Бюджетна класифікація Російської Федерації є угрупованням доходів, витрат і джерела фінансування дефіцитів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, що використовується для складання та виконання бюджетів, складання бюджетної звітності, що забезпечує сумісність показників бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.
Бюджетна класифікація є єдиною і використовується при складанні, затвердженні та виконанні бюджетів усіх рівнів та складанні консолідованих бюджетів усіх рівнів.
Значення бюджетної класифікації у бюджетній системі держави у тому, що з її допомогою стає можливим спостереження за рухом бюджетних ресурсів. На основі факторного аналізу бюджетних статей проводиться аналіз відповідних показників, що дає можливість формулювати висновки та пропозиції щодо формування та використання бюджетних фондів. Крім того, це помітно спрощує об'єднання кошторисів та бюджетів у загальні зведені документи. Існування бюджетної класифікації передбачає присвоєння кожній установі та організації певного коду.
Визначення принципів призначення, структури кодів бюджетної класифікації Російської Федерації, і навіть присвоєння кодів складовим частинам бюджетної класифікації Російської Федерації, які відповідно до цього Кодексу є єдиними бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, здійснюються Міністерством фінансів Російської Федерації.
Бюджетна класифікація Російської Федерації включає:
класифікацію доходів бюджетів;
класифікацію видатків бюджетів;
класифікацію джерел фінансування дефіцитів бюджетів;
класифікацію операцій публічно-правових утворень (класифікація операцій сектору управління).
Класифікація доходів бюджетів Російської Федерації є угрупованням доходів бюджетів всіх рівнів і полягає в законодавчих актах Російської Федерації, визначальних джерела формування доходів бюджетів всіх рівнів. Групи доходів складаються із статей доходів, що поєднують конкретні види доходів за джерелами та способами їх отримання.
Функціональна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації є угрупуванням видатків бюджетів усіх рівнів, що відображає напрямок фінансів на виконання основних функцій держави. Першим рівнем зазначеної класифікації є розділи, що складаються з підрозділів, що конкретизують спрямування фінансів на здійснення діяльності держави у певній галузі та утворюють другий її рівень.
Класифікація джерел фінансування дефіцитів бюджетів Російської Федерації є угрупуванням позикових коштів, залучених Урядом Російської Федерації, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування на фінансування дефіцитів відповідних бюджетів.
Для з'ясування ролі та значення бюджетних видатків в економічному житті суспільства їх класифікують за певними ознаками.
В основі бюджетної класифікації лежить таке угруповання показників, яке дає уявлення про соціально-економічний, відомчий і територіальний розріз формування доходів і спрямування коштів, їх склад і структуру. Ясність і чіткість угруповань - одне з найважливіших вимог, які висуваються до бюджетної класифікації.
Значення бюджетної класифікації полягає в тому, що вміле використання даних, згрупованих за елементами бюджетної класифікації, дозволяє бачити реальну картину руху бюджетних ресурсів та активно впливати на перебіг економічних та соціальних процесів. Зіставлення планових та звітних даних, порівняння та аналіз відповідних показників дають можливість робити обґрунтовані висновки та пропозиції щодо формування та використання бюджетних фондів, зосередження основних грошових ресурсів на ключових напрямках економічного та соціального розвитку.
Деталізація, угруповання доходів і витрат полегшують перевірку даних, що включаються до бюджету, зіставлення кошторисів однорідних відомств, установ територіальних бюджетів за кілька років, визначення динаміки надходжень і питомої ваги різних доходів і витрат або ступеня задоволення будь-яких потреб.
Класифікація створює умови для об'єднання кошторисів та бюджетів у загальні склепіння, полегшує їх розгляд та економічний аналіз, спрощує контроль за виконанням бюджету, за повною та своєчасною акумуляцією коштів, за використанням їх за цільовим призначенням. Вона дає можливість зіставляти доходи із видатками за звітами про виконання бюджету, що сприяє дотриманню фінансової дисципліни, економному витрачанню коштів, контролю за виконанням фінансових планів.
В умовах самостійності всіх ланок бюджетної системи класифікація дає основу для єдиного методологічного підходу до складання та виконання всіх видів бюджетів, для порівнянності бюджетних показників у галузевому та територіальному розрізі.
Бюджетна класифікація є обов'язковою для всіх установ і організацій і будується відповідно до вимог, визначених бюджетним законодавством Російської Федерації.
Зміни, що відбулися в бюджетній практиці та пов'язані зі змінами в системі державного устрою та управління, з самостійністю всіх видів бюджетів, розширенням прав органів державного та місцевого управління у складанні та виконанні своїх бюджетів, зміною у доходній та видатковій частинах бюджетів, а також розшифровкою окремих статей доходів та витрат, що вимагали запровадження нової бюджетної класифікації.
Найважливішою вимогою до нової класифікації була простота, наочність та чіткіше відображення джерел доходів бюджету та напрямів витрачання коштів. Необхідно було дати більш докладну розшифровку підрозділів класифікації, особливо у частині витрачання коштів. Важливим завданням нової класифікації було забезпечення міжнародної сумісності складу та структури показників доходної та видаткової частин бюджету, їх справжнього змісту (насамперед це стосувалося показників бюджетних витрат).
Відповідно до Закону РФ «Про бюджетну класифікацію РФ» від 15 серпня 1996 р. у Росії діють такі класифікації бюджетних витрат.
Функціональна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації - угруповання видатків бюджетів всіх рівнів, що відображає напрямок фінансів на виконання основних функцій держави.
Перший рівень цієї класифікації становлять такі розділи:
державне управління та місцеве самоврядування;
судова влада;
Міжнародна діяльність;
національна оборона;
правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки;
фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;
промисловість, енергетика та будівельна індустрія;
сільське господарство та рибальство;
охорона навколишнього природного середовища та природних ресурсів, гідрометеорологія, картографія та геодезія, стандартизація та метеорологія;
транспорт, шляхове господарство, зв'язок та інформатика;
розвиток ринкової інфраструктури;
житлово-комунальне господарство, містобудування;
попередження та ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих;
освіта;
культура та мистецтво, кінематографія;
засоби масової інформації;
охорона здоров'я та фізична культура;
соціальна політика;
обслуговування та погашення державного боргу;
поповнення державних запасів та резервів;
регіональний розвиток;
утилізація та ліквідація озброєнь, включаючи виконання міжнародних договорів;
Інші витрати.
Другий рівень класифікації - підрозділи, що конкретизують спрямування бюджетних асигнувань на здійснення діяльності державних та місцевих органів влади у певній галузі. Наприклад, розділ «Житлово-комунальне господарство, містобудування» (код 1200) має такі підрозділи:
житлове будівництво;
житлове господарство;
комунальне господарство;
архітектура та містобудування;
інші структури комунального господарства.
Економічна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації
Федерації - угруповання видатків бюджетів всіх рівнів з економічного змісту.
Класифікація включає такі розділи:
поточні витрати;
капітальні витрати;
надання кредитів за вирахуванням погашення.
Розділи поділяються на підрозділи:
закупівля товарів та оплата послуг;
виплата відсотків;
субсидії та поточні трансферти;
капітальні вкладення основні фонди;
створення державних запасів та резервів;
придбання землі та нематеріальних активів;
капітальні трансферти;
надання бюджетних позичок.
У свою чергу підрозділи включають види витрат, в яких виділяються статті витрат.
Розподіл бюджетних видатків за економічним змістом чотирма рівня можна проілюструвати з прикладу капітальних витрат:
капітальні витрати;
капітальне вкладення основні фонди;
капітальне будівництво;
житлове будівництво;
. Будівництво виробничих об'єктів.
Поточні витрати бюджету є частиною видатків, які забезпечують поточне функціонування органів державної влади, органів місцевого самоврядування, бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетам та окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій та субвенцій. Ці витрати включають витрати на державне споживання (зміст економічної та соціальної інфраструктури, державних галузей народного господарства, закупівлі товарів та послуг цивільного та військового характеру, поточні витрати державних установ), поточні субсидії нижчим органам влади, державним та приватним підприємствам, трансфертні платежі, виплату відсотків з державного боргу та інші витрати. Здебільшого ці витрати відповідають витратам, відображеним у бюджеті поточних видатків.
Капітальні витрати бюджету – це грошові витрати держави, пов'язані з фінансуванням інноваційної та інвестиційної діяльності. Вони включають: витрати, призначені для інвестицій у діючі та новостворені юридичні особи відповідно до затвердженої інвестиційної програми, витрати на проведення капітального ремонту, витрати, при здійсненні яких створюється або збільшується державне та муніципальне майно. Більшість цих витрат, як правило, відображається у бюджеті розвитку.
Крім того, як самостійний напрямок витрачання бюджетних коштів у рамках економічної класифікації виділяються також витрати на надання кредитів за вирахуванням коштів, що надійшли на їх погашення.
Відомча класифікація видатків федерального бюджету - угруповання видатків, що відображає розподіл бюджетних асигнувань за прямими одержувачами коштів з федерального бюджету, а в рамках їх бюджетів - за цільовими статтями та видами видатків.
Перший рівень цієї класифікації – перелік прямих одержувачів коштів із федерального бюджету. Це міністерства, відомства, організації, кожному з яких надано свій код.
Другий рівень - класифікація цільових статей видатків федерального бюджету, що відбиває фінансування за конкретними напрямами діяльності прямих одержувачів коштів із федерального бюджету за певними розділами та підрозділами функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації. Наприклад:
утримання депутатів Державної Думи та їх помічників;
забезпечення діяльності Конституційного Судна РФ;
закупівлі озброєння та військової техніки;
проведення статистичних обстежень та переписів та ін.
Третій рівень – класифікація видів витрат федерального
бюджету, що деталізує напрямок фінансування за цільовими статтями.
На підставі єдиної бюджетної класифікації суб'єкти РФ розробляють власні бюджетні класифікації, що відрізняються більшою деталізацією та прив'язкою до конкретних видів витрат.
Представницькими органами суб'єктів Російської Федерації Місцевого самоврядування затверджуються відомчі класифікації бюджетів суб'єктів РФ та місцевих бюджетів - угруповання видатків регіональних та місцевих бюджетів, що відображають розподіл бюджетних асигнувань за прямими одержувачами коштів з відповідних бюджетів відповідно до організації системи органів виконавчої влади суб'єктів РФ та місцевого самоврядування.
Бюджетна класифікаціяпредставляє угруповання доходів та видатків бюджетів усіх рівнів, а також джерел фінансування їх дефіцитів. Вона забезпечує сумісність показників усіх бюджетів. З її допомогою досягається систематизація інформації про формування бюджетних доходів та здійснення видатків.
Федеральний закон "Про бюджетну класифікацію Російської Федерації" прийнятий Державною думою РФ 7 червня 1996 р. Нині цей закон діє із змінами та доповненнями, прийнятими федеральним законом від 05.08.2000 р. № 115-ФЗ.
Бюджетна класифікація Російської Федерації включає:
- класифікацію доходів бюджетів;
- класифікацію видатків бюджетів;
- класифікацію джерел фінансування;
- класифікацію операцій публічно-правових утворень (далі - класифікація операцій сектору державного управління).
- джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів;
- джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету;
- видів державних внутрішніх боргів РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень;
- видів РФ.
Бюджетна класифікація доходів
Класифікація доходів бюджетів є угруповання доходів бюджетів всіх рівнів РФ.
Доходи бюджетів всіх рівнів класифіковані на групи, підгрупи, статті та підстатті.
Класифікація доходів передбачає такі групи: Подальша деталізація доходів здійснюється за підгрупами, статтями та статтями бюджетної класифікації, наприклад:Така деталізація дозволяє враховувати надходження до бюджетів усіх передбачених законодавством видів доходів. Для кожного з них у бюджетній класифікації передбачено самостійний код.
Бюджетна класифікація видатків
Класифікація витратздійснюється за кількома ознаками:
- Функціональнакласифікація відбиває напрям коштів бюджету виконання основних функцій держави (управління, оборона тощо. п.). (Розділ → Підрозділ → Цільові статті → Види витрат).
- ВідомчаКласифікація видатків бюджету безпосередньо пов'язана зі структурою управління, вона відображає угруповання юридичних осіб, які отримують бюджетні кошти. (головні розпорядники коштів бюджету).
- ЕкономічнаКласифікація показує розподіл витрат держави на поточні та капітальні, а також на виплату заробітної плати, на матеріальні витрати, на придбання товарів та послуг. (Категорія витрат→ Групи→ Предметні статті→ Підстатті)
Функціональна класифікація видатків бюджетів
Є угрупуванням видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ і відображає витрачання коштів на виконання основних.
Функціональна класифікація витрат має чотири рівні: розділи; підрозділи; цільові статті; види видатків.
Зокрема, функціональною класифікацією передбачені такі розділи (Код - Найменування):- 0100 - Державне управління та місцеве самоврядування
- 0200 - Судова влада
- 0300 - Міжнародна діяльність
- 0400 - Національна оборона
- 0500 - Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави
- 0600 - Фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу
- 0700 - Промисловість, енергетика та будівництво
- 0800 - Сільське господарство та рибальство
- 0900 - Охорона навколишнього природного середовища та природних ресурсів, гідрометеорологія, картографія та геодезія
- 1000 - Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок та інформатика
- 1100 - Розвиток ринкової інфраструктури
- 1200 - Житлово-комунальне господарство
- 1300 - Попередження та ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих
- 1400 - Освіта
- 1500 - Культура, мистецтво та кінематографія
- 1600 - Засоби масової інформації
- 1700 - Охорона здоров'я та фізична культура
- 1800 - Соціальна політика
- 1900 - Обслуговування державного боргу
- 2000 - Поповнення державних запасів та резервів
- 2100 - Фінансова допомога бюджетам інших рівнів
- 2200 -Утилізація та ліквідація озброєнь, включаючи виконання міжнародних договорів
- 2300 -Мобілізаційна підготовка економіки
- 2400 -Дослідження та використання космічного простору
- 3000 -Інші витрати
- 3100 - Цільові бюджетні фонди
За підсумками наведеної функціональної класифікації будуються бюджети всіх рівнів. Зрозуміло, що у своїй враховується специфіка бюджету конкретного рівня. У повному обсязі функціональна класифікація використовується для .
Відомча класифікація видатків бюджету
Відомча класифікаціябюджетів є угрупуванням видатків за одержувачами бюджетних коштів. Перелік одержувачів коштів із федерального бюджету затверджується законом на черговий рік.
Відомчі класифікації бюджетів суб'єктів Федерації та місцевих бюджетів затверджуються відповідно органами влади суб'єктів Федерації та органами місцевого самоврядування.
Приклад функціональної класифікації витрат за 4 рівнями:
Економічна класифікація видатків бюджету
Економічна класифікаціяВидатків бюджетів є угруповання видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ за їх економічним змістом. Вона відбиває види фінансових операцій, здійснюваних у виконанні державними органами своїх завдань. Економічна класифікація включає групи, підгрупи, предметні статті, підстаття та елементи витрат.
Групами витрат є:|
Назва |
|
|
Поточні витрати- Це частина видатків бюджетів, що забезпечує поточне функціонування органів державної влади, бюджетних установ тощо. До категорії "Поточні витрати" включаються такі групи: закупівля товарів та послуг; виплати відсотків; субсидії та поточні трансферти; оплата послуг із визнання прав власності за кордоном. |
|
|
Капітальні витрати- Це частина видатків бюджетів, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність. У складі капітальних видатків може бути виділено бюджет розвитку. Капітальні витрати мають такі групи: капітальні вкладення основні фонди, створення державних запасів і резервів, придбання землі та нематеріальних активів, капітальні трансферти. |
|
|
Надання кредитів (бюджетних позик) |
Економічна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації була перетворена на класифікацію операцій державного сектора. Вона визначає напрями доходів та видатків бюджетів, залежно від економічного змісту операцій, що здійснюються в секторі державного управління.
Класифікація операцій сектору управління є угрупуванням операцій залежно від своїх економічного змісту.
У рамках цієї класифікації операції сектора державного управління поділені на поточні (доходи та витрати), інвестиційні (операції з нефінансовими активами) та фінансові (операції з фінансовими активами та зобов'язаннями).
Класифікація операцій сектору державного управління складається з наступних груп:
- 100 Доходи;
- 200 Витрати;
- 300 Надходження нефінансових активів;
- 400 Вибуття нефінансових активів;
- 500 Надходження фінансових активів;
- 600 Вибуття фінансових активів;
- 700 Збільшення зобов'язань;
- 800 Зменшення зобов'язань.
Групи деталізуються статтями та підстаттями. Більш детальні аналітичні коди, передбачені в цьому документі, не є кодами класифікації операцій сектору державного управління, а призначені виключно з метою структурування тексту цих Методичних рекомендацій.
Класифікація видатків бюджетів Російської Федерації за операціями державного сектора (Коди та найменування статей та підстатей)Класифікація видатків бюджету- угруповання видатків бюджетів всіх рівнів, що відображає напрямок бюджетних коштів на виконання одиницями сектору державного управління та місцевого самоврядування основних функцій та вирішення соціально-економічних завдань.
Класифікація витрат складається з таких елементів:
1) коду головного розпорядника бюджетних коштів;
2) коду розділу, підрозділу, цільової статті та виду витрат;
3) коду класифікації операцій сектору державного управління, що належать до видатків бюджетів.
| розпорядник бюджетних коштів | розділ | підрозділ | цільова стаття | програма | підпрограма | вид витрат | код ОСГУ, що відноситься до витрат | ||||||||||||
Головний розпорядники бюджетних коштів- орган державної влади чи місцевого самоврядування має право розподіляти бюджетні кошти між підвідомчими (підлеглими) йому розпорядниками чи одержувачами.
Класифікація видатків бюджету містить 11 розділів, що відображають напрямок коштів на виконання основних функцій держави. Розділи поділяються на 95 підрозділів.
Виділяють розділи:
01 загальнодержавні питання
02 національна оборона
03 національна безпека та правоохоронна діяльність
04 національна економіка
06 охорона навколишнього середовища
07 освіта
08 культура, кінематографія, ЗМІ
09 охорона здоров'я, фізкультура та спорт
10 соціальна політика
11 міжбюджетні трансферти.
Цільова статтязабезпечує прив'язку бюджетних видатків до конкретних напрямів діяльності усередині підрозділу. Подальша деталізація витрат йде за програмами та підпрограмами.
Вид витрат розшифровує спрямування коштів у межах кожної цільової статті.
Код ОСГУ по операціям що стосуються витрат складається з групи, статті та підстатті.
Основні видатки бюджетної організації.
Виконуючи покладені на них функції, бюджетні організації витрачають виділені ним бюджетні асигнування і позабюджетні кошти, що надходять відповідно до розроблюваних кошторисів, які, у свою чергу, складаються відповідно до діючих бюджетних класифікацій.
Відповідно до Класифікації ОСГУ, основні витрати бюджетних організацій входять головним чином групи 200, 300.
I Група. 200 Витрати. Ця група деталізована статтями 210-260, 290, у межах яких групуються операції, які стосуються витрат бюджетів.
Ст. 210 Оплата праці та нарахування на виплати з оплати праці. Стаття включає підстатті 211-213.
211 Заробітна плата. На цю статтю відносяться витрати з оплати праці на основі договорів (контрактів) та відповідно до законодавства РФ про державну (муніципальну) службу, трудове законодавство.
212 Інші виплати. На цю статтю відносяться витрати на додаткові виплати і компенсації, зумовлені умовами трудового договору, статусом військовослужбовців і прирівняних до них осіб, а також статусом прокурорів, суддів, депутатів, інших посадових осіб відповідно до законодавства РФ (компенсаційні виплати, компенсації на часткову оплату комунальних послуг, книги, оплата добових).
213 Нарахування на виплати з праці. Витрати зі сплати страхових внесків до державних соціальних фондів, внески за страховими тарифами на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (виплати за рахунок позабюджетних фондів)
Ст. 220 Придбання робіт, послуг. Ця стаття деталізована статтями 221-226.
221 Послуги зв'язку. Витрати щодо оплати договорів на придбання послуг зв'язку для державних (муніципальних) потреб.
222 Транспортні послуги. Витрати щодо оплати договорів на придбання транспортних послуг для державних (муніципальних) потреб.
223 Комунальні послуги.
224 Орендна плата користування майном.
225 Роботи, послуги з утримання майна (ремонт меблів, приміщень, капітальний)
226 Інші роботи, послуги (оплата проживання у відрядженні, прання, сан.обробка, програмні продукти)
II Група. 300 Надходження нефінансових активів. Ця група деталізована статтями 310-340, у яких групуються операції, пов'язані з придбанням, створенням об'єктів нефінансових активів.
Ст. 310 Збільшення вартості основних засобів. На цю статтю відносяться витрати на оплату договорів на будівництво, придбання (виготовлення) у державну, муніципальну власність об'єктів, що належать до основних засобів, а також на реконструкцію, технічне переозброєння, розширення та модернізацію основних засобів, що перебувають у державній, муніципальній власності, отриманих у оренду чи безоплатне користування.
Ст. 320 Збільшення вартості нематеріальних активів. На цю статтю відносяться витрати на оплату договорів придбання у державну, муніципальну власність виняткових прав на результати інтелектуальної діяльності чи кошти індивідуалізації, зокрема:
Твори науки, літератури та мистецтва;
Наукові розробки та винаходи, промислові зразки та корисні моделі, селекційні досягнення;
Товарні знаки та знаки обслуговування;
Ноу-хау та об'єкти суміжних прав;
Програмне забезпечення та бази даних для ЕОМ;
Інші нематеріальні активи.
Ст. 330 Збільшення вартості невироблених активів. На цю статтю відносяться витрати на збільшення вартості невироблених активів у державній, муніципальній власності, що не є продуктами виробництва (землі, ресурсів, надр та ін), права власності на які мають бути встановлені та законодавчо закріплені.
Ст. 340 Збільшення вартості матеріальних запасів. На цю статтю відносяться витрати з оплати договорів на придбання (виготовлення) до державної, муніципальної власності об'єктів матеріальних запасів, що не належать до основних засобів (продовольчих пайків військовослужбовцям та прирівняним до них особам, будівельних матеріалів, лісових матеріалів, запасних та складових частин до об'єктів коштів, зворотної та обмінної тари, книг, брошур, каталогів, не призначених для комплектування бібліотечного фонду, іншої друкованої продукції (крім бланкової продукції та періодичних видань (газет, журналів)).
Планування видатків у бюджетній організації.
Головною метою планування видатків у бюджетних установах є фінансове забезпечення ефективної діяльності установи та її структурних підрозділів Для досягнення цієї мети необхідні:
Організація середньострокового та річного планування діяльності установи;
Координація робіт різних підрозділів установи щодо надання послуг, залучення та використання бюджетних та позабюджетних джерел фінансування;
Оцінка ефективності окремих видів діяльності, що надаються установою;
Контроль за надходженням та витрачанням бюджетних та позабюджетних коштів з боку засновника та установи.
Фінансове планування у бюджетних установах ґрунтується на наступних принципах:
Повноті відображення доходів та витрат;
Цільовий характер витрат;
Розмежування витрат;
Персональна відповідальність.
Система фінансового планування включає об'єкти та суб'єкти планування. Об'єктами плануванняє грошові потоки. Суб'єкти планування- Керівник установи, планово-фінансова служба, центри відповідальності установи. Центром відповідальностіє підрозділ установи, напрямок її діяльності або окрема особа, за якими ведуться планування та контроль.
Фінансове планування у бюджетній організації складається з низки етапів:
1) погодження з засновником напрямів діяльності щодо надання послуг;
2) оцінка використання наявних трудових, матеріальних та фінансових ресурсів на надання бюджетних послуг та виявлення резервів ресурсів, які можуть бути спрямовані на здійснення позабюджетної діяльності установи;
3) вибір напрямів, за якими установі надається право здійснювати діяльність, пов'язану із залученням та витрачанням позабюджетних коштів;
4) складання переліку платних послуг, які має право надавати установу;
5) визначення переліку майна, яке установа має право здавати у найм;
6) встановлення контрольних обсягів діяльності з надання бюджетних послуг у натуральному та грошовому вираженні;
7) встановлення контрольних обсягів діяльності, пов'язаних із залученням та витрачанням позабюджетних коштів у натуральному та грошовому вираженні;
8) узгодження планів бюджетної та позабюджетної діяльності установи.
У ході фінансового планування виконуються такі процедури:
– аналіз контрольних показників середньострокового плану на наступний рік та оцінка можливості їх досягнення;
- Складання плану діяльності з надання бюджетних послуг;
- Складання плану діяльності, пов'язаної з отриманням та витрачанням позабюджетних коштів;
- Складання кошторису позабюджетних доходів та витрат;
– розгляду та затвердження плану діяльності та кошторису позабюджетних доходів та витрат;
– внесення змін до середньострокового плану діяльності;
– коригування плану діяльності та кошторису у процесі виконання;
– контроль та аналіз виконання плану діяльності та кошторису;
- Підготовка середньострокового плану на наступний плановий період.
Фінансове планування в установах, що перебувають на бюджеті, ґрунтується на складанні різних кошторисів. На основі натуральних показників (чисельність обслуговуваних осіб, площа приміщення тощо) та фінансових норм складаються бюджетні кошториси видатків. Бюджетні кошториси можуть бути кількох видів.
Індивідуальні кошторисискладаються для окремої установи або для проведення окремого заходу.
Загальні кошторисискладаються для групи однотипних установ чи заходів.
Кошториси витрат на централізовані заходирозробляються відомствами для фінансування та заходів, що здійснюються у централізованому порядку (закупівля обладнання, будівництво, ремонт тощо).
Зведені кошторисиоб'єднують індивідуальні кошториси та кошториси на централізовані заходи, тобто. це кошториси загалом за відомством.
Кошторис складається установою за формою, розробленою та затвердженою головним розпорядником коштів бюджету, що містить такі обов'язкові реквізити:
1) гриф затвердження, що містить підпис (і його розшифрування) керівника, уповноваженого затверджувати кошторис установи, та дату затвердження;
2) найменування форми документа;
3) фінансовий рік, на який надано відомості, що містять у документі;
4) найменування установи, що склала документ, та його код за Загальноросійським класифікатором підприємств і організацій (ОКПО), найменування головного розпорядника коштів бюджету, який склав документ (звід кошторисів установ);
5) код по Зведеному реєстру основних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету за головним розпорядником коштів федерального бюджету (код за СРРПБС) (для федеральних установ);
6) найменування одиниць виміру показників, що включаються в кошторис, та їх код за загальноросійським класифікатором одиниць виміру (ОКЕІ);
Кошторис складається установою на підставі розроблених та встановлених головним розпорядником (розпорядником) коштів бюджету на фінансовий рік розрахункових показників, що характеризують діяльність установи та доведених обсягів лімітів бюджетних зобов'язань.
До представленого на затвердження кошторису додаються обґрунтування (розрахунки) планових кошторисних показників, використаних для формування кошторису. Затверджені кошториси бюджетних установ є їхніми фінансовими планами на певний період.
Зі складання кошторисів бюджетних установ вирішуються такі завдання:
- Забезпечення бюджетних установ державним фінансуванням;
– аналіз передбачуваних проектів витрат та звітів про використання коштів;
- Контроль за ефективним та економним витрачанням коштів.
Основними методами планування бюджетних видатківє програмно-цільовий та нормативний.
Програмно-цільовий методбюджетного планування полягає у системному плануванні виділення бюджетних коштів відповідно до затверджених цільових програм, що складаються для здійснення економічних та соціальних завдань. Цей метод планування фінансових ресурсів сприяє дотриманню єдиного підходу до формування та раціонального розподілу фондів фінансових ресурсів за конкретними програмами та проектами, їх концентрації та цільового використання, покращення контролю. Натомість, усе це підвищує рівень ефективності освоєння коштів.
Планування коштів на фінансування бюджетних заходів, складання кошторисів бюджетних установ значною мірою ґрунтуються на використанні нормативного методу планування витрат та виплат. Норми встановлюються законодавчими чи підзаконними актами. Такими нормами є або грошове вираження натуральних показників задоволення соціальних потреб (наприклад, норми витрат на харчування населення в бюджетних установах, забезпечення їх медикаментами, м'яким інвентарем та ін.), або норми індивідуальних виплат (наприклад, ставка заробітної плати, розміри допомоги, стипендій та т.д.), чи норми, основу яких лежать середні статистичні значення витрат протягом кількох років, і навіть матеріально-фінансові можливості суспільства на конкретному періоді (наприклад, норми утримання приміщень, навчальних витрат тощо.).
14. Бюджетне нормування як основа планування бюджетних видатків.
Бюджетне нормування- Встановлення розміру (норм) витрат бюджетних установ за окремими видами витрат: такі, напр., норми витрат на навчальні посібники в школі; на медикаменти, білизну, харчування хворих у лікувальних закладах; на канцелярські витрати, опалення, освітлення установ тощо.
Нормативний метод планування витратта виплат використовується в основному при плануванні коштів на фінансування бюджетних заходів та складанні кошторисів бюджетних установ. Норми встановлюються законодавчими чи підзаконними актами. Такими нормами можуть бути:
- грошовий вираз натуральних показників задоволення соціальних потреб (наприклад, норми витрат на харчування населення у бюджетних установах, забезпечення їх медикаментами, м'яким інвентарем та ін.);
- норми індивідуальних виплат (наприклад, ставка заробітної плати, розміри допомог, стипендій тощо);
- норми, основу яких лежать середні статистичні величини витрат протягом кількох років, і навіть матеріально-фінансові можливості суспільства на конкретному періоді (наприклад, норми утримання приміщень, навчальних витрат тощо. буд.).
Норми можуть бути обов'язковими(встановлюються урядом чи територіальними органами влади) або факультативними(Встановлюються відомствами).
Бюджетні норми можуть бути простими(для окремих видів витрат) та укрупненими(Для сукупності витрат або для установи в цілому).
Норми витрати лікувальних закладів на медикаменти та харчування хворихвстановлюються на одного хворого, і відповідно до контингенту (числа) хворих визначається сума асигнування лікарні на зазначені витрати. Витрати на харчування в дитячих садкахвизначаються з розрахунку норми (раціону) харчування, встановленої однією дитини. Норма витрати установ на канцелярське приладдявстановлюється, виходячи з потреби в них одного співробітника, на опалення дровами – на одну піч або на кубометр будівлі, на освітлення – на квадратний метр площі тощо.
В основу обчислення бюджетних видатків кладуться матеріальні норми:комплект білизни на одне місце у дитячому садку, на ліжко у лікарні; раціон харчування (склад та кількість продуктів) на дитину або на хворого на день; кількість дров на 1 куб. м протягом опалювального сезону і т. д. Матеріальна норма, виражена в грошах (за держ. цінами), називається фінансовою нормою. Витрати у кошторисах бюджетних установ на окремі потреби визначаються за фінансовими нормами.
