arsimor
arsimin e lartë profesional
"UNIVERSITETI FEDERAL SIBERIAN"
Instituti i Ekonomisë, Menaxhimit dhe Menaxhimit të Natyrës
përmbajtja
Prezantimi
- Struktura e sektorit publik të ekonomisë.
- 1.1 Funksionet e sektorit publik
- Koncepti i një të mire publike, vetitë kryesore të saj
Sektori publik dhe financat publike në sektorin publik
- Funksionet e financave publike
Prezantimi
Në shekullin e 20-të, një ekonomi e përzier u shfaq dhe u rrit. Ky përkufizim sugjeron se është një kombinim i mjeteve të ndryshme për shpërndarjen e burimeve të pakta midis objektivave alternative konkurruese. Nga njëra anë, ekziston një instrument social si tregu, i cili, nëpërmjet forcës lëvizëse "të padukshme" të konkurrencës, përdor çmimet për të ndarë tokën, punën, kapitalin dhe firmat në prodhimin e mallrave të konsumit përfundimtar. Nga ana tjetër, krahas forcave të tregut, ekzistojnë edhe mekanizma të tjerë për shpërndarjen e burimeve, të cilat përgjithësisht mund të karakterizohen si jo-tregtare. Më e rëndësishmja ndër to është veprimtaria e sektorit publik të përfaqësuar nga shteti.
Shteti si sektor specifik i ekonomisë karakterizohet nga një potencial i caktuar burimesh, teknologji të ndryshme, marrëdhënie midis popullatës dhe organizatave, mekanizma për përgatitjen, marrjen dhe zbatimin e vendimeve.
Sektori publik mbulon atë pjesë të ekonomisë kombëtare për të cilën qeveria është përgjegjëse. Ekonomistët studiojnë aktivitetet e sektorit publik sepse vendimet e qeverisë ndikojnë në jetën e njerëzve dhe organizatave. Ndikimi më i prekshëm vjen nga vendimet që lidhen me shpenzimet publike, taksat dhe rregullat e ndryshme të biznesit. Nga këto vendime varet mirëqenia e shoqërisë.
- Struktura e sektorit publik të ekonomisë.
Krahas këtyre institucioneve, sektori publik në kuptimin e gjerë të fjalës përfshin edhe organizatat joqeveritare jofitimprurëse. Sektori i organizatave jofitimprurëse, i cili ka marrë zhvillim të madh në vendet kryesore të huaja, është një element i rëndësishëm i shoqërisë civile. Këto struktura operojnë në fushën e dështimeve të tregut dhe nuk janë të fokusuara në realizimin e fitimit. Qëllimet dhe objektivat e aktiviteteve të tyre janë të përcaktuara në statut. Organizatat jofitimprurëse mund të bëjnë një fitim, por ai drejtohet vetëm për të arritur qëllimet statutore. Një ndryshim i rëndësishëm midis organizatave jofitimprurëse dhe organizatave shtetërore është se ato krijohen në baza vullnetare dhe funksionojnë në mënyrë të pavarur. Ata janë më të hapur dhe më të përgjegjshëm ndaj konsumatorëve të shërbimeve të tyre. Në disa raste, disa nga funksionet rregullatore të kryera tradicionalisht nga shteti mund të transferohen te organizatat jofitimprurëse.
Sektori publik nuk është vetëm një grup ndërmarrjesh dhe organizatash shtetërore në pronësi të shtetit, por edhe para. Në këtë drejtim, financat publike luajnë një rol kyç midis komponentëve të sektorit publik: buxheti i shtetit, të ardhurat dhe shpenzimet e tij.
Sektori publik është një zonë e tillë e ekonomisë ose pjesë e hapësirës ekonomike, ku përcaktohen në tërësi këto kushte specifike:
- tregu nuk funksionon ose funksionon pjesërisht, prandaj mbizotëron mënyra jotregtare e koordinimit të veprimtarisë ekonomike, lloji jo tregtar i organizimit të këmbimit të aktiviteteve;
- prodhohen, shpërndahen dhe konsumohen jo të mira private, por publike;
- Ekuilibri ekonomik ndërmjet ofertës dhe kërkesës për të mirën publike kryhet nga shteti, pushteti vendor dhe organizatat publike vullnetare me ndihmën e institucioneve përkatëse sociale dhe politikave buxhetore dhe financiare.
Ndryshe nga sektori i tregut, sektori publik merret me mallra publike, të cilat në pjesën më të madhe nuk i nënshtrohen shitblerjes. Në rastet kur ka një transaksion tregtar për një të mirë publike, ai nuk konsiderohet si motivi kryesor për veprimtarinë e organizatave publike. Në këtë drejtim, organizatat e sektorit publik quhen jofitimprurëse. Duke qenë se veprimtaria e shtetit zë një vend dominues në sektorin publik, shpesh quhet sektori publik i ekonomisë. Struktura e sektorit publik është heterogjene dhe përfshin tre nënsektorë: shtetëror, vullnetar-publik, të përzier. Nga njëra anë, sektori i përzier zë një pozicion të ndërmjetëm midis sektorit publik dhe atij të tregut, nga ana tjetër, ekziston një zonë ngjitur brenda sektorit publik midis nënsektorëve shtetërorë dhe publikë vullnetarë.
- Funksionet e Sektorit Publik
Mekanizmi i tregut nuk mund të përmbushë të gjitha ato funksione të ekonomisë kombëtare, të cilat janë krijuar për të siguruar një shpërndarje efikase dhe të drejtë të burimeve. Le të përmendim funksionet kryesore për të cilat ekziston sektori publik.
Ruani konkurrencën. Sistemi i çmimeve çon në një shpërndarje efikase të burimeve vetëm nëse ka konkurrencë si në tregun e burimeve ashtu edhe në tregun e mallrave të gatshme. Kjo do të thotë se është e nevojshme të krijohen kushtet më të favorshme që firmat të hapin prodhimin, në mënyrë që firmat të kenë informacion të plotë për çmimet dhe mundësitë për aktivitete fitimprurëse. Për të ruajtur konkurrencën dhe për të mbrojtur kundër fuqisë së mundshme të monopoleve, qeveria mund të vendosë rregulla të veçanta për të bërë biznes, të përdorë mjete të tilla si taksat dhe subvencionet.
Të sigurojë furnizimin e mallrave, i cili nuk kryhet në përmasat e kërkuara nga sektori privat. Edhe nëse funksionojnë tregje krejtësisht konkurruese, ekzistojnë disa lloje mallrash, furnizimi i të cilave në sasi të kënaqshme nuk mund të garantohet nga firmat private. Për shembull, nëse monopolet natyrore do të ishin tërësisht në duart e sektorit privat, atëherë do të ishte e pamundur të garantohej furnizimi i popullsisë me ujë, gaz dhe energji elektrike.
Zgjidh problemet e krijuara nga faktorë të jashtëm. Sektori privat nuk merr masa të mjaftueshme me iniciativën e tij për t'u përballur me faktorë të tillë si zhurma apo ndotja. Ai nuk merr plotësisht parasysh efektet e dëmshme të prodhimeve të tij tek anëtarët e tjerë të shoqërisë ose tek brezat e ardhshëm.
Mbroni të drejtat e shitësve dhe blerësve. Sektori privat nuk mbron të drejtat e shitësve dhe blerësve dhe nuk vendos rregulla të përshtatshme për ndërveprimin mes tyre.
Shpërndani të ardhurat dhe pasurinë. Arritja e nivelit më të lartë të arritshëm të mirëqenies së shoqërisë është detyrë e qeverisë. Për të zgjidhur këtë problem, ajo mund të marrë vendime për shpërndarjen e drejtë të të ardhurave dhe pasurisë.
Kontribuoni në arritjen e qëllimeve makroekonomike. Ndërhyrja e qeverisë në ekonominë e tregut kërkohet edhe në rastet kur funksionimi i tregut mund të çojë në një nivel të lartë papunësie, inflacion të papranueshëm dhe prishje të bilancit të pagesave të vendit.
Detyra kryesore e qeverisë është të arrijë nivelin maksimal të mirëqenies publike. Për të zgjidhur këtë problem, qeveria duhet të ndikojë në shpërndarjen e burimeve në sektorë të ndryshëm të ekonomisë dhe shpërndarjen e burimeve midis njerëzve.Tërësia e burimeve në dispozicion të drejtpërdrejtë të shtetit formon sektorin publik të ekonomisë.
- Koncepti i një të mire publike, vetitë kryesore të saj
Fusha kryesore e veprimtarisë së sektorit publik lidhet me të mirat publike. Koncepti i së mirës publike u parashtrua në vitin 1954 nga profesori amerikan P. Samuelson dhe më pas u zhvillua nga profesori i tij bashkatdhetar R. Musgraif, i cili propozoi konceptin e një të mire shoqërore të rëndësishme (“e mira e merituar”). Në përputhje me konceptin e një të mire publike, ajo ka dy veti (kritere) kryesore që e lejojnë atë të dallohet nga një e mirë private alternative - mosrivaliteti dhe mospërjashtueshmëria.
Mosrivaliteti (përputhshmëria, jo selektiviteti, mosrivaliteti) i një të mire publike do të thotë që konsumimi i tij nga një person nuk përjashton konsumimin nga një person tjetër, pasi ky mall konsumohet bashkërisht. Konsumimi dhe përdorimi i një të mire publike nga një person nuk e përkeqëson situatën me konsumimin dhe përdorimin e njerëzve të tjerë, nuk pengon përdorimin dhe konsumimin e tyre. Shembull tipik i moskonkurrueshmërisë, konsumit të përbashkët është mbrojtja kombëtare, shërbimet e së cilës, si një e mirë publike, përdoren nga e gjithë popullata e vendit, përfshirë edhe të sapolindurit.
Mospërjashtueshmëria (pandashmëria) e të mirave publike nënkupton që konsumimi i mallrave nga një qytetar nuk i përjashton qytetarët e tjerë nga konsumi. Të dallojë pamundësinë teknike dhe papërshtatshmërinë ekonomike të përjashtimit nga konsumi i të mirave publike. Nëse një e mirë publike është absolutisht (teknikisht) e pandashme, si mbrojtja kombëtare, administrata publike, atëherë është praktikisht e pamundur që ajo të përjashtohet. Nëse kostot e arritjes së ekskluzivitetit të së mirës publike janë shumë të larta, d.m.th. kontrolli mbi pranimin e njerëzve në të mirën publike shoqërohet me kosto të mëdha, atëherë përjashtimi nuk justifikohet ekonomikisht.
Për shembull, një park argëtues publik mund të izolohet gjeografikisht, të ruhet dhe të ofrohet me shërbime parku me një tarifë, gjë që do të kërkojë disa kosto që të mbulohen nga kostoja e biletave të hyrjes. Por në këtë rast, një pjesë e popullsisë, për shkak të aftësisë paguese të ulët, do të përjashtohet nga numri i konsumatorëve të këtij malli. Prandaj, për të siguruar akses të barabartë në shërbimet e një parku publik, si një e mirë publike, hyrja në të bëhet pa pagesë dhe shpenzimet e mirëmbajtjes së tij rimbursohen nga taksat vendore, tarifat dhe bamirësia. Kriteret alternative, si konkurrueshmëria dhe jokonkurrueshmëria, përjashtimi dhe mospërjashtueshmëria, bëjnë të mundur dallimin midis të mirave private dhe atyre të pastra publike (Figura 1.1).
Oriz. 1.1. Grupimi i të mirave publike
- Sektori publik dhe financat publike në sektorin publik
etj.................
