Аналіз реалізації державної програми розвитку агропромислового комплексу Росії за основними її напрямами

державна програма агропромисловий комплекс

Вступ

Основи агропромислового комплексу РФ

1 Сучасний АПК – поняття, структура

2 Стан АПК напередодні перетворень

Розвиток АПК у рамках пріоритетної національної програми

1 Цілі та завдання державної програми «Розвиток АПК»

2 Основні напрямки реалізації пріоритетної програми, інструменти підтримки

2.2 Створення загальних умов функціонування сільського господарства

2.3 Розвиток пріоритетних галузей

2.5 Регулювання ринку сільськогосподарської продукції та продовольства

Реалізація держпрограми в Кіровській області

Висновок

бібліографічний список

Додаток A

Додаток

Додаток С

Вступ

Російське агропромислове виробництво загалом і сільське господарство, як основа АПК, будучи найбільшим сектором, займає особливе становище економіки держави. Протягом останнього десятиліття в цій галузі спостерігається економічне зростання, проте не подолано відставання від темпів розвитку економіки в цілому. Сільське господарство, залежне від природних факторів і має яскраво виражений сезонний, циклічний характер виробництва повільніше, ніж інші галузі, пристосовується до економічних і технологічних умов, що змінюються. Принаймні інтеграції російського сільського господарства у глобальну економіку дедалі більше відчутною стає зростання відставання вітчизняного АПК від провідних світових виробників продовольства по 2всем компонентам науково-технічного розвитку. Фінансова нестійкість галузі, зумовлена ​​нестабільністю ринків сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства; дефіцит кваліфікованих кадрів, викликаний низьким рівнем та якістю життя у сільській місцевості; несприятливі загальні умови функціонування сільського господарства, насамперед, незадовільний рівень розвитку ринкової інфраструктури, що ускладнює доступ сільськогосподарських товаровиробників до ринків фінансових, матеріально-технічних та інформаційних ресурсів, готової продукції - саме через ці обставини, створення умов для сталого розвитку сільських територій, прискорення темпів зростання обсягів сільськогосподарського виробництва на основі підвищення його конкурентоспроможності стало пріоритетним напрямом аграрної економічної політики держави. Прискорювачем позитивних процесів у цій сфері став пріоритетний національний проект "Розвиток АПК". Його реалізація продемонструвала величезні потенційні можливості російського сільського господарства, допомогла стимулювати розвиток підприємництва селі. Вперше були встановлені чіткі правові основи реалізації аграрної політики як складової частини соціально-економічної політики держави, що охоплює сферу розвитку сільського господарства та сільських територій, визначено головні напрямки цієї політики, її цілі, принципи, механізми та форми держпідтримки. Подальший розвиток ситуації цілком залежатиме від ефективності аграрної політики, її адаптації до умов, що швидко змінюються, здатності перетворити аграрний сектор на національний пріоритет, зробити продовольство невід'ємною складовою російського експорту, конкурентною перевагою на світових ринках.

Мета даної роботи - аналіз реалізації державної програми розвитку агропромислового комплексу Росії за основними її напрямами.

Мета роботи конкретизується у таких задачах: - провести аналіз поточного стану справ у агропромисловому комплексі Росії; визначити основні проблеми розвитку; - визначити цілі та завдання державної програми розвитку сільського господарства; - розкрити зміст основних напрямів реалізації пріоритетної державної програми

проаналізувати умови та заходи Держпрограми у Кіровській області;

Актуальність дослідження численних аспектів розвитку агропромислового комплексу та агропродовольчого ринку визначається також можливістю проаналізувати проведені останнім часом заходи, що безпосередньо пов'язані з функціонуванням АПК, формуванням та вдосконаленням ринкових відносин в аграрній сфері економіки, на шляху до досягнення цілей державної програми до 2012 року.

1. Основи агропромислового комплексу РФ

1 Сучасний АПК – поняття, структура

Агропромисловий комплекс, чи скорочено АПК, є сукупність галузей народного господарства, що з розвитком сільського господарства, обслуговуванням його виробництва та доведенням сільськогосподарської продукції до споживача. Агропромисловий комплекс, будучи складовою економіки країни, підпорядковується загальним законам економічного розвитку та водночас відрізняється специфічними рисами, зумовленими високої соціальної значимістю виробленої продукції. Термін «агропромисловий комплекс» увійшов в оборот у середині сімдесятих років, на той час він сформувався як єдине ціле. Формування агропромислового комплексу історично викликано науково-технічною революцією, проникненням її досягнень у сільське господарство, посиленням зв'язків сільського господарства з промисловістю. Агропромисловий комплекс включає три основні сфери.

Перша сфера складається з галузей, які забезпечують агропромисловий комплекс засобами виробництва, а також зайняті виробничо-технічним обслуговуванням сільського господарства. До цієї сфери включаються: тракторне та сільськогосподарське машинобудування, машинобудування для тваринництва та кормовиробництва, продовольче машинобудування, виробництво спеціалізованого автотранспорту, меліоративної техніки, виробництво мінеральних добрив та хімічних засобів захисту рослин, мікробіологічна промисловість, капітальне будівництво в агропромисловому комплексі, ремонт сільськогосподарської техніки. Галузі, що входять у першу сферу агропромислового комплексу, покликані забезпечувати ресурсами процес виробництва, створювати основу для індустріалізації сільського господарства та сприяти нормальному функціонуванню всіх ланок комплексу. Від їхньої діяльності багато в чому залежить ритмічність, потоковість і масовість виробництва сільськогосподарської продукції та кінцевого продукту загалом. Перед першої сфери агропромислового комплексу припадає майже 15% загального обсягу виробленої продукції, 13% виробничих фондів і 22% чисельності працівників.

До другої сфери АПК входять підприємства та організації, які безпосередньо займаються виробництвом сільськогосподарської продукції. Тут виділяють дві основні галузі - рослинництво та тваринництво, які також поділяються. У рослинництві виділяють: овочівництво, садівництво, зернове виробництво, бавовни, льонарство та інших. У складі тваринництва виділяють галузі з видів тварин: скотарство, свинарство, вівчарство, птахівництво. Поруч із виділяються тваринницькі галузі характером виробленої продукції: молочне скотарство, м'ясошерсне вівчарство тощо. буд. Продукція сільського господарства може бути відтворена інших сферах чи замінена іншими видами продукції.

Друга сфера агропромислового комплексу виготовляє майже 48% кінцевої продукції. У ній задіяно понад 68% виробничих фондів та 60% чисельності працівників.

До третьої сфери АПК включаються галузі та підприємства, що забезпечують заготівлю, переробку сільськогосподарської продукції та доведення її до споживача. Тут зосереджені харчосмакова, м'ясна та молочна, рибна, борошномельно-круп'яна, комбікормова промисловості. У цю сферу частково включено легку промисловість із переробки сільськогосподарської сировини. Галузі третьої сфери агропромислового комплексу забезпечують первинне промислове доопрацювання сільськогосподарської сировини, її заготівлю та зберігання, а також вторинну переробку сировини та доведення її до готовності для реалізації населення. Вони здійснюють і доставку готової продукції до місць зберігання та реалізації. Рівень життя населення залежить від стану та темпів розвитку агропромислового комплексу і особливо третьої сфери - харчової та переробної промисловості. Перед галузей і підприємств третьої сфери агропромислового комплексу припадає 38% від загального обсягу виробництва, 19% всіх виробничих фондів і 18% чисельності працівників.

Таким чином, крім сільського господарства в АПК входять галузі, які або постачають йому засоби виробництва та надають послуги, або заготовляють, переробляють його продукцію, виготовляють готові до споживання продукти харчування та непродовольчі товари із сільськогосподарської сировини та доводять їх до споживача.

За характером виробленого кінцевого продукту агропромисловий комплекс можна поділити на продовольчий комплекс та комплекс непродовольчих продуктів. До продовольчого комплексу входять галузі сільського господарства та переробки, які постачають населенню продукти харчування, а також підприємства, що забезпечують засобами виробництва перші, що займаються заготівлею та транспортуванням продовольчих товарів.

Основними соціально-економічними цілями розвитку АПК є:

досягнення сталого зростання сільськогосподарського виробництва;

вирішення продовольчої проблеми країни та наближення рівня споживання продуктів харчування до науково обґрунтованих норм;

задоволення попиту населення на непродовольчі товари із сільськогосподарської сировини;

перебудова агропромислового виробництва на переважно інтенсивну форму розвитку, забезпечення випереджального зростання виробництва кінцевої продукції;

покращення використання ресурсного потенціалу та підвищення на цій основі ефективності виробництва;

зміна структури зовнішньоторговельного обороту з метою поступового перетворення країни на експортера продовольчої продукції.

Удосконалення структури АПК має бути спрямоване на досягнення кінцевої мети: забезпечення збалансованого розвитку його сфер та галузей, за мінімальних витрат праці та засобів виробництва, з метою зростання виробництва кінцевої продукції, повного задоволення потреб населення, для вирішення проблеми забезпечення країни продовольством та сільськогосподарською сировиною.

2 Сучасний стан АПК РФ напередодні перетворень

Аналізуючи загальний стан сільського господарства, слід зазначити, що галузь відіграє важливу роль не тільки в економіці та соціальному житті країни. Загалом у АПК, за оцінкою експертів, виробляється близько 8,5% валового внутрішнього продукту, їх у сільське господарство - 4,4%. Тут зайнято понад 7 млн. осіб (майже 11% чисельності зайнятих у всій економіці), зосереджено 3,4% основних виробничих фондів. Як відомо, Росія володіє одним із найбільших у світі сільськогосподарським потенціалом. Частка Росії у світовому сільськогосподарському виробництві дещо нижча: молока виробляється близько 5%; зернових та зернобобових 3%; м'яса 2%.

Якщо говорити про економічне зростання у сільському господарстві, то, як і в економіці загалом, воно продовжується. Хоча ще десять років тому АПК Росії перебував у глибокому кризовому стані, зумовленому накопиченими проблемами його функціонування: спад виробництва, скорочення посівних площ, поголів'я худоби, що сталося внаслідок нестійкості виробничо-господарських зв'язків, інфляції, подорожчання кредитних сільськогосподарських земель. Зберігаються несприятливі умови функціонування сільського господарства. А саме, незадовільний рівень розвитку ринкової інфраструктури, зношені виробничі фонди, зростають випереджаючими темпами ціни на основні ресурси, що споживаються галуззю, і, насамперед, - енергоресурси. Не менш важлива проблема - це фінансова нестійкість галузі, зумовлена ​​нестабільністю доходів, недостатнім надходженням приватних інвестицій. Утруднено доступ сільськогосподарських товаровиробників до ринків фінансових та інформаційних ресурсів. Висока питома вага збиткових підприємств. Рентабельність у сільському господарстві нижча, ніж у інших галузях економіки, а ризики, зі зрозумілих причин, - вищі. Особливо гострі соціальні проблеми села. Зарплата сільському господарстві становить лише 40% від середньої економіки країни. Це значно нижче, ніж в інших державах Погано, що ми відстаємо у цьому відношенні не лише від розвинених країн, а й навіть від країн ближнього зарубіжжя – від Казахстану, України та Білорусії.

До перетворень на селі соціально-демографічна ситуація була дуже складною та характеризувалася:

зниженням чисельності сільського населення, обумовленим високим природним убутком, міграційними втратами. Особливо це стосується молоді. Тому залишається низькою забезпеченість села кваліфікованими кадрами як управлінської ланки, так і працівниками масових професій.

домінуванням процесу знелюднення сільських територій, що призводить до структурних змін у системі сільського розселення у бік збільшення кількості найдрібніших (до 10 осіб) та великих (понад 2 тис. осіб) населених пунктів при скороченні числа сільських поселень у всіх інших групах людності. У період між двома останніми переписами населення (1989 та 2002 рр.) сільська мережа поселень скоротилася на 10,7 тис. населених пунктів (7,5%). Число поселень, що не мають постійних жителів, збільшилося на 40% і досягло 13,1 тис. проти 9,4 тис. 1989 р., а їхня питома вага підвищилася з 5,8 до 8,4%;

збереженням низького рівня доходів сільських домогосподарств та збільшенням розриву у рівні життя між містом та селом, низьким рівнем оплати праці у сільському господарстві порівняно із середнім показником з економіки;

збільшенням розриву в масштабах поширення бідності в місті та на селі, що характеризується часткою населення з наявними ресурсами (грошовими доходами) у 2 і більше разів нижче за величину прожиткового мінімуму.

З метою вирішення цих та інших актуальних проблем було розроблено проект Державної програми розвитку сільського господарства та регулювання ринків ресурсів. В цілому, можна говорити про безумовну обґрунтованість аграрної політики, орієнтованої на скорочення витрат на імпорт продуктів харчування та напрямки фінансових ресурсів, що вивільняються, на модернізацію та оновлення вітчизняного АПК, зміцнення виробничої та соціальної інфраструктури російського села. Такий стратегічний маневр, спираючись на власні сили, повинен дозволити нашій країні стати на шлях позбавлення багаторічної продовольчої залежності, повніше використовувати один із найпотужніших у світі ресурсних потенціалів для ефективного розвитку свого аграрного виробництва.

2. Розвиток АПК у рамках пріоритетної національної програми

1 Цілі та завдання пріоритетної програми

Пріоритетний національний проект "Розвиток АПК" став основою та прискорювачем ухвалення Державної програми розвитку сільського господарства на 2008-2012 роки, і вся аграрна політика стала пріоритетом у соціально-економічній політиці країни. У програмі розглядаються як питання сільськогосподарського виробництва, а й соціального розвитку. села.

Пріоритетними на п'ятирічний період у рамках Держпрограми визначено три основні цілі:

забезпечити сталий розвиток сільських територій підвищення зайнятості та рівня життя сільського населення;

підвищення конкурентоспроможності російської сільськогосподарської продукції на основі фінансової стійкості та модернізації сільського господарства, а також на основі прискореного розвитку пріоритетних підгалузей сільського господарства;

Для досягнення цих цілей необхідно вирішити такі основні завдання (пріоритетні напрямки):

• створити передумови для сталого розвитку сільських територій за рахунок диверсифікації зайнятості сільського населення, відновлення та нарощування потенціалу соціальної та інженерної інфраструктури села;
• покращити загальні умови функціонування сільського господарства шляхом удосконалення земельного та податкового законодавства, активізації антимонопольної політики, формування асоціацій та спілок сільгоспвиробників, покращення кадрового та інформаційного забезпечення галузі, комплексу заходів щодо підтримки ґрунтової родючості;
• забезпечити прискорений розвиток пріоритетних галузей, і насамперед тваринництва, на основі оновлення та модернізації основних фондів, зростання ефективності використання виробничого потенціалу, удосконалення механізмів регулювання агропродовольчих ринків;
• підвищити фінансову стійкість сільського господарства за рахунок заходів щодо фінансового оздоровлення сільгоспвиробників, розширення їх доступу до кредитних ресурсів, розвитку страхування сільськогосподарської діяльності;
• удосконалити механізми зовнішньоекономічного регулювання, включаючи оперативне регулювання зовнішньоторговельних операцій із сільськогосподарською сировиною та продовольством, створення стимулів для зростання іноземних інвестицій в АПК, формування гармонізованої з міжнародними вимогами системи контролю якості та фітосанітарного контролю.

В результаті реалізації Державної програми базові показники соціально-економічного розвитку сільського господарства мають суттєво покращитись. Їх фактична динаміка та прогноз наведені (див. Додаток А. Табл.1).

Держпрограма, як і раніше, дотримуючись програмно-цільового підходу в реалізації, складовою частиною залишила федеральні та відомчі цільові програми, показуючи, що аграрна політика скоординована на рівні регіонів та федерального центру. Згідно з параметрами Держпрограми, обсяг фінансування АПК з федерального бюджету на п'ять років складе трохи більше ніж 551 млрд руб. Приблизно в такому обсязі передбачено співфінансування з боку регіонів. Таким чином, консолідована підтримка сільського господарства за п'ять років становитиме близько 1,1 трлн руб. Понад 50% цієї суми буде витрачено на досягнення фінансової стійкості галузі, близько 20% – на сталий розвиток сільських територій, 1% – на регулювання ринку сільгосппродукції та продовольства (див. Додаток А.Табл 2.)

Планувалося, що за п'ять років виробництво сільгосппродукції збільшиться на 24%, приватні інвестиції зростуть у 1,6 раза, а доходи населення сільських територій збільшаться більш ніж у 2 рази. На страхування врожаю в рамках Держпрограми заплановано 3,5 млрд руб., що знизить ризики, що є в сільгоспвиробництві. Крім того, у програмі передбачено 5,5 млрд руб. для забезпечення ризиків, пов'язаних з випереджаючим зростанням цін на газ та електроенергію. Крім того, у Держпрограму закладено комплекс заходів щодо оновлення та модернізації основних фондів, зниження ризиків у сільському господарстві: субсидування страхування, фінансове оздоровлення сільгосптоваровиробників, підтримка цінового паритету.

Передбачається, що темпи зростання сільському господарстві мають зрости до 4% на рік, а тваринництві - до 5%. Це особливо важливо, т.к. відповідає збільшенню попиту на м'ясному та молочному ринках та спрямоване на реалізацію завдання покращення якості харчування наших громадян. Пожвавлення інвестиційного процесу дозволить, зокрема, збільшити темпи поновлення основних видів сільськогосподарської техніки. Намір збільшити вдвічі наявні ресурси домашніх господарств у сільській місцевості позитивно позначиться на зростанні зайнятості та доходів сільського населення, вирішенні соціальних проблем. Важливим напрямом у Держпрограмі є залучення бізнесу та приватних інвестицій у сільське господарство. Це дозволить модернізувати сільське господарство не лише технологічно, а й організаційно, та зробити його конкурентоспроможним.

У програмі закладено комплексний підхід до розвитку сільського господарства, тобто підтримка всіх напрямків, зокрема впровадження нових технологій та страхування врожаю. У результаті програма спрямована на підвищення темпів зростання та конкурентоспроможності галузі, створення ряду базових передумов для сталого розвитку сільських територій.

2.2 Основні напрямки реалізації пріоритетної програми, інструменти підтримки

У Програмі закріплено на п'ять років конкретні параметри фінансової підтримки галузі, механізми та індикатори реалізації заходів, зокрема, заходи митно-тарифного та антимонопольного регулювання, податкової політики. Таким чином, було вироблено цілу нову стратегію розвитку сільського господарства у 2008-2012рр. Усього до програми входить п'ять розділів: сталий розвиток сільських територій, створення загальних умов функціонування сільського господарства, розвиток пріоритетних підгалузей, досягнення фінансової стійкості АПК та регулювання ринків сільгосппродукції, сировини та продовольства.

Хотілося б детальніше зупинитися на першому напрямку.

2.1 Стійкий розвиток сільських територій

комплекс заходів щодо підвищення рівня розвитку соціальної інфраструктури та інженерного облаштування сільських поселень;

комплекс заходів щодо покращення умов життя сільського населення на основі надання грантів;

комплекс заходів щодо підвищення зайнятості та доходів сільського населення на основі розвитку традиційних сільськогосподарських та несільськогосподарських видів діяльності.

Загалом, ці заходи спрямовані на покращення якості соціального середовища та умов життя сільського населення за рахунок підвищення доступності та якості послуг у галузі освіти, охорони здоров'я, культури, підвищення рівня інженерного облаштування та забезпеченості житловим фондом, розвитку транспортної та енергетичної інфраструктури у сільській місцевості.

За п'ять років реалізації Держпрограми передбачається збільшити введення та придбання житла у 3,7 разу стосовно 2006 року, довести забезпеченість якісною питною водою до 66% та підвищити рівень газифікації у сільській місцевості до 60%. (22)

Заходи щодо покращення житлових умов основної категорії сільського населення здійснюються на основі розвитку системи іпотечного житлового кредитування, із залученням коштів федерального бюджету для відшкодування частини витрат на сплату відсотків за іпотечними кредитами. Молодим спеціалістам надається можливість використання механізму іпотечного кредитування, передбаченого чинними Правилами. Іпотечний кредит передбачається надавати на такі цілі:

придбання готового житлового приміщення у сільській місцевості;

створення об'єкта індивідуального житлового будівництва у сільській місцевості, у тому числі завершення раніше розпочатого;

придбання житлового приміщення шляхом участі у пайовому будівництві багатоквартирного житлового будинку у сільській місцевості.

Заходи щодо забезпечення житлом молодих фахівців здійснюються до 2012 р. Обсяги фінансування заходів щодо розвитку соціальної та інженерної інфраструктури села за рахунок коштів федерального бюджету (Див. додаток У табл.3)

Подолання складної соціальної на селі ситуації повинна сприяти система заходів державної підтримки, яка формує другий напрямок комплексного підходу до розвитку сільських територій - це покращення соціального довкілля та підвищення якості життя сільського населення. Залишковий принцип фінансування сільської соціальної сфери, який переважав протягом кількох попередніх десятиліть, проведений курою на ліквідацію «неперспективних» сіл привели до масштабного скорочення об'єктів соціально-побутової сфери, зниження територіальної доступності для сільського населення освітніх, медичних, культурних, торгово-побутових послуг. За 17 років кількість шкіл зменшилася на 12 тис. (25%), дитячих садків – на 21,5 тис. (53%), дільничних лікарень – на 4,3 тис., клубів – на 44 тис. (30%). Для поліпшення рівня та якості життя сільського населення прийнято систему надання грантів, спрямовану на збереження та розвиток місцевої соціальної інфраструктури, розвиток фізичної культури та спорту, молодіжного дозвілля, розвиток народної творчості, художньої самодіяльності, забезпечення несільськогосподарських видів зайнятості сільського населення. Одержувачами грантів можуть виступити громадські організації сільських поселень, некомерційні організації, які здійснюють діяльність на сільській території; державні та муніципальні установи, культурні центри та науково-дослідні організації, органи територіального самоврядування; адміністрації муніципальних утворень.

Від кожного сільського населеного пункту протягом року в рамках Програми може бути підтримано лише один проект. Розмір коштів федерального бюджету на реалізацію підтриманого в рамках конкурсу проекту визначається в залежності від категорії сільського населеного пункту за чисельністю населення, що проживає в ньому (Див. Дод.B. Табл. 4).

Суб'єкти Федерації по-різному залучені у процес реалізації цього напряму програми в силу відмінностей у рівнях соціально-економічного розвитку та бюджетної забезпеченості, системах пріоритетів витрачання коштів регіональних бюджетів та місця серед них питань соціального розвитку села. Найбільш активними учасниками програмних заходів виступають суб'єкти Приволзького федерального округу (Республіки Башкортостан, Татарстан, Мордовія, Чувашія, Оренбурзька, Саратовська, Ульянівська області). Програмні заходи успішно реалізуються також у регіонах Південного (Республіка Дагестан, Ставропольський край, Ростовська область) та Сибірського (Алтайський край, Омська, Новосибірська, Томська області) федеральних округів. Тепер головне завдання полягає в ефективній реалізації прийнятих рішень на основі моніторингу змін, що відбуваються, оперативного реагування на виникаючі труднощі та вживання адекватних заходів щодо їх усунення.

Істотною умовою комплексного сталого розвитку сільських територій є підвищення знань та інформації, доступних для сільського співтовариства. З цією метою необхідно всіляко підтримувати і розвивати регіональні сільські консультаційні служби і центри, здатні, як показує зарубіжний і вітчизняний досвід, забезпечити оптимальну організацію діяльності муніципальних утворень з метою сталого розвитку всієї території, що охоплюється їх діяльністю. Стратегічні цілі роботи таких центрів можуть виражатися у сприянні розвитку малого та середнього сільського бізнесу, розробці та реалізації стратегічного плану розвитку муніципальної освіти, підтримці ініціатив та надання інформаційно-консультаційної допомоги суб'єктам підприємництва та громадянам. Реалізація заходів щодо зміцнення економіки аграрного сектору та сталого розвитку сільських територій сприяла покращенню матеріального становища сільських домогосподарств, підвищенню їх забезпеченості житлом та рівня інженерного обладнання житлового фонду, частковій компенсації скорочення мережі соціальних об'єктів, збереженню та створенню нових робочих місць у сільській місцевості, залученню та залученню у сільському господарстві та соціальній сфері села молодих спеціалістів. Проте темпи соціального розвитку села, що склалися, не достатні для кардинальних змін в умовах життєдіяльності та перелому в демографічній ситуації в сільській місцевості та забезпеченні аграрного сектора кваліфікованими кадрами. Показники чисельності об'єктів соціальної інфраструктури села продовжують скорочуватись, сільський житловий фонд залишається переважно неупорядкованим, зростає частка житла з високим відсотком зношування, старих та аварійних житлових будівель.

2.2.2 Створення загальних умов функціонування сільського господарства

Сільське господарство - галузь економіки, схильна до більшої кількості ризиків, ніж промисловість або сфера послуг, що позначається на рівні інвестиційної привабливості - рівень припливу інвестиційних ресурсів у сільськогосподарське виробництво напередодні перетворень залишався вкрай низьким. Для зміни ситуації зниження темпів зростання сільськогосподарського виробництва потрібно активне залучення капіталу галузь. З метою підвищення інвестиційної привабливості у програмі було продумано заходи щодо створення необхідних умов ефективного функціонування сільського господарства:

1)заходи щодо підтримки ґрунтової родючості

Головна мета – створення умов для збільшення обсягів виробництва високоякісної сільськогосподарської продукції на основі відновлення та підвищення родючості ґрунтів земель сільськогосподарського призначення. Комплекс заходів реалізується в рамках федеральної цільової програми «Збереження та відновлення родючості ґрунтів земель сільськогосподарського призначення та агроландшафтів як національного надбання Росії на 2006-2010 роки та на період до 2012 року». Кошти федерального бюджету, що спрямовуються в рамках Державної програми на реконструкцію міжрегіональних та міжгосподарських меліоративних систем та окремо розташованих гідротехнічних споруд, використовуються на технічне переозброєння об'єктів федеральної власності. Разом з тим, внутрішньогосподарські системи, що перебувають на балансі сільськогосподарських товаровиробників, через брак власних фінансових коштів реконструюються повільними темпами, поливна техніка оновлюється вкрай повільно, технічний знос споруд та обладнання перевищує 80%.

)заходи щодо розробки технічних регламентів, що визначають вимоги до основних та оборотних засобів сільськогосподарського виробництва та готової продукції покликані створити умови для нормативного забезпечення випуску якісної, безпечної для життя населення, конкурентоспроможної сільськогосподарської продукції. Розробка технічних завдань на технічні регламенти необхідна функціонування системи технічного регулювання галузі. Реформування системи стандартизації у сільському господарстві, шляхом організації механізмів розробки та впровадження національних стандартів, уніфікованих з міжнародними стандартами, має забезпечити застосування передових технологій, методів раціонального використання ресурсів, технічну та інформаційну сумісність.

) створення єдиної системи інформаційного забезпечення АПК - основними завданнями якої є формування державних інформаційних ресурсів та надання державних послуг з інформаційного забезпечення сільськогосподарських товаровиробників на основі розвитку інформаційно-телекомунікаційної системи агропромислового комплексу Росії, автоматизованої інформаційної системи Мінсільгоспу Росії, системи інформації про ринки сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства та системи дистанційного моніторингу земель сільськогосподарського призначення.

З суб'єктами Російської Федерації укладено угоди щодо реалізації заходів Державної програми щодо виконання цільової програми відомства «Створення Єдиної системи інформаційного забезпечення агропромислового комплексу Росії (2008-2010 роки)». У рамках науково-дослідних та методичних робіт передбачалося: сформувати нормативно-технічну та організаційно-методичну базу застосування інформаційних технологій у сфері сільського господарства. Всі ці заходи дозволили систематизувати дані, підвищити оперативність їх обробки, усунути дублювання інформації та несумісність даних і надати зручний доступ до різних видів інформації, а також створити умови для широкого поширення та використання засобів системи інформаційного забезпечення при підготовці та прийнятті рішень на всіх рівнях управління у сфері сільського господарства. У 2008 році 66 регіональних органів управління АПК (79,5%) використали функціональні можливості, що надаються системою інформаційного забезпечення, за цільового показника 30%. Забезпечили надання державних послуг сільськогосподарським товаровиробникам в електронному вигляді 46 суб'єктів Російської Федерації при завданні - 42 регіони. Найбільш поширені послуги з надання нормативно-правових документів для оформлення субсидій на компенсацію частини відсоткових ставок за кредитами та позиками, інформації про ціни та аналітичні огляди, довідкову інформацію переробних підприємств. Ціновий моніторинг агропродовольчого ринку проводять 75% регіонів, 62% - проводять дистанційний моніторинг сільськогосподарських угідь, отримуючи відомості про поточний (подекадно) стан розвитку сільськогосподарських культур та прогнози їхньої врожайності.

)розвиток земельної іпотеки – найважливіша умова забезпечення доступу сільськогосподарських товаровиробників до кредитних ресурсів під заставу земельних ділянок. Вирішення цього завдання передбачалося шляхом створення законодавчої та нормативної бази, яка дозволила розширити можливості щодо залучення іпотечних кредитів власників та користувачів сільськогосподарської землі іпотечного кредитування;

• зниження транзакційних витрат обігу ділянок сільськогосподарських земель;
• створення інфраструктури земельно-іпотечного кредитування, що знижує транзакційні витрати процедури застави;
• організації науково-методологічного забезпечення розвитку земельної іпотеки;

Підвищення поінформованості сільгоспвиробників про іпотечне кредитування

) кадрове забезпечення та розвиток інформаційно-консультаційної служби АПК. Метою здійснення заходів щодо цього напряму визначено розширення доступу сільськогосподарських товаровиробників та сільського населення до консультаційних послуг, підвищення якості перепідготовки та кваліфікації фахівців для сільського господарства.

Цей напрямок реалізується шляхом оновлення навчально-наукового обладнання освітніх установ Мінсільгоспу Росії шляхом надання цільового фінансування, формування регіональних інформаційно-консультаційних систем (ІКС) шляхом надання цільового фінансування освітнім установам вищої та додаткової професійної освіти Мінсільгоспу Росії на конкурсній основі, створення на федеральному рівні навчально- методичні центри. Центри сільськогосподарського консультування у 2008 році здійснювали діяльність у 58 суб'єктах Російської Федерації. Регіональний рівень представлений 56 консультаційними центрами (цільовий індикатор 56 центрів), районний – 443 центрами різних організаційно-правових форм. У рамках реалізації ФЦП «Соціальний розвиток села до 2012 року» створено 262 районні центри у 29 суб'єктах Російської Федерації, у тому числі у 2008 році створено 98 районних центрів у 21 суб'єкті Російської Федерації. Для підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації консультантів в освітніх установах Мінсільгоспу Росії створено 27 регіональних навчально-методичних центрів.

2.3 Розвиток пріоритетних галузей

Головною метою розвитку пріоритетних підгалузей сільського господарства є вирівнювання диспропорцій, що виникли в агропродовольчому секторі шляхом підтримки тих виробництв, які мають потенційні переваги на внутрішньому або світовому ринку, але без державної підтримки та регулювання не можуть повною мірою реалізувати цей потенціал. До таких виробництв відносяться виробництва з тривалим інвестиційним циклом та вищими вимогами до інфраструктури. Заходи державної підтримки у 2008 – 2012 роках спрямовані на стабілізацію поголів'я основних видів сільськогосподарських тварин, а також поголів'я у традиційних галузях тваринництва – оленярстві, табунному конярстві, вівчарстві та козівництві. Їх розвиток дозволить як збільшити виробництво окремих видів м'яса, а й підтримати збереження традиційного способу життя і зайнятості народів Півночі, Сибіру та Далекого Сходу.

Для забезпечення сільськогосподарських товаровиробників вітчизняними племінними тваринами та скорочення постачання їх по імпорту необхідно зміцнювати існуючу племінну базу. До 2012 року племінна база Росії має забезпечити питому вагу племінної худоби у загальному поголів'ї сільськогосподарських тварин до 13 відсотків.

Основні заходи у тваринництві були спрямовані на збільшення виробництва м'яса та молока. За цими видами продукції склалося найбільше відставання від рекомендованих норм споживання та високу питому вагу імпорту. У 2008 році не вдалося зупинити скорочення поголів'я великої рогатої худоби. Для підтримки розвитку галузі прийнято галузеву цільову програму на 2009 - 2012 роки. У деяких регіонах країни розпочато роботу з розведення м'ясних порід великої рогатої худоби. У низці регіонів результати діяльності менш значні, оскільки у яких повільно здійснюються процеси технічної і технологічної модернізації, інновації носять локальний характер з тієї причини, що у комплексну модернізацію виділяється недостатньо коштів, як самими виробниками, і з бюджету. У більшості регіонів ще не повною мірою задіяно потенціал щодо збільшення виробництва м'яса. Основний приріст виробництва м'яса країни отримано з допомогою роботи створених потужностей промислового птахівництва і свинарства, які забезпечують найбільшу рентабельність капіталовкладень і всієї виробничої діяльності. Розвиток зазначених підгалузі передбачає формування агрохолдингів, що включають у себе всі ланки ланцюга від постачання сільгоспвиробників усіма необхідними ресурсами до реалізації готової продукції, створення селекційно-племінних центрів та розвиток необхідної інфраструктури. У свинарстві, що розвивається в Кіровській області, продовжена, розпочата в рамках пріоритетного національного проекту «Розвиток АПК», технічна та технологічна модернізація. Ведеться створення селекційно-племінних центрів, зростає частка свиней м'ясних порід. Нарощування обсягів виробництва м'яса птиці йде поступово по всіх федеральних округах, забезпечуючи цим його імпортозаміщення по всій території країни. Основними виробниками молока залишаються, як і раніше, господарства населення, в яких перебуває 52% поголів'я всіх корів у країні. У рослинництві основні програмні заходи були спрямовані на реалізацію потенційних можливостей країни на внутрішньому та світовому ринках по зерну, продукції льонарства, на створення кормової бази для розвитку тваринництва, зниження імпортної залежності щодо цукру, овочів та фруктів.

Оцінюючи підсумки розвитку рослинництва, слід зазначити, що галузь виявилася дуже чуйною на позитивні економічні зміни в умовах її функціонування, досягнуто збільшення всіх видів продукції, особливо зерна. Разом з тим не виконані в повному обсязі завдання Державної програми зростання виробництва у льонарстві, розширення посівів у районах Крайньої Півночі, збільшення валового збору насіння ріпаку, закладення виноградників. Триває скорочення посівів кормових культур, залишається нераціональною структура посівних площ, не відновлюється потенціал найбільш цінних зрошуваних та осушуваних земель, обсяги внесення мінеральних та органічних добрив, як і раніше, вкрай низькі.

2.4 Досягнення фінансової стійкості сільського господарства

Державній програмі поставлено завдання стабілізації фінансового стану сільському господарстві. Середня рентабельність має бути лише на рівні 10%, а частка збиткових господарств - не перевищувати 30%. Для її вирішення передбачено заходи щодо бюджетної та позабюджетної підтримки сільськогосподарських товаровиробників, їх фінансового оздоровлення.

Головними показниками фінансової стійкості є зростання прибутку та рентабельності, зниження простроченої заборгованості сільськогосподарських організацій. Метою заходів щодо збільшення залучення сільськогосподарськими товаровиробниками кредитів та позик є підвищення фінансової стійкості галузі шляхом своєчасного поповнення оборотних коштів, оновлення та модернізації основних фондів, розвитку у сільському господарстві первинної переробки м'яса та молока.

Відповідно до Державної програмою підвищення доступності сільськогосподарським виробникам кредитів забезпечувалося наданням субсидій за рахунок коштів федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації на відшкодування частини витрат на сплату відсотків за кредитами, отриманими сільськогосподарськими організаціями, селянськими (фермерськими) господарствами. Загалом за рік обсяг залучених кредитів на умовах субсидування процентної ставки значно перевиконано. Одним із основних агентів держави з кредитної підтримки агропромислового сектору економіки став ВАТ «Россільгоспбанк». За дев'ять років своєї роботи банк надав кредитів підприємствам АПК та сільському населенню на суму 859 млрд. руб., Сформував другу за величиною в Росії мережу територіальних підрозділів, що включає 78 регіональних філій, 1414 додаткових офісів. У другій половині 2008 року у зв'язку з кризовими проявами у банківській сфері ситуація з доступністю кредитних ресурсів для підприємств реального сектору економіки та сільського господарства у тому числі загострилася, що виявилося у погіршенні умов надання кредитних коштів банками, а саме: збільшення ставок за кредитними договорами 18-20%, збільшена плата за відкриття кредитної лінії до 1%, введено обов'язкове страхування застави за короткостроковими кредитами (раніше ця вимога поширювалася лише на довгострокові кредити). Подібна кредитна політика призвела до збільшення витрат підприємств із залучення та обслуговування кредитів і негативно позначилася на їхньому економічному та фінансовому стані.

Метою здійснення заходів щодо підвищення фінансової стійкості малих форм господарювання на селі визначалися зростання виробництва та обсягу реалізації сільськогосподарської продукції, що виробляється селянськими (фермерськими) та особистими підсобними господарствами, та підвищення доходів сільського населення.

2.2.5 Регулювання ринку сільськогосподарської продукції та продовольства

Головною метою є підвищення конкурентоспроможності вітчизняної агропродовольчої продукції, збільшення частки російської сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства на внутрішньому ринку, згладжування сезонних коливань цін на сільськогосподарську продукцію, сировину та продовольство, а також створення умов для збільшення експорту сільськогосподарської продукції та розвитку товаропровідної інфраструктури на внутрішньому ринку .

Цей напрямок вкрай актуально нині за умов вступу Росії у СОТ, т.к. саме інтереси АПК тут найбільш уразливі, і необхідно забезпечити заходи щодо захисту вітчизняних ринків сільськогосподарської продукції, сировини та продуктів харчування, забезпечити стабільну динаміку цін на сільськогосподарську продукцію для виробників та споживачів. Тому необхідна була така митно-тарифна політика, яка справді формувала б режим справедливої ​​конкуренції та сталого розвитку вітчизняного виробництва. За період реалізації Програми частку вітчизняних продовольчих товарів у товарних ресурсах роздрібної торгівлі продовольчими товарами передбачалося довести до 2012 року до 70 відсотків. Заходи щодо регулювання ринку зерна спрямовані на стабілізацію ринку зерна та підвищення конкурентоспроможності російського зерна на світовому ринку. Грунтуючись на проведенні державних закупівельних та товарних інтервенцій, а також на здійсненні заставних операцій, необхідно домогтися згладжування сезонних коливань цін на зерно та продукти його переробки для виробників та споживачів зерна, збільшення доходів сільськогосподарських товаровиробників, стимулювання руху зерна з віддалених регіонів Російської Федерації до регіонів споживання .

Для підвищення конкурентоспроможності російської м'ясної продукції необхідне вирішення завдань щодо підвищення якості вітчизняної м'ясної продукції, а також підтримки рівня рентабельності реалізації, що забезпечує інвестиції для розширеного виробництва м'ясної продукції. Розробка прогнозного балансу попиту та пропозиції м'яса за видами (яловичина, свинина, м'ясо птиці) з метою оптимального планування структури виробництва та споживання та забезпечення продовження дії механізму тарифних квот на імпорт м'яса після 2009 року – основний механізм реалізації програми. Регулювання ринку цукру здійснюється шляхом забезпечення зростання виробництва цукру білого із цукрових буряків до рівня максимального самозабезпечення цукром потреб внутрішнього ринку за рахунок скорочення залежності від імпортного цукру-сирцю, а також створення умов для підвищення ефективності функціонування цукробурякового комплексу та підтримки прибутковості виробників цукру та бурякової сировини. Загалом за минулий період підвищилася питома вага вітчизняної продукції в ресурсах продовольства на ринку, за окремими її видами покращилася якість. На жаль, так і не вирішено проблему взаємовідносин виробників, переробників та представників оптово-роздрібної ланки, малий аграрний бізнес так і не має виходу до споживачів, чому свідчення того, що відбувалося з молочною продукцією цього року. У 2010 році особливе занепокоєння викликала ситуація, що склалася у сільськогосподарському виробництві внаслідок несприятливих природно-кліматичних умов, і надалі потрібно зробити додаткові кроки, спрямовані на підтримку сільськогосподарського виробництва.

3.Реалізація програми у Кіровській області

Для синхронізації процесів у аграрній сфері, як у федеральному, і регіональному рівнях суб'єктами РФ було прийнято свої п'ятирічні програми розвитку сільського господарства, враховують регіональні особливості. У Кіровській області реалізації програми приділено велику увагу, т.к. агропромисловий комплекс – невід'ємна частина економіки регіону. Значна частина муніципальних утворень області має сільськогосподарську спеціалізацію, відповідно розвиток територій залежить від рівня розвитку сільського господарства. Сільське господарство виробляє 13 відсотків валового регіонального продукту, забезпечує зайнятість 12 відсотків населення. Частка податкових надходжень підприємств сільського господарства, харчової та переробної промисловості становить 15,6 відсотка у податкових платежах. У галузі налічується понад 2 тисячі підприємств і селянських (фермерських) господарств, міститься 400 тисяч голів великої рогатої худоби, у тому числі 147 тисяч корів, 185 тисяч свиней, 75 тисяч овець і кіз, 3 мільйони голів птиці.

Державна підтримка організацій галузі будується на основі реалізації обласних цільових програм та заходів. Починаючи з 2008 року, реалізація пріоритетного національного проекту "Розвиток агропромислового комплексу" у Кіровській області здійснюється в рамках Державної програми розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства на 2008 – 2012 роки на підставі Угоди від 12.02.2008 , укладеного між Міністерством сільського господарства Російської Федерації та Урядом Кіровської області

Зупинюся на головних напрямках програми, що отримали розвиток у Кіровській області. По-перше, це прискорений розвиток тваринництва. Тваринництвам належить одне з провідних місць у розвитку аграрного сектору економіки Кіровської області. Наш регіон є областю племінного тваринництва. На сьогодні є 70 племінних організацій, у тому числі по молочному скотарству - 43 племінні господарства, в яких міститься 37% корів від загального поголів'я дійного стада (Прил.C табл.5) Основні заходи у тваринництві спрямовані збільшення виробництва м'яса і молока. Розвиток відбувається шляхом будівництва, реконструкції та модернізації тваринницьких комплексів на основі 8-річних інвестиційних кредитів з субсидуванням 2/3 ставки рефінансування ЦП з федерального бюджету та 1/3 ставки з бюджету суб'єкта РФ, а також постачання племінної худоби та обладнання для тваринництва. Збільшення продуктивності відбувається за рахунок пуску низки молочних комплексів, запровадження нових технологій, цілеспрямованої племінної роботи, а також використання економічних важелів стимулювання галузі тваринництва.

З початку реалізації пріоритетного національного проекту «Розвиток АПК» 45 підприємствами АПК з 21 району області укладено 53 кредитні договори на 8-річний цикл кредитування на загальну суму 4 млрд. рублів. В рамках реалізації національного проекту за рахунок залучених кредитних ресурсів та власних коштів сільгосппідприємств на 39 об'єктах ведеться будівництво та реконструкція тваринницьких комплексів. Значних обсягів освоєно на будівництві двох найбільших в області свинокомплексів: у ЗАТ «Агрофірма «Дороничі» (на 64 тис. голів) та у ТОВ «Абсолют-Агро» Кірово-Чепецького району (на 48 тис. голів). Нарощує виробництво м'яса птиці ВАТ «Птахофабрика «Костинська», яка здійснила реконструкцію корпусів із повною заміною обладнання. Це дозволить на кінець цього року збільшити виробництво м'яса птиці на птахофабриці на 40%. У 2009 році в рамках державної програми завершено будівництво, реконструкцію та модернізацію 6 тваринницьких об'єктів. Водночас у сільськогосподарських організаціях області відзначається збільшення обсягів виробництва продукції тваринництва: худоби та птиці – на 6,7%, молока – на 2,8%, яєць – на 3,4%. Позитивну динаміку показує галузь свинарства. Так, виробництво свиней на забій у сільськогосподарських організаціях області збільшилось на 34% до рівня попереднього року. Спостерігалося підвищення продуктивності дійного стада у сільськогосподарських організаціях. Не вдається зупинити скорочення поголів'я великої рогатої худоби, яке порівняно з 2009 роком у господарствах усіх категорій зменшилось на 17 тис. голів (на 6%) та становило 292,2 тис. голів. Найшвидшими темпами відбувається спад поголів'я в індивідуальних господарствах населення - 8% і селянських (фермерських) господарствах - 37%. Доповнює перший напрямок пріоритетного національного проекту «Розвиток АПК» придбання сільгосппідприємствами області племінних тварин та обладнання для тваринництва. Крім того, із залученням інвестиційних кредитів йде процес технічного оновлення машинно-тракторного парку та технологічного переоснащення об'єктів тваринництва. Проте проблема скорочення парку сільськогосподарської техніки залишається. (Див. Дод.C табл.6)

У рослинництві як пріоритетні галузі для державної підтримки визначено елітне насінництво, виробництво льону, ріпаку та закладення багаторічних насаджень. Протягом останніх років спостерігається тенденція до скорочення посівних площ у всіх категоріях господарств області. Так, за 2009 рік посівні площі зменшилися на 71,6 тис. га або на 7,3% до рівня 2008 року. Однак завдяки технічному переозброєнню галузі та біологізації землеробства з кожного гектара отримано по 19,3 центнера зерна, зростання до рівня 2008 року становило 3,8 центнера. Збільшення врожайності відбулося за рахунок впровадження сучасних ресурсозберігаючих технологій, що застосовуються на 50% площ. Другий напрямок - стимулювання розвитку малих форм господарювання - також набув розвитку в області. Реалізація ведеться шляхом збільшення та здешевлення кредитних ресурсів, що залучаються особистими підсобними господарствами, селянськими фермерськими господарствами та створюваними ними сільськогосподарськими споживчими кооперативами, що дозволяє підвищити товарність господарств та доходи зайнятих у них громадян.

У цілому нині, можна сказати, що найбільшу питому вагу у структурі продукції сільського господарства займають сільськогосподарські організації. При цьому останніми роками їхня питома вага збільшилася з 47,6% у 2006 році до 61,3% у 2009 році за одночасного зниження частки особистих підсобних господарств на 13,4%. Селянські (фермерські) господарства населення займають значної частки обсягом валової продукції сільського господарств. Така ситуація склалася через економічну невигідність виробництва продукції через низькі закупівельні ціни, особливо на молоко та м'ясо.

З метою реалізації напряму щодо підвищення рівня розвитку соціальної інфраструктури та інженерного облаштування сільських поселень діє відомча цільова програма «Соціальний розвиток села до 2012 року» щодо покращення житлових умов громадян, які проживають у сільській місцевості, зокрема молодих сімей та молодих спеціалістів, щодо розвитку водопостачання. та газифікації у сільській місцевості. У 2009 році 172 сім'ї, які проживають на селі та виявили бажання покращувати житлові умови з використанням коштів державної підтримки, збудували або придбали 11,4 тис. квадратних метрів загальної площі житлових приміщень. Проте загалом приросту сільського населення немає.

У рамках реалізації напряму для досягнення фінансової стійкості сільського господарства пріоритетним є підвищення доступності кредитів та розвиток малих форм господарювання. Ситуація в даній галузі характеризується незначним скороченням рентабельності виробництва та питомої ваги прибуткових господарств, зростання простроченої сумарної заборгованості за зобов'язаннями у сільському господарстві - так позначилася економічна криза 2008 року. Тим не менш, за обсягом субсидованих кредитів (позик) на умовах відшкодування відсоткової ставки показники значно перевиконані. (Див. Дод. C, табл.6)

Короткострокові кредити з державною підтримкою також набули поширення в області з метою придбання паливно-мастильних матеріалів, а також мінеральних добрив та засобів захисту рослин для проведення весняно-польових та збиральних робіт. Однією з основних причин низької кредитоспроможності малих форм господарювання (включаючи сільськогосподарські споживчі кооперативи) є недостатність або відсутність заставної бази.

У рамках напряму надається сприяння розвитку споживчої кооперації, що дозволяє забезпечити реальну участь дрібних сільгосптоваровиробників у зміцненні сільської економіки. Станом на 01.01.2010 в області було зареєстровано 68 сільськогосподарських споживчих кредитних кооперативів, 31 постачальницько-збутовий, 14 переробних, 13 обслуговуючих та 23 інших сільськогосподарських споживчих кооперативів. У 2009 році зареєструвалося 34 сільськогосподарські споживчі кооперативи, у тому числі 22 кредитні. Найбільш організовано цю роботу проводили в Унінському районі. Велика увага в реалізації програми приділяється такому напрямку як регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства, націлене на підвищення конкурентоспроможності товарів та підтримку прибутковості сільськогосподарських товаровиробників. (Прил.С, табл.7)

Проведений аналіз прогнозованих параметрів щодо реалізації Державної програми на 2010 рік показав таке:

З урахуванням негативної динаміки виробництва молока та м'яса у господарствах всіх категорій останніми роками прогнозується невиконання основних цільових показників із виробництва продукції сільського господарства (Прил.3 табл.8). У 2010 році прогнозується невиконання цільових показників щодо технічного оновлення основних видів сільськогосподарської техніки. У умовах слід очікувати зниження інвестиційної активності і, як наслідок, прогнозується невиконання плану за обсягом інвестицій в основний капітал сільського господарства.

Висновок

Необхідність розробки Державної програми визначалася винятковою значимістю сільського господарства у забезпеченні населення якісним продовольством, промисловості – аграрною сировиною та у сприянні сталому розвитку сільських територій. За минулі роки намітився новий підхід держави до сільського господарства, як до перспективної та потенційно високотехнологічної галузі економіки, і до села загалом – як до важливого способу життя нашого народу. Вперше Держпрограма запропонувала системний підхід до вирішення виробничих, фінансових та соціальних проблем у сільському господарстві, що має створити передумови для скорочення бідності сільського населення та підвищення продовольчої безпеки країни. На сьогоднішній день пройдено лише половину шляху. Ще Нацпроект у сфері АПК у 2006-2007 рр. називали одним із найскладніших. Але два роки роботи призвели президента РФ Дмитра Медведєва до простої думки: "Неперспективних галузей та секторів не буває, а бувають лише безперспективні методи роботи, небажання займатися тим, що було серйозно запущено у колишній період". Вважаю, що держава зробила чимало, але досягти виключно позитивних зрушень у всіх напрямках Держпрограми ще не вдалося. На основі проведеного аналізу, можна зробити такі висновки:

Пріоритетними залишаються завдання підвищення ефективності вкладених державою коштів у розвиток агропромислового виробництва, максимального збереження набраних темпів та обсягів реалізації держпрограми, досягнення якісних змін за основними галузевими напрямками;

За минулий період підвищилася питома вага вітчизняної продукції в ресурсах продовольства на ринку, за окремими її видами покращала якість. Пріоритетним напрямком діяльності є будівництво та модернізація тваринницьких комплексів, що підтверджується і у нашому регіоні.

Доступність інвестиційних кредитних ресурсів на пільгових умовах терміном на 8-10 років дозволила забезпечити як технічне переозброєння сільськогосподарських підприємств, і створення нових об'єктів виробництва. З'явилася перспектива держпідтримки, її визначено на кілька років уперед. Таким чином, товаровиробники отримують доступ до державних субсидій, що, зокрема, дозволяє прораховувати програми власного розвитку. Пріоритет тут має племінне та м'ясне тваринництво.

Безумовно, програма розвитку АПК діє, але поки що вжитих заходів явно недостатньо. В умовах фінансово-економічної кризи проблеми, пов'язані з розвитком економічної та соціальної інфраструктури села, забезпеченням зайнятості та працевлаштування сільської молоді помітно загострились. Як і раніше, сільські поселення поєднують типові проблеми: недостатність економічної основи муніципальних утворень для їх сталого та комплексного соціально-економічного розвитку; низький рівень власних доходів місцевих бюджетів; демографічні проблеми: скорочення народжуваності, природне зменшення населення, вибуття із сільської місцевості, низька привабливість та перспективність життя та роботи на селі. Таким чином питання соціально-економічного розвитку сільських територій залишаються надзвичайно актуальними. У деяких сферах виробництво падає. При цьому сільгоспвиробники потребують отримання кредитів, що різко подорожчали через фінансову кризу. У 2010 році особливе занепокоєння викликала ситуація, що склалася у сільськогосподарському виробництві внаслідок несприятливих природно-кліматичних умов. Падіння обсягів сільськогосподарського виробництва через посуху прогнозується за підсумками 2010 року на рівні 9-10 відсотків, тому планується посилити заходи щодо оновлення та модернізації основних фондів, зниження ризиків у сільському господарстві, зокрема субсидування страхування.

Можна підбити підсумок, що розвиток нашої країни не тільки в галузі сільського господарства, а й агропромислового комплексу в цілому, при грамотному, довгостроковому плануванні вимагає ще багато зусиль і фінансових витрат, однак це цілком досяжна перспектива.

бібліографічний список

Офіційні законодавчі документи

1.Постанова від 14 липня 2007 р. № 446 "Про Державну програму розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства на 2008 – 2012 роки"<#"justify">Журнали та газети

4.Попова Л. Державне регулювання та цінова політика в АПК Росії // Питання економіки. – 2010. – N 7. – С.79-86.

.Рау В.В. Перспективні напрями розвитку АПК (крізь терни до інновацій) // Проблеми прогнозування. – 2010.- № 1. – С. 63-77.

6. Скульська Л.В., Широкова Т.К. Про проблеми сільськогосподарського виробництва та його кадрового забезпечення // Проблеми прогнозування (Електронний ресурс) – 2009. №4 Режим доступу<#"justify">Монографії, підручники

12.Курс економічної теорії/За ред. Чепуріна М.М., Кисельової Є.А. - Кіров. 2005

13.Мінаков І.А. -Економіка галузей АПК/Підручник<#"justify">Електронні ресурси

15.<#"justify">Додаток A.

Таблиця 1. Динаміка та прогноз розвитку сільського господарства на 2008-2012рр.

Основні показники Од. ізм.2006 звіт2007 оцінка20082009201020112012Індекс продукції сільського господарства у всіх категоріях господарств (у порівнянних цінах) у % до пред.году102,8102,0103,8103,9104,1103,6104 у % до пред.году103,7104,0104,8105,3105,0104,8104,9Доля вітчизняних продовольчих товарів у товарних ресурсах роздрібної торгівлі продовольчими товарами%63,064,064,065,065,666,266,8 Інвестиції руб.265,9299,2328,6352,4376,2400,6426,7Розташовані ресурси домашніх господарств у сільській місцевостіруб. на члена хоз-ва в мес.4325562370858928103881112111821Зростання введення житла в сільській місцевості% 100,0107,0104,0104,0104,3104,6104,9 Заробітна плата працівник. на рік37,243,349,455,561,667,673,7Залучення в сільськогосподарський оборот сільгоспугідь, що не використовуються млн. га0,20,30,30,40,40,40,4

Основні розділи База 2007 р. 2008 р. 2009 р. 2010 р. 2011 р. 2012 р. Всього за 2008-2012 рр. 2012 р. до 2007 р. Стійкий розвиток сільських територій 5,48 7,34 19,03 25,12 29,60 31,28 112,37 в 5,7 раза Створення загальних умов функціонування сільського господарства, в тому числі родючості 4,70 4,20 9,86 8,17 12,92 10,67 13,78 11,40 14,66 12,20 15,33 12,98 66,55 55,42 у 3,3 рази на 3 ,1 раза Розвиток пріоритетних підгалузей сільського господарства 8,50 13,73 15,41 14,11 14,37 15,04 72,66 в 1,8 раза Досягнення фінансової стійкості сільського господарства, зокрема комплекс заходів щодо підвищення доступності кредитних ресурсів для сільгоспорганізацій 45,43 19,79 44,00 25,28 51,28 36,46 65,62 46,90 64,94 50,54 66,85 52,08 292,69 211,26 в 1 2,6 рази Регулювання ринку сільськогосподарської продукції та продовольства 1,30 1,36 1,36 1,36 1,43 1,50 7,01 115,4% РАЗОМ: 65,41 76,30 100,00 120,00 125 ,00 130,00 551,30 у 2,0 рази

Додаток B

Таблиця 3. Обсяги фінансування заходів щодо розвитку соціальної та інженерної інфраструктури села за рахунок коштів федерального бюджету, млн. рублів

НаправленияВсего на 2008-2012 гг.в т. ч. по годам20082009201020112012 Всего105770,187368,1216566,9025683,9025814,7330336,53в том числе предусмотрено ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» 32648,805885,426142,006541,306868,337211 ,75 з них: заходи щодо розвитку житлового будівництва в сільській місцевості та забезпечення доступним житлом молодих сімей та молодих фахівців на селі 76919,204000,0012077,9019687,0018665,0022489,30в4 ,423434,203530,103641,603823,674014,85заходи щодо розвитку водопостачання в сільській місцевості15500,001500,002500,003000,0040063330000000000000000000000000 70769,33807,80інші заходи, що входять до ФЦП «Соціальний розвиток села до 2010 року» 13350,981868,121989,002996,93149,733347,23в тому числі передбачено ФЦП «С8820108 ,002275,332389,10

Таблиця 4. Розмір коштів федерального бюджету на надання грантів

Категорії СНП за чисельністю населення Кошти федерального бюджету на надання гранту До 100 осіб від 100 тис. руб. до 3 млн. руб. Від 100 до 1000 чоловік від 1 до 10 млн. руб. Понад 1000 осіб від 1 до 20 млн. руб.

Додаток C

Таблиця 5. Виробництво основних видів продукції тваринництва у Кіровській області (у господарствах усіх категорій; тисяч тонн)

Січень-жовтень 2010В % до січня - жовтня 2009Хота і птиця на забій у живій вазі70,3102,1 Валовий надій молока422,6100,4 Виробництво яєць, млн. штук402,3106,6

2009 в % к 200820092010Тракторы всех марок9886907191,7Плуги2422211987,5Культиваторы2235201089,9Машины для посева2410215789,5Жатки валковые38032786,1Комбайны:зерноуборочные1713151688,5кормоуборочные63459193,2льноуборочные271866,7картофелеуборочные856981,2Доильные установки и агрегаты87581192,7

Таблиця 7. Виконання цільових індикаторів за обсягами субсидованих кредитів (позик) на умовах відшкодування процентної ставки у 2009 році

Цільові індикаториПланФактВиконання,% Обсяг субсидованих кредитів (позик) - всього, млн. рублів у тому числі: 4007,010778,6 в 2,7 рази короткострокові кредити (позики) 1417,03544,4 в 2,4 рази інвестиційні кредити (позики 2в 3,3 рази

Таблиця 8. Реалізація у 2009 році продукції власного виробництва у господарствах усіх категорій

Найменування показників Од. вим.2008 рік2009 рік2009 р. в % до 2008р.Зернові та зернобобові культури - всьоготис. тонн164,4194,0118 Картоплятис. тонн99,589,990 Овощитис. тонн17,718,4104 Худоба і птиця (в живій вазі)тис. тонн78,981,5103Молокотіс. тонн387,2399,5103Яйцемлн. шт.393,9408,3104

Таблиця 9. Виконання у першому півріччі 2010 року основних цільових показників реалізації Державної програми у Кіровській області

№ п\п Найменування індикаторів та показників Державної програми Цільові та контрольні показники передбачено на 2010 рік фактично виконано на 01.07.2010 1 Індекс виробництва продукції сільського господарства в господарствах усіх категорій (у порівнянних цінах), у % до попереднього року 2 всіх категорій (у порівнянних цінах), у % до попереднього року102,8102,13Індекс виробництва продукції рослинництва у господарствах всіх категорій (у порівнянних цінах) у % до попереднього года101,7-4Индекс фізичного обсягу інвестицій у основний капітал сільського господарства, у % попереднього року110,257,45Розташовані ресурси домашніх господарств у сільській місцевості, рублів на члена господарства на місяць89848034,66Коефіцієнт оновлення основних видів сільськогосподарської техніки в сільськогосподарських організаціях,%: трактори комбайни зернозбиральні комбайни кормозбиральні5,10 2,67Енергозабезпеченість сільськогосподарських орг анізацій на 100 га посівної площі (сумарна номінальна потужність двигунів тракторів, комбайнів та самохідних машин), л.с.1521728Індекс продуктивності праці в господарствах усіх категорій, у % до попереднього року104,4103,6

Подібні роботи на - Аналіз реалізації державної програми розвитку агропромислового комплексу Росії за основними її напрямками

Агропромисловий комплекс сьогодні забезпечує продовольчу безпеку країни, а також сприяє розвитку сільського господарства. Сільське господарство є другою сферою агропромислового комплексу і є основною складовою АПК, на користь якого організуються, функціонують і взаємодіють інші сфери комплексу.

Сільське господарство є не тільки основним, визначальним елементом АПК, але і його сполучною ланкою - навіть незначні зміни в обсягах і структурі сільськогосподарської продукції, що виробляється, можуть надати дуже істотне значення на інші сфери АПК.

У зв'язку з цим проблема розвитку сільського господарства є актуальною для наукових досліджень. Проаналізуємо основні показники розвитку сільського господарства за останні 5 років.

Минулої п'ятирічки було реалізовано Програму відродження та розвитку села. Це найбільший за всю історію нашої країни інвестиційний проект сукупною вартістю 52,6 млрд. дол. З урахуванням пріоритетів розвитку агропромислового комплексу та в попередні періоди програма дозволила докорінно покращити життя білоруського села та створити нові конкурентні переваги країни у міжнародній торгівлі.

Білорусь не лише забезпечила свою продовольчу безпеку, а й стала помітним експортером продуктів харчування. Займаючи у світі 89-е місце територією, республіка вийшла 4-те місце з експорту молока, 6-те - льоноволокна, перебуває у числі 20 перших країн з експорту сирів, м'ясопродуктів та інших товарів продовольчої групи.

Експорт сільськогосподарської продукції та харчової промисловості у 2010 р. досяг рекордного за всю історію значення у 3,3 млрд дол. і зріс за п'ятирічку у 2,1 раза. Успіхи у виконанні програми сумнівів не викликають, але факторний аналіз показує, що ряд важливих цільових завдань не досягнуто, економіка АПК перебуває у складному стані.

В останні роки у структурі валового внутрішнього продукту питома вага сільського господарства у ВВП не перевищує 8%. При цьому мінімальне значення цього показника спостерігалося у 2007 та 2010 роках. - 7,5% (Рис. 2.1)

Рисунок 2.1 – Питома вага окремих галузей економіки у структурі ВВП. Джерело:

Для сільського господарства характерне зростання обсягів виробництва в постійних цінах до попереднього року за період дослідження. Водночас у 2009 р. темпи зростання обсягів виробництва знизили такі галузі, як лісове господарство, промисловість, транспорт, торгівля та громадське харчування.

Останні 5 років сільському господарстві трудилося 9,7-10,5% зайнятого населення. При цьому спостерігається тенденція зниження чисельності трудових ресурсів у сільському господарстві до 2010 року. Найбільше зайнятих у сільському господарстві припало на 2011р. і становило 10,3% (Табл. 2.1).

Таблиця 2.1- Динаміка чисельності населення, зайнятого у сільському госп., тис. чол.

Джерело:

Вивчаючи структуру основних засобів за галузями економіки за їх первісною вартістюна початок року за період 2006-2011 рр. можна побачити, що тут частка сільського господарства становить 14,1-15,0%.

З 2006 року щорічно збільшувалися інвестиції в основний капітал сільського господарства. Темп зростання цього показника в порівнянних цінах за 2008-2010 роки. становив до попереднього року 128,5%, 129,8% та 108,7% відповідно. При цьому частка сільського господарства у загальному обсязі інвестицій в основний капітал займала від 14,6% у 2007 р. до 18,2% у 2009 р. (у чинних цінах). У 2011 р. цей показник становив 12,5%, що на 4,7% менше у порівнянні з 2010 р. (17,2%).

Основну роль виробництві сільгосппродукції як і грають сільськогосподарські організації - 62,0-69,6% загального обсягу (Рис. 2.2).

Другу позицію займають господарства населення. Показово, що у 2010 році фермерські господарства вийшли на максимальне за 5 років значення – 1% у загальному обсязі виробництва сільгосппродукції.

Рисунок 2.2 – Структура продукції сільського господарства за категоріями господарств.

Основні галузі сільського господарства - рослинництво і тваринництво - протягом останніх 5 років у республіці займали приблизно однакову питому вагу з невеликим переважанням продукції рослинництва: 52,6-56% і 44-47,4% відповідно (Табл. 2.2). При цьому у сільгосппідприємствах лідирує виробництво продукції тваринництва (56,2-60,8% у загальному обсязі виробництва) над рослинництвом (39,2-43,8%). У той самий час домашні та фермерські господарства займаються переважно отриманням рослинницької продукції (не більше 77-84%) .

Таблиця 2.2 – Продукція сільського господарства (у господарствах усіх категорій; у відсотках від загального обсягу продукції сільського господарства)

Рослинництво
Тваринництво

За останні роки в Білорусі обсяги сільськогосподарського виробництва мають тенденцію до збільшення у всіх категоріях господарств (табл. 2.3). Досягши максимуму в 2008 році темпи приросту в подальшому знизилися і в 2010 році склали 101,9%. Але у 2011 р. обсяг сільгосп продукції досяг позначки 106,6%.

Таблиця 2.3 - Індекси фізичного обсягу продукції сільського господарства до попереднього року (у порівнянних цінах)

Згідно з офіційною статистикою, протягом останніх років у Білорусі спостерігається позитивна тенденція у збільшенні як загального обсягу виробництва сільськогосподарської продукції, так і на 1 мешканця та працюючого у сільському господарстві – у 2010 році показники перевищили 2006 рік більш ніж у два рази (Табл. 2.4 , Мал. 2.3). Максимальний темп зростання виробництва рослинницької продукції спостерігався у 2008 р. (141,4% до попереднього року), мінімальний – у 2009 р. (102,1%). Продукції тваринництва у 2010 році було вироблено обсягом 127,3% до попереднього року. Цікаво, що у поточних цінах рослинницької продукції було вироблено більше, ніж тваринницької.

Таблиця 2. 4 - Виробництво сільськогосподарської продукції на душу населення та на одного працюючого в галузі

Показник
Вироблено сільськогосподарської продукції, млрд. руб. (У поточних цінах)
Усього, зокрема.
Рослинницької
Тваринницької
Вироблено сільгосппродукції на 1 мешканця, тис. руб.
Усього, зокрема.
Рослинницької
Тваринницької
Вироблено сільгосппродукції на 1 працюючого у с/г, тис. руб.
Усього, зокрема.
Рослинницької
Тваринницької

Малюнок 2.3 - Динаміка виробництва сільськогосподарської продукції (у цінах, що фактично діяли; млрд. руб)

У першому півріччі 2012р. у сільське господарство у господарствах всіх категорій виробництво продукції поточних цінах становило 34070,1 млрд. крб. та збільшилося порівняно з відповідним періодом 2011р. у порівнянних цінах на 5,1%.

У організаціях, які здійснюють сільськогосподарську діяльність, обсяги виробництва за цей період збільшилися на 6,7%, у своїй продукція тваринництва - на 7,8%, рослинництва - на 0,2%

Незважаючи на позитивну динаміку розвитку сільськогосподарського виробництва Білорусі, О. Герасименко у своїх дослідженнях зазначає, що недореформоване та неефективно функціонуюче сільське господарство є тягарем для державного бюджету. Рівень бюджетної підтримки сільського господарства у Білорусі (4,15% до ВВП) значно вищий, ніж у інших країнах (Рис. 2.4). А питома вага трансфертів, виражена у відсотках до доданої вартості в агросекторі, у нас сягає 67%, при тому, що в ЄС цей показник відповідає 30%, у Канаді – 34%, Росії – 30%.

Рисунок 2.4 - Рівень бюджетної підтримки сільського господарства у різних країнах світу, % до ВВП

Більшість заходів підтримки, які застосовують у Білорусі, за класифікацією СОТ ставляться до так званої «жовтої кошику», тобто. вони спотворюють виробництво та торгівлю. За оцінками Світового банку, у 2008–2010 роках. частку «жовтого кошика» у Білорусі сукупно припало 86% обсягу держпідтримки, що становить близько 40% сільськогосподарського ВВП. Найзначніша стаття витрат (42%) припадає на субсидування відсоткових ставок за кредитами та виконання держгарантій у їх погашенні. Субсидії на придбання засобів виробництва (добрив, пестицидів, насіння, палива) склали 28% загального обсягу «жовтого кошика». На субсидування лізингу припадає 12%, на підтримку виробництва окремих видів сільгосппродукції – 9%.

У той же час на заходи підтримки, які стосуються «зеленого кошика» (найменше спотворюють виробництво та торгівлю), у 2010 р. було виділено лише 12% загального обсягу фінансування. У світі для цих цілей припадає понад 70% держпідтримки. При цьому, як випливає з доповіді Світового банку, білоруський «зелений кошик» відрізняється низьким рівнем різноманітності та обмежений набором базових державних послуг, спрямованих на підтримку конкурентоспроможності сектора. Її основу складає меліорація і меншою мірою - витрати на дослідження, освіту та НДДКР.

У 2005-2011 роках аграрний комплекс повністю забезпечував потреби внутрішнього продовольчого ринку країни і при цьому здійснювалося постачання на експорт. Як зазначає С.Шапіро, експортна діяльність у наступні роки буде пріоритетною у білоруському АПК. Однак, на думку автора, шлях на закордонні продовольчі ринки буде нелегким. По-перше, зі зростанням матеріального добробуту населення вимоги до якості продовольчих товарів постійно зростають як на внутрішньому, так і на зовнішніх ринках. По-друге, конкуренція на зовнішніх ринках посилюється внаслідок підвищення активності низки великих держав, що розвиваються: Китаю, Бразилії, Аргентини та інших. Слід врахувати і те, що сільськогосподарське виробництво Росії теж набирає темпів.

Для вирішення нагальних проблем в АПК потрібні заходи інноваційного характеру, що забезпечують суттєве нарощування виробництва сільськогосподарської продукції за економічної доцільності, розширення її асортименту та підвищення якості рівня світових стандартів.

З метою підвищення ефективності АПК, підвищення доходів сільського населення та інших соціально-економічних цілей розроблено та запущено Державну програму сталого розвитку села на 2011-2015 роки. Передбачається, що ефективність сільськогосподарського виробництва буде підвищено за рахунок:

Приведення витрат на виробництво сільськогосподарської сировини та продовольства до нормативного рівня;

підвищення продуктивності галузей сільського господарства;

Розвитку матеріальної бази та техніко-технологічного переоснащення агропромислового виробництва;

Встановлення пріоритету економічних показників, що характеризують прибутковість виробництва, рентабельність продажу товарів, продукції, робіт, послуг, окупність інвестицій.

Передбачається, що за рахунок приведення витрат до нормативного рівня заощадиться близько 1 трлн. руб. Підвищення ефективності галузей рослинництва та тваринництва має зменшити питомі витрати на виробництво сільгосппродукції на 5-10%, що сьогодні оцінюється у сумі 1,5 трлн. руб., і забезпечити зростання рентабельності продажів до 11% загалом по країні.

Проаналізувавши динаміку, склад, структуру соціально-економічних показників аграрного сектора, можна зробити висновки, що державі необхідно сконцентрувати більшу увагу збільшення цих показників.

За статистикою добре видно, як цим показники падають з кожним роком: спостерігається тенденція зниження чисельності трудових ресурсів у сільському господарстві, скорочується чисельність зайнятого населення сільському господарстві, повільними темпами зростає ВВП, потрібно збільшувати виробництво сільськогосподарської продукції на душу населення.

Короткий опис

Метою даної є дослідження АПК Росії, визначення актуальних проблем та перспектив подальшого розвитку.
Для досягнення позначеної мети було поставлено такі завдання:
1. зрозуміти сутність аграрно-промислового комплексу
2. вивчити фактичний стан АПК Росії;
3. оцінити результативність сільськогосподарського виробництва;
4. визначити суть основних проблем АПК;
5. виявити перспективи розвитку АПК

Вступ…………………………………………………………………………...3
1. Аграрне виробництво – особлива сфера застосування
праці та капіталу ……………………………………………………………….6
1.1. Сутність аграрно-промислового комплексу……………………............6
1.2. Аграрно-технічна революція…………………………………………..10
1.3. Ринкові відносини в аграрно-промисловому комплексі………..........17
2. Аналіз АПК в сучасній Росії ………………………………………...23
2.1. Стан аграрно-промислового комплексу
в доринковій Росії ………………………………………………………23
2.2. Сучасне стан сільського господарства у Росії……………..........28
2.3. Проблеми та перспективи розвитку
аграрно-промислового комплексу……………………………………....36
Заключение………………………………………………………………….........47
Література………………………………………………………………….........49

Вкладені файли: 1 файл

Введение………………………………………………………… ………………...3

1. Аграрне виробництво – особлива сфера застосування

праці та капіталу ……………………………………………………………….6

1.1. Сутність аграрно-промислового комплексу……………………............6

1.2. Аграрно-технічна революція… ………………………………………..10

1.3. Ринкові відносини в аграрно-промисловому комплексі………..........17

2. Аналіз АПК в сучасній Росії ………………………………………...23

2.1. Стан аграрно-промислового комплексу

в доринковій Росії ………………………………………………………23

2.2. Сучасне стан сільського господарства у Росії……………..........28

2.3. Проблеми та перспективи розвитку

аграрно-промислового комплексу……………………………………....36

Заключение…………………………………………………… …………….........47

Література…………………………………………………… …………….........49

Вступ

Аграрний працю - вихідний і визначальний початок всього громадського виробництва. По відношенню до суспільства він є необхідною працею, що створює продукт, що задовольняє первинні потреби.

В аграрному виробництві вперше виявив закон рідкості. І ресурси аграрного виробництва (передусім грунту, придатні для землеробства), і матеріальні блага, що тут створюються, є в обмеженій кількості, вони відносно рідкісні. Можливості виробництва обмежені, а первинні потреби не можна замінити. Закон заміщення ними не поширюється. Тому кожен історично конкретний момент будь-яке суспільство може виділяти на всі інші види виробництва. Причому, щоб зберігати економічну безпеку, кожна країна прагне самозабезпечення продовольством хоча б на мінімальному рівні.

Актуальність теми полягає у складному становищі аграрного сектора, яке пояснюється загальним спадом виробництва, розривом господарських зв'язків, відсутністю науково – обґрунтованої концепції правової бази при здійсненні ринкових реформ, а також фінансово – кредитного механізму, що створює економічні умови для розширеного відтворення, що призвело до деконструкції. всієї існуючої системи.

Поточна ситуація у агропромисловому комплексі характеризується кризовими чинниками. Головною причиною розбалансованості системи ведення сільського господарства стала докорінна трансформація власності на засоби виробництва. Змінилися організаційно-правові форми колективних підприємств, набув розвитку сектор індивідуального підприємництва на селі. Сільське господарство з його трудомістким виробництвом може вирішити одну з найгостріших соціальних проблем – трудову зайнятість населення.

Отже, постає проблема розробки механізму економічних взаємин між державою, суб'єктами сільськогосподарського виробництва та комерційними структурами для вироблення нових адекватних підходів до забезпечення інвестиційними ресурсами аграрного сектору економіки. При цьому розширення сфери економічних методів державного забезпечення засобами підприємств аграрного сектора може стати реальним джерелом підтримки їх ресурсного потенціалу як найбільш економічний і ефективний спосіб підтримки галузі.

Ступінь розробленості цієї теми досить велика. В економічній літературі існують найрізноманітніші концепції та підходи до дослідження проблеми основ ринкової економіки та формування господарського механізму у системі АПК. Загальні питання теорії ринкової економіки та господарського механізму були досліджені А. Смітом, Ф. Бастіа, Ж. Прудоном, К. Марксом, Дж. Кейнсом, а також у роботах Барра Р., Гелбрейта Дж. К., Дракера П., Ларренса Ф .Б., Леонтьєва, Д.Д., Самуельсона П., Фрідмана М. та інших.

Проблема формування та розвитку ринкових відносин економіки та господарського механізму, її окремі аспекти, зокрема особливості їх розвитку в системі АПК, економічна природа, сутність та зміст госпрозрахункових відносин розглядаються в роботах таких вчених – економістів, як Абалкін Л.І., Барнекова Т .К., Броншейн М.К., Буздалов І., Бузгалін А.В., Білоусов В.М., Войтов А.Г., Ємельянов А., Єсіна А.І., Камаєв В.Д., Нікіфоров А . А., Сєрков А., Смирнова А.Д. та інших.

Дослідження проблем господарського механізму, впливу окремих його елементів до рівня ефективності виробництва, тобто. взаємозв'язок та взаємозалежність господарського механізму та ефективності суспільного виробництва представлені в роботах Гатауліна О., Колузанова К., Кравченка Р., Малишева О., Медведєва В. та інших авторів.

У розробку теоретичних питань удосконалення господарського механізму, форм та методів господарювання в системі АПК та його орієнтації на кінцеві результати певний внесок зробили Боєв В.Р., Борхунов Н., Вольф Г., Городецький Є.С., Горлопанова В.В., Добринін В., Лукінов І.І., Орлов Я.Г., Петріков А., Романов А., Ушачов І. Г., Сагайдак Е.А. та інші.

У роботах зазначених авторів ведеться дискусія про господарський механізм в умовах ринкової економіки, роль держави в ринковій економіці, інфраструктуру ринкового господарства, аграрну реформу та ринок. Разом з тим, наукові дослідження вузлових питань цієї проблеми залишаються незавершеними та вимагають подальшого поглибленого уточнення, аналізу, теоретичного та практичного обґрунтування.

Метою даної є дослідження АПК Росії, визначення актуальних проблем та перспектив подальшого розвитку.

Для досягнення позначеної мети було поставлено такі завдання:

1. зрозуміти сутність аграрно-промислового комплексу

2. вивчити фактичний стан АПК Росії;

3. оцінити результативність сільськогосподарського виробництва;

4. визначити суть основних проблем АПК;

5. виявити перспективи розвитку АПК

1. Аграрне виробництво – особлива сфера застосування праці та капіталу

1.1. Сутність аграрно-промислового комплексу

p align="justify"> Формування агропромислового комплексу обумовлено розвитком продуктивних сил, поглибленням спеціалізації в галузях народного господарства, посиленням зв'язків сільського господарства з промисловістю для підвищення ефективності громадського виробництва.

Термін "агропромисловий комплекс" з'явився вперше в нашій країні наприкінці 60-х років минулого сторіччя. Але розвиток агропромислової інтеграції в Росії почалося наприкінці 20-х років з формування агроіндустріальних комбінатів, які здійснювали виробництво, переробку та реалізацію одного виду сільськогосподарського продукту. Проте слабка матеріально-технічна база, політична та економічна ситуація та інші причини не сприяли її подальшому розвитку. Лише на початку 70-х років набула широкого розвитку інтеграція сільськогосподарського та промислового виробництв.

Аграрно-промисловий комплекс (АПК) – сукупність галузей народного господарства, пов'язаних між собою економічними відносинами щодо виробництва, розподілу, обміну, переробки споживання сільськогосподарської продукції. До нього входять галузі, які забезпечують виробництво сільськогосподарської продукції, її переробку, зберігання та реалізацію, виробництво засобів виробництва для АПК та його обслуговування. В агропромисловому комплексі на різних стадіях виробництва та обігу прямо та опосередковано беруть участь близько 80 галузей народного господарства. З промислових галузей до нього входять: харчова промисловість, яка включає харчосмакову (цукрову, хлібопекарську, кондитерську, макаронну, масложирову, плодоовочеву), м'ясну, молочну, борошномельно-круп'яну та комбікормову галузі; легка промисловість (текстильна, шкіряно-хутряна, взуттєва); машинобудування для агропромислового комплексу та ін.

Основна галузь агропромислового комплексу – сільське господарство. На ранніх етапах суспільного поділу праці сільське господарство мало лише дві галузі – землеробство та тваринництво. Надалі поступово виділилися у самостійні галузі буряківництво, овочівництво, садівництво, скотарство, свинарство тощо. Всі вони відрізняються видом продукції, технологією, організацією виробництва, системами застосовуваних машин.

Агропромисловий комплекс є складною багатогалузевою виробничо-економічною системою, у складі якої виділяють три основні сфери.

Перша сфера включає галузі промисловості, що забезпечують АПК засобами виробництва: тракторне та сільськогосподарське машинобудування, машинобудування для харчової та легкої промисловості, виробництво мінеральних добрив та хімічних засобів захисту рослин, ремонт обладнання та техніки, будівництво. Перша сфера комплексу, по суті, визначає індустріалізацію та інтенсифікацію виробництва як у сільському господарстві, так і в інших галузях АПК. Перед цієї сфери припадає близько 10% кінцевого товару і 15% основних виробничих фондів, 20% чисельності працівників АПК.

Друга сфера представлена ​​сільським господарством та є центральною ланкою всього агропромислового комплексу. Сільське господарство отримує виробничі ресурси від 80 галузей, саме постачає свою продукцію до 60 галузей. Кожен працівник сільськогосподарського виробництва забезпечує поза межами зайнятість ще п'ятьох осіб. У цій сфері виробляється майже 50% кінцевого продукту та зосереджено близько 65% виробничих основних фондів та 60% чисельності працівників АПК.

Третя сфера включає сукупність галузей та підприємств, які забезпечують заготівлю, транспортування, зберігання, переробку сільськогосподарської сировини, а також реалізацію кінцевого продукту. У цю сферу входять харчова промисловість (харчова, молочна та м'ясна), легка промисловість (текстильна, шкіряно-хутряна та взуттєва), комбікормова промисловість, заготівельні та торгові організації. Більшість галузей цієї сфери функціональна. Так, вантажний транспорт за відсутності сільськогосподарських вантажів порівняно легко може бути перепрофільований на перевезення інших товарів, текстильна промисловість може працювати на імпортній сировині, а взуттєва – на синтетичній. Тому включення перерахованих галузей до складу АПК можливе лише тоді, коли це може бути досить рентабельним. З іншого боку, сільськогосподарські підприємства зазвичай обмежені у виборі відповідних підприємств третьої сфери. Це спричиняє необґрунтоване заниження закупівельних цін і включення до тексту господарських договорів умов, що ставлять обслуговуючі підприємства у більш вигідне становище, ніж підприємства-виробники. Перед третьої сфери припадає 40% загального обсягу кінцевої продукції, 20% всіх виробничих основних фондів і чисельності працівників АПК.

У складі агропромислового комплексу важливе місце посідає інфраструктура, яка обслуговує усі сфери АПК.

Інфраструктура – ​​це комплекс галузей народного господарства, які забезпечують умови відтворення. Вона сприяє нормальному функціонуванню підприємств АПК та одержанню найбільшої кількості кінцевої продукції. Самостійно не виробляючи товарів, галузі інфраструктури значною мірою визначають кінцеві результати виробництва.

Інфраструктуру прийнято поділяти на дві сфери: виробничу та соціальну.

До виробничої інфраструктури входять галузі, що обслуговують агропромислове виробництво: транспорт, зв'язок, організації матеріально-технічного постачання, станції захисту рослин, обчислювальні центри тощо.

Соціальна інфраструктура – ​​галузі, які забезпечують нормальну трудову діяльність працівників та сприяють відтворенню робочої сили в. До неї відносять житлово-комунальне господарство, медичні та дитячі установи, організації громадського харчування, служби з охорони праці, спортивно-оздоровчі зони, місця відпочинку та ін.

Результатом діяльності галузей виробничої інфраструктури є послуги для безпосереднього виробництва, соціальної – послуги для підвищення життєвого рівня та покращення умов праці та відпочинку населення.

Найважливіші умови динамічного розвитку агропромислового комплексу – пропорційність та збалансованість усіх трьох сфер. За вкладом у вартість кінцевого продукту кожної сфери можна будувати висновки про диспропорціях у структурі агропромислового комплексу. У розвинених країнах основна частина вартості кінцевого продукту створюється у третій сфері. У ній забезпечується комплексна безвідходна переробка сільськогосподарської сировини, її зберігання, фасування та пакування готової продукції. Так було в США у цій сфері створюється до 80% роздрібної вартості товару, у нашому комплексі - трохи більше 40%.

Кінцеві продукт – частина вартості валової продукції (товарів та послуг) за вирахуванням її виробничого споживання. Під кінцевим продуктом розуміють продукцію, яка виходить межі цієї ланки. Кінцевий продукт лише на рівні підприємства не відрізняється від товарної продукції. Кінцевий продукт АПК включає продукцію, створену у всіх сферах виробництва, що використовується на кінцеве споживання та експорт.

Залежно від цільового використання кінцевого продукту АПК поділяється на продовольчий та непродовольчий комплекси. Найбільша частка кінцевої продукції створюється у продовольчому комплексі. Він включає галузі та підприємства всіх сфер АПК, які займаються виробництвом та доведенням продуктів харчування до споживання.

• КУГАРЧИНСЬКИЙ РАЙОН
• СУБ'ЄКТ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
• РЕСПУБЛІКА БАШКОРТОСТАН
• АГРОБІЗНЕС
• МУНІЦИПАЛІТЕТ
• АГРОПРОМИСЛОВИЙ КОМПЛЕКС
• СІЛЬСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО

У статті розглядається розвиток сільського господарства в Республіці Башкортостан на прикладі муніципальної програми Кугарчинського району.

• Агробізнес Росії в умовах сучасної економічної обстановки
• Послання Президента Російської Федерації як інструмент державного управління
• Ефективність управління людськими ресурсами у системі економічної безпеки
• Практика антикорупційної діяльності: порівняльний аналіз вітчизняного та зарубіжного досвіду
• Розвиток агробізнесу в АПК муніципальної освіти

Основою продовольчої безпеки будь-якої держави є здоровий стан агропромислового комплексу країни. Сільське господарство вважається однією з кількох основних сфер матеріального виробництва. Вона виконує важливу роль у житті держави та суспільства – виробляє сировину для харчової та легкої промисловості, постачає жителів продуктами харчування. Тому важливо, щоб усі складові єдиного механізму сільського господарства працювали злагоджено та безперебійно, громадяни країни могли набувати якісної продукції, а сільгоспвиробники мали для цього всі можливості.

У Російській Федерації 85 суб'єктів, і внесок кожного з них має велике значення та вплив на процвітання агропромислового комплексу країни.

Республіка Башкортостан на сьогоднішній день одна з найбільших аграрних регіонів у Росії, яка протягом останніх років займає перші місця за показниками валового регіонального продукту. Завдяки своєму географічному положенню, потенціалу виробництва та науково-технічному рівню, республіка має сприятливий клімат і низькі ризики для бізнесу, займає лідируючі позиції серед інших суб'єктів Російської Федерації. Сільське господарство грає ключову роль економічної обстановки у цьому регіоні.

Колосальну підтримку в цілому регіону, за рахунок створення ефективної стратегії розвитку сільського господарства, надає держава. Так само в республіці активно підтримується розвиток агробізнесу в муніципалітетах, що дає змогу успішно розвиватися різним формам господарювання.

Існують деякі проблеми агропромислового комплексу, на вирішення яких створюються різні шляхи їх вирішення. Наприклад, державна програма «Розвиток сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства в Республіці Башкортостан» спрямовано єдине формування всіх сфер і сфер роботи АПК з урахуванням входження Російської Федерації до Світової організації торгівлі. У зв'язку з цим виділилися два рівні пріоритетів, пов'язані з різними сферами та напрямками.

До першого рівня належать такі сфери:

• виробництво - скотарство (м'ясо і молоко) як сиситемообразующая підгалузь, використовує конкурентоспроможні переваги, переважно присутність істотних площ аграрних угідь;
• економіка – збільшення прибутку сільськогосподарських товаровиробників;
• формування виробничих можливостей - меліорація територій сільськогосподарського спрямування, впровадження в обіг невикористовуваної ріллі та інших категорій аграрних угідь;
• інститути - формування інтеграційних взаємозв'язків в АПК та розвиток продуктових підкомплексів, територіальних кластерів;
• кадрова та наукова сфера – розвиток інновацій у сільському господарстві;
• соціальна сфера - стійке формування сільських територій як неодмінна умова збереження трудових ресурсів, формування умов з метою забезпечення фінансової та фізичної доступності харчування на базі оптимальних норм споживання харчових продуктів для вразливих верств населення.

До другого рівня належать:

• більш активний розвиток імпортозаміщення;
• екологічна безпека вироблених сільським господарством продовольства та продуктів;
• оптимізація конкурентоспроможності продукції за умов вступу до СОТ та зменшення логістичних витрат.

Ця програма розроблена на період до 2020 року та динаміка розвитку агропромислового комплексу республіки Башкортостан у цей час формуватиметься під дією різних факторів.

На прикладі програми «Розвиток сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства в муніципальному районі Кугарчинський район Республіки Башкортостан» можна докладніше розглянути всі плюси та мінуси розвитку агропромислового комплексу республіки та муніципалітету за останні роки.

Проводячи аналіз стану сільського господарства в регіоні за останні 8 років, можна виявити багато факторів, які «підкосили» розвиток агропромислового комплексу Башкортостану та загалом Російської Федерації: макроекономічна ситуація, світова фінансово – економічна криза 2009-2010 років, посуха 2009, 2010, 2012 і 2014 років, що спричинила негативну динаміку структури кредитування, введення санкцій проти Російської Федерації в 2014-2015 році.

На даному етапі потрібно виправляти становище: належить освоювати нові технології та оновлювати обладнання для галузей промисловості, що переробляють сільськогосподарську сировину, підвищувати обсяги виробництва, посівних площ, поголів'я худоби. Необхідно знизити кредитні ставки для сільгоспвиробників, про що пригадав у своєму Посланні Федеральним Зборам Російської Федерації Президент Російської Федерації В.В. Путін наприкінці 2016 року, спростити інфляційні процеси та по можливості підвищувати державне фінансування, яке навпаки скоротилося порівняно з попередніми роками у зв'язку з багатьма чинниками, до яких входить і вступ Росії до СОТ.

Незважаючи на негативні чинники все ж таки спостерігається поступове поліпшення ситуації та спад напруженості у сфері сільгоспвиробництва, що було досягнуто за рахунок перенаправлення всіх сил на зміцнення, покращення та розвиток вітчизняної продукції, що у свою чергу знизило ризики та сформувало умови для рівного розвитку аграрного сектору економіки. , підвищення конкурентоспроможності російської продукції над ринком всередині країни та її межами.

Дана регіонам велика самостійність дозволить правильно і логічно перенаправити субсидії на ті сфери агропромислового комплексу, які потребують їх гостро. Оскільки централізовано це вирішити і зробити набагато складніше, адже у кожному регіоні є свої особливості та свої проблеми, які мають вирішуватись індивідуально керівництвом цього суб'єкта.

Для успішного вирішення стратегічних завдань щодо збільшення потенціалу економіки аграрного сектора та реалізації державної програми всередині муніципалітету «Розвиток сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства в Республіці Башкортостан» вживаються заходи щодо покращення якості та рівня життя в сільських місцевостях, а також залучення більшої кількості кваліфікованих фахівців та підвищення кваліфікації працівників, які вже працюють у галузі.

На сьогоднішній день можна сказати, що агропромисловий комплекс усієї Російської Федерації в цілому розвивається стабільно та покроково. Держава намагається підтримувати свої суб'єкти, а ті, у свою чергу, підтримують свої муніципалітети і так само навпаки. Тобто держава залежить від стану, у якому перебувають державні райони, які є невід'ємною частиною системи функціонування національної економіки, яка впливає цей стан муніципалітетів.

Список літератури

1. Муніципальна програма "Розвиток сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства в муніципальному районі Кугарчинський район Республіки Башкортостан" від 13 січня 2016 року.
2. Проблеми місцевого самоврядування у Росії. Андріянова А.А., Гаріфуліна А.Ф.. Т. 1. №30. З. 198-200.
3. Інформаційна політика органів виконавчої влади республіки Башкортостан: проблеми та шляхи вирішення. Гаріфуліна А.Ф. У збірнику: Стан, проблеми та перспективи розвитку АПК. Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції, присвяченої 80-річчю ФГОУ ВПО Башкирської ДАУ. Міністерство сільського господарства РФ, Міністерство сільського господарства України, Башкирський державний аграрний університет. 2010. С. 187-189.
4. Роль комп'ютерних технологій у сфері ухвалення управлінських рішень. Гаріфуліна А.Ф., Хайдарова Л.Р. У збірнику: Розвиток інформаційних технологій та їхнє значення для модернізації соціально-економічної системи. Матеріали міжнародної науково-практичної конференції. 2011. С. 39-42.
5. Розвиток людського потенціалу як стратегічний напрямок сучасної державної політики Росії. Гаріфуліна Е.Ф., Ханнанова Т.Р. Право та політика. 2012. № 9. С. 1565-1571.
6. Концептуальні засади державної аграрної політики у РФ. Ханнанова Т.Р. Світ та політика. 2013. № 2 (77). З. 4.
7. Державна аграрна політика у тваринництві: проблеми формування та реалізації. Ханнанова Т.Р. Політика та суспільство. 2014. № 2. С. 183-189.
8. Нова парадигма власності: теоретико-правові засади. Ханнанов Р.А. Право та політика. 2011. № 4. С. 694-708.
9. Закон саморегуляції природи та її закономірності: теоретико-емпіричний та правовий аспекти. Ханнанов Р.А. Право та політика. 2010. № 9. С. 1637-1652.
10. Концепція правового захисту та пріоритетного розвитку сільськогосподарського землекористування. Ханнанов Р.А. Право та політика. 2010. № 12. С. 2214-2222.
11. До питання про проблеми у житлово-комунальній сфері в Республіці Башкортостан. Андріянова А.А., Шапошнікова Р.Р. Сучасна держава: проблеми соціально-економічного розвитку. Матеріали IV міжнародної науково-практичної конференції. 2014. С. 17-19.
12. До питання участі бджолярів у державних закупівлях. Галієва Г.А., Гімалтдінова А.А., Шапошнікова Р.Р. У збірнику: Економіка, фінанси та менеджмент: тенденції та перспективи розвитку. Збірник наукових праць за підсумками міжнародної науково-практичної конференції. 2015. С. 44-46.
13. Просторово-територіальні атрибути безпеки російського прикордоння: історіографічний аналіз Гаріпова А.Г., Шапошнікова Р.Р. У збірнику: Наука та освіта у XXI столітті. Збірник наукових праць за матеріалами міжнародної науково-практичної конференції: у 17 частинах. 2014. С. 38-44.
14. Регулювання зайнятості у Республіці Башкортостан. Толстиженко К.В., Хатмулліна Л.Р. Соціально-економічні проблеми інформатизації. Матеріали ІІ міжнародної науково-практичної конференції. 2014. С. 111-113.
15. Проблеми розвитку внутрішньоселищних доріг у сільських поселеннях. Мансурова Е.Р., Хатмулліна Л.Р. Економіка та соціум. 2013. № 4-2 (9). З. 158-159.
16. Проблеми вдосконалення кадрової структури адміністрацій сільських поселень (з прикладу Республіки Башкортостан). Хінсірова Г.І., Хатмулліна Л.Р. Економіка та соціум. 2014. №1-2 (10). С. 982-983.
17. Кримінальне право у схемах та визначеннях. Загальна частина. Дикаєв С.У., Сабітов І.К., Шаріпкулова А.Ф. Уфа, 2010.
18. Деякі проблеми реалізації виборчого права на муніципальному рівні. Сабітов І.К., Рябов С.А., Фаттахів Ч.Р. Вісник Башкирського університету. 2011. Т. 16. № 4. С. 1445-1448.
19. Застосування методу подібності дослідження впливу біологічно активних речовин на показники крові мишей. Хабібуллін Р.М. Вісник Башкирського державного аграрного університету. 2013. №4 (28). С. 47-48.
20. Формування електронних послуг у контексті соціально-політичного розвитку. Хабібуллін Р.І. Вісник Забайкальського державного університету. 2011. № 6. С. 86-90.
21. Удосконалення управління федеральним майном. Гаріфуліна А.Ф., Мухаметдінова Е.Р. У збірнику: Актуальні питання розвитку соціально-економічних систем у суспільстві. Матеріали міжнародної науково-практичної конференції: у 2-х частинах. Редколегія: А. Н. Плотніков, А. В. Постюшков, Л. А. Тягунова. 2013. С. 42-43.

Росія має величезний земельний фонд - 1707,5 млн.га, але земельні площі, що використовуються в сільському господарстві - орні землі, сіножаті, пасовища та багаторічні насадження (сади та виноградники), становлять лише 209,0 млн.га. Проте, після Китаю та США, наша країна займає 3 місце у світі за площею сільськогосподарських угідь Родіонова І.А., Економічна географія. М., Іспит. 2003. С.672. .

Саме тому потрібний постійний контроль з боку держави. Проблема регулювання АПК державою розглядається через теорію та практику. Теоретична сторона визначає принципи державного регулювання відтворення сільському господарстві, практична - інструменти та напрями у цій галузі.

Державне регулювання в АПК є процес прямого чи непрямого впливу держави на розподіл ресурсів та формування виробничих пропорцій з метою стабілізації та забезпечення її сталого розвитку. Держава тут вступає як голова у суспільних відносинах, а також суб'єкт ринкових відносин.

Сутність державного регулювання стійкості відтворення в АПК розкривається у його функціях.

Насамперед, це функція формування ефективних кваліфікованих суб'єктів ринкових відносин - реальних власників, підприємців, маркетологів, менеджерів, продавців, покупців тощо. буд. Дуже важлива функція підтримки сталого попиту продукти харчування та його пропозиції.

Це досягається шляхом формування та підтримки системи цін, що забезпечують стимулювання пропозиції та попиту на потенційно конкурентоспроможні продовольчі товари вітчизняних виробників. Держава далі заохочує створення системи інфраструктурного забезпечення для функціонування ринків землі, матеріально-технічних ресурсів, капіталу, продовольчих товарів.

Воно забезпечує входження суб'єктів АПК як рівноправних продавців та покупців у систему світового продовольчого ринку. Зрештою, державне регулювання сприяє науковому та кадровому забезпеченню стійкого відтворення в АПК Кушлін В.І. Державне регулювання ринкової економіки, М., Економіка, 2005. 46.

Урядом РФ планується поетапна передача основного обсягу субсидування сільського господарства з федерального на регіональний рівень, що, однак, може призвести до зниження загального рівня державної підтримки сільськогосподарських товаровиробників, створення додаткових регіональних бар'єрів у реалізації сільськогосподарської продукції.

Необхідні певні умови в даному випадку, заходи цих економічних умов для функціонування сільського господарства передбачені у проекті стратегії розвитку АПК та рибальства до 2015 р., реалізація яких має здійснюватися на базі федерального закону про розвиток сільського господарства, проект якого ще перебуває у доопрацюванні.

Розглядаючи проект, очевидно, що у ньому сформульовано основні проблеми розвитку аграрного сектору. У ньому визначено основні напрями їх вирішення:

розвиток зернового експорту; форсований розвиток тваринництва у режимі імпортозаміщення на внутрішніх ринках;

підвищення конкурентоспроможності рибогосподарського комплексу;

Стійкий розвиток сільських територій. Крім того, намічено критерії їх вирішення. З цією метою передбачено розробити та реалізувати федеральні цільові програми: «Підвищення ефективності та розвиток ресурсного потенціалу сільського господарства»; «Підвищення ефективності використання та розвиток ресурсного потенціалу рибогосподарського комплексу».

Реалізацію цих програм планується здійснювати із залученням коштів федерального бюджету.

Диспаритет цін - головне лихо в комплексі державних заходів, що проводяться з регулювання агропромислового виробництва. Необхідні основні заходи щодо подолання їх. У разі, якщо проблему диспаритету цін вирішено не буде, незалежно від того, як і ким підтримуються доходи сільськогосподарських товаровиробників, бюджетні субсидії, кошти, отримані ними внаслідок формування можливого додаткового попиту на сільськогосподарську продукцію, будуть вилучені з галузі каналами міжгалузевих зв'язків внаслідок сформованої нееквівалентності у відносинах сільського господарства з пов'язаними галузями економіки.

Одна з основних функцій державної підтримки - формування сталого попиту на продукти харчування та сільськогосподарську сировину для промисловості з урахуванням їх прогресивної структури, потреб в залежності від віку, трудової діяльності, регіону проживання та платоспроможного попиту населення, орієнтації переробної промисловості на використання як сировину продукції сільгоспвиробників Росії. З метою реалізації цього, держава впливає формування доходів основних груп населення, підтримуючи у своїй необхідний рівень пенсій, допомог тощо. буд. тим груп населення, які не можуть чи ще можуть отримувати відповідні доходи. Водночас держава зобов'язана створити умови та можливості для ефективної зайнятості працездатного населення.

Створення інфраструктури для сталого функціонування ринків землі, матеріально-технічних ресурсів, капіталу також одна із основних функцій держави у посиленні підтримки ефективного функціонування аграрного виробництва. Необхідно стимулювати виробництво, що одна із важливих умов, що виконується державою. Важливо надати підтримку організації експорту конкурентоспроможної сільськогосподарської продукції товаровиробників, і навіть створення механізму захисту від придушення іноземними імпортерами.

Держава може виконати ці та інші функції підтримки ефективного аграрного виробництва, якщо система цієї підтримки буде заснована на реалізації наступних принципів її організації - рисунок 1.

Рисунок 1 – Принципи державного регулювання сільськогосподарського виробництва

Розглянемо принципи регулювання.

Принцип єдності економічних та соціальних цілей досить важливий: заходи державного регулювання мають орієнтуватися як на вирішення проблем економіки, так і брати до уваги пріоритети та цінності мешканців села, населення, моделі поведінки різних груп, соціально-психологічні та особливості національного розвитку.

Інший принцип – поєднання індикативності та директивності в управлінні сферою аграріїв, який передбачає, що методи регулювання в умовах ринкової економіки поширюються на підприємства державного сектора у разі, якщо виникне потреба (наприклад – посуха, землетрус, повінь тощо).

Принцип аграрного протекціонізму Він має два аспекти: внутрішньоекономічний, що стосується взаємовідносин аграрного комплексу з іншими галузями, та зовнішньоекономічний, який пов'язаний з експортом та імпортом сільськогосподарських товарів. Закупівля за кордоном продовольства, комбікормів, насіння, навіть кращої якості, в умовах кризових ситуацій негативно впливає на фінансовий стан вітчизняних сільгоспвиробників.

Проте принципи, що розглядаються, найчастіше потребують доповнення.

Економіка Росії охарактеризована складною комбінацією різних виробництв - великих, з тенденцією до монопольних структур, та дрібних.

З одного боку, стійкою тенденцією є процес концентрації виробництва, тому що тільки великі підприємства мають у своєму розпорядженні великі матеріальні, фінансові та трудові ресурси.

З іншого боку, нині відбувається велике зростання дрібного та середнього підприємництва, особливо у сферах, які не вимагають великих вкладень, обсягів обладнання та трудових ресурсів. Досить велика кількість малих та середніх підприємств існує у галузях, пов'язаних із виробництвом споживчих товарів, у тому числі й сільськогосподарської продукції. Розвиток підприємств передбачає використання різних форм власності. Таким чином, очевидно, що регулювання має ґрунтуватися на принципі рівнозначної підтримки підприємств усіх форм власності.

Основним змістом державного регулювання виробництва в аграрному секторі є фінансова та матеріальна підтримка сільськогосподарських підприємств із боку держави. Проте, тут важливо унеможливити використання такої підтримки на компенсацію збитків від неефективного ведення виробництва. Тому доцільно виділити такий важливий принцип регулювання держави, як економічне стимулювання підприємств, що ефективно працюють.

З метою захисту сільгоспвиробника в економічному плані, держава формує та підтримує систему цін, що забезпечує стимулювання сталої пропозиції та попиту на продовольчі та інші продукти, товари. Ефективність виконання цієї функції залежить від заходів подолання диспаритет цін, несприятливого впливу монопольних структур різних сфер АПК на сільське господарство.

Принципи державного регулювання знаходять прояв у конкретних методах, напрямах та інструментах досягнення поставленої мети.

Вони об'єднаються у три групи: правові, адміністративно-організаційні та економічні (рисунок 2).

Рисунок 2 – групи принципів державного регулювання

До двох перших, що ґрунтуються на використанні методів контролю та обмеження з боку як центральних, так і регіональних органів влади, належать: контроль за дотриманням стандартів; система ліцензування виробництва, переробки та реалізації зерна; встановлення квот та мит на експорт та імпорт зерна, а також продукти переробки зерна; встановлення у законодавчому порядку норм та правил господарської діяльності учасників ринку; встановлення граничних цін на зерно; визначення пріоритетних напрямів розвитку галузей та їх інвестування; встановлення співвідношення між ціною на сировину та рентабельністю для переробних підприємств та ін.

Економічні методи бувають: прямими (бюджетним) та непрямими (грошово-кредитним).

Відповідно до ФЗ «Про державне регулювання агропромислового виробництва», основними напрямками економічних металів є: формування та функціонування ринку сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства; фінансування, кредитування, страхування, пільгове оподаткування; захист інтересів вітчизняних товаровиробників під час здійснення зовнішньоекономічної діяльності; розвиток науки та здійснення наукової діяльності у сфері агропромислового виробництва; розвиток соціальної галузі села.

Розглянуті напрями утворюють економічне державне регулювання сільськогосподарського виробництва, яке вбирає: фінансово-кредитне регулювання; податкове регулювання; Цінове регулювання.

Фінансово-кредитне регулювання АПК сьогодні одна із головних ланок державного економічного регулювання АПК. Його призначення - розподіл та використання фінансових та кредитних ресурсів національної економіки.

Державне фінансування АПК визначаються ст. 3 Закону «Про державне регулювання агропромислового виробництва», що передбачає розподіл коштів федерального бюджету за трьома напрямками: здійснення державних цільових програм; бюджетна підтримка сільськогосподарського виробництва; страхування.

Внаслідок того, що завдання в галузі регулювання аграрного виробництва можна звести до забезпечення, необхідно розглядати рівень доходності сільських товаровиробників, а також рівень розвитку сільських територій, інструменти державного регулювання аграрного виробництва можна умовно поділити на дві групи: інструменти підвищення ефективності сільськогосподарського виробництва; інструменти щодо забезпечення соціальної захищеності сільського населення та розвитку соціально-виробничої інфраструктури сільських територій.

Отже, державна підтримка АПК передбачає підтримку та ефективне використання коштів державної допомоги.

Державі потрібно створювати нові умови для становлення, а також сталої підтримки паритету цін на сільськогосподарські товари та промислові засоби виробництва для села, кошти для фондоутворюючих галузей АПК, продукцію цих галузей, на продукцію рослинництва та тваринництва.

Крім того, державних гарантій потребує реалізація основних видів продовольчих товарів, що надходять у цінах нижче встановлених, фінансування стійкого відтворення та родючості ґрунтів.

Сьогодні, як ніколи, потрібне антимонопольне державне регулювання, підтримка інноваційно-інвестиційної діяльності з техніко-технологічного стану АПК, допомога у відтворенні племінної худоби, у розвитку елітного насінництва. Важливим є також економічний захист сільгосптоваровиробників конкуренції імпортерів продовольства. І, крім того, слід ефективно впроваджувати систему страхування результатів виробництва в АПК.