Финансовите отношения, които се развиват между държавата и предприятията, организациите, институциите и населението се наричат бюджетен. Специфичностна тези отношения като част от финансовите е, че, първо, те възникват в процеса на разпределение, в който държавата (в лицето на съответните органи) е незаменим участник, и, второ, те са свързани с формирането и използването на централизиран фонд от средства, предназначен за задоволяване на обществени нужди. Бюджетните отношения се характеризират с голямо разнообразие, тъй като те опосредстват различни направления на разпределителния процес (между сектори на икономиката, сфери на обществена дейност, отрасли на националната икономика, територии на страната) и обхващат всички нива на управление (републиканско, местно). ).

Съвкупността от бюджетни отношения при формирането и използването на бюджетния фонд на страната съставлява понятието държавен бюджет. По икономическа същност държавния бюджет- това са парични отношения, които възникват между държавата и юридически и физически лица по отношение на преразпределението на националния доход (частично - и националното богатство) във връзка с формирането и използването на бюджетен фонд, предназначен за финансиране на националната икономика, социално-културни събития , нуждите на отбраната и публичната администрация . Благодарение на бюджета държавата има възможност да концентрира финансови ресурси в решаващи области на икономическото и социално развитие.

Тази категория, като част от финансите, се характеризира със същите характеристики, които са присъщи на финансите като цяло, но в същото време има характеристики, които я отличават от други области и връзки на финансовите отношения. Характеристиките включват следното:

„пряко подчинение на държавата, държавата е организатор на всички финансови отношения, но в бюджета ролята й на основен разпоредител на материалните и финансовите ресурси на страната се проявява с голяма сила. Нито един финансов план на страната не е одобрен като закон от Жогорку Кенеш, с изключение на държавния бюджет:

Също толкова важна характеристика е неговата единство и висока степен на централизация.Въпреки големия брой бюджети на различни административно-териториални единици, всички те са обобщени в един консолидиран бюджет при спазване на последователната относителна подчиненост на по-ниските нива към по-високите звена.

В държавния бюджет, както в никой друг раздел на финансовата система, има терминологична комбинация от две понятия, бюджетът като икономическа категория и бюджетът като основен финансов план.

Като основен финансов инструмент за разпределение на обществения продукт държавният бюджет има и други характеристики. Ако разпределителната функция на финансите в материалното производство и непроизводствената сфера се осъществява в условията на честа промяна на формите на стойността, многобройни актове на продажба и покупка, разпределението на обществения продукт чрез бюджета винаги се случва донякъде изолирано от обмен.

Движението на стойността през бюджета е напълно отделено от движението на материалния продукт и има чисто разходен характер. Виждането за бюджета като икономическа категория не беше веднага разпознато.

Характеристика на държавния бюджет е и органичната връзка с всички отдели на финансовата система и други икономически категории (цени, заплати, кредит и др.);

Държавният бюджет е специална икономическа форма на преразпределителни отношения, свързани с отделянето на част от националния доход в ръцете на държавата и използването му за задоволяване на нуждите на цялото общество и неговите отделни държавно-териториални образувания;

С помощта на бюджета се извършва преразпределение на националния доход, по-рядко - националното богатство между сектори на националната икономика, територии на страната, сфери на обществена дейност;

Пропорциите на бюджетното преразпределение на стойността в по-голяма степен, отколкото в други части на финансите, се определят от нуждите на разширеното възпроизводство като цяло и от задачите, стоящи пред обществото на всеки исторически етап от неговото развитие;

Областта на разпределението на бюджета заема централно място в състава на публичните финанси, което се дължи на ключовата позиция на бюджета в сравнение с други звена.

Същността на държавния бюджет като икономическа категория се реализира чрез разпределителна (преразпределителна) и контролна функции. Благодарение на първото има концентрация на средства в ръцете на държавата и тяхното използване за задоволяване на националните нужди; вторият ви позволява да разберете колко своевременно и напълно финансовите ресурси са на разположение на държавата, как всъщност се сумират пропорциите в разпределението на бюджетните средства, дали се използват ефективно Характеристики на държавния бюджет като икономическа категория -; оставят отпечатък върху функциите, които изпълняват. Съдържанието на функциите, обхватът и обектът на тяхното действие се характеризират с определени специфики. По този начин съдържанието на разпределителната функция на бюджета се определя от процесите на преразпределение на финансовите ресурси между различните отдели на общественото производство. Нито едно от другите звена не извършва такова многовидово (междусекторно, междутериториално и др.) и многостепенно (републиканско, областно, областно, градско и др.) преразпределение на средства като бюджета.

Обхватът на разпределителната функция се определя от факта, че почти всички участници в общественото производство влизат в отношения с бюджета. Основната цел на бюджета е преразпределена; е чист доход; това обаче не изключва възможността за преразпределение през бюджета и на част от себестойността на необходимия продукт, понякога национално богатство.

Разпределението на обществения продукт чрез бюджета има взаимосвързани, но до известна степен отделни етапи:

1) формирането на общонационален паричен фонд; 2) създаването на множество бюджетни фондове за териториални и целеви цели; 3) използването на бюджетния фонд (бюджетни разходи).

На първия етап има концентрация на средства в ръцете на държавата чрез изтеглянето им от стопански субекти и граждани. На тази основа възникват финансовите отношения на държавата като получател на средства с платците. В по-голямата си част тези отношения са задължителни, но част от средствата постъпват в бюджета на доброволни начала. Характерна особеност на разпределителния процес на този етап е, че постъпилите в бюджета средства са безлични и все още не получават строго дефинирано разграничение. При формирането на бюджетния фонд се използват две понятия: плащания към бюджета и приходи в държавния бюджет. Това са идентични понятия, тъй като изразяват едни и същи разпределителни отношения между държавата и платците.Плащанията към бюджета са преди всичко разходите на платците, които са приспадане от приходите, докато в държавния бюджет тези плащания действат като държавни Следователно, някои различия в интересите на страните Държавата е заинтересована от увеличаване на бюджетните приходи, но изтеглянето на средства от платците в една или друга степен засяга интересите на трудовите колективи.

Приходите в държавния бюджет се отличават с единство и служат на една единствена цел - задоволяване на социалните потребности. Въпреки големите различия в методите на теглене, състава на платците, условията на плащане и др., всички те са носители на разпределителни отношения между държавата и платците. Следователно и са бюджетна категория. Отличителна черта на категорията - приходи на държавния бюджет е, че те винаги действат като резултат от разпределението и обект на по-нататъшно разпределение.

На втория етап, както вече беше споменато, има формиране на множество фондове за териториални и целеви цели, т.е. се извършва най-сложният разпределителен процес на раздробяване на общонационалния паричен фонд. На този етап се пресичат интересите на всички предприятия, организации и членове на обществото. Тъй като всяка административно-териториална единица има свой бюджет, от голямо значение е правилното определяне на общия обем на тези бюджети, т.е. териториални фондове. Тъй като разходите на даден бюджет често не съвпадат с обема на местните приходи, възниква необходимостта от допълнително осигуряване на средства от по-висок бюджет. Така протича сложен разпределителен процес, в орбитата на който се намират всички административно-териториални подразделения, като едни от тях прехвърлят средствата си, а други ги получават чрез бюджетния механизъм. В същото време в бюджета и във всички негови раздели се формират целеви фондове, предназначени да задоволят нуждите на обществото в брой.

На третия етапбюджетните средства се разходват по териториално и целево предназначение, т.е. има неотменимо прехвърляне на бюджетни средства в повечето случаи в рамките на една и съща форма на собственост, а реалното разходване се извършва само от предприятия и институции, получили бюджетни средства. Да сепоследният етап от процеса на разпределение на бюджета.

Разходите на държавния бюджет, както и приходите му, имат двойствен характер.От една страна, това са държавни разходи, а от друга - неотменими постъпления на средства на разположение на предприятия и институции. Именно тази двойственост показва, че разходите на държавния бюджет не са крайният, а само междинен етап от процеса на разпределение, който ще продължи в материалното производство и непроизводствената сфера.

Бюджетните разходи като бюджетна категория се проявяват по различен начин и са продиктувани от определени икономически съображения. Те могат да бъдат във формата:

Очаквано финансиране;

Прехвърляне на средства за разпореждане на държавни предприятия, където обект на финансиране са само капиталови инвестиции и други разходи

Помощи, субсидии, субвенции, категорични и изравнителни помощи за райони

Контролната функция се състои в това, че бюджетът обективно - чрез формирането и използването на държавния фонд от средства - отразява икономическите процеси, протичащи в структурните връзки на икономиката. Благодарение на това свойство бюджетът може да „сигнализира“ как финансовите ресурси идват в държавата от различни стопански субекти, дали размерът на централизираните ресурси на държавата съответства на обема на нейните нужди и т. В основата на контролната функция е движението на бюджетните средства, отразено в съответните показатели за бюджетните приходи и разходни задачи.

Важната роля на държавния бюджет не се ограничава само до финансиране на сферата на материалното производство.

Бюджетните средства се насочват и към непроизводствената сфера (образование, здравеопазване, култура и др.). Финансирането на предприятия и институции от социално-културното направление се извършва за сметка на бюджетни и извънбюджетни средства. От голямо значение са бюджетните разходи, дължащи се на социалната политика на държавата. Те потискат държавата да развива системата на народното образование, да финансира културата, да задоволява нуждите на гражданите от медицински грижи, да повишава нивото на социална сигурност и да осъществява социална защита.

Републиканските и местните органи на държавна власт и управление чрез бюджетни отношения получават на свое разположение определена част от преразпределения национален доход, който се насочва към строго определени цели в зависимост от разпределението на функциите между нивата на управление.

Преразпределението на финансовите ресурси все повече се извършва чрез финансовия пазар, въз основа на търсенето и предлагането. Следователно ролята на държавното финансово регулиране на пазарните отношения трябва да се засили чрез системи: данъци, финансови санкции Да сеПолзи. Особено важно е да се осигури правилното изпълнение (навременно и пълно) на финансовите задължения към бюджета и извънбюджетните фондове.

В момента бюджетната система на Киргизката република се състои от два елемента: републикански бюджет и местни бюджети

Бюджетната система на Киргизката република, в съответствие със законодателството за държавния бюджет, се основава на два основни принципа: единството на бюджетната система и независимостта на бюджетите.

Принципът на единство по своето съдържание се различава от предишния принцип: той се осигурява от единна правна рамка, използването на единна бюджетна класификация, която беше въведена по модела на бюджетната класификация на САЩ, единството на документационните форми с предоставяне на необходимата статистическа и бюджетна документация от едно бюджетно ниво на друго за съставяне на консолидиран бюджет на страната. В съответствие с бюджетното законодателство държавният бюджет на Киргизстан е основният финансов план на държавата, одобрен от Жогорку Кенеш и има статут на републикански закон, местните бюджети се одобряват от местните власти.

Чрез държавния бюджет се мобилизират финансови ресурси, които са необходими за последващото им преразпределение и използване за целите на държавното регулиране на икономическото развитие на страната и прилагането на социалната политика в Киргизстан.

Изготвянето и изпълнението на бюджета се основава на бюджетната класификация, която идентифицира целевите области на държавната дейност, произтичащи от основните функции на държавата.

За инвестиционна дейност 1996-1998г. характеризира се с увеличаване на ролята на собствените източници на натрупване на предприятията за финансиране на техните инвестиционни проекти, като същевременно се намаляват централизираните капиталови инвестиции. С държавна подкрепа центърът на тежестта се измести от безвъзмездно финансиране към бюджетно кредитиране на възвратно-възмездна основа.Държавното финансиране на инвестиционни проекти за промишлени цели се извършва на конкурентна основа. бюджетната класификация трябва да позволява икономически анализ на държавните разходи.

1. Публичният сектор на пазарната икономика: икономическо съдържание и тенденции на развитие

Съвременното общество, както знаем, се състои от редица сектори. Първият сектор е държавата. Включва държавни органи и администрации на всички нива. Вторият сектор е предприемаческият, частният. Това е секторът на недържавните търговски фирми,

работещи на основата на пазарните закони. Третият сектор е нестопански, който е комбинация от държавни и недържавни организации с нестопанска цел от всички области на дейност. Друг сектор представляват домакинствата, обхващащи всички групи от населението.

Пазарната система е идеална, ако всички стоки и услуги се разменят доброволно за пари на пазарни цени. Такава система извлича максимална печалба от съществуващите ресурси без държавна намеса, необходимостта от която напълно отсъства, тъй като има свободна пазарна икономика. След това, според икономическата теория, ако такава икономика е напълно конкурентна икономика и ако има пълен набор от пазари в нея, тогава тя постига ефективност на Парето: никой не може да увеличи своето благосъстояние, без да влоши благосъстоянието на другите.

Така че, ако приемем, че социалните решения трябва да се основават на благосъстоянието на индивида и че хората познават най-добре своите нужди, може да се приеме, че правителствената намеса, основана на принципите на ефективност, не е необходима.

В същото време известни икономисти, носители на Нобелова награда Е. Аткинсън и Дж. Стиглиц, разглеждайки теорията за благосъстоянието и държавната намеса, опровергаха тази гледна точка. Това предположение за ефективността на конкурентното равновесие се използва като отправна точка за обяснение на ролята на държавата - развива се икономическата теория на публичния сектор, която всъщност обосновава идеята за намиране на оптималната държавна намеса в пазарната икономика, говорим за ефективна държава.

Теоретичната обосновка на обективната необходимост и икономическата същност на публичния сектор в условията на пазарна икономика обикновено се свързва с името на американския професор П. Самуелсън, който стана в средата на 50-те години. 20-ти век основател на теорията за общественото благо. От анализа на свойствата на едно чисто обществено благо (неделимост, достъпност за всички граждани и предоставяне от държавата) следва извод за необходимостта от разпределение на финансовите ресурси в обществото между публичния и частния пазарен сектор. Изследвайки пазарните провали, при които „невидимата ръка на пазара” не може да действа ефективно поради обективни обстоятелства, теорията за общественото благо доказва необходимостта от държавна намеса за отстраняване на негативните последици от пазарните механизми. Следователно тук водеща роля има регулирането на предлагането на публични блага, от една страна, и постигането на оптимални публични разходи, от друга.

Първата предпоставка на икономиката на публичния сектор е, че държавата, подобно на търговските фирми и организациите с нестопанска цел, работи в пазарна среда. Следователно необходимостта от участието му в икономическите процеси възниква само когато действието на пазара не осигурява оптимално използване на ресурсите и постигане на целите за развитие на цялото общество. На държавата се гледа като на конкурент на частното

фирми на пазара, като партньор, който произвежда специфични стоки и услуги (обществени блага) и отговаря за тяхното предлагане, работи в условия, характерни за смесената пазарна икономика.

Втората предпоставка на икономиката на публичния сектор е, че държавата използва главно финансови инструменти (данъци, държавни разходи и т.н.) за постигане на своите цели Защо финансови? Отговорът е прост: защото органите на властта и администрацията, представляващи държавата, за разлика от другите участници на пазара, имат специални права или предимства - право на принуда и въз основа на закона. Държавата е тази, която установява и поддържа икономическия ред, защитава правата на други субекти на предприятия, домакинства, организации с нестопанска цел. За упражняване на тези права, както и за други функции, делегирани от обществото, държавата натрупва държавни финансови ресурси въз основа на законно изтегляне (данъчно облагане) на част от доходите на други субекти на пазарните отношения. Концептуалната задача за икономиката на публичния сектор е да се определи възможността за оптимизиране на принудителното преразпределение на ресурси за постигане на оптимални параметри на икономическа и социална ефективност.

1 Виж: Икономика: Вволни курс. Микроикономика / Институт на Световната банка, Министерство на общото и професионалното образование на Руската федерация. Московско представителство на IVB, 1999 г. С. 242.

2 Тези категории са широко изследвани в трудовете на видни западни учени, работещи в областта на макроикономическата теория. Вижте: Samuelson P.A. Икономика. В 2 тома / Пер. от английски. М., 1992; Макконъл К.Р., Ерю С.Л. Икономика: принципи, проблеми и политика. М., 1992; както и в трудовете на теоретиците на публичните финанси: Atksonson E.B., Stiglitz J.E. Лекции по икономическа теория на публичния сектор: Учебник / Пер. от английски. / Ед. Л.Л. Любимов. М., 1995; Мъсгрейв Р.А., Мъсгрейв П.Б. Публичните финанси в теорията и практиката. N.Y.. 1959id.

В пазарната икономика съществуват редица ситуации, при които свободното действие на пазарните сили не гарантира оптималното използване на ресурсите. В икономиката тези ситуации се наричат ​​пазарни провали, а теорията, която изучава тези ситуации, се нарича теория за пазарните провали.

Основно в анализа на пазарните неуспехи е изследването на публичните блага или публичните блага.

Общественото благо е обществено достъпно, като национална отбрана или правоприлагане, и потреблението му от едно лице не изключва други потребители. Подобни икономически характеристики правят неподходящо таксуването за потреблението на публично достъпни обществени блага, така че частните производители нямат стимул да ги произвеждат. Такива обществени блага се наричат ​​чисти обществени блага, за разлика от чистите частни блага, които са конкурентни и изключващи се. Данъците са специална форма на плащане за чисти обществени блага.

Между двата полюса на икономическите блага има огромна гама от смесени обществени блага, които са изключени, но неконкурентни в потреблението, това са благата на общата собственост и обща употреба, за които може да се определи цена (пътища, мостове, музеи, болници и др.). Има както национални публични блага (отбранителна способност, общодостъпност на образованието), така и регионални, местни – добри пътища, паркове и др. Пример за обществено благо може да бъде въвеждането на иновации, формирането и използването на знания, интелигентност.

Теорията за общественото благо е много важна за разбирането на възможните механизми за разрешаване на противоречия между свободния избор на индивида и дългосрочните предпочитания на обществото, които не могат да бъдат разрешени без държавна намеса.

Повечето публични блага (смесени публични блага) имат следните свойства: тяхното потребление е невъзможно извън ограничена територия или извън специална категория хора. В тези случаи не винаги е необходима намеса на държавата. Частни инициативи като "клубове", които имат права за влизане, често са в състояние да намалят в достатъчна степен разходите за изключване, за да направят икономически възможно предоставянето на местно обществено благо.

Виж: Zhiltsov E.N., Lafey J.-D. Икономика на публичния сектор. М.,

Кумулативен

" ■. до"; U, k и

Праг на свръхпредлагане

Размер на смесеното общо благо

Ориз. I. Пример за местно общо благо

Класически пример за местно обществено благо е магистрала (Фигура ]). До точка Е пристигането на нов автомобил не намалява количеството на транспортните услуги, използвани от другите шофьори. Над този праг друга кола, влизаща на пътя, ще намали скоростта на всички останали участници в движението (графиката ясно показва, че забавянето се увеличава с всяка кола). Този спад в качеството на услугата може да се обясни с разходите, измерени с размера на разходите, необходими за премахване на задръстванията. Всеки нов участник в движението, появяващ се на пътя след настъпването на прага на насищане, вече причинява забавяне за всички.

Доказано е, че "ефективността по Парето не гарантира, че разпределението, което се случва в процеса на конкуренцията, работи в съответствие със съществуващите концепции за справедливост (каквито и да са те)" . Тъй като една от основните дейности на държавата е преразпределението, в идеалния случай то трябва да се извършва чрез мерки, които не подкопават ефективната собственост. Но на практика такива мерки не могат да бъдат приложени напълно и държавата

Виж: E. B. Atshpson, J. Stiglitz. Д. Лекции по икономическа теория на публичния сектор. С. 19.

принудени да използват по-строги, по-контролируеми лостове: данъци, социални осигуровки и т.н.

Всъщност никоя икономика не отговаря на идеална система, в която принципите на „невидимата ръка“ на пазара действат безпроблемно. Всяка пазарна икономическа система има недостатъци, които неизбежно водят до социални заболявания: силно замърсяване на околната среда, безработица, силно разслояване на обществото на богати и бедни. Държавата, публичният сектор, трябва да действа като регулатор на икономическата система, като използва целия набор от мерки за въздействие върху икономическите процеси, за да „изглади“ недостатъците на пазара (виж таблица 1).

Публичният сектор на пазарната икономика включва публичния сектор с цялото разнообразие от отразяващи ги икономически категории и инструменти (бюджет, данъци, държавни разходи, държавна собственост, държавно предприемачество), местния държавен сектор (местни финанси, местна собственост и др.). ..). както и нестопанския сектор на икономиката, тъй като дейностите и на трите компонента са насочени към предоставяне и предоставяне на обществени блага на потребителите.

Нестопанският сектор изпълнява задачата за широко въвличане на населението в обществения живот, което отразява динамиката на социалната организация на всички нива - местно, регионално, национално, международно - и е свързано с процеса на формиране на гражданско общество. За разлика от ком

меркантилните организации от третия сектор не съществуват за печалба, но това не означава, че не могат да я получат *

2. Финансирането на публичния сектор като ресурсен потенциал

За да оценим ресурсния потенциал на публичния сектор на икономиката, ние отделяме най-важния компонент на този потенциал - финансите на публичния сектор, разглеждаме техния дял в структурата на финансовата система и се опитваме да оценим мащаба на публичните финанси в съвременния Русия.

Както знаете, финансите са част от икономическите отношения, те възникват в процеса на формиране и използване на различни фондове на средства в процеса на генериране на доходи и спестявания на предприятията, както и парични приходи на държавата и общините.

Финансовата система на всяка страна, включително Руската федерация, включва, както знаете, комплекс от компоненти: държавни и недържавни финансови органи и структури, фондове на финансови ресурси с централизирано и децентрализирано предназначение, както и система от взаимовръзки. между тях.

Финансите на публичния сектор се дефинират като отношения по отношение на системното преразпределение на държавни, общински финанси и ресурси на недържавния нестопански сектор на икономиката, основани на противоречивата връзка между интересите на федералното, подфедералното, общинското ниво на правителството и населението с цел постигане на устойчиво социално-икономическо развитие на обществото.

Критерият, който прави възможно обединяването на публичните финанси в отделна подсистема, е постигането на една единствена цел - осигуряване на производството и доставката на обществени блага на потребителите, т. стоки за колективно ползване със специални свойства, предоставени или от държавата (чисти публични блага), или от държавата, пазара и нестопанския сектор (смесени публични блага), икономическите характеристики на които са разгледани подробно в първата част на този учебник.

В структурно отношение финансите на публичния сектор като част от финансовата система включват:

държавни финанси (федерален бюджет, бюджети на субекти на федерацията, държавни заеми, държавни извънбюджетни фондове за социално осигуряване);

общински финанси (местен бюджет, местни извънбюджетни фондове на органите на самоуправление);

1 Виж: Финанси, данъци и кредит: Учебник / Под общ. изд. А.М. Емелянова, А.Д. Мацкуляк., Б.Е. Пенков. М., 2001. С. 5.

част от финансите на държавни и общински единни предприятия;

финансиране на нестопанския сектор по отношение на изпълнението на задачи за производство на смесени обществени блага, включително различни извънбюджетни фондове.

Публичните финанси имат значителни структурни

разлики от подсистемата на държавните и общинските финанси.

Държавни финанси (държавни и общински финанси)

Федерален бюджет на Руската федерация Бюджети

съставни образувания на Руската федерация

заеми Държавни извънбюджетни фондове за социално осигуряване Местни бюджети Извънбюджетни фондове на органи

финанси на държавни и недържавни организации с нестопанска цел, използвани в производството и предоставянето на обществени блага и услуги.

Съставът на финансите на публичния сектор се различава от държавните и общинските финанси на съвременна Русия, поглъщайки ресурсите на обществото, по един или друг начин свързани с производството и предлагането на различни обществени блага.

ПОНЯТИЕТО И ГРАНИЦИТЕ НА ФИНАНСИТЕ НА СЕКТОРА НА ПУБЛИЧНОТО (ДЪРЖАВНОТО) УПРАВЛЕНИЕ

Понятието публични финанси.Публичните (държавни и общински) финанси са неразделна част от цялостната финансова система на страната. Сферата на финансите е съвкупност от операции с доходите, тяхното разпределение и преразпределение в процеса на общественото възпроизводство. Като част от процеса на производство, разпределение и преразпределение на брутния вътрешен продукт се формират и изразходват парични средства на стопански субекти. Тези средства, разглеждани в процеса на тяхното формиране и движение, формират финансите на стопанските субекти, като им осигуряват възможност за нормално функциониране. Вътрешната икономика на страните, в съответствие със системата на националните сметки, е разделена, както вече беше споменато, на пет сектора: нефинансови корпоративни и квазикорпоративни предприятия; финансови корпорации; публичната администрация; частни организации с нестопанска цел, обслужващи домакинства (население); домакинства. Всеки от тези сектори включва съответните стопански единици (институционални единици).

финанси на държаватапредставляват набор от финансови сектори на икономиката, като се вземат предвид техните финансови отношения с други страни. Финансите на всеки сектор на икономиката са подсистеми на общата финансова система на страната. Основните критерии за избор на подсистеми са специалната роля на всеки сектор на икономиката в цялостната икономическа система на страната и наличието на собствена финансова база, която се формира в процеса на формиране на първичните доходи и тяхното преразпределение. Съвкупността от финансите на институционалните единици на всеки сектор, в тяхното взаимодействие помежду си и с други сектори, формира финансите на секторите на икономиката. Един от тези сектори е секторът на държавната (публичната) администрация. В същото време държавните и общинските финанси се обединяват в обща категория публични (държавни) финанси.

Необходимостта от публични финанси се поражда от самия факт на съществуването на държавата и необходимостта от парична подкрепа за изпълнение на нейните функции. В най-общ вид функцията на държавните органи е да провеждат държавна политика и да изпълняват държавни задачи чрез предоставяне на публични блага (непазарни стоки и услуги) за тяхното потребление от населението и обществото като цяло, както и чрез преразпределението на доходите (трансферите) и богатството. Публичните блага могат да бъдат предоставени за колективно или индивидуално потребление. Колективното потребление включва например държавната администрация, отбраната, осигуряването на законност и ред, а индивидуалното потребление включва образование, социална защита и др.

Паричните средства, управлявани от публичните финанси, се формират както за сметка на собствени средства, така и за сметка на кредитни ресурси. Собствените средства на сектор "Държавно управление" се формират главно от данъци и удръжки, внесени в бюджетите и извънбюджетните фондове от предприятия, институции и организации, принадлежащи към всички сектори и населението, както и от доходи от собственост и продажба на пазарни услуги. Източници на кредитни ресурси са преки заеми от финансови и кредитни организации и набиране на средства чрез издаване и продажба на дългови задължения - облигации и др.

Системата на финансите на сектора на публичната администрация се формира от съвкупността от финанси на институционалните единици на управление, включително и финансите на общинското ниво на управление. публични финансиса финансите на сектор „Държавно управление“. Поради това той участва в общия кръговрат на приходите, разходите, продукцията и формирането на активите и пасивите на страната.

Финансите на сектора на държавното управление традиционно се разбират като инструмент за мобилизиране на средства от всички сектори на икономиката за осъществяване на вътрешната и външната политика на държавата. Те представляват единна съвкупност от финансови транзакции, с помощта на които държавните органи натрупват средства и извършват парични разходи.

Формирането на държавните (публични) финансови ресурси и разходването на наличните средства в демократичните държави трябва да се извършва на базата на предпочитанията на гражданите по отношение на събираните задължителни плащания и получаваните обществени ползи. Следователно формирането на бюджетите и другите обществени фондове се определя и одобрява от избраните от населението представителни органи на властта.

Основният финансов фонд на страната, който осигурява формирането, разпределението и използването на централизиран фонд от парични средства, като предпоставка за функционирането на всяка държава, е държавния бюджет.Наред с бюджета съществена роля играят извънбюджетните фондове. Държавни извънбюджетни фондовеобикновено имат конкретна цел. По-специално в Русия има три социални небюджетни фонда: Пенсионен фонд, Фонд за социално осигуряване и Фонд за задължително медицинско осигуряване.

Бюджетът и извънбюджетните фондове са инструментите, чрез които се извършва преразпределението на доходите и съответно на ресурсите между сектори на икономиката, видове дейности, територии, икономически субекти, определени социални групи от населението и др.

Във федералните държави, към които принадлежи Русия, в зависимост от нивата на управление, бюджетите на държавните органи се разделят на финанси на централното правителство, финанси на регионалните власти и местни (общински) финанси. Държавни извънбюджетни фондове могат да съществуват и на различни нива на управление.

Извършвайки преразпределителна функция чрез бюджета, държавата има регулаторно въздействие върху икономиката, насърчавайки развитието на определени видове дейности и територии и ограничавайки други, както и върху социалното развитие, осигурявайки наличието на основни обществени блага за населението. и до известна степен изравняване на нивото на доходите на различните социални групи от населението.

Доскоро финансите се разглеждаха главно от гледна точка на формирането и изразходването на паричните средства на държавните органи и осигуряването на тяхната платежоспособност. Транзакциите за генериране и разходване на парични средства включват парични транзакции, при които една институционална единица извършва плащане или поема пасив, деноминиран в парични единици, а друга институционална единица получава плащане или друг актив, също деноминиран в парични единици. Такива транзакции включват например закупуването от държавата на стоки и услуги, платени в брой, възнаграждението на държавните служители и плащането на социални помощи. Всички други транзакции се третират като непарични. Примерите включват бартерни сделки и трансфери в натура.

Въпреки това, парични потоци- това е само неразделна част от всички ресурсни потоци, с които се занимават бизнес субектите. Следователно те трябва да се разглеждат заедно с всички други потоци като най-важният фактор, влияещ върху стойността на активите. През последните години нови аспекти на финансовите отношения привличат все повече внимание. Появява се ново разбиране за публичните финанси. Нарастващата сложност на разработването и оценката на ефективността на публичната политика доведе до отказа да се разглеждат финансите само като категория, характеризираща движението на средствата. Отчита се необходимостта от отразяване на движението на всички ресурси в публичните финанси, изготвяне на баланси на публичните активи и пасиви и оценка на стойността на собствеността на държавата. Това налага необходимостта от интегриране на всички потоци от ресурси, с които правителствата работят, и изграждане на система за публични финанси, която свързва нетната стойност на държавната собственост в началото на всеки период с потоците от средства през плановия период и стойността на тази собственост в края на периода. Мащабът на ресурсите, които държавата управлява, и увеличаването на техния дял в общия обем на ресурсите на страната доведоха до увеличаване на влиянието на публичните финанси върху социално-икономическото развитие на страната. В тази връзка се изострят проблемите с ефективното използване на публичните финансови ресурси.

Във връзка с това всички страни реформират системата на публичните финанси въз основа на препоръките на Международния валутен фонд, приети през 2001 г. Новата система трябва да осигури идентифициране, измерване, наблюдение и оценка на въздействието върху икономиката на правителствените икономически политики и други видове икономическа дейност. Управлението на тези операции трябва да осигури дългосрочна устойчивост на финансовите и икономически дейности. В тази връзка Международният валутен фонд намери за целесъобразно да се откаже от балансирането на постъпленията и разходите само на парични средства като централно звено във финансовата система и да обвърже движението на чистите парични потоци с движението на всички активи, собственост на държавата.

Според новото тълкуване на публичните финанси те са не само инструмент за формиране и разходване на парични ресурси, но и инструмент, който осигурява формирането на всички активи и пасиви на държавните органи, включително нефинансовите активи и пасиви.

По този начин се взема предвид, че в крайна сметка устойчивостта на публичните финанси се определя не само от платежоспособността, но още повече от нетната стойност държавни активи,стойността на собствеността, която притежава, включително нефинансови активи (основен капитал и др.).

Когато държавата продава някакво имущество, например сграда, земя, ценности, тя получава пари, които се считат за приход на бюджета. В случай на закупуване на имот, разходите за него се считат за бюджетни разходи. В същото време стойността на промяната в активите не е отразена никъде. Междувременно покупката или продажбата на собственост от държавата не променя нейния нетен доход или собствен капитал. Променя се само формата на нейните активи: при продажба на имущество паричните средства се увеличават, а основният капитал на държавата намалява, при покупка - обратно. Тази ситуация създава стимули за продажба на земя, отдаване под наем на земя, богата на минерали, тъй като входящите средства се считат за доход. Освен това се създават стимули за намаляване на инвестициите, включително в развитието на човешкия капитал, тъй като средствата, изразходвани за това, се считат за разходи, увеличаването на собствения капитал на държавата чрез вземане на училища, болници и друга собственост в баланса не е разглеждан.

Ако корпорация извършва същата транзакция, това се отразява в капиталовата сметка. В случай на придобиване на собственост от корпорация, разходите за покупка не се считат за текущи разходи, а като инвестиции. Придобиването на имущество не се отразява в нетния доход, а капиталът на дружеството се увеличава. Има нужда от въвеждане на капиталова сметка в бюджета. Счетоводното отчитане на активите и пасивите трябва да отразява както материалните, така и нематериалните активи. Това ще доведе до по-голяма предпазливост в икономическата политика. Потокът от средства към и от правителството трябва да доведе до увеличаване на стойността на публичната собственост.

Прилагането на новите принципи във всички страни изисква много години, включително подготвителни и преходни периоди. В процеса на реформа е необходимо да се осигури не само стабилен баланс на бюджета, но и трансформация на системата на държавната администрация. Предвидените промени в методите и процедурите изискват практически тестове и тестове. Ускореното въвеждане на новата система може да доведе до отслабване на финансовата дисциплина и неоправдано усложняване на администрирането на бюджета.

Границите на финансовия сектор на публичната (държавната) администрация.Дефиницията на публичните финанси е свързана преди всичко с определянето на границите на сектора на публичната администрация, т.е. сектор на икономиката, чиито финанси са предмет на разглеждане, и разграничаването му от други сектори на икономиката. Границите на сферата на публичните финанси се определят от набора от институционални единици, свързани с публичната администрация.

Системата на държавното управление на страната се формира в резултат на политически процеси на държавните органи и техните структури, надарени с монополно право на власт на дадена територия или нейни части. Съответно съвкупността от всички публични институционални звена за управление, действащи в страната, образуват сектора на публичната администрация. Секторът на публичната администрация включва държавни и общински органи и нестопански организации, притежавани или контролирани от тях.

От функционална гледна точка секторът на държавната (публичната) администрация се определя от задачите и функциите, възложени на отделните звена на този сектор. Това е предоставянето на непазарни услуги, осъществяването на преразпределението на доходите и собствеността и изпълнението на държавните задачи. Държавните органи на управление изпълняват функциите си не с цел извличане на финансови или други търговски облаги.

Финансите на общото държавно управление трябва да се разграничават от финансите на публичния сектор като по-широко понятие, което включва сектора на общото държавно управление и публичните нефинансови и финансови институции. Това се дължи на факта, че нефинансовите организации (държавни промишлени и други предприятия) изпълняват функции, свързани с производството и продажбата на стоки и услуги, а държавните финансови организации (Централната банка и други държавни финансови и кредитни организации) изпълняват подобни функции. към тези на финансовия сектор на икономиката и са част от него. Функциите на сектор „Държавно управление“ са коренно различни. Това са предоставянето на обществени блага (предоставянето на непазарни услуги на населението), преразпределението на доходите и собствеността и изпълнението на държавните задачи.

Отделянето на публичните финанси от финансите на другите сектори на икономиката се предопределя от необходимостта да се прави разграничение между публичния сектор и сектора на публичната администрация.

Публичният сектор е по-широко понятие от сектора на публичната администрация. Той се откроява по отношение на собствеността, притежавана или контролирана от държавата. Наред с публичната администрация, чиято дейност е насочена към осъществяване на обществото като цяло, тя изпълнява редица други функции, свързани с производството и продажбата на стоки и услуги, както и функции, подобни на тези на финансовия сектор на икономиката. . Наличието на такива дейности повдига проблема за разграничаване на операциите на сектор „Държавно управление“ от други сектори на икономиката. Необходимо е да се реши дали тези дейности са част от операциите на сектор „Държавно управление“ или принадлежат към друг сектор на икономиката. Въпросът за разграничението между сектор „Държавно управление“ и други дейности на предприятия и организации, принадлежащи към публичния сектор, възниква, когато се разглежда всеки вид индустриална или търговска дейност.

Проблемът е свързан с факта, че освен разделянето на икономиката на икономически сектори, съществува и разделение на стопански субекти по собственост. Предприятията и финансовите институции могат да бъдат частна или държавна собственост или контролирани от държавата. В последните случаи, според системата на националните сметки, те принадлежат към публичния сектор, но не се считат за държавни органи и съответно техните финанси не са държавни финанси. Разбити по сектори на икономиката, такива единици принадлежат съответно към сектора на нефинансовите корпоративни предприятия или са част от сектора на финансовите институции. Критерият е основната функция на държавните органи и публичните институции - предоставянето на непазарни услуги, които се различават от другите сектори по своите цели, резултати и източници на финансиране. За разглеждане на публичните финанси е важно да се подчертаят онези финансови транзакции, които са свързани с изпълнението на основната функция на държавата.

Отделяне на финансите на сектора на публичната администрация от финансовия сектор на икономиката.При оформянето на публичните финанси трябва да се направи ясно разграничение между секторите на правителството и финансовите институции. Финансовите институции могат да бъдат притежавани или контролирани от правителства и да приемат прехвърляеми безсрочни депозити, срочни и спестовни депозити, да действат като парични власти, да поемат финансови задължения и да придобиват финансови активи на финансовия пазар. Но институции или дейности от този вид не принадлежат към публичните финанси. Изключването на подобни финансови функции от правителството е необходимо за по-пълно и ясно представяне на резултатите от финансовата дейност на правителствата, изразени под формата на техните транзакции с финансовата система - за да не се объркват двата сектора.

Разграничаването на системата на публичните финанси от паричното регулиране дава възможност да се оцени правилно ролята на сектор „Държавно управление“ в регулирането на паричното обращение и платежния баланс, както и да се разграничи финансирането на дефицита (или използването на излишъка) на баланса на плащания от финансиране на дефицита (или използване на излишъка) на държавния бюджет. Следователно функциите на паричните власти, изпълнявани както от централната банка, така и от държавните агенции, се считат за изпълнявани от финансовия сектор на икономиката. Функции от този вид са парично регулиране, управление на международни резерви, приемане на прехвърляеми безсрочни депозити, приемане на срочни и спестовни депозити, едновременно поемане на задължения и придобиване на финансови активи на капиталовия пазар. Всички транзакции, свързани с изпълнението на такива функции, не се включват в транзакциите на сектор „Държавно управление“ и трябва да бъдат записани в транзакциите на сектор „Финансови институции“. В същото време, тъй като централните (национални) банки и някои други финансови и кредитни институции са собственост на държавата, те се използват от властите за провеждане на държавна финансова и парична политика. Секторът на финансовите институции включва следните подсектори: парични власти, търговски банки, депозитни банки, застрахователни компании, недържавни пенсионни фондове и други финансови институции. В същото време държавните пенсионни и други държавни извънбюджетни социални фондове на Русия принадлежат към сектора на публичната администрация.

Застрахователните компании и пенсионните фондове са някои финансови институции, участващи в мобилизиране на спестяванията на населението и изплащане на застрахователни суми в съответствие с договора и инвестиране на временно свободни парични средства в различни активи. Застрахователни компаниивключват корпоративни организации и взаимни фондове, чиято основна функция е да предоставят различни видове застраховки (застраховка живот, застраховка срещу злополука, застраховка срещу болест, застраховка срещу пожар, застраховка злополука и др.). Застрахователните компании не са включени в сектор „Държавно управление“. Въпреки това социалноосигурителните фондове, които идват от задължителни вноски от служители и/или работодатели, които се създават, контролират и финансират от държавата и се разпределят в цялата страна (както е в Русия) или големи групи от населението, принадлежат към сектор „Държавно управление“. пенсионни фондоветези, които възникват на базата на доброволни споразумения между служители и работодатели, а не в резултат на решения на публични органи и функционират на базата на независими фондове, се считат за функциониращи във финансовия сектор. Те са независими организации, работещи на капиталовия пазар. В същото време пенсионните фондове на държавните служители, чиито средства са инвестирани в държавни ценни книжа, принадлежат към сектор „Държавно управление“. В Русия държавен пенсионен фонд, обслужващ цялото население, също се класифицира като публична администрация, а неговите финансови операции като публични финанси.

Отделяне на сектор „Държавно управление“ от нефинансов публичен сектор.Корпоративните и квазикорпоративните държавни предприятия включват предприятия, които са собственост или се контролират от правителството. Те работят на търговска основа, като продават пазарни стоки и услуги на други сектори на икономиката в големи обеми и на пазарни цени. Публичните органи се считат за собственици на дадено предприятие, ако притежават всички или повече от половината от неговите акции или други видове капиталово участие. По-сложни са критериите за определяне кой точно контролира предприятието. Контролът включва създаване на политика, управление и лидерство. Дори ако правителството не притежава по-голямата част от капитала на дадено предприятие, но контролира дейността му до голяма степен, предприятието се счита за държавно предприятие. В Русия през 2006 г. имаше 160 000 държавни предприятия.

Идентифицирането на нефинансовите публични предприятия е важно поради няколко причини, най-вече за определяне на границите на сектора на държавното управление, от който те трябва да бъдат изключени, и за определяне на границите на нефинансовия публичен сектор.

Държавни предприятияможе да се използва за изпълнение на най-важните държавни програми. Важен вид държавни и общински разходи са разходите за инвестиции в новосъздадени или действащи предприятия, осъществявани до голяма степен на капиталова основа с частния бизнес. Тези разходи са неразделна част от икономическата политика, която влияе върху структурата и технологичното ниво на производството. Общите нужди от финансиране на държавното управление и нефинансовите държавни предприятия и способността им да ги посрещнат е важен показател за общия обем на извършваните от тях операции и въздействието, което оказват върху състоянието на паричната система на страната. Финансовите транзакции и салда по сметки на такива публични предприятия не са включени в общите държавни финанси, тъй като техният характер на дейност е различен от този на сектора и техните производствени и финансови цели не се основават на причини, свързани с обществената политика.

Тези предприятия и организации, които не продават стоки и услуги на населението в голям мащаб, но се занимават с изпълнение на регулаторни функции (например лицензиране на продавачи), не трябва да бъдат включени в сектора на нефинансовите държавни предприятия. Ако основното финансиране или контрол върху дейността на такива звена принадлежи на публичните органи, тогава те трябва да бъдат включени в сектор „Държавно управление“.

Така наречените ведомствени държавни предприятия трябва да се разграничават от корпоративните и квазикорпоративните държавни предприятия. Ведомствените предприятия включват предприятия и организации, работещи в рамките на сектор „Държавно управление“ и занимаващи се с търговски или индустриални дейности в малък мащаб. Примери за ведомствени предприятия, чиято основна дейност е продажбата на стоки и услуги извън този сектор в малък мащаб, са кетъринг услугите в сградите на държавни организации, организации, занимаващи се с отдаване под наем на жилища за държавни служители. Предоставянето на платени услуги за други сектори включва издаване на паспорти, шофьорски книжки, съдебни такси, като спомагателни дейности във връзка с други държавни функции включват продажба на семена или животни за разплод от експериментални ферми, продажба на музейни пощенски картички от държавни музеи, продажбата на продукти на професионалните училища. Може да има продажба на стоки и услуги от държавни агенции под формата на такси за обучение, такси за посещение на паркове и музеи и др. Примери за ведомствени предприятия от спомагателен тип са военни предприятия, занимаващи се с логистика, продажба на военна техника и ремонтни работилници.

Отнасянето към сектора на публичната администрация на организациите с нестопанска цел се извършва в зависимост от това кой ги финансира и контролира. Държавният сектор включва нестопански институции, изцяло или предимно финансирани и контролирани от държавни органи, които могат да участват в тяхното създаване. Държавното финансиране може да бъде под формата на членски внос или други трансфери, а държавният контрол може да се състои в организирането на ефективната работа на такива организации. Организациите с нестопанска цел, които съществуват на частни доброволни дарения и не се контролират от държавата, принадлежат към сектора на организациите с нестопанска цел, обслужващи домакинствата. Проблемите с разграничението може да се отнасят до болници, образователни институции и др.

INв съответствие с горното, към държавните (публичните) финансивключват финансите на федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на федерацията, бюджетите на общинските власти и държавните и общинските извънбюджетни социални фондове. Централно място в публичните финанси заемат бюджетите. В същото време важна роля играят различни държавни автономни фондове на федерално и регионално ниво. По правило тези фондове акумулират средства за решаване на големи проблеми, които изискват специално внимание от страна на държавните органи. Източниците на средства на такива фондове са целеви данъци и такси, трансфери на средства от бюджета, капитализация на доходи и заеми. Във Франция и Япония около половината от държавните разходи се финансират от такива фондове, във Великобритания - една трета. Средствата са целеви и предназначени за финансиране на различни социални, икономически, научно-технически, кредитни и други проблеми.

Образование и разходване на финансови средства на публичния сектор.Както вече беше отбелязано, финансите в публичния сектор са сложна система. В консолидиран вид формирането и използването на финансовите ресурси на държавните и общинските органи на управление може да се характеризира на базата на системата от национални сметки. В Русия формирането и използването на финансовите ресурси на държавните органи се характеризира с данните в табл. 14.1.

Таблица 14.1

Генериране, разпределение и използване на приходите от държавния сектор през 2005 г. и 2011 г.* (млрд. рубли)

				2005 г. в % от БВП	2011 г. в % от БВП
Генериране на доходи
Брутна добавена стойност (БДС), генерирана в сектор „Държавно управление“.
Заплати на служителите
Други нетни данъци върху производството
Брутна печалба на сектора (5 = 2 - 3 - 4)
Производствени данъци
субсидии за производство
Получени доходи от собственост
Прехвърлени доходи от собственост
Баланс на първичния доход (10 = 5 + 6-7 + 8-9)
Получени текущи трансфери (текущи данъци върху доходите, имуществото, осигуровки и други)
Преведени текущи трансфери (социални помощи в брой и други)
Брутен разполагаем доход (13=10+ 11-12)
Крайни потребителски разходи (14 =15+ 16)
Индивидуални стоки и услуги
Колективни услуги
Брутно спестяване
Получени капиталови трансфери
Прехвърлени капиталови трансфери
Брутни спестявания, включително баланс на капиталови трансфери (20 = 17 + 18 - 19)
Бруто капиталообразуване
Нетно придобиване на непроизведени нефинансови активи
Нетно заемане (+), нетно заемане (-) 23 = 20-21-22

Национални сметки на Русия през 2005-2012 г М.: FSGS, 2013. С. 56.188.

„Други данъци върху производството“ се отнася до данъци, плащани за използването на производствени фактори (земя, капиталови стоки, труд) или за правото да се извършват определени дейности.

В сектора на публичната администрация, както и в други сектори на икономиката, се създава брутна добавена стойност, плащат се заплати на служителите и се плащат определени видове данъци. Резултатът е брутната печалба на сектор „Държавно управление“. Характеризира печалбата (загубата) преди отчитане на доходите от собственост.

Баланс на първичния доход.Първичните доходи на икономическите сектори отразяват формирането им от първите получатели, включително в сектора на държавното управление. В процеса на преразпределение доходът (брутната печалба) на публичния сектор се увеличава с данъци върху производството. Данъците върху производството и вноса в SNA се третират като първични приходи на държавата, разглеждани като участник във възпроизводствения процес, осигуряващ необходимите условия за неговото осъществяване. Под производствени данъци се разбират данъци върху продуктите и „други данъци върху производството“, т.е. косвени данъци, налагани в зависимост от количеството произведени продукти (ДДС, данък върху продажбите, акцизи, мита и др.). Спрямо БВП те възлизат на 20,1% през 2011 г.

В процеса на генериране на първичен доход правителствата получават плащания за предоставяне на тяхната собственост (финансови и непроизведени активи) на възвръщаема и възстановима основа на потребители от други сектори на местната икономика и чуждестранни икономически субекти и плащат пари за използването имущество, притежавано от институционални единици от други сектори и чуждестранни стопански субекти. Такива плащания включват лихви, дивиденти, рента за земя и други природни ресурси, реинвестиран доход от преки чуждестранни инвестиции и някои други. Остатъкът от получените и изплатени средства за предоставяне на имущество е в полза на сектор „Държавно управление“. През 2005 г. постъпленията надвишиха плащанията със 131 милиарда рубли, през 2011 г. - с 349 милиарда рубли. В резултат на това балансът на първичния доход през 2011 г. възлиза на 20,6%.

Брутен разполагаем доход.Разполагаемият доход на публичния сектор е доход, който може да се използва за потребление и спестявания, без да се намаляват паричните средства, да се продават активи или да се увеличават пасивите към други сектори. Те се формират в резултат на преразпределението на доходите чрез парични трансфери. Брутният разполагаем доход спрямо БВП през 2002 г. е 24,8%, а през 2005 г. - 31,2%, а през 2011 г. - 27,1%. С повече от 4% от брутния вътрешен продукт държавата е най-големият икономически субект в страната и оказва огромно влияние върху нейното социално-икономическо развитие.

Разполагаемият доход на сектор „Държавно управление“ поради салдото на получените и изплатените трансфери през 2005 г. превишава салдото на първичния доход с 49.5%, а през 2011 г. - с 31.9%.

Разпределение на брутния разполагаем доход на публичния сектор към крайното потребление и спестяванията.Държавните разходи за крайно потребление по текущи цени през 2011 г. възлизат на 18.0% от БВП, в това число 8.6% за индивидуални стоки и услуги и 9.4% за колективни стоки. Брутните спестявания за този период нарастват 1.8 пъти. Делът на крайното потребление в брутния разполагаем доход нараства от 54.0% на 66.3%. Съответно делът на спестяванията е намалял.

Брутно спестяване и неговото използване.Според логиката на възпроизводството брутното спестяване трябва да се използва за натрупване на капитал. Използването на спестяванията на държавното управление за бруто капиталообразуване в икономиката се състои от два потока. Единият от тях са капиталовите трансфери към други сектори, вторият е бруто капиталообразуването в самия сектор „Държавно управление“.

През 2011 г. капиталовите трансфери от публичния сектор на икономиката към други сектори на икономиката възлизат на 1,6 трилиона рубли. Съответно 31.4% от брутните спестявания на сектора са насочени към капиталови трансфери към местната икономика. За целите на натрупването в самия обществен сектор (за изграждане на жилища, болници, клиники, училища, други социални обекти, както и други инвестиционни проекти) са използвани 1212 милиарда рубли. или 23.8% спестявания в сектор „Държавно управление“.

Размерът на наличните средства за сектор "Държавно управление" за бруто капиталообразуване в този сектор (спестявания, като се вземе предвид балансът на капиталовите трансфери) възлиза на 3496 милиарда рубли през 2011 г. срещу 2099 милиарда рубли. през 2005 г. Увеличението на текущите цени е 1,7 пъти. Всъщност брутното капиталообразуване в този сектор се е увеличило 1,5 пъти и възлиза на 1212 милиарда рубли.

В същото време рязко нараства размерът на неизползваните за натрупване спестявания. За шест години те са нараснали с 1 трилион рубли. и представляват 46% от спестяванията в сектора на публичната администрация. В този сектор са концентрирани 3/4 от общата сума на спестяванията, които не са използвани за натрупване в икономиката като цяло. Тези средства са използвани основно за предсрочно погасяване на външен държавен дълг, формиране на резервни фондове и тяхното използване по време на кризата от 2009 г.

В Русия се разви практиката на инвестиране на резервни средства в ценни книжа на западни страни. Тези финансови инструменти се считат за надеждни, лихвеният доход по тях е не повече от 4% годишно. Междувременно средната възвръщаемост на производствените активи в руската икономика през 2005-2011 г. беше 9%. Разбира се, инвестициите в надеждни и високоликвидни ценни книжа на чужди държави са необходими в случай на непредвидени ситуации. Не бива обаче да се преминава разумна граница. Натрупаните резервни средства в началото на 2009 г. възлизат на 6,6 трилиона рубли, а в началото на 2011 г. - 3,5 трилиона рубли. Използването на резерви помогна за нормалното функциониране на банковата система и подкрепи социалните показатели, но не успя да предотврати рязък спад на производството. В същото време повече от 3 трилиона рубли. не са използвани. В началото на 2012 г. общият размер на международните резерви на Русия възлиза на 499 милиарда долара, включително резервни фондове от 112 милиарда долара, което е повече от два пъти повече от годишните разходи за внос през 2011 г. Тези резерви също са прекомерни, за да се гарантира стабилността на рублата. В Русия международните резерви в началото на 2012 г. възлизат на 2/3 от паричното предлагане М2. Междувременно в развитите страни обемът на резервите е многократно по-малък от обема на паричната база. Трябва да търсим по-изгодни начини за използване на финансовите резерви.

По-изгодно от икономическа гледна точка е използването на средства за развитие на националната икономика, увеличаване на обема и подобряване на структурата на обществените блага. Ако тези средства бяха инвестирани в икономиката, тогава реализираните на тяхна база проекти биха увеличили БВП на страната и биха донесли печалба на инвеститора. Инвестирането в предприятия на търговска основа ви позволява да решите няколко проблема. Държавата получава стабилен източник на средства за бюджета с норма на възвръщаемост, която надвишава възвръщаемостта на инвестициите в чуждестранни ценни книжа. Увеличаването на инвестициите в икономиката чрез публични средства позволява да се ускори икономическият растеж, насърчава модернизацията на производството, има значително въздействие върху преструктурирането на икономиката и развитието на високотехнологични индустрии с интензивно използване на знания и освобождава страната от опасността от падане на цените на суровините и повишаване на цените на вносните стоки.

Превишението на общата стойност на финансовите ресурси над ресурсите, които действително са били използвани за бруто образуване на капитал, е нетното кредитиране на Русия към икономиките на други страни. За икономиката като цяло „нетното предоставяне и нетното вземане на заеми“ отразява баланса на отношенията с други страни при предоставянето и получаването на финансови ресурси на основата на възстановяване и връщане. Те се определят като разликата между общия размер на ресурсите за финансиране на капиталовите печалби и общия размер на бруто капиталообразуването и разходите за придобиване на земя, природни ресурси и непроизведени нематериални активи. Тази стойност отразява разликата между общия размер на финансовите активи, придобити от резиденти на дадена страна, и общия размер на финансовите задължения, поети от тях по отношение на резиденти на други държави.

• По-нататък, освен ако изрично не е посочено друго, терминът "публични финанси" се отнася за финансите на държавното и общинското ниво на управление.
• Глазьев С. Бюджет 2007: същият социално-икономически смисъл // Руски икономически вестник. 2006. № 9-10. С. 24.

Финансовата система на страната включва финансите на сектора на публичната администрация, нефинансовите предприятия, финансовите институции, нестопански организации, обслужващи домакинствата и домакинствата. IN публичният сектор се ръководи от общите държавни финанси - публични финанси. Това е един набор от финансови транзакции, с помощта на които държавните органи натрупват средства и извършват парични разходи. Паричните фондове, управлявани от държавни органи, се формират както за сметка на техните собствени средства, така и за сметка на кредитни ресурси. Собствените средства на сектор "Държавно управление" се формират главно от данъци и отчисления, внесени в бюджетите и извънбюджетните фондове от предприятията и населението, както и от доходи от собственост и продажба на пазарни услуги. Тъй като съществуването на държавата и нейните атрибути е необходимо, решенията, взети от публичните органи по въпроси на публичните финанси, са задължителни.
Публичните финанси осигуряват както текущите вътрешни нужди на държавното управление (например заплатите на държавните служители), така и изпълнението на неговите функции чрез предоставяне на непазарни стоки и услуги за тяхното колективно или индивидуално потребление от населението, както и чрез преразпределение на доходите и богатството. Публичните финанси служат на държавата като система от власти, които управляват живота на обществото. Те са не само инструмент за формиране и разходване на парични ресурси, осигуряващ предоставянето на обществени блага, но и инструмент, който осигурява формирането на всички активи и пасиви на държавните органи, включително нефинансови активи и пасиви. Потоците от средства (предимно финансови ресурси), които влизат и излизат от държавните органи, трябва да доведат до увеличаване на стойността на държавната собственост.
Като се има предвид, че държавата изпълнява функциите си за осигуряване на колективното или индивидуално потребление на публични блага от домакинствата и взаимодейства с икономическите субекти, публичните финанси отразяват отношенията между държавата, от една страна, и юридическите лица и домакинствата, от друга, по отношение на задължителни плащания в брой.държавни средства и използването на тези средства. Данъкоплатците се интересуват от ефективното използване на финансовите ресурси, но ги разбират по различен начин. Това поражда сложни проблеми, свързани с различията в интересите на определени социални групи от населението, противоречията между групите предприемачи и различията в разбирането за ефективност.
Имайки в предвид финанси на публичния секторВажно е да се отбележи, че функциите на държавата се реализират чрез финансови ресурси не само в сферата на икономическото и социалното развитие. В политически план публичните финанси са фактор за възпроизводството и развитието на съществуващите институции и структури на публичната администрация, на установените традиции на държавното устройство. Ето защо разглеждането на бюджета и другите държавни финансови фондове винаги е обект на остра политическа борба в парламентите и другите представителни институции. Политическите партии, идващи на власт, реализират своите цели чрез формиране и одобряване на финансови планове в съответствие със своите стратегически цели в областта на икономическата и социалната политика, поемат контрола върху апарата на финансовите органи и практически изпълняват бюджетната политика.
Публичният сектор на икономиката включва, както беше отбелязано по-горе, предприятия, притежавани или контролирани от държавата. Тези предприятия разполагат със собствени финансови ресурси и носят финансова отговорност за дейността си. Техният финансов ресурс не е обединен с държавни финансови средства. В същото време те плащат данъци и могат да получават държавни субсидии, заеми и други видове държавна финансова подкрепа.
Финансите на предприятията са средство за формиране на техните парични средства за осъществяване на стопанската им дейност. Те осигуряват набор от операции за получаване, разпределение и използване на средства и други финансови инструменти от предприятията в процеса на производство и продажба на стоки и услуги. Финансовите транзакции се извършват с цел организиране на парични потоци, които отговарят на нуждите на предприятията при формирането и разходването на средства, а средствата, генерирани и изразходвани от предприятието, представляват неговите парични ресурси. Предприятията, извършващи своята дейност, взаимодействат с други стопански субекти: сфери на реалното производство, предприятия от финансовия сектор на икономиката (банки, застрахователни компании и др.), публични органи (плащане на данъци, получаване на субсидии и др.) и домакинства . Тъй като това взаимодействие е свързано с паричните потоци, финансите отразяват връзката на предприятията с други субекти на икономическия живот по отношение на паричните потоци в процеса на производство и продажба на продукти, формирането на собствени и привличането на външни източници на средства, тяхното разпределение и изразходване . Резултатът от това взаимодействие е взаимното осигуряване на финансови ресурси, което дава възможност на всеки сектор на икономиката да изпълнява своите функции.
С помощта на финансовите ресурси предприятията придобиват всички производствени фактори, необходими за функционирането им. Благодарение на това те изпълняват две основни функции: осигуряват текущата финансово-икономическа дейност и развитието на производствения потенциал.
Включването на контролираните от държавата нефинансови корпорации в публичния сектор позволява по-пълно отчитане на влиянието на държавните органи върху икономическия живот, бюджетната и данъчната политика на страната. Общите нужди от финансиране на публичния сектор, включително както на държавното управление, така и на предприятията, притежавани и контролирани от тях, и способността за посрещането им са важни показатели за общия обем операции, които извършват, и въздействието, което държавата оказва върху икономика. В същото време трябва да се има предвид, че секторите на икономиката се разграничават по критерия на изпълняваните функции, а разпределението на публичния сектор се извършва на базата на критерия държавна собственост и/или контрол. върху дейността на институционалните единици. Според тяхната функционална роля в икономиката предприятията, притежавани и контролирани от държавата, се класифицират като нефинансови предприятия или финансови институции. Държавният бюджет се формира само за сектор „Държавно управление“, като в него не се включват финансовите дейности на държавните и контролирани предприятия.

Финансовите ресурси в публичния сектор с един поглед

Финансовите ресурси на публичния сектор се формират главно от данъци и отчисления, плащани на бюджетите и извънбюджетните фондове от предприятията и населението, както и от доходи от собственост и продажба на пазарни услуги. Предприятията, притежавани или контролирани от държавата, разполагат със собствени финансови ресурси и носят финансова отговорност за дейността си. Техният финансов ресурс не е обединен с държавни финансови средства.
автономна федерална държава
образователна институция
висше професионално образование
"СИБИРСКИ ФЕДЕРАЛЕН УНИВЕРСИТЕТ"

Институт по икономика, управление и природозащита

Съдържание
Въведение

Структурата на публичния сектор на икономиката.

1.1 Функции на публичния сектор

Концепцията за обществено благо, неговите основни свойства
Публичен сектор и публични финанси в публичния сектор

Функции на публичните финанси

Въведение
През 20-ти век се появява и разраства смесена икономика. Това определение предполага, че това е комбинация от различни инструменти за разпределяне на оскъдни ресурси между конкуриращи се алтернативни цели. От една страна, има такъв социален инструмент като пазара, който чрез "невидимата" движеща сила на конкуренцията използва цените, за да разпредели земята, труда, капитала и фирмите в производството на крайни потребителски стоки. От друга страна, наред с пазарните сили съществуват и други механизми за разпределение на ресурсите, които най-общо могат да бъдат характеризирани като непазарни. Най-важна сред тях е дейността на публичния сектор в лицето на държавата.
Държавата като специфичен сектор на икономиката се характеризира с определен ресурсен потенциал, различни технологии, взаимоотношения между населението и организациите, механизми за подготовка, вземане и изпълнение на решения.
Публичният сектор обхваща онази част от националната икономика, за която отговаря правителството. Икономистите изучават дейностите на публичния сектор, тъй като правителствените решения влияят върху живота на хората и организациите. Най-осезаемото въздействие идва от решения, свързани с публични разходи, данъци и различни бизнес правила. Благосъстоянието на обществото зависи от тези решения.

Структурата на публичния сектор на икономиката.

Публичният сектор на икономиката е сфера на дейност, насочена към премахване на пазарните провали, създаване на общи и социално значими ползи. Публичният сектор е доста сложен субект и до голяма степен се припокрива с държавния. Включва бюджетни институции, държавни извънбюджетни фондове и държавни предприятия и други обекти на държавна собственост. Въпреки това, не всички предприятия, собственост на държавата, са фокусирани върху производството на обществени блага. Не е съвсем коректно към публичния сектор да се отнасят държавни търговски предприятия, чиито продукти са пазарни стоки, притежават свойствата на конкуренция и изключване.
Освен тези институции публичният сектор в широкия смисъл на думата включва неправителствените организации с нестопанска цел. Секторът на организациите с нестопанска цел, който получи голямо развитие във водещи чужди страни, е важен елемент от гражданското общество. Тези структури работят в областта на пазарните провали и не са фокусирани върху печалбата. Целите и задачите на тяхната дейност са фиксирани в хартата. Организациите с нестопанска цел могат да реализират печалба, но тя е насочена единствено към постигане на законови цели. Важна разлика между организациите с нестопанска цел и държавните организации е, че те се създават на доброволни начала и функционират самостоятелно. Те са по-отворени и отговорни към потребителите на техните услуги. В някои случаи някои от регулаторните функции, традиционно изпълнявани от държавата, могат да бъдат прехвърлени на организации с нестопанска цел.
Публичният сектор е не само набор от държавни предприятия и организации, собственост на държавата, но и пари. В тази връзка публичните финанси играят ключова роля сред компонентите на публичния сектор: държавния бюджет, неговите приходи и разходи.
Публичният сектор е такава област на икономиката или част от икономическото пространство, където в съвкупност се определят следните специфични условия:
- пазарът не функционира или работи частично, следователно преобладава непазарният начин на координиране на икономическата дейност, непазарният тип организация на обмена на дейности;
- не частни, а публични блага се произвеждат, разпределят и потребяват;
- икономическото равновесие между търсенето и предлагането на общественото благо се осъществява от държавата, местните власти и доброволческите обществени организации с помощта на съответните социални институции и бюджетна и финансова политика.
За разлика от пазарния сектор, публичният сектор се занимава с публични блага, които в по-голямата си част не подлежат на покупко-продажба. В случаите, когато има търговска сделка за обществено благо, тя не се счита за основен мотив за дейността на обществените организации. В тази връзка организациите от публичния сектор се наричат ​​нестопански. Тъй като дейността на държавата заема доминиращо място в публичния сектор, той често се нарича публичен сектор на икономиката. Структурата на публичния сектор е разнородна и включва три подсектора: държавен, доброволно-обществен, смесен. От една страна, смесеният сектор заема междинна позиция между публичния и пазарния сектор, от друга страна, в рамките на публичния сектор има съседна зона между държавния и доброволния публичен подсектор.

Функции на публичния сектор

Първо, нека си отговорим на въпроса: защо ни е нужен публичен сектор?
Пазарният механизъм не може да изпълни всички онези функции на националната икономика, които са предназначени да осигурят ефективно и справедливо разпределение на ресурсите. Нека назовем основните функции, за които съществува публичният сектор.
Поддържайте конкуренцията. Ценовата система води до ефективно разпределение на ресурсите само ако има конкуренция както на пазара на ресурси, така и на пазара на готови стоки. Това означава, че е необходимо да се създадат най-благоприятните условия за фирмите да отворят производство, така че фирмите да имат пълна информация за цените и възможностите за печеливши дейности. За да поддържа конкуренцията и да се защити от възможната власт на монополите, правителството може да установи специални правила за правене на бизнес, да използва средства като данъци и субсидии.
Да се ​​осигури доставка на стоки, която не се извършва в необходимите пропорции от частния сектор. Дори и да функционират напълно конкурентни пазари, има определени видове стоки, чието предлагане в задоволителни количества не може да бъде гарантирано от частни фирми. Например, ако естествените монополи бяха изцяло в ръцете на частния сектор, тогава би било невъзможно да се гарантира снабдяването на населението с вода, газ и електричество.
Решете проблеми, породени от външни фактори. Частният сектор не предприема достатъчно мерки по собствена инициатива, за да се справи с фактори като шум или замърсяване. Той не отчита напълно вредното въздействие на продукцията си върху други членове на обществото или върху бъдещите поколения.
Защитете правата на продавачите и купувачите. Частният сектор не защитава правата на продавачите и купувачите и не установява подходящи правила за взаимодействие между тях.
Разпределете доходите и богатството. Постигането на най-високото постижимо ниво на благосъстояние на обществото е задача на правителството. За да разреши този проблем, той може да вземе решения относно справедливото разпределение на доходите и богатството.
Допринасят за постигането на макроикономическите цели. Държавна намеса в пазарната икономика е необходима и в случаите, когато функционирането на пазара може да доведе до високо ниво на безработица, неприемлива инфлация и нарушаване на платежния баланс на страната.
Основната задача на правителството е да постигне максимално ниво на обществено благосъстояние. За да реши този проблем, правителството трябва да повлияе на разпределението на ресурсите в различните сектори на икономиката и разпределението на ресурсите между хората.Съвкупността от ресурси, които са на пряко разположение на държавата, образува публичния сектор на икономиката.

Концепцията за обществено благо, неговите основни свойства

В публичния сектор регулативният механизъм има дизайн и специфика поради особеностите на спора и предлагането на публични блага. Естеството на публичните блага налага еднакво задоволяване на търсенето им. Предлагането на обществени блага се различава по това, че се осъществява от държавни и обществени организации, въпреки че повечето от разходите за получаване на тези ползи се поемат от потребителите, тоест членовете на обществото под формата на данъци, доброволни плащания. В първия случай говорим за принуждаване на икономическите агенти да участват в производството на обществени блага, във втория случай - за тяхното доброволно участие в този процес. Осигуряването на баланс между търсенето и предлагането на обществени блага се влияе до голяма степен от тази част от този процес, която се осъществява в публичния сектор, тъй като тук се произвежда значително количество обществени блага. Този вид балансиращ механизъм в местната литература се нарича финансово-бюджетен, който се установява между търсенето и предлагането на обществени блага и се определя като "бюджетно равновесие". Концепцията за бюджетно равновесие разкрива природата и същността на механизма за създаване и разпределение на обществените блага и като се вземе предвид колективният характер на тяхното потребление, отразява необходимостта от използване на принудителни и задължителни инструменти за въздействие върху стопанските субекти, за да се гарантира възможността за формиране на обществени блага.
Основната сфера на дейност на публичния сектор е свързана с публичните блага. Концепцията за общественото благо е представена през 1954 г. от американския професор П. Самуелсън и впоследствие разработена от неговия сънародник професор Р. Мусграйф, който предлага концепцията за социално значимо благо („заслужено добро“). В съответствие с концепцията за обществено благо, то има две основни свойства (критерии), които позволяват да бъде разграничено от алтернативно частно благо - несъперничество и неизключваемост.
Несъперничеството (съвместимост, неселективност, несъперничество) на обществено благо означава, че потреблението му от едно лице не изключва потреблението от друго лице, тъй като това благо се потребява съвместно. Потреблението и използването на обществено благо от едно лице не влошава ситуацията с потреблението и използването на други хора, не възпрепятства тяхното използване и потребление. Типичен пример за неконкурентоспособност, съвместно потребление е националната отбрана, чиито услуги като обществено благо се ползват от цялото население на страната, включително новородените.
Неизключваемостта (неделимостта) на публичните блага означава, че потреблението на блага от един гражданин не изключва други граждани от потреблението. Разграничете техническата невъзможност и икономическата нецелесъобразност на изключването от потреблението на обществени блага. Ако дадено обществено благо е абсолютно (технически) неделимо, като национална отбрана, публична администрация, тогава е практически невъзможно то да бъде изключено. Ако разходите за постигане на изключителност на общественото благо са твърде високи, т.е. контролът върху допускането на хора до общественото благо е свързан с огромни разходи, тогава изключването не е икономически оправдано.
Например обществен увеселителен парк може да бъде географски изолиран, охраняван и предоставян паркови услуги на базата на такса, което ще изисква възстановяване на някои разходи от цената на входните билети. Но в този случай част от населението, поради ниската си платежоспособност, ще бъде изключена от броя на потребителите на това благо. Следователно, за да се осигури равен достъп до услугите на обществен парк, като обществено благо, достъпът до него е безплатен, а разходите за поддръжката му се възстановяват от местни данъци, такси и благотворителност. Алтернативни критерии, като конкурентоспособност и неконкурентоспособност, възможност за изключване и неизключване, правят възможно разграничаването между частни и чисто обществени блага (Фигура 1.1).






Ориз. 1.1. Групиране на публични блага

Публичен сектор и публични финанси в публичния сектор
и т.н.................