Ekonomiska relationer som utvecklas mellan staten och företag, organisationer, institutioner och befolkningen kallas budgetmässiga. Specificitet av dessa relationer som en del av det ekonomiska är att de för det första uppstår i distributionsprocessen, där staten (representerad av de berörda myndigheterna) är en oumbärlig deltagare, och för det andra är de förknippade med bildandet och användningen av en centraliserad fond av fonder, utformad för att möta allmänhetens behov. Budgetrelationer kännetecknas av stor mångfald, eftersom de förmedlar olika riktningar av distributionsprocessen (mellan sektorer av ekonomin, offentliga verksamhetssfärer, grenar av den nationella ekonomin, landets territorier) och täcker alla nivåer av ledning (republikansk, lokal ).

Helheten av budgetrelationer i bildandet och användningen av landets budgetfond utgör begreppet statsbudget. Av ekonomisk essens statsbudgeten- dessa är monetära relationer som uppstår mellan staten och juridiska personer och individer angående omfördelning av nationalinkomst (delvis - och nationell förmögenhet) i samband med bildandet och användningen av en budgetfond avsedd att finansiera den nationella ekonomin, sociokulturella evenemang , försvarsbehov och offentlig förvaltning . Tack vare budgeten kan staten koncentrera finansiella resurser till avgörande områden för ekonomisk och social utveckling.

Denna kategori, som är en del av finans, kännetecknas av samma egenskaper som är inneboende i finans i allmänhet, men har samtidigt egenskaper som skiljer den från andra områden och länkar av finansiella relationer. Funktioner inkluderar följande:

”direkt underordnad staten är staten organisatör av alla ekonomiska förbindelser, men i budgeten manifesteras dess roll som huvudförvaltare av landets materiella och ekonomiska resurser med stor kraft. Ingen ekonomisk plan för landet godkänns som en lag av Jogorku Kenesh, förutom statsbudgeten:

En lika viktig egenskap är dess enhet och en hög grad av centralisering. Trots det stora antalet budgetar för olika administrativa-territoriella enheter är de alla sammanfattade i en enda konsoliderad budget i enlighet med den konsekventa relativa underordningen av lägre nivåer till högre enheter.

I statsbudgeten, som i ingen annan uppdelning av det finansiella systemet, finns en terminologisk kombination av två begrepp, budgeten som en ekonomisk kategori och budgeten som den huvudsakliga ekonomiska planen.

Som det huvudsakliga finansiella instrumentet för fördelningen av den sociala produkten har statsbudgeten andra drag. Om finansernas fördelningsfunktion i den materiella produktionen och den icke-produktiva sfären utförs under förhållanden av frekventa förändringar i värdeformerna, talrika försäljnings- och köphandlingar, sker fördelningen av den sociala produkten genom budgeten alltid något isolerad från utbyta.

Värderörelsen genom budgeten är helt skild från den materiella produktens rörelse och är av rent kostnadskaraktär. Synen på budgeten som en ekonomisk kategori erkändes inte omedelbart.

Ett kännetecken för statsbudgeten är också en organisk koppling till alla divisioner av det finansiella systemet och andra ekonomiska kategorier (pris, löner, krediter, etc.);

Statsbudgeten är en speciell ekonomisk form av omfördelningsförhållanden som är förknippad med separationen av en del av nationalinkomsten i statens händer och dess användning för att tillgodose hela samhällets behov och dess individuella stat-territoriella formationer;

Med hjälp av budgeten sker en omfördelning av nationalinkomsten, mindre ofta - nationellt välstånd mellan sektorer av den nationella ekonomin, landets territorier, sfärer av offentlig verksamhet;

Proportionerna av den budgetmässiga omfördelningen av värde bestäms i större utsträckning än i andra delar av finanserna av behoven av utökad reproduktion som helhet och av de uppgifter som samhället står inför i varje historiskt skede av dess utveckling;

Området för budgetfördelning intar en central plats i sammansättningen av de offentliga finanserna, vilket beror på budgetens nyckelposition i jämförelse med andra länkar.

Kärnan i statsbudgeten som ekonomisk kategori realiseras genom fördelande (omfördelande) och kontrollfunktioner. Tack vare den första finns det en koncentration av medel i statens händer och deras användning för att tillgodose nationella behov; den andra låter dig ta reda på hur aktuella och fullständiga ekonomiska resurser står till statens förfogande, hur proportionerna i fördelningen av budgetmedel faktiskt går ihop, om de används effektivt Funktioner i statsbudgeten som en ekonomisk kategori -; lämna ett avtryck på de funktioner de utför. Funktionernas innehåll, omfattningen och föremålet för deras verkan kännetecknas av vissa detaljer. Således bestäms innehållet i budgetens fördelningsfunktion av processerna för omfördelning av finansiella resurser mellan olika divisioner av social produktion. Ingen av de andra länkarna genomför en sådan multi-art (intersektoriell, interterritoriell, etc.) och multi-level (republikansk, regional, distrikt, stad, etc.) omfördelning av medel som budgeten.

Fördelningsfunktionens omfattning bestäms av det faktum att nästan alla deltagare i den sociala produktionen går i relationer med budgeten. Huvudsyftet med omfördelningen av budgeten; är nettoinkomst; detta utesluter dock inte möjligheten till omfördelning via budgeten och en del av kostnaden för den nödvändiga produkten, ibland nationell rikedom.

Fördelningen av den sociala produkten genom budgeten har sammanhängande, men i viss mån separata stadier:

1) bildandet av en rikstäckande monetär fond, 2) skapandet av ett stort antal budgetfonder för territoriella och riktade ändamål, 3) användningen av budgetfonden (budgetutgifter).

I det första skedet finns det en koncentration av medel i statens händer genom att dra tillbaka dem från affärsenheter och medborgare. På grundval av detta finns det ekonomiska relationer mellan staten som mottagare av medel med betalare. För det mesta är dessa förbindelser obligatoriska, men en del av medlen går till budgeten på frivillig basis. Ett karakteristiskt drag för distributionsprocessen i detta skede är att de medel som tas emot av budgeten är opersonliga och ännu inte får en strikt definierad distinktion. Vid bildandet av budgetfonden används två begrepp: betalningar till budgeten och statens budgetintäkter. Detta är identiska begrepp, eftersom de uttrycker samma fördelningsrelationer mellan staten och betalarna. Inbetalningar till budgeten är för det första betalarnas utgifter, som är ett avdrag från Intäkterna, medan dessa betalningar i statsbudgeten fungerar som staten. Därav vissa skillnader i parternas intressen Staten är intresserad av att öka budgetintäkterna, men ett uttag av medel från betalarna påverkar i en eller annan grad arbetskollektivens intressen.

Statsbudgetens inkomster kännetecknas av enhet och tjänar ett enda syfte - tillfredsställandet av sociala behov. Trots de stora skillnaderna i metoderna för uttag, betalarnas sammansättning, betalningsvillkoren etc. är de alla bärare av fördelningsrelationer mellan staten och betalarna. Därför, och är en budget kategori. Ett utmärkande drag för kategorin - statsbudgetens intäkter är att de alltid fungerar som ett resultat av fördelning och föremål för vidare fördelning.

I det andra skedet finns, som redan nämnts, bildandet av många fonder för territoriella och riktade ändamål, dvs. den mest komplexa fördelningsprocess för att splittra den rikstäckande monetära fonden genomförs. I detta skede korsas alla företags, organisationers och samhällsmedlemmars intressen. Eftersom varje administrativt-territoriell enhet har sin egen budget är det av stor vikt att korrekt fastställa den totala volymen av dessa budgetar, d.v.s. territoriella fonder. Eftersom utgifterna för en viss budget ofta inte sammanfaller med volymen av intäkter som tas emot lokalt, finns det ett behov av ytterligare medel från en högre budget. Således äger en komplex distributionsprocess rum, i vars omlopp alla administrativa-territoriella divisioner är belägna, och några av dem överför sina medel, medan andra får dem genom budgetmekanismen. Samtidigt bildas särskilda fonder i budgeten och i alla dess divisioner, utformade för att möta samhällets behov kontant.

På det tredje stadiet budgetmedel används enligt det territoriella och avsedda ändamålet, dvs. det sker en oåterkallelig överföring av budgetmedel i de flesta fall inom samma form av ägande, och de faktiska utgifterna utförs endast av företag och institutioner som har fått budgetmedel Till det sista steget i budgetfördelningsprocessen.

Statsbudgetens utgifter, liksom dess inkomster, har dubbel karaktär.Å ena sidan är det statliga utgifter, å andra sidan oåterkalleliga mottaganden av medel som står till företags och institutioners förfogande. Det är denna dualitet som indikerar att statens budgetutgifter inte är det sista, utan bara ett mellanstadium av distributionsprocessen, som kommer att fortsätta i den materiella produktionen och den icke-produktiva sfären.

Budgetutgifter som budgetkategori visar sig på olika sätt och dikteras av vissa ekonomiska överväganden. De kan vara i formen:

Beräknad finansiering;

Överföring av medel till avyttring av statliga företag, där finansieringsobjekten endast är kapitalinvesteringar och andra utgifter

Bidrag, subventioner, subventioner, kategori- och utjämningsbidrag till regioner

Kontrollfunktionen ligger i att budgeten objektivt - genom bildandet och användningen av statens fond av medel - speglar de ekonomiska processer som äger rum i ekonomins strukturella länkar. Tack vare denna egenskap kan budgeten "signalera" hur finansiella resurser kommer till staten från olika affärsenheter, om storleken på statens centraliserade resurser motsvarar volymen av dess behov etc. Grunden för kontrollfunktionen är förflyttningen av budgetresurser, vilket återspeglas i relevanta indikatorer för budgetinkomster och utgiftsfördelningar.

Den viktiga roll som statsbudgeten har är inte begränsad till att finansiera sfären för materiell produktion.

Budgetresurser riktas också till den icke-produktiva sfären (utbildning, hälsovård, kultur etc.). Finansiering av företag och institutioner i den sociala och kulturella riktningen sker på bekostnad av budgetmedel och icke-budgetmedel. Budgetutgifter på grund av genomförandet av statens socialpolitik är av stor betydelse. De undertrycker staten att utveckla systemet för offentlig utbildning, finansiera kultur, möta medborgarnas behov inom sjukvård, förbättra deras sociala trygghet och implementera socialt skydd.

Republikanska och lokala statsmakts- och administrationsorgan får genom budgetförbindelser till sitt förfogande en viss del av den omfördelade nationalinkomsten, som är inriktad på strikt definierade mål, beroende på funktionsfördelningen mellan regeringsnivåerna.

Omfördelningen av finansiella resurser sker i allt högre grad via finansmarknaden, baserat på utbud och efterfrågan. Därför bör den statliga finansiella regleringens roll av marknadsrelationer stärkas genom system: skatt, ekonomiska sanktioner Till förmåner. Det är särskilt viktigt att se till att de finansiella förpliktelserna till budgeten och utombudgeten fullgörs korrekt (i rätt tid och till fullo).

För närvarande består den kirgiziska republikens budgetsystem av två delar: den republikanska budgeten och lokala budgetar

Kirgizistans budgetsystem, i enlighet med den statliga budgetlagstiftningen, bygger på två huvudprinciper: budgetsystemets enhet och budgetarnas oberoende.

Principen om enhet till sitt innehåll skiljer sig från den tidigare existerande principen: den tillhandahålls av en enda rättslig ram, användningen av en enda budgetklassificering, som introducerades på modellen för den amerikanska budgetklassificeringen, enheten av dokumentationsformulär med inlämnande av nödvändig statistik och budgetunderlag från en nivå i budgeten till en annan för att sammanställa en konsoliderad landets budget. I enlighet med budgetlagstiftningen är Kirgizistans statsbudget den huvudsakliga ekonomiska planen för staten, godkänd av Jogorku Kenesh, och har status som en republikansk lag, lokala budgetar godkänns av lokala myndigheter.

Genom statsbudgeten mobiliseras finansiella resurser, som är nödvändiga för deras efterföljande omfördelning och användning i syfte att statlig reglering av landets ekonomiska utveckling och genomförande av socialpolitik i hela Kirgizistan.

Förberedelsen och genomförandet av budgeten baseras på budgetklassificeringen, som identifierar målområdena för statlig verksamhet som härrör från statens huvudfunktioner.

För investeringsverksamhet 1996-1998. det kännetecknades av en ökad roll för företagens egna ackumuleringskällor för att finansiera sina investeringsprojekt, samtidigt som centraliserade kapitalinvesteringar minskade. Med statligt stöd förflyttades tyngdpunkten från icke-återbetalningsbar finansiering till budgetutlåning på återbetalningsbar och betald basis.Statlig finansiering av investeringsprojekt för industriella ändamål genomfördes på konkurrenskraftig basis. Budgetklassificeringen bör möjliggöra ekonomisk analys av de offentliga utgifterna.

1. Marknadsekonomins offentliga sektor: ekonomiskt innehåll och utvecklingstendenser

Det moderna samhället består som vi vet av ett antal sektorer. Den första sektorn är staten. Den omfattar statliga myndigheter och förvaltningar på alla nivåer. Den andra sektorn är entreprenöriell, privat. Detta är sektorn för icke-statliga kommersiella företag,

verkar på grundval av marknadslagar. Den tredje sektorn är ideell, vilket är en kombination av statliga och icke-statliga ideella organisationer inom alla verksamhetsområden. En annan sektor representeras av hushåll, som omfattar alla grupper av befolkningen.

Marknadssystemet är idealiskt om alla varor och tjänster frivilligt byts mot pengar till marknadspriser. Ett sådant system utvinner maximal vinst från befintliga resurser utan statligt ingripande, behovet av vilket är helt frånvarande, eftersom det finns en fri marknadsekonomi. Sedan, enligt ekonomisk teori, om en sådan ekonomi är en perfekt konkurrenskraftig ekonomi och om det finns en komplett uppsättning marknader i den, så uppnår den Pareto-effektivitet: ingen kan öka sin välfärd utan att försämra andras välfärd.

Så om man antar att sociala beslut bör baseras på individens välbefinnande och att individer känner sina behov bäst, kan man anta att statliga ingripanden baserade på effektivitetsprinciper inte är nödvändiga.

Samtidigt tillbakavisade välkända ekonomer, nobelpristagarna E. Atkinson och J. Stiglitz, med tanke på teorin om välfärd och statliga ingripanden, denna synpunkt. Detta antagande om effektiviteten av konkurrenskraftig jämvikt används som utgångspunkt för att förklara statens roll - den ekonomiska teorin om den offentliga sektorn utvecklas, vilket faktiskt underbygger idén om att hitta den optimala statliga interventionen i marknadsekonomin, vi talar om en effektiv stat.

Det teoretiska underbyggandet av den offentliga sektorns objektiva nödvändighet och ekonomiska väsen i en marknadsekonomi brukar förknippas med namnet på den amerikanske professorn P. Samuelson, som blev i mitten av 50-talet. 1900-talet grundare av teorin om allmännyttan. Av analysen av egenskaperna hos en ren allmän nytta (delbarhet, tillgänglighet för alla medborgare och försörjning av staten) följer en slutsats om behovet av att fördela ekonomiska resurser i samhället mellan den offentliga och privata marknadssektorn. Efter att ha studerat marknadsmisslyckanden, där "marknadens osynliga hand" inte kan agera effektivt på grund av objektiva omständigheter, bevisar teorin om allmännyttan behovet av statligt ingripande för att ta bort de negativa konsekvenserna av marknadsmekanismerna. Därför spelar regleringen av utbudet av kollektiva nyttigheter, å ena sidan, och uppnåendet av optimala offentliga utgifter, å andra sidan en ledande roll här.

Den första utgångspunkten för offentlig sektors ekonomi är att staten, liksom kommersiella företag och ideella organisationer, verkar i en marknadsmiljö. Därför uppstår behovet av dess deltagande i ekonomiska processer endast när marknadens agerande inte säkerställer optimal användning av resurser och uppnåendet av utvecklingsmålen för hela samhället. Staten ses som en konkurrent till det privata

företag på marknaden, som en partner som producerar specifika varor och tjänster (allmänna varor) och ansvarar för deras utbud, verkar under förhållanden som är karakteristiska för en blandad marknadsekonomi.

Den andra utgångspunkten för den offentliga sektorns ekonomi är att staten främst använder finansiella instrument (skatter, statliga utgifter etc.) för att nå sina mål Varför ekonomiska? Svaret är enkelt: eftersom de makt- och förvaltningsorgan som representerar staten, till skillnad från andra marknadsaktörer, har särskilda rättigheter eller fördelar - rätten till tvång, och på grundval av lagen. Det är staten som upprättar och upprätthåller den ekonomiska ordningen, skyddar rättigheterna för andra undersåtar i företag, hushåll, ideella organisationer. För att utöva dessa rättigheter, liksom för andra funktioner som delegerats av samhället, samlar staten på sig statliga finansiella resurser på grundval av laglig indragning (beskattning) av en del av inkomsten för andra subjekt i marknadsrelationer. Den konceptuella uppgiften för den offentliga sektorns ekonomi är att fastställa möjligheten att optimera den påtvingade omfördelningen av resurser för att uppnå optimala parametrar för ekonomisk och social effektivitet.

1 Se: Ekonomi: Vvolny-kurs. Mikroekonomi / Världsbanksinstitutet, Ryska federationens ministerium för allmän och yrkesutbildning. Moskva representationskontor för IVB, 1999. S. 242.

2 Dessa kategorier studeras allmänt i verk av framstående västerländska forskare som arbetar inom området makroekonomisk teori. Se: Samuelson P.A. Ekonomi. I 2 volymer / Per. från engelska. M., 1992; McConnell K.R., Eryu S.L. Ekonomi: principer, problem och politik. M., 1992; samt i verk av offentliga finansteoretiker: Atksonson E.B., Stiglitz J.E. Föreläsningar om den offentliga sektorns ekonomiska teori: Lärobok / Per. från engelska. / Ed. L.L. Lyubimov. M., 1995; Musgrave R.A., Musgrave P.B. Offentlig ekonomi i teori och praktik. N.Y.. 1959id.

I en marknadsekonomi finns det ett antal situationer där marknadskrafternas fria funktion inte säkerställer optimal resursanvändning. Inom ekonomin har dessa situationer kallats marknadsmisslyckanden, och teorin som studerar dessa situationer har kallats teorin om marknadsmisslyckanden.

Centralt för analysen av marknadsmisslyckanden är studiet av kollektiva nyttigheter eller kollektiva nyttigheter.

En allmän vara är allmänt tillgänglig, såsom nationellt försvar eller brottsbekämpning, och dess konsumtion av en person utesluter inte andra konsumenter. Sådana ekonomiska egenskaper gör det olämpligt att ta betalt för konsumtionen av allmänt tillgängliga allmänna nyttigheter, så privata producenter har inga incitament att producera dem. Sådana kollektiva nyttigheter kallas rena kollektiva nyttigheter, till skillnad från rena privata nyttigheter, som är konkurrenskraftiga och uteslutbara. Skatter är en speciell form av betalning för rena kollektiva nyttigheter.

Mellan de två polerna för ekonomiska varor finns ett enormt utbud av blandade kollektiva nyttigheter som är uteslutna men icke-konkurrenskraftiga i konsumtion, dessa är varor av gemensamt ägande och gemensamt bruk, för vilka ett pris kan fastställas (vägar, broar, museer, sjukhus etc.). Det finns nationella allmänna nyttigheter (försvarsförmåga, allmän tillgänglighet till utbildning), såväl som regionala, lokala - bra vägar, parker, etc. Ett exempel på en allmännytta kan vara införandet av innovationer, bildning och användning av kunskap, intelligens.

Teorin om allmännyttan är mycket viktig för att förstå de möjliga mekanismerna för att lösa motsättningar mellan individens fria val och samhällets långsiktiga preferenser, som inte kan lösas utan statligt ingripande.

De flesta kollektiva nyttigheter (blandade kollektiva nyttigheter) har följande egenskaper: deras konsumtion är omöjlig utanför ett begränsat område eller utanför en speciell kategori av människor. I dessa fall är inte alltid statliga ingripanden nödvändiga. Privata initiativ som "klubbar" som har rätt till inträde kan ofta reducera kostnaderna för utanförskap tillräckligt för att göra det ekonomiskt möjligt att tillhandahålla en lokal allmännytta.

Se: Zhiltsov E.N., Lafey J.-D. Den offentliga sektorns ekonomi. M.,

Kumulativ

" ■. till"; U, k och

Överutbudströskel

Mängd blandat allmännytta

Ris. I. Ett exempel på ett lokalt allmännytta

Ett klassiskt exempel på en lokal allmännytta är en motorväg (Figur ]). Fram till punkt E minskar inte ankomsten av en ny bil mängden transporttjänster som används av andra förare. Över denna tröskel kommer en annan bil som kör in på vägen att sakta ner hastigheten för alla andra trafikanter (grafen visar tydligt att avmattningen ökar för varje bil). Denna försämring av tjänsternas kvalitet kan förklaras av kostnader, mätt med hur mycket utgifter som krävs för att eliminera trängseln. Varje ny deltagare i rörelsen, som dyker upp på vägen efter början av mättnadströskeln, orsakar redan en avmattning för alla.

Det har bevisats att "Pareto-effektivitet säkerställer inte att den fördelning som sker i konkurrensprocessen fungerar i enlighet med befintliga rättvisebegrepp (vad de än kan vara)" . Eftersom en av statens huvudaktiviteter är omfördelning bör den helst genomföras genom åtgärder som inte undergräver effektiv egendom. Men i praktiken kan sådana åtgärder inte genomföras fullt ut, och staten

Se: E. B. Atshpson, J. Stiglitz. E. Föreläsningar om den offentliga sektorns ekonomiska teori. S. 19.

tvingas använda tuffare, mer kontrollerbara spakar: beskattning, sociala förmåner osv.

Faktum är att ingen ekonomi motsvarar ett idealiskt system där principerna för marknadens "osynliga hand" fungerar utan svårighet. Alla marknadsekonomiska system upplever brister som oundvikligen leder till sociala sjukdomar: allvarliga miljöföroreningar, arbetslöshet, en stark stratifiering av samhället i rika och fattiga. Staten, den offentliga sektorn, bör agera som en regulator av det ekonomiska systemet och använda alla åtgärder för att påverka ekonomiska processer för att ”utjämna” marknadsbrister (se tabell 1).

Marknadsekonomins offentliga sektor inkluderar den offentliga sektorn med alla dess ekonomiska kategorier som speglar dem och instrument (budget, skatter, statliga utgifter, statlig egendom, statligt entreprenörskap), den kommunala sektorn (lokal finans, lokal egendom, etc. ...). såväl som den ideella sektorn av ekonomin, eftersom verksamheten för alla tre komponenterna syftar till att tillhandahålla och tillhandahålla offentliga nyttigheter till konsumenter.

Den ideella sektorn genomför uppgiften att brett involvera befolkningen i det offentliga livet, vilket återspeglar dynamiken i social organisation på alla nivåer - lokal, regional, nationell, internationell - och är förknippad med processen för bildandet av det civila samhället. Till skillnad från com

merkantila organisationer från tredje sektor existerar inte för vinst, men det betyder inte att de inte kan ta emot det *

2. Offentliga finanser som en resurspotential

För att bedöma resurspotentialen för den offentliga sektorn i ekonomin pekar vi ut den viktigaste komponenten i denna potential - offentlig sektors finanser, överväger deras andel i det finansiella systemets struktur och försöker bedöma omfattningen av offentliga finanser i modern tid. Ryssland.

Som du vet är ekonomi en del av ekonomiska förbindelser, de uppstår i processen för bildande och användning av olika fonder i samband med att generera inkomster och besparingar för företag, såväl som kontantinkomster från staten och kommunerna.

Det finansiella systemet i vilket land som helst, inklusive Ryska federationen, inkluderar, som ni vet, ett komplex av komponenter: statliga och icke-statliga finansiella organ och strukturer, medel av finansiella resurser av centraliserat och decentraliserat syfte, såväl som ett system av sammankopplingar mellan dem.

Den offentliga sektorns finanser definieras som relationer avseende den systemiska omfördelningen av statliga, kommunala finanser och resurser för den icke-statliga ideella sektorn av ekonomin, baserat på det motsägelsefulla förhållandet mellan intressena hos den federala, subfederala, kommunala nivån. regeringen och befolkningen för att uppnå en hållbar socioekonomisk utveckling av samhället.

Kriteriet som gör det möjligt att kombinera de offentliga finanserna till ett separat delsystem är uppnåendet av ett enda mål – att säkerställa produktion och leverans av kollektiva nyttigheter till konsumenterna, d.v.s. varor av kollektivt bruk med särskilda egenskaper, tillhandahållna antingen av staten (rena kollektiva nyttigheter) eller av staten, marknaden och den ideella sektorn (blandade kollektiva nyttigheter), vars ekonomiska egenskaper diskuteras i detalj i den första delen av denna lärobok.

Strukturellt inkluderar offentlig sektors finanser som en del av det finansiella systemet:

statliga finanser (federal budget, budgetar för federationens ämnen, statliga lån, statliga socialförsäkringsfonder utanför budgeten);

kommunala finanser (lokal budget, lokala icke-budgetära fonder för självstyrande organ);

1 Se: Finans, skatter och krediter: Lärobok / Under det allmänna. ed. A.M. Emelyanova., A.D. Matskulyak., B.E. Penkov. M., 2001. S. 5.

del av de statliga och kommunala enhetsföretagens ekonomi;

finansiering av den ideella sektorn när det gäller genomförandet av uppgifter för produktion av blandade kollektiva nyttigheter, inklusive olika utombudgettära fonder.

Offentliga finanser har betydande strukturella

skillnader från delsystemet statlig och kommunal ekonomi.

Offentliga finanser (statliga och kommunala finanser)

Ryska federationens federala budget budgetar

konstituerande enheter i Ryska federationen

upplåning Statliga socialförsäkringskassor utanför budget Lokala budgetar Organs utombudgetära fonder

finanserna för statliga och icke-statliga ideella organisationer som används vid produktion och tillhandahållande av offentliga varor och tjänster.

Sammansättningen av den offentliga sektorns finanser skiljer sig från de statliga och kommunala finanserna i det moderna Ryssland, och absorberar samhällets resurser, på ett eller annat sätt kopplat till produktion och leverans av olika offentliga nyttigheter.

KONCEPTET OCH GRÄNSER FÖR FINANSIERING FÖR SEKTORN FÖR OFFENTLIG (STATLIG) FÖRVALTNING

Begreppet offentliga finanser. Offentliga (statliga och kommunala) finanser är en integrerad del av landets övergripande finansiella system. Finanssfären är en uppsättning verksamheter med inkomst, deras fördelning och omfördelning i processen för social reproduktion. Som en del av processen för produktion, distribution och omfördelning av bruttonationalprodukten bildas och förbrukas fonder från affärsenheter. Dessa fonder, som betraktas i färd med att bildas och förflyttas, bildar ekonomiska enheters finanser, vilket ger dem möjlighet till normal funktion. Ländernas inhemska ekonomi är, i enlighet med nationalräkenskapssystemet, indelad, som redan nämnts, i fem sektorer: icke-finansiella företag och kvasiföretag; finansiella företag; allmän administration; privata ideella organisationer som betjänar hushåll (befolkning); hushåll. Var och en av dessa sektorer inkluderar motsvarande affärsenheter (institutionella enheter).

landets finanser representerar en uppsättning finanssektorer i ekonomin, med hänsyn till deras finansiella förbindelser med andra länder. Finanserna för varje sektor av ekonomin är delsystem i landets övergripande finansiella system. Huvudkriterierna för att välja delsystem är den speciella rollen för varje sektor av ekonomin i landets övergripande ekonomiska system och närvaron av sin egen finansiella bas, som bildas i processen för bildandet av primär inkomst och deras omfördelning. Helheten av finanserna för de institutionella enheterna i varje sektor, i deras samverkan med varandra och med andra sektorer, bildar finanserna för sektorerna i ekonomin. En av dessa sektorer är den statliga (offentliga) förvaltningen. Samtidigt slås statliga och kommunala finanser samman till en allmän kategori av offentliga (stats)finanser.

Behovet av offentliga finanser genereras av själva det faktum att staten existerar och behovet av monetärt stöd för utförandet av dess funktioner. I den mest generella formen är de statliga organens funktion att bedriva statlig politik och fullgöra statliga uppgifter genom tillhandahållande av kollektiva nyttigheter (icke-marknadsvaror och tjänster) för deras konsumtion av befolkningen och samhället i stort, samt genom att omfördelningen av inkomst (överföringar) och förmögenhet. Allmänna nyttigheter kan tillhandahållas för kollektiv eller individuell konsumtion. Kollektiv konsumtion omfattar till exempel offentlig förvaltning, försvar, säkerställande av lag och ordning, och individuell konsumtion omfattar utbildning, socialt skydd m.m.

De monetära fonder som drivs av de offentliga finanserna bildas både på bekostnad av egna medel och på bekostnad av kreditresurser. Den offentliga sektorns egna medel bildas huvudsakligen från skatter och avdrag som betalas till budgetar och fonder utanför budgeten av företag, institutioner och organisationer som tillhör alla sektorer och befolkningen, samt från inkomster från fastigheter och försäljning av marknadstjänster. Källor till kreditresurser är direkta lån från finans- och kreditorganisationer och anskaffning av medel genom att ge ut och sälja skuldförbindelser - obligationer etc.

Den offentliga förvaltningssektorns finanssystem bildas av den totala ekonomin för de institutionella enheterna i staten, inklusive finanserna på den kommunala nivån. offentliga finanserär den offentliga sektorns finanser. På grund av detta deltar han i den allmänna cirkulationen av inkomster, utgifter, produktion och bildandet av landets tillgångar och skulder.

Den offentliga förvaltningssektorns ekonomi uppfattas traditionellt som ett verktyg för att mobilisera medel från alla sektorer av ekonomin för genomförandet av statens inrikes- och utrikespolitik. De representerar en enda uppsättning finansiella transaktioner, med hjälp av vilka statliga organ ackumulerar medel och utför kontantutgifter.

Bildandet av statliga (offentliga) finansiella resurser och användningen av tillgängliga medel i demokratiska stater bör utföras på grundval av medborgarnas preferenser när det gäller de obligatoriska betalningarna som samlas in och de offentliga förmånerna som tas emot. Därför bestäms och godkänns bildandet av budgetar och andra offentliga medel av de representativa myndigheter som väljs av befolkningen.

Landets huvudsakliga finansiella fond, som säkerställer bildandet, distributionen och användningen av en centraliserad fond av fonder, som en förutsättning för att en stat ska fungera, är statsbudgeten. Tillsammans med budgeten spelar medel utanför budgeten en betydande roll. Statliga fonder utanför budgeten har vanligtvis ett specifikt syfte. I Ryssland, i synnerhet, finns det tre sociala icke-budgetära fonder: pensionsfonden, socialförsäkringsfonden och den obligatoriska sjukförsäkringsfonden.

Budgetfonderna och fonder utanför budgeten är de instrument med vilka omfördelningen av inkomster och följaktligen resurser mellan sektorer av ekonomin, typer av verksamheter, territorier, ekonomiska enheter, vissa sociala grupper av befolkningen etc. utförs.

I federala stater, som Ryssland tillhör, är, beroende på regeringsnivåerna, de statliga organens budgetar uppdelade i centralregeringens finanser, regionala myndigheters finanser och lokala (kommunala) finanser. Statliga fonder utanför budgeten kan också finnas på olika förvaltningsnivåer.

Genom att utföra en omfördelningsfunktion genom budgeten har staten en reglerande inverkan på ekonomin, främjar utvecklingen av vissa typer av aktiviteter och territorier och begränsar andra, såväl som på social utveckling, och säkerställer tillgången till grundläggande kollektiva nyttigheter för befolkningen och något utjämning av inkomstnivån för olika sociala grupper i befolkningen.

Fram till nyligen ansågs finansiering huvudsakligen utifrån bildandet och utgifterna av statliga organs monetära resurser och för att säkerställa deras solvens. Kassagenererande och utgiftstransaktioner inkluderar monetära transaktioner där en institutionell enhet gör en betalning eller ådrar sig en skuld denominerad i monetära termer och en annan institutionell enhet tar emot en betalning eller annan tillgång som också är denominerad i monetära enheter. Sådana transaktioner inkluderar till exempel statens köp av varor och tjänster som betalas kontant, löner till tjänstemän och betalning av sociala förmåner. Alla andra transaktioner behandlas som icke-monetära. Exempel är bytestransaktioner och naturaöverföringar.

Dock, pengaflöde– detta är bara en integrerad del av alla resursflöden som affärsenheter hanterar. Därför måste de betraktas i samband med alla andra flöden som den viktigaste faktorn som påverkar värdet på tillgångar. De senaste åren har nya aspekter av finansiella relationer uppmärksammats alltmer. En ny förståelse för offentliga finanser håller på att växa fram. Den ökande komplexiteten i att utveckla och utvärdera effektiviteten i den offentliga politiken har lett till att man vägrat att betrakta finans som en kategori som kännetecknar rörelsen av medel. Behovet av att återspegla flödet av alla resurser i de offentliga finanserna, upprätta balansräkningar över offentliga tillgångar och skulder och bedöma värdet av egendom som ägs av staten erkändes. Detta innebar behovet av att integrera alla resursflöden som regeringar hanterar och bygga ett system av offentliga finanser som kopplar samman nettovärdet av statlig egendom i början av en period med flöden av medel under planeringsperioden och värdet av denna fastighet vid slutet av perioden. Omfattningen av de resurser som staten förvaltar och ökningen av deras andel av den totala volymen av landets resurser har lett till ett ökat inflytande från de offentliga finanserna på den socioekonomiska utvecklingen i landet. I detta avseende har problemen med en effektiv användning av offentliga finansiella resurser blivit mer akuta.

I detta avseende reformerar alla länder det offentliga finanssystemet baserat på rekommendationerna från Internationella valutafonden som antogs 2001. Det nya systemet bör säkerställa identifiering, mätning, övervakning och utvärdering av effekterna på ekonomin av regeringens ekonomiska politik och andra typer av ekonomisk verksamhet. Ledningen av dessa verksamheter bör sörja för den långsiktiga hållbarheten för den finansiella och ekonomiska verksamheten. I detta avseende fann Internationella valutafonden det ändamålsenligt att överge balanseringen av intäkter och utgifter av endast kontanter som den centrala länken i det finansiella systemet och att koppla rörelsen av rena kassaflöden med rörelsen av alla tillgångar som ägs av staten.

Enligt den nya tolkningen av offentliga finanser är de inte bara ett verktyg för att bilda och spendera monetära resurser, utan också ett verktyg som säkerställer bildandet av alla tillgångar och skulder hos statliga organ, inklusive icke-finansiella tillgångar och skulder.

Det tas alltså med i beräkningen att de offentliga finansernas hållbarhet i slutändan inte bara bestäms av solvensen utan ännu mer av nettoförmögenheten. statliga tillgångar, värdet av den egendom den äger, inklusive icke-finansiella tillgångar (fast kapital etc.).

När staten säljer någon fastighet, till exempel en byggnad, mark, värdesaker, får den pengar, som betraktas som budgetintäkter. Vid köp av fastighet betraktas kostnaderna för det som budgetutgifter. Samtidigt återspeglas inte värdet av förändringen i tillgångar någonstans. Samtidigt ändrar statens köp eller försäljning av egendom inte dess nettoinkomst eller eget kapital. Endast formen på dess tillgångar förändras: vid försäljning av fastigheter ökar kontanterna och statens fasta kapital minskar, vid köp, vice versa. Denna situation skapar incitament för försäljning av mark, uthyrning av mark rik på mineraler, eftersom de inkommande medlen betraktas som inkomst. Dessutom skapas incitament för att minska investeringar, inklusive i utvecklingen av humankapital, eftersom de medel som spenderas på detta betraktas som utgifter, en ökning av statens eget kapital, genom att ta skolor, sjukhus och annan egendom i balans är inte anses vara.

Om ett företag utför samma transaktion återspeglas detta på kapitalkontot. Vid förvärv av egendom av ett aktiebolag betraktas inköpskostnaderna inte som löpande utgifter, utan som investeringar. Fastighetsförvärvet återspeglas inte i nettoresultatet och bolagets kapital ökar. Det finns ett behov av att införa ett kapitalkonto i budgeten. Redovisning av tillgångar och skulder bör återspegla både materiella och immateriella tillgångar. Detta kommer att leda till större försiktighet i den ekonomiska politiken. Flödet av medel in och ut från staten bör leda till en ökning av värdet på offentlig egendom.

Genomförandet av de nya principerna i alla länder kräver många år, inklusive förberedande perioder och övergångsperioder. I reformprocessen är det nödvändigt att säkerställa inte bara en stabil balans i budgeten, utan också omvandlingen av det offentliga förvaltningssystemet. De planerade förändringarna i metoder och procedurer kräver praktiska tester och tester. Det påskyndade genomförandet av det nya systemet kan leda till en försvagning av den finansiella disciplinen och en omotiverad komplikation av budgetadministrationen.

Gränserna för den offentliga (offentliga) förvaltningens finanssektor. Definitionen av offentlig ekonomi anknyter i första hand till definitionen av den offentliga förvaltningssektorns gränser, d.v.s. sektor av ekonomin, vars finanser är föremål för övervägande, och dess avgränsning från andra sektorer av ekonomin. Gränserna för den offentliga finanssfären bestäms av utbudet av institutionella enheter relaterade till offentlig förvaltning.

Det statliga administrationssystemet i landet bildas som ett resultat av politiska processer för statliga myndigheter och deras strukturer, utrustade med en monopolrätt till makt inom ett givet territorium eller dess delar. Följaktligen utgör helheten av alla offentliga institutionella förvaltningsenheter som är verksamma i landet den offentliga förvaltningssektorn. Den offentliga förvaltningen omfattar statliga och kommunala myndigheter och ideella organisationer som ägs eller kontrolleras av dem.

Ur funktionell synvinkel bestäms sektorn för statlig (offentlig) förvaltning av de uppgifter och funktioner som tilldelas enskilda enheter inom denna sektor. Detta är tillhandahållandet av icke-marknadsmässiga tjänster, genomförandet av omfördelningen av inkomster och egendom och genomförandet av statliga uppgifter. Statliga styrande organ utför sina uppgifter inte i syfte att utvinna ekonomiska eller andra kommersiella fördelar.

Offentliga finanser bör särskiljas från offentliga finanser som ett vidare begrepp som omfattar den offentliga sektorn och offentliga icke-finansiella och finansiella institutioner. Detta beror på det faktum att icke-finansiella organisationer (statliga industriföretag och andra företag) utför funktioner relaterade till produktion och försäljning av varor och tjänster, och statliga finansiella organisationer (centralbanken och andra statliga finans- och kreditorganisationer) utför liknande funktioner till de i ekonomins finansiella sektor och är en del av den. Den offentliga sektorns funktioner är fundamentalt olika. Dessa är tillhandahållande av allmänna nyttigheter (tillhandahållande av icke-marknadstjänster till befolkningen), omfördelning av inkomster och egendom och fullgörandet av statliga uppgifter.

Separationen av offentliga finanser från finanserna i andra sektorer av ekonomin är förutbestämd av behovet av att skilja mellan den offentliga sektorn och den offentliga förvaltningssektorn.

Offentlig sektor är ett vidare begrepp än offentlig förvaltning. Det sticker ut när det gäller egendom som ägs eller kontrolleras av staten. Tillsammans med offentlig förvaltning, vars verksamhet är inriktad på genomförandet av samhället som helhet, utför den ett antal andra funktioner relaterade till produktion och försäljning av varor och tjänster, samt funktioner som liknar dem i den finansiella sektorn i ekonomin . Förekomsten av sådan verksamhet väcker problemet med att skilja mellan den offentliga sektorns verksamhet och andra sektorer av ekonomin. Det finns ett behov av att avgöra om sådan verksamhet är en del av den offentliga sektorns verksamhet eller tillhör någon annan sektor av ekonomin. Frågan om skillnaden mellan den offentliga sektorn och annan verksamhet inom företag och organisationer som hör till den offentliga sektorn uppstår när man överväger alla typer av industriell eller kommersiell verksamhet.

Problemet hänger samman med att det, förutom att dela upp ekonomin i ekonomiska sektorer, även sker en uppdelning av affärsenheter efter ägande. Företag och finansiella institutioner kan antingen vara privatägda eller statliga eller kontrolleras av staten. I de senare fallen tillhör de enligt nationalräkenskapssystemet den offentliga sektorn, men betraktas inte som statliga organ och deras ekonomi är följaktligen inte statsfinans. Uppdelat på sektorer av ekonomin tillhör sådana enheter den icke-finansiella företagssektorn respektive utgör en del av sektorn för finansiella institutioner. Kriteriet är huvudfunktionen för statliga organ och offentliga institutioner - tillhandahållande av icke-marknadstjänster, som skiljer sig från andra sektorer i sina mål, resultat och finansieringskällor. För att överväga offentliga finanser är det viktigt att lyfta fram de finansiella transaktioner som är relaterade till utförandet av staten av dess huvudsakliga funktion.

Separering av den offentliga förvaltningens finanser från den finansiella sektorn i ekonomin. Vid utformningen av offentliga finanser måste en tydlig åtskillnad göras mellan sektorerna statliga och finansiella institutioner. Finansiella institutioner kan ägas eller kontrolleras av stater och acceptera överlåtbara avistainlåning, tids- och sparinlåning, fungera som monetära myndigheter, ådrar sig finansiella skulder och förvärva finansiella tillgångar på finansmarknaden. Institutioner eller verksamheter av detta slag hör dock inte till de offentliga finanserna. Att utesluta sådana finansiella funktioner från regeringen är nödvändigt för en mer fullständig och tydlig presentation av resultaten av regeringarnas finansiella verksamhet, uttryckt i form av deras transaktioner med det finansiella systemet - för att inte blanda ihop de två sektorerna.

Att skilja det offentliga finanssystemet från den monetära regleringen gör det möjligt att korrekt bedöma den offentliga sektorns roll när det gäller att reglera penningcirkulationen och betalningsbalansen, samt att skilja mellan att finansiera underskottet (eller använda överskottet) av balansen mellan betalningar från att finansiera underskottet (eller använda överskottet) i statsbudgeten . Därför anses de monetära myndigheternas funktioner, som utförs av både centralbanken och statliga myndigheter, utföras av den finansiella sektorn i ekonomin. Funktioner av detta slag är monetär reglering, förvaltning av internationella reserver, accept av överlåtbara aviösa inlåning, accept av löptid och spardepositioner, samtidig indragning av skulder och förvärv av finansiella tillgångar på kapitalmarknaden. Alla transaktioner relaterade till utförandet av sådana funktioner ingår inte i den offentliga sektorns transaktioner och måste registreras i finansinstitutssektorns transaktioner. Samtidigt, eftersom centralbanker (nationella) och vissa andra finans- och kreditinstitut är statens egendom, används de av myndigheterna för att föra statlig finans- och penningpolitik. Sektorn finansiella institutioner omfattar följande undersektorer: monetära myndigheter, affärsbanker, inlåningsbanker, försäkringsbolag, icke-statliga pensionsfonder och andra finansiella institutioner. Samtidigt tillhör Rysslands statliga pension och andra statliga sociala fonder utanför budgeten den offentliga förvaltningssektorn.

Försäkringsbolag och pensionsfonder är några finansiella institutioner som är involverade i att mobilisera befolkningens besparingar och betala försäkringsbelopp i enlighet med avtalet och investera tillfälligt gratis kontanter i olika tillgångar. Försäkringsbolag omfatta företagsorganisationer och värdepappersfonder vars huvudsakliga funktion är att tillhandahålla olika typer av försäkringar (livförsäkring, olycksfallsförsäkring, sjukförsäkring, brandförsäkring, olycksfallsförsäkring etc.). Försäkringsbolagen ingår inte i den offentliga sektorn. Men socialförsäkringskassor, som kommer från obligatoriska avgifter från anställda och/eller arbetsgivare, som skapas, kontrolleras och finansieras av staten och fördelas till hela landet (som är fallet i Ryssland) eller stora grupper av befolkningen, tillhör den offentliga sektorn. pensionsfonder de som uppstår på grundval av frivilliga överenskommelser mellan anställda och arbetsgivare, och inte som ett resultat av beslut av offentliga myndigheter och som fungerar på grundval av oberoende fonder, anses fungera inom finanssektorn. De är oberoende organisationer som verkar på kapitalmarknaden. Samtidigt tillhör tjänstemännens pensionsfonder, vars medel är placerade i statspapper, den offentliga sektorn. I Ryssland klassificeras också en statlig pensionsfond som betjänar hela befolkningen som offentlig förvaltning och dess finansiella verksamhet som offentlig finans.

Separation av den offentliga sektorn från den icke-finansiella offentliga sektorn. Företags- och kvasi-företag statligt ägda företag inkluderar företag som ägs eller kontrolleras av staten. De verkar på kommersiell basis och säljer marknadsvaror och tjänster till andra sektorer av ekonomin i stora volymer och till marknadspriser. Offentliga myndigheter anses vara ägare till ett visst företag om de äger hela eller mer än hälften av dess aktier eller andra typer av kapitalandelar. Kriterierna för att avgöra vem som exakt kontrollerar företaget är mer komplexa. Kontroll inkluderar policyskapande, ledning och ledarskap. Även om staten inte äger större delen av kapitalet i ett företag, men de kontrollerar dess verksamhet i stor utsträckning, anses företaget vara ett statligt ägt företag. I Ryssland fanns 2006 160 000 statligt ägda företag.

Identifieringen av icke-finansiella offentliga företag är viktigt av flera skäl, framför allt för att definiera gränserna för den offentliga sektorn från vilka de bör uteslutas och för att definiera gränserna för den icke-finansiella offentliga sektorn.

Statliga företag kan användas för att genomföra de viktigaste statliga programmen. En viktig typ av statliga och kommunala utgifter är kostnaden för investeringar i nybildade eller drivande företag, som till stor del sker på eget kapital med privata företag. Dessa kostnader är en integrerad del av den ekonomiska politiken som påverkar produktionens struktur och tekniska nivå. Det totala finansieringsbehovet för den offentliga sektorn och icke-finansiella statliga företag och deras förmåga att tillgodose dem är en viktig indikator på den totala volymen av operationer som de utför och vilken inverkan de har på tillståndet i landets monetära system. Sådana offentliga företags finansiella transaktioner och kontosaldon ingår inte i den offentliga sektorns finanser eftersom deras verksamhet är annorlunda än sektorns och deras produktions- och finansieringsmål inte baseras på av allmänpolitiska skäl.

De företag och organisationer som inte säljer varor och tjänster till befolkningen i stor skala, men som är engagerade i att utföra regleringsfunktioner (till exempel licensiering av säljare) bör inte inkluderas i sektorn för icke-finansiella statliga företag. Om den huvudsakliga finansieringen eller kontrollen över sådana enheters verksamhet tillhör offentliga myndigheter, bör de inkluderas i den offentliga sektorn.

Så kallade avdelningsstatliga företag bör särskiljas från företags- och kvasibolagsstatliga företag. Avdelningsföretag omfattar företag och organisationer som är verksamma inom den offentliga sektorn och som bedriver kommersiell eller industriell verksamhet i liten skala. Exempel på avdelningsföretag, vars huvudsakliga verksamhet är försäljning av varor och tjänster utanför denna sektor i liten skala, är cateringtjänster i statliga organisationers byggnader, organisationer som sysslar med hyresbostäder för statligt anställda. Tillhandahållandet av betaltjänster till andra sektorer inkluderar utfärdande av pass, körkort, domstolsavgifter, eftersom sidoverksamhet i förhållande till andra statliga funktioner inkluderar försäljning av utsäde eller avelsdjur av försöksgårdar, försäljning av museivykort av statliga museer, försäljning av produkter från yrkesskolor. Det kan förekomma försäljning av varor och tjänster från statliga myndigheter i form av terminsavgifter, avgifter för att besöka parker och museer m.m. Exempel på avdelningsföretag av hjälptyp är militära företag som sysslar med logistik, försäljning av krigsmateriel och reparationsverkstäder.

Tilldelning till den offentliga förvaltningen av ideella organisationer sker beroende på vem som finansierar och kontrollerar dem. Den offentliga sektorn inkluderar ideella institutioner som helt eller till största delen finansieras och kontrolleras av statliga myndigheter som kan vara inblandade i att skapa dem. Statlig finansiering kan ta formen av medlemsavgifter eller andra överföringar, och statlig kontroll kan bestå i att organisera den effektiva driften av sådana organisationer. Ideella organisationer som existerar på privata frivilliga bidrag och som inte kontrolleras av staten tillhör den sektor av ideella organisationer som betjänar hushållen. Distinktionsproblem kan gälla sjukhus, utbildningsanstalter m.m.

I i enlighet med ovanstående, till statens (offentliga) finanser omfatta finanserna för den federala budgeten, budgetarna för de ingående enheterna i federationen, budgetarna för kommunala myndigheter och statliga och kommunala icke-budgetära socialfonder. Den centrala platsen i de offentliga finanserna tillhör budgetarna. Samtidigt spelar en betydande roll av olika statliga autonoma fonder på federal och regional nivå. Dessa fonder samlar i regel resurser för att lösa stora problem som kräver särskild uppmärksamhet från offentliga myndigheter. Fondkällorna för sådana fonder är riktade skatter och avgifter, överföringar av medel från budgeten, kapitalisering av inkomster och lån. I Frankrike och Japan finansieras ungefär hälften av de offentliga utgifterna av sådana fonder, i Storbritannien - en tredjedel. Fonderna är riktade och avsedda att finansiera olika sociala, ekonomiska, vetenskapliga, tekniska, kredit- och andra problem.

Utbildning och utgifter för den offentliga sektorns finansiella resurser. Som redan nämnts är den offentliga sektorns finanser ett komplext system. I konsoliderad form kan statliga och kommunala myndigheters bildande och användning av ekonomiska resurser karakteriseras utifrån nationalräkenskapssystemet. I Ryssland kännetecknas bildandet och användningen av finansiella resurser för statliga organ av uppgifterna i tabellen. 14.1.

Tabell 14.1

Generering, distribution och användning av statliga intäkter under 2005 och 2011* (miljarder rubel)

				2005 i % av BNP	2011 i % av BNP
Inkomstgenerering
Bruttoförädlingsvärde (BVA) genererat i den offentliga sektorn
Löner för anställda
Övriga nettoskatter på produktion
Sektors bruttovinst (5 = 2 - 3 - 4)
Produktionsskatter
subventioner för produktionen
Erhållen förmögenhetsinkomst
Förmögenhetsinkomst överförd
Saldo av primär inkomst (10 = 5 + 6-7 + 8-9)
Mottagna löpande transfereringar (löpande skatter på inkomst, egendom, sociala avgifter och annat)
Överförda löpande transfereringar (sociala förmåner i kontanter och annat)
Disponibel bruttoinkomst (13=10+ 11-12)
Konsumtionsutgifter (14 =15+ 16)
Enskilda varor och tjänster
Kollektiva tjänster
Brutto sparande
Mottagna kapitalöverföringar
Kapitalöverföringar överförda
Bruttosparande inklusive saldo av kapitalöverföringar (20 = 17 + 18 - 19)
Bruttoinvesteringar
Nettoförvärv av icke-producerade icke-finansiella tillgångar
Finansiellt sparande (+), nettoupplåning (-) 23 = 20-21-22

Rysslands nationalräkenskaper 2005-2012 M.: FSGS, 2013. S. 56.188.

Med ”andra skatter på produktion” avses skatter som betalas för användning av produktionsfaktorer (mark, kapitalvaror, arbete) eller för rätten att bedriva viss verksamhet.

Inom den offentliga förvaltningen, liksom inom andra sektorer av ekonomin, skapas ett bruttoförädlingsvärde, de anställda betalas och vissa typer av skatter betalas. Resultatet är bruttovinsten för den offentliga sektorn. Den kännetecknar vinsten (förlusten) innan hänsyn tas till inkomst av egendom.

Saldo av primär inkomst. Primära inkomster för ekonomiska sektorer återspeglar deras bildande från de första mottagarna, inklusive inom den offentliga förvaltningen. I omfördelningsprocessen höjs inkomsten (bruttovinsten) för den offentliga sektorn med skatter på produktionen. Skatter på produktion och import i SNA behandlas som statens primära inkomster, betraktad som en deltagare i reproduktionsprocessen, vilket ger de nödvändiga förutsättningarna för dess genomförande. Med produktionsskatter förstås skatter på produkter och "andra skatter på produktion", d.v.s. indirekta skatter som tas ut beroende på mängden producerade produkter (moms, försäljningsskatt, punktskatter, tullar etc.). I förhållande till BNP uppgick de till 20,1 % 2011.

I processen att generera primär inkomst får regeringar betalningar för tillhandahållandet av deras egendom (finansiella och icke-producerade tillgångar) på en återbetalningsbar och återbetalningsbar basis till användare av andra sektorer av den inhemska ekonomin och utländska ekonomiska enheter och betalar pengar för användningen av egendom som ägs av institutionella enheter i andra sektorer och utländska affärsenheter. Sådana betalningar inkluderar räntor, utdelningar, hyra för mark och andra naturresurser, återinvesterade intäkter från utländska direktinvesteringar och några andra. Återstoden av medel som tas emot och betalas för tillhandahållande av egendom är till förmån för den offentliga sektorn. År 2005 överskred intäkterna betalningarna med 131 miljarder rubel, 2011 - med 349 miljarder rubel. Som ett resultat av detta uppgick saldot av primära inkomster 2011 till 20,6 %.

Disponibel bruttoinkomst. Den offentliga sektorns disponibla inkomst är inkomst som kan användas för konsumtions- och sparande utan att minska kontanter, sälja tillgångar eller öka skulderna till andra sektorer. De bildas som ett resultat av omfördelningen av inkomster genom överföringar i kontanter. Den disponibla bruttoinkomsten i förhållande till BNP var 2002 24,8 % och 2005 - 31,2 % och 2011 - 27,1 %. Med mer än 4 % av bruttonationalprodukten är staten den största ekonomiska enheten i landet och har en enorm inverkan på dess socioekonomiska utveckling.

Den disponibla inkomsten för den offentliga sektorn på grund av saldot av mottagna och betalda transfereringar översteg 2005 balansen för primärinkomst med 49,5 % och 2011 - med 31,9 %.

Allokering av den offentliga sektorns disponibla bruttoinkomst till slutkonsumtion och sparande. Offentliga utgifter för slutlig konsumtion i löpande priser uppgick 2011 till 18,0 % av BNP, inklusive 8,6 % för enskilda varor och tjänster och 9,4 % för kollektiva varor. Bruttosparandet under denna period ökade 1,8 gånger. Den slutliga konsumtionens andel av den disponibla bruttoinkomsten ökade från 54,0 % till 66,3 %. Andelen sparande har därmed minskat.

Bruttosparande och dess användning. Enligt reproduktionens logik bör bruttosparandet användas för kapitalackumulering. Användningen av offentligt sparande för bruttoinvesteringar i ekonomin består av två strömmar. En av dem är kapitalöverföringar till andra sektorer, den andra är bruttoinvesteringar inom den offentliga sektorn själv.

Under 2011 uppgick kapitalöverföringar från ekonomins offentliga sektor till andra sektorer av ekonomin till 1,6 biljoner rubel. Följaktligen gick 31,4 % av sektorns bruttobesparingar till kapitalöverföringar till den inhemska ekonomin. För ackumulering i den offentliga sektorn själv (för byggande av bostäder, sjukhus, kliniker, skolor, andra sociala anläggningar, såväl som andra investeringsprojekt) användes 1 212 miljarder rubel. eller 23,8 % besparingar inom den offentliga sektorn.

Mängden medel tillgängliga för den offentliga sektorn för bruttoinvesteringar i denna sektor (besparingar, med hänsyn tagen till saldot av kapitalöverföringar) uppgick till 3 496 miljarder rubel 2011. mot 2099 miljarder rubel. 2005. Ökningen i löpande priser var 1,7 gånger. Faktum är att bruttoinvesteringarna i denna sektor ökade 1,5 gånger och uppgick till 1 212 miljarder rubel.

Samtidigt ökade mängden besparingar som inte användes för ackumulering kraftigt. Under sex år har de vuxit med 1 biljon rubel. och stod för 46 % av sparandet inom den offentliga förvaltningen. Denna sektor koncentrerar 3/4 av den totala mängden sparande som inte används för ackumulering i ekonomin som helhet. Dessa medel användes främst för förtida återbetalning av utlandsskulden, bildandet av reservfonder och deras användning under 2009 års kris.

I Ryssland har bruket att investera reservfonder i värdepapper i västländer utvecklats. Dessa finansiella instrument anses tillförlitliga, ränteintäkterna på dem är inte mer än 4% per år. Samtidigt den genomsnittliga avkastningen på produktionstillgångar i den ryska ekonomin 2005-2011. var 9 %. Naturligtvis är investeringar i pålitliga och mycket likvida värdepapper i utlandet nödvändiga i händelse av oförutsedda situationer. En rimlig gräns bör dock inte överskridas. Ackumulerade reservfonder i början av 2009 uppgick till 6,6 biljoner rubel och i början av 2011 - 3,5 biljoner rubel. Användningen av reserver bidrog till att hålla banksystemet fungerande normalt och stödde sociala indikatorer, men lyckades inte förhindra en kraftig nedgång i produktionen. Samtidigt mer än 3 biljoner rubel. användes inte. I början av 2012 uppgick det totala beloppet av Rysslands internationella reserver till 499 miljarder dollar, inklusive reservfonder på 112 miljarder dollar. Detta är mer än dubbelt så mycket som de årliga importutgifterna 2011. Sådana reserver är också överdrivna för att säkerställa rubelns stabilitet. I Ryssland uppgick internationella reserver i början av 2012 till 2/3 av M2 penningmängden. Samtidigt, i utvecklade länder, är volymen av reserver många gånger mindre än volymen av den monetära basen. Vi måste leta efter mer lönsamma sätt att använda finansiella reserver.

Mer lönsamt i ekonomiska termer är användningen av medel för att utveckla den nationella ekonomin, öka volymen och förbättra strukturen för kollektiva nyttigheter. Om dessa medel investerades i ekonomin, skulle de projekt som genomfördes på deras basis öka landets BNP och ge investeraren vinst. Genom att investera i företag på kommersiell basis kan du lösa flera problem. Staten får en stabil finansieringskälla för budgeten med en avkastning som överstiger avkastningen på investeringar i utländska värdepapper. En ökning av investeringar i ekonomin genom offentliga medel gör det möjligt att påskynda ekonomisk tillväxt, främjar modernisering av produktionen, har en betydande inverkan på omstruktureringen av ekonomin och utvecklingen av högteknologiska, kunskapsintensiva industrier och befriar landet från faran för fallande priser på råvaror och stigande priser på importerade varor.

Överskottet av det totala värdet av finansiella resurser över de resurser som faktiskt användes för bruttoinvesteringar är Rysslands nettoutlåning till andra länders ekonomier. För ekonomin som helhet återspeglar "finansiellt sparande och nettoupplåning" balansen i relationerna med andra länder när det gäller att tillhandahålla och ta emot finansiella resurser på en återbetalningsbar och återbetalningsbar basis. De definieras som skillnaden mellan den totala mängden resurser för finansiering av kapitalvinster och den totala mängden bruttoinvesteringar och kostnaden för att förvärva mark, naturresurser och icke producerade immateriella tillgångar. Detta värde återspeglar skillnaden mellan det totala beloppet av finansiella tillgångar som förvärvats av hemmahörande i ett visst land och det totala beloppet av finansiella skulder som de tagit på sig i förhållande till hemmahörande i andra länder.

• Med "offentliga finanser" avses härefter, om inte annat särskilt anges, den statliga och kommunala förvaltningens ekonomi.
• Glazyev S. Budget 2007: samma socioekonomiska betydelse // Russian Economic Journal. 2006. Nr 9-10. S. 24.

Landets finansiella system omfattar ekonomin för den offentliga förvaltningen, icke-finansiella företag, finansiella institutioner, ideella institutioner som betjänar hushåll och hushåll. I den offentliga sektorn leds av de offentliga finanserna - offentliga finanser. Detta är en enda uppsättning finansiella transaktioner, med hjälp av vilka statliga organ ackumulerar medel och utför kontantutgifter. Penningfonder som drivs av statliga organ bildas både på bekostnad av egna medel och på bekostnad av kreditresurser. Den offentliga sektorns egna medel bildas huvudsakligen från skatter och avdrag som betalas till budgeten och fonder utanför budgeten av företag och befolkningen, samt från inkomster från fastigheter och försäljning av marknadstjänster. Eftersom statens existens och dess egenskaper är nödvändig är de beslut som fattas av myndigheter i offentliga finansfrågor bindande.
Offentliga finanser tillgodoser både den offentliga sektorns nuvarande interna behov (till exempel lönerna för tjänstemän) och utförandet av dess funktioner genom att tillhandahålla icke-marknadsmässiga varor och tjänster för deras kollektiva eller individuella konsumtion av befolkningen, samt genom omfördelning av inkomst och förmögenhet. Offentliga finanser tjänar staten som ett system av myndigheter som förvaltar samhällets liv. De är inte bara ett verktyg för att bilda och spendera monetära resurser, vilket säkerställer tillhandahållandet av allmänna nyttigheter, utan också ett verktyg som säkerställer bildandet av alla tillgångar och skulder hos statliga organ, inklusive icke-finansiella tillgångar och skulder. Flöden av medel (främst ekonomiska resurser) som kommer in till och från statliga organ bör leda till en ökning av värdet på statlig egendom.
Med tanke på att staten utför sina funktioner för att säkerställa hushållens kollektiva eller individuella konsumtion av kollektiva nyttigheter och interagerar med ekonomiska enheter, speglar de offentliga finanserna förhållandet mellan staten, å ena sidan, och juridiska personer och hushåll, å andra sidan, t.ex. obligatoriska betalningar i kontanter, statliga medel och användningen av dessa medel. Skattebetalarna är intresserade av effektiv användning av ekonomiska resurser, men förstår dem på olika sätt. Detta ger upphov till komplexa problem förknippade med skillnader i intressen hos vissa sociala grupper i befolkningen, motsättningar mellan grupper av företagare och skillnader i förståelsen av effektivitet.
Med tanke på offentlig sektors finanser Det är viktigt att notera att statens funktioner realiseras genom finansiella resurser, inte bara inom området för ekonomisk och social utveckling. I politiska termer är de offentliga finanserna en faktor i reproduktionen och utvecklingen av befintliga institutioner och strukturer för offentlig förvaltning, statssystemets etablerade traditioner. Därför är hänsynen till budgeten och andra statliga finansiella medel alltid föremål för intensiv politisk kamp i parlament och andra representativa institutioner. Politiska partier, som kommer till makten, förverkligar sina mål genom att utforma och godkänna finansiella planer i enlighet med sina strategiska mål inom den ekonomiska och sociala politiken, ta kontroll över de finansiella organens apparat och praktiskt genomföra budgetpolitiken.
Den offentliga sektorn av ekonomin inkluderar, som nämnts ovan, företag som ägs eller kontrolleras av staten. Dessa företag har sina egna ekonomiska resurser och är ekonomiskt ansvariga för sin verksamhet. Deras ekonomiska resurser slås inte samman med statliga finansiella medel. Samtidigt betalar de skatt och kan få statliga subventioner, lån och andra typer av statligt ekonomiskt stöd.
Företagens ekonomi är ett sätt att bilda sina monetära resurser för att kunna utföra sin ekonomiska verksamhet. De tillhandahåller en uppsättning operationer för mottagande, distribution och användning av medel och andra finansiella instrument av företag i processen för produktion och försäljning av varor och tjänster. Finansiella transaktioner utförs för att organisera kassaflöden som uppfyller företagens behov vid bildande och utgifter av medel, och de medel som genereras och spenderas av företaget utgör dess monetära resurser. Företag, som bedriver sin verksamhet, interagerar med andra affärsenheter: verkliga produktionssfärer, företag inom finanssektorn i ekonomin (banker, försäkringsbolag, etc.), offentliga myndigheter (betalar skatt, tar emot subventioner etc.) och hushåll . Eftersom denna interaktion är förknippad med kassaflöden, återspeglar finans förhållandet mellan företag och andra ämnen i det ekonomiska livet när det gäller kassaflöden i processen för produktion och försäljning av produkter, bildandet av sina egna och attrahera externa finansieringskällor, deras distribution och utgifter. . Resultatet av denna interaktion är det ömsesidiga tillhandahållandet av finansiella resurser, vilket ger varje sektor av ekonomin möjlighet att genomföra sina funktioner.
Med hjälp av finansiella resurser förvärvar företag alla produktionsfaktorer som är nödvändiga för att fungera. Tack vare detta utför de två huvudfunktioner: de säkerställer den nuvarande finansiella och ekonomiska verksamheten och utvecklingen av produktionspotentialen.
Införandet av statligt kontrollerade icke-finansiella företag i den offentliga sektorn gör det möjligt att mer fullständigt ta hänsyn till statliga organs inverkan på landets ekonomiska liv, budget- och skattepolitik. Den offentliga sektorns övergripande finansieringsbehov, inklusive både den offentliga sektorn och företag som ägs och kontrolleras av dem, och förmågan att tillgodose det, är viktiga indikatorer på den totala verksamhetsvolymen de bedriver och den inverkan som staten har på den offentliga sektorn. ekonomi. Samtidigt bör man komma ihåg att ekonomins sektorer särskiljs efter kriteriet för de funktioner som utförs, och tilldelningen av den offentliga sektorn görs utifrån kriteriet statligt ägande och/eller kontroll över institutionella enheters verksamhet. Företag som ägs och kontrolleras av staten klassificeras enligt sin funktionella roll i ekonomin som icke-finansiella företag eller finansiella institutioner. Statsbudgeten bildas endast för den offentliga sektorn, och den finansiella verksamheten för statligt ägda och kontrollerade företag ingår inte i den.

Den offentliga sektorns finansiella resurser i ett ögonblick

Den offentliga sektorns finansiella resurser bildas huvudsakligen från skatter och avdrag som betalas till budgeten och icke-budgetära fonder av företag och befolkningen, samt från inkomster från fastigheter och försäljning av marknadstjänster. Företag som ägs eller kontrolleras av staten har egna ekonomiska resurser och är ekonomiskt ansvariga för sin verksamhet. Deras ekonomiska resurser slås inte samman med statliga finansiella medel.
federal stat autonom
läroanstalt
högre yrkesutbildning
"SIBERISKA FEDERAL UNIVERSITY"

Institutet för ekonomi, förvaltning och naturbruk

Innehåll
Introduktion

Strukturen för den offentliga sektorn av ekonomin.

1.1 Den offentliga sektorns funktioner

Begreppet allmännytta, dess huvudsakliga egenskaper
Offentlig sektor och offentlig ekonomi i offentlig sektor

Offentliga finansfunktioner

Introduktion
På 1900-talet växte en blandekonomi fram och växte fram. Denna definition antyder att det är en kombination av olika verktyg för att fördela knappa resurser mellan konkurrerande alternativa mål. Å ena sidan finns det ett sådant socialt instrument som marknaden, som genom konkurrensens "osynliga" drivkraft använder priserna för att allokera mark, arbetskraft, kapital och företag i produktionen av slutliga konsumtionsvaror. Å andra sidan finns det, tillsammans med marknadskrafterna, andra mekanismer för allokering av resurser, som generellt kan karakteriseras som icke-marknadsmässiga. Den viktigaste av dem är den offentliga sektorns verksamhet som representeras av staten.
Staten som en specifik sektor av ekonomin kännetecknas av en viss resurspotential, olika teknologier, relationer mellan befolkningen och organisationer, mekanismer för att förbereda, fatta och genomföra beslut.
Den offentliga sektorn täcker den del av samhällsekonomin som staten ansvarar för. Ekonomer studerar den offentliga sektorns verksamhet eftersom statliga beslut påverkar människors och organisationers liv. Den mest påtagliga effekten kommer från beslut relaterade till offentliga utgifter, skatter och olika affärsregler. Samhällets välfärd beror på dessa beslut.

Strukturen för den offentliga sektorn av ekonomin.

Den offentliga sektorn i ekonomin är ett verksamhetsområde inriktat på att eliminera marknadsmisslyckanden, skapa gemensamma och socialt betydelsefulla fördelar. Den offentliga sektorn är en ganska komplex helhet och överlappar i stor utsträckning staten. Det inkluderar budgetinstitutioner, statliga icke-budgetära fonder och statliga företag och andra föremål för statlig egendom. Alla företag som ägs av staten är dock inte inriktade på produktion av kollektiva nyttigheter. Det är inte helt korrekt att tillskriva den offentliga sektorn statliga kommersiella företag vars produkter är marknadsvaror, har egenskaper av konkurrens och utanförskap.
Utöver dessa institutioner omfattar den offentliga sektorn i ordets vida bemärkelse icke-statliga ideella organisationer. Sektorn för ideella organisationer, som har fått stor utveckling i ledande främmande länder, är en viktig del av det civila samhället. Dessa strukturer verkar på området för marknadsmisslyckanden och är inte inriktade på att göra vinst. Målen och målen för deras verksamhet är fastställda i stadgan. Ideella organisationer kan göra vinst, men det är enbart inriktat på att uppnå lagstadgade mål. En viktig skillnad mellan ideella organisationer och statliga organisationer är att de skapas på frivillig basis och fungerar självständigt. De är mer öppna och ansvarsfulla gentemot konsumenterna av sina tjänster. I vissa fall kan en del av de regleringsfunktioner som traditionellt utförs av staten överföras till ideella organisationer.
Den offentliga sektorn är inte bara en uppsättning statligt ägda företag och organisationer som ägs av staten, utan också pengar. I detta avseende spelar de offentliga finanserna en nyckelroll bland komponenterna i den offentliga sektorn: statsbudgeten, dess inkomster och utgifter.
Den offentliga sektorn är ett sådant område av ekonomin eller en del av det ekonomiska rummet, där följande specifika villkor bestäms sammantaget:
- Marknaden fungerar inte eller delvis fungerar, därför är det icke-marknadsmässiga sättet att samordna ekonomisk verksamhet, den icke-marknadsmässiga typen av organisation av verksamhetsutbytet råder;
- inte privata, utan offentliga varor produceras, distribueras och konsumeras;
- ekonomisk balans mellan utbud och efterfrågan på allmännyttan utförs av staten, lokala myndigheter och frivilliga offentliga organisationer med hjälp av relevanta sociala institutioner och budget- och finanspolitik.
Till skillnad från marknadssektorn sysslar den offentliga sektorn med kollektiva nyttigheter, som till största delen inte är föremål för försäljning och köp. I de fall det sker en kommersiell transaktion för en allmän nytta anses den inte vara huvudmotivet för offentliga organisationers verksamhet. I detta avseende kallas offentliga organisationer ideella. Eftersom statens verksamhet intar en dominerande plats i den offentliga sektorn kallas den ofta för ekonomins offentliga sektor. Den offentliga sektorns struktur är heterogen och omfattar tre delsektorer: statlig, frivillig-offentlig, blandad. Dels intar den blandade sektorn en mellanställning mellan offentlig sektor och marknadssektor, dels finns en angränsande zon inom offentlig sektor mellan staten och frivilliga offentliga delsektorer.

Offentliga sektorns funktioner

Låt oss först och främst svara på frågan: varför behöver vi en offentlig sektor?
Marknadsmekanismen kan inte uppfylla alla de funktioner i den nationella ekonomin, som är utformade för att säkerställa en effektiv och rättvis fördelning av resurser. Låt oss nämna de huvudsakliga funktioner som den offentliga sektorn finns för.
Upprätthålla konkurrensen. Prissystemet leder till en effektiv resursallokering endast om det råder konkurrens på både resursmarknaden och marknaden för färdiga varor. Detta innebär att det är nödvändigt att skapa de mest gynnsamma förutsättningarna för företagen att öppna produktionen, så att företagen har fullständig information om priser och möjligheter till lönsam verksamhet. För att upprätthålla konkurrensen och skydda mot monopolens eventuella makt kan regeringen fastställa särskilda regler för att göra affärer, använda medel som skatter och subventioner.
För att säkerställa tillgången på varor, som inte utförs i de nödvändiga proportionerna av den privata sektorn. Även om det fungerar perfekt konkurrensutsatta marknader finns det vissa typer av varor vars tillgång i tillfredsställande kvantiteter inte kan garanteras av privata företag. Till exempel, om naturliga monopol helt och hållet var i händerna på den privata sektorn, skulle det vara omöjligt att garantera befolkningens försörjning med vatten, gas och elektricitet.
Lös problem som genereras av yttre faktorer. Den privata sektorn vidtar inte tillräckliga åtgärder på eget initiativ för att hantera faktorer som buller eller föroreningar. Den tar inte helt hänsyn till de skadliga effekterna av dess produktioner på andra samhällsmedlemmar eller på framtida generationer.
Skydda säljarens och köpares rättigheter. Den privata sektorn skyddar inte säljarnas och köparens rättigheter och upprättar inte lämpliga regler för interaktion mellan dem.
Fördela inkomst och förmögenhet. Att uppnå den högsta möjliga välfärdsnivån i samhället är regeringens uppgift. För att lösa detta problem kan den fatta beslut om rättvis fördelning av inkomst och förmögenhet.
Bidra till att uppnå makroekonomiska mål. Statliga ingripanden i marknadsekonomin krävs också i de fall då marknadens funktion kan leda till hög arbetslöshet, oacceptabel inflation och störningar av landets betalningsbalans.
Regeringens huvuduppgift är att uppnå maximal nivå på den offentliga välfärden. För att lösa detta problem måste regeringen påverka fördelningen av resurser inom olika sektorer av ekonomin och fördelningen av resurser mellan människor.Helheten av resurser som står till statens direkta förfogande utgör den offentliga sektorn av ekonomin.

Begreppet allmännytta, dess huvudsakliga egenskaper

Inom den offentliga sektorn har regleringsmekanismen en utformning och specificitet på grund av tvistens egenheter och utbudet av kollektiva nyttigheter. Kollektiva nyttigheters natur kräver en enhetlig tillfredsställelse av efterfrågan på dem. Utbudet av kollektiva nyttigheter skiljer sig genom att det implementeras av statliga och offentliga organisationer, även om de flesta av kostnaderna för att erhålla dessa förmåner bärs av konsumenterna, det vill säga samhällsmedlemmar i form av skatter, frivilliga betalningar. I det första fallet talar vi om att tvinga ekonomiska aktörer att delta i produktionen av kollektiva nyttigheter, i det andra fallet om deras frivilliga deltagande i denna process. Att säkerställa balansen mellan utbud och efterfrågan på kollektiva nyttigheter påverkas till stor del av den del av denna process som genomförs i den offentliga sektorn, eftersom en betydande mängd kollektiva nyttigheter produceras här. Denna typ av balanseringsmekanism i den inhemska litteraturen kallas finansiell och budgetmässig, som etableras mellan utbud och efterfrågan på kollektiva nyttigheter och definieras som "budgetmässig jämvikt". Begreppet budgetmässig jämvikt avslöjar arten och kärnan i mekanismen för att skapa och distribuera kollektiva nyttigheter, och med hänsyn till den kollektiva karaktären av deras konsumtion, återspeglar behovet av att använda tvångsmässiga och obligatoriska instrument för påverkan på affärsenheter för att säkerställa möjligheten att bildar kollektiva nyttigheter.
Den offentliga sektorns huvudsakliga verksamhetsområde är relaterat till kollektiva nyttigheter. Begreppet allmännytta lades fram 1954 av den amerikanske professorn P. Samuelson och utvecklades därefter av hans landsman professor R. Musgraif, som föreslog begreppet en socialt betydelsefull vara (”deserved good”). I enlighet med begreppet allmännytta har den två huvudsakliga egenskaper (kriterier) som gör att den kan särskiljas från en alternativ privat vara - icke-rivalitet och icke-exkluderbarhet.
Icke-rivalitet (kompatibilitet, icke-selektivitet, icke-rivalitet) av en allmän vara innebär att en persons konsumtion inte utesluter konsumtion av en annan person, eftersom denna vara konsumeras gemensamt. En persons konsumtion och användning av en allmän vara förvärrar inte situationen med andra människors konsumtion och användning, hindrar inte deras användning och konsumtion. Ett typiskt exempel på icke-konkurrenskraft, gemensam konsumtion är det nationella försvaret, vars tjänster, som en allmän nytta, används av hela landets befolkning, inklusive nyfödda.
Icke-uteslutbarheten (delbarheten) av kollektiva nyttigheter innebär att en medborgares konsumtion av varor inte utesluter andra medborgare från konsumtionen. Skilj mellan den tekniska omöjligheten och den ekonomiska olämpligheten av uteslutning från konsumtion av kollektiva nyttigheter. Om en allmän vara är absolut (tekniskt) odelbar, såsom nationellt försvar, offentlig förvaltning, så är det praktiskt taget omöjligt att utesluta den. Om kostnaderna för att uppnå exklusivitet av allmännyttan är för höga, d.v.s. kontroll över människors tillträde till allmännyttan är förenat med enorma kostnader, då är uteslutning inte ekonomiskt motiverat.
Till exempel kan en offentlig nöjespark vara geografiskt isolerad, bevakad och försedd med parktjänster mot avgift, vilket kommer att kräva att vissa kostnader täcks av kostnaden för inträdesbiljetter. Men i det här fallet kommer en del av befolkningen, på grund av dess låga solvens, att uteslutas från antalet konsumenter av denna vara. För att säkerställa lika tillgång till tjänsterna i en offentlig park, som en allmän nytta, är tillträdet till den därför gratis, och kostnaderna för dess underhåll ersätts av lokala skatter, avgifter och välgörenhet. Alternativa kriterier, såsom konkurrenskraft och icke-konkurrenskraft, uteslutbarhet och icke-uteslutbarhet, gör det möjligt att skilja på privata och rena kollektiva nyttigheter (Figur 1.1).






Ris. 1.1. Gruppering av kollektiva nyttigheter

Offentlig sektor och offentlig ekonomi i offentlig sektor
etc.................